王曉梅，王 霞

（青島黃海學(xué)院，山東青島 266427）

黨的十八大以來，國家高度重視發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。民營企業(yè)在脫貧攻堅(jiān)的全面勝利中發(fā)揮著關(guān)鍵的生力軍作用，鄉(xiāng)村振興同樣不能缺少民營企業(yè)的持續(xù)支持。黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2022 年的中央一號(hào)文件具體安排了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作[1]。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨最繁重的任務(wù)、最廣泛最深厚的基礎(chǔ)、最大的潛力和后勁都在農(nóng)村[2]。本文擬通過梳理山東省青島市西海岸新區(qū)（以下簡稱新區(qū)）民營經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，提出有效路徑建議，對(duì)促進(jìn)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1 驅(qū)動(dòng)因素

民營經(jīng)濟(jì)能參與并助推新區(qū)鄉(xiāng)村振興，受到內(nèi)在因素和外在因素的共同影響[3]。

1.1 內(nèi)在因素

探討民營企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的助推動(dòng)力，首先要探究民營企業(yè)的原動(dòng)力。民營企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興是民營企業(yè)發(fā)展的重大課題，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代要求[4]。民營經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢是能在鄉(xiāng)村振興中有所作為的重要原因，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有利于企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。民營企業(yè)家在鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”中成長，所形成的情感認(rèn)同也是驅(qū)動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。

1.2 外在因素

1）民營經(jīng)濟(jì)參與鄉(xiāng)村振興是對(duì)新區(qū)居民追求美好生活這一強(qiáng)烈訴求的回應(yīng)。要實(shí)現(xiàn)新區(qū)鄉(xiāng)村振興首先需要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的問題。新區(qū)東西部發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)要求必須加快農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展及東西部鎮(zhèn)、街協(xié)同發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)參與鄉(xiāng)村振興正是積極響應(yīng)了多方力量參與鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略要求。

2）新區(qū)農(nóng)村地區(qū)資源要素可以為民營經(jīng)濟(jì)參與鄉(xiāng)村振興提供保障。新區(qū)農(nóng)村占新區(qū)總面積的一半，農(nóng)村地區(qū)土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革落地后，土地等基本要素充足。特別是經(jīng)過近幾年的財(cái)政投入，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)、治理基礎(chǔ)等已經(jīng)建立或健全，一些民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作的成功案例也成為吸引其他民營企業(yè)的樣板工程。

2 取得的成效

青島市西海岸新區(qū)是響應(yīng)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略確定建設(shè)的新區(qū)，于2014 年6 月獲批設(shè)立，東部是城市，西部是農(nóng)村，其中農(nóng)村地區(qū)占總面積的51%，東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。2018 年，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升農(nóng)民獲得感幸福感，帶動(dòng)農(nóng)民致富、村集體增收，把西海岸新區(qū)農(nóng)村建設(shè)成人際和諧、風(fēng)尚文明的美麗鄉(xiāng)村，中共青島西海岸新區(qū)工委（黃島區(qū)委）對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了具體部署。在新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)較大比重，并在助推新區(qū)鄉(xiāng)村振興工作開展中取得了一定成效。

2.1 以資源為依托，吸引民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是源頭、是基礎(chǔ)。為充分激發(fā)民營企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)企業(yè)到村莊開展實(shí)地調(diào)研考察，全面了解村莊情況，重點(diǎn)在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)、增強(qiáng)旅游民俗發(fā)展活力、建設(shè)安居樂業(yè)的美麗家園等方面設(shè)計(jì)幫扶規(guī)劃。經(jīng)過近年來的發(fā)展，以青島康大控股集團(tuán)有限公司為代表，建成業(yè)態(tài)豐富、效益明顯的三產(chǎn)融合發(fā)展的示范園區(qū)370 個(gè)，形成建設(shè)、糧食、蔬菜、果品等8 條億元全產(chǎn)業(yè)鏈，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過70%。青島藏馬山鄉(xiāng)村（國際）生態(tài)旅游度假區(qū)發(fā)展影視文化、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，直接帶動(dòng)藏馬鎮(zhèn)周邊15個(gè)村集體的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變成影視文旅綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，傳統(tǒng)村莊轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)振興[2]。

2.2 以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)村人才培訓(xùn)，推動(dòng)人才振興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)、街平均人口流出率達(dá)22%，很多村留守的都是婦女、兒童和老人，極易造成農(nóng)村生機(jī)和活力的喪失。通過構(gòu)建多元發(fā)展聯(lián)合體，為民營企業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)街道和農(nóng)民搭建組團(tuán)發(fā)展平臺(tái)，充分利用各方優(yōu)勢為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培養(yǎng)各領(lǐng)域人才，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)。西部12 個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）中10個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政收入突破億元，90%以上村莊村集體收入超過10 萬元。新區(qū)土地流轉(zhuǎn)率超過55%，13 萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，享受土地流轉(zhuǎn)租金、工資收入、收益分紅，農(nóng)民人均可支配收入增長到2.28 萬元[5]。

2.3 以農(nóng)民為主體，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化振興

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，文化振興是引領(lǐng)。近年來，政府提供相應(yīng)的政策支撐，提供組織、管理、保障等服務(wù)，精準(zhǔn)扶持相關(guān)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)工作。

山東省互聯(lián)網(wǎng)傳媒集團(tuán)股份有限公司青島分公司與寶山鎮(zhèn)合作，依托寶山鎮(zhèn)地理位置、生態(tài)資源等相關(guān)屬性，立足優(yōu)勢，挖掘項(xiàng)目，因地制宜開展工作。以二十四節(jié)氣為抓手，圍繞寶山鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村、惠民工廠、雙建雙揭、德育銀行、藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)、明月蘋果等特色資源，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。民營企業(yè)具有市場敏銳性強(qiáng)的天然優(yōu)勢，以市場為主導(dǎo)，靈活落實(shí)及主動(dòng)溝通聯(lián)系相關(guān)企業(yè)或其他社會(huì)團(tuán)體，將企業(yè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

2.4 以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)民營企業(yè)著眼綠色發(fā)展，助力生態(tài)宜居和生活富裕

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，民生先行。生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。新區(qū)管委創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，立足現(xiàn)狀，多層次、多渠道地采取措施，推動(dòng)和促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，助推鄉(xiāng)村振興。2016 年，新區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)提出“雙聯(lián)雙扶”工作品牌，開啟了精準(zhǔn)扶貧直通車。深化“萬企幫萬村”“千企幫村”“百企幫村”活動(dòng)，打造“雙聯(lián)雙扶”精準(zhǔn)扶貧工作品牌，旨在通過參與公益事業(yè)，進(jìn)一步增加商會(huì)、商會(huì)黨支部的凝聚力和向心力。

青島藏馬山鄉(xiāng)村（國際）生態(tài)旅游度假區(qū)圍繞生態(tài)振興做文章，大力發(fā)展影視文化、休閑度假等產(chǎn)業(yè)，直接帶動(dòng)周邊15 個(gè)村集體收入增長了400 倍。青島風(fēng)河源生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司采用“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”“設(shè)施藍(lán)莓+獼猴桃”等新方式帶動(dòng)農(nóng)戶參與獼猴桃種植，周邊農(nóng)戶種植面積達(dá)26.67 余hm2，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)150 余人，幫扶農(nóng)民年創(chuàng)收總額達(dá)310 萬元。青島花都藝博園的園區(qū)規(guī)劃以深化人與自然和諧為理念，集文化、產(chǎn)業(yè)、科普和旅游項(xiàng)目為一體。在完善、提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，拓寬了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)渠道。在運(yùn)營期，藝博園的管理人員、勞務(wù)人員及商家等新增就業(yè)500 余人，實(shí)現(xiàn)人均年收入4 萬～5 萬元。各個(gè)功能區(qū)吸引大量游客，為入駐園區(qū)的商戶、周邊經(jīng)營戶、服務(wù)行業(yè)經(jīng)營者等創(chuàng)造了大量商機(jī)。通過各園區(qū)的帶動(dòng)與示范，逐步實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，生活富裕。

3 存在的問題

3.1 政策制度有待進(jìn)一步完善

相關(guān)部門對(duì)國家鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)積極參與鄉(xiāng)村振興政策的解讀和宣傳力度不夠。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)施意見、措施需要進(jìn)一步完善和落實(shí)?，F(xiàn)有政策存在可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行或落實(shí)力度不夠等情況，民營企業(yè)的收益達(dá)不到投資預(yù)期，難以真正激發(fā)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的積極性。如，一些項(xiàng)目需要進(jìn)行基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，民營企業(yè)期望地方財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼投入或政策優(yōu)惠，從而起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

3.2 規(guī)劃有待繼續(xù)完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)（街道）在引進(jìn)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興時(shí)，僅關(guān)注短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，極易造成資源浪費(fèi)。土地資源、林業(yè)資源是不可再生資源，在引進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)利用自然資源的時(shí)候，應(yīng)多方論證，做好科學(xué)規(guī)劃，有針對(duì)性地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)土文化淵源、資金保障條件等差異化規(guī)劃功能分區(qū)，避免盲目發(fā)展造成閑置浪費(fèi)。

3.3 方式有待創(chuàng)新

創(chuàng)新民營企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的路徑方式是提高鄉(xiāng)村振興工作成效的關(guān)鍵。從前期調(diào)研情況看，新區(qū)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的方式主要是種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等常規(guī)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在一定程度的重復(fù)性建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，合理利用區(qū)內(nèi)土地等資源，多樣化、區(qū)別化創(chuàng)新民營企業(yè)參與助推鄉(xiāng)村振興的模式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

3.4 資金缺口較大

農(nóng)業(yè)具有投資需求額度大、投資周期長、見效慢等特征，初期需要進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)工程建設(shè)和大量資金投入。現(xiàn)有的投資、融資政策尚難以最大限度地吸引民營企業(yè)大量進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

4 路徑建議

4.1 積極開展民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，激發(fā)內(nèi)驅(qū)力

引導(dǎo)民營企業(yè)助推鄉(xiāng)村振興，要不斷激發(fā)民營企業(yè)的內(nèi)驅(qū)力，引導(dǎo)民營企業(yè)樹立企業(yè)自身發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相統(tǒng)一的目標(biāo)。積極制定鼓勵(lì)政策并開展大力宣傳，深入挖掘先進(jìn)典型，加大宣傳推介力度，做到典型引路，吸引民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興工作。積極營造民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的社會(huì)環(huán)境，重新審視民營企業(yè)在推動(dòng)和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村振興中的作用。培養(yǎng)民營企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，明確參與鄉(xiāng)村振興的有形收益和無形的回報(bào)。要為民營企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，加大服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、融資制度創(chuàng)新力度，全方位支持民營企業(yè)參與 鄉(xiāng)村振興。

4.2 找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好政策設(shè)計(jì)與制定

結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，為民營企業(yè)靈活參與鄉(xiāng)村振興制定配套政策，提供政策支持，為民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興營造良好的營商環(huán)境。繼續(xù)改革完善土地流轉(zhuǎn)等制度，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，使農(nóng)民真正提高收入，保障農(nóng)村集體組織有可持續(xù)性收益，激發(fā)多主體積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興。

4.3 加快涉農(nóng)金融制度改革，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航

鄉(xiāng)村振興必須有資金保障。建議新區(qū)財(cái)政部門制定鄉(xiāng)村振興配套政策，專項(xiàng)支持鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興提供資金支持。督查落實(shí)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算落實(shí)情況，并保持這一政策的持續(xù)性。完善新區(qū)財(cái)政部門對(duì)民營企業(yè)涉農(nóng)項(xiàng)目的貸款制度；引導(dǎo)各大銀行尤其是涉農(nóng)銀行對(duì)新區(qū)涉農(nóng)民營企業(yè)建立臺(tái)賬制度、征信體系，各大銀行資源共享，在辦理貸款流程、授信額度、貸款期限、利息等方面給予一定的政策優(yōu)惠。

4.4 搭建人才交流平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興提供人才基礎(chǔ)

人才是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。1）鄉(xiāng)村振興的主力是祖祖輩輩生活在這里的鄉(xiāng)村人。2022 年中央一號(hào)文件指出“促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。建議新區(qū)人才服務(wù)部門結(jié)合各大功能區(qū)需求整合資源，就近開展職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。2）優(yōu)秀人才是鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效的關(guān)鍵。加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才支撐。3）完善社會(huì)保障等激勵(lì)政策，不斷完善人才引進(jìn)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人搭建好平臺(tái)，提升鄉(xiāng)村振興成效。