景義娜

（濟(jì)南市章丘區(qū)黃河街道辦事處，山東濟(jì)南 250210）

對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行合理使用和有效管理，可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，完善生產(chǎn)條件，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)的類型更加多元，隨著我國政治體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的不斷深化，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理被放在了更突出的位置。農(nóng)村集體資產(chǎn)的本質(zhì)是廣大農(nóng)民的勞動(dòng)成果，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的保障。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理及有效利用，可大幅改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，提高廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中還存在各種各樣的問題，長此以往必定給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮帶來不利影響。因此，積極探尋集體資產(chǎn)管理的有效對(duì)策，以提高集體資產(chǎn)管理質(zhì)量。

1 概述

我國土地承包制的廣泛實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為村集體提供了自然資源及資金等，保證了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。為提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，應(yīng)明確集體的范圍，并確認(rèn)其管理的對(duì)象。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理本質(zhì)上是一項(xiàng)管理活動(dòng)，通過對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效控制，確保集體資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理即對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清理和監(jiān)管。對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，應(yīng)將全部經(jīng)營性資產(chǎn)作為主要清理對(duì)象，并對(duì)清查后的資產(chǎn)進(jìn)行分類，對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于劣質(zhì)資產(chǎn)要積極進(jìn)行整改，不能整改的要全面收回。

2 意義

1）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的有效開展可提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而為農(nóng)村營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)村開展集體資產(chǎn)管理工作可以提高日常管理工作的規(guī)范性，完善資產(chǎn)監(jiān)管體系，避免出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。

2）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理可實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)的全面清產(chǎn)核資，對(duì)集體資產(chǎn)的價(jià)值、存量及其使用情況進(jìn)行核實(shí)明確，從而對(duì)集體資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善，提高集體資產(chǎn)的透明度及公開度。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還有利于促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。通過對(duì)集體資產(chǎn)的有效監(jiān)管，可提高村集體財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，確保集體資產(chǎn)使用更有規(guī)劃性，從而提高集體資產(chǎn)價(jià)值。

3）農(nóng)村加強(qiáng)集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，可查明各類債權(quán)、債務(wù)，確保集體資產(chǎn)賬實(shí)相符。此外，農(nóng)村加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理還可理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，厘清各項(xiàng)資產(chǎn)權(quán)屬，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，保證集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

3 存在的問題

3.1 管理意愿不強(qiáng)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員大多是從村干部中產(chǎn)生，但農(nóng)村集體資產(chǎn)最終的管理效果與相關(guān)工作人員的績效并沒有掛鉤，相關(guān)工作人員缺乏主動(dòng)性，為集體資產(chǎn)管理工作埋下隱患，一旦出現(xiàn)集體資產(chǎn)虧損的情況，易引發(fā)廣大村民的不滿。同時(shí)，相關(guān)工作人員對(duì)于動(dòng)員村民參與資產(chǎn)管理工作缺乏積極性，村民對(duì)資產(chǎn)缺乏管理意識(shí)，往往不會(huì)主動(dòng)參與資產(chǎn)管理。部分村民對(duì)于集體資產(chǎn)的認(rèn)知不全面，擔(dān)心相關(guān)工作人員侵吞集體資產(chǎn)，同時(shí)缺乏參與資產(chǎn)管理的意識(shí)[1]。

3.2 管理不規(guī)范

部分農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范，相關(guān)會(huì)計(jì)部門設(shè)置缺乏合理性，也沒有安排專人對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管。例如，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有進(jìn)行完整登記，易造成集體資產(chǎn)流失。同時(shí)，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，從而無法對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確核算，無法保證集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性[2]。

3.3 監(jiān)督不到位

部分農(nóng)村集體資產(chǎn)管理人員沒有樹立民主管理、民主理財(cái)意識(shí)，無法對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量不高。同時(shí)，由于缺乏有效的集體資產(chǎn)監(jiān)管措施，易造成集體資產(chǎn)流失。此外，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確也是造成集體資產(chǎn)監(jiān)管力度低及相關(guān)工作職責(zé)不清的重要原因。部分村集體資產(chǎn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)沒有及時(shí)公開，廣大村民對(duì)集體資產(chǎn)的收益情況也無法及時(shí)掌握，不利于對(duì)集體資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制[3]。

3.4 管理制度不完善

當(dāng)前，部分農(nóng)村資產(chǎn)管理制度不夠完善，對(duì)于集體資產(chǎn)管理工作內(nèi)容沒有進(jìn)行細(xì)分，因而在落實(shí)資產(chǎn)管理工作時(shí)效果不佳，相關(guān)工作分工不明確，不利于提高集體資產(chǎn)管理工作效率。同時(shí)，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者沒有落實(shí)明確的崗位責(zé)任制度，對(duì)于個(gè)人的工作內(nèi)容也沒有作出明確規(guī)定，如果出現(xiàn)問題無法對(duì)個(gè)人進(jìn)行追責(zé)，也無法及時(shí)進(jìn)行處理。此外，部分農(nóng)村缺乏完善的集體資產(chǎn)監(jiān)督體系。監(jiān)督體系包括內(nèi)、外2 個(gè)部分，內(nèi)部監(jiān)督是指財(cái)務(wù)監(jiān)督，外部監(jiān)督是指外部審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督要形成有效結(jié)合。但部分農(nóng)村沒有將內(nèi)外監(jiān)督進(jìn)行有效結(jié)合，無法形成合力，監(jiān)督效果也不理想[4]。

3.5 資產(chǎn)閑置率較高

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)也在逐步轉(zhuǎn)型，市場競爭更加激烈。部分鄉(xiāng)村企業(yè)由于抵抗不住市場形勢的變化，經(jīng)營不善，從而停產(chǎn)倒閉。企業(yè)停產(chǎn)后，村集體缺乏處置資產(chǎn)的能力，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)長期閑置，浪費(fèi)了大量的土地資源。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)機(jī)器由于長期沒有運(yùn)轉(zhuǎn)，年久失修，造成大量集體資產(chǎn)的浪費(fèi)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。

4 完善措施

4.1 構(gòu)建管理平臺(tái)

開展集體資產(chǎn)管理工作應(yīng)實(shí)施精細(xì)化管理，并構(gòu)建公開、透明的民主管理平臺(tái)，嚴(yán)格按照相關(guān)管理規(guī)范實(shí)施資產(chǎn)管理工作。如果集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，可召開村民民主會(huì)議，共同商議，充分尊重村民集體意見，在廣泛征求村民集體意見后作出優(yōu)化調(diào)整，形成最終商議結(jié)果，并對(duì)最終的商議結(jié)果進(jìn)行公示。同時(shí)，村委會(huì)可在集體資產(chǎn)管理平臺(tái)上對(duì)集體資產(chǎn)的收支情況進(jìn)行公示，做到資產(chǎn)清晰、賬務(wù)透明，確保廣大村民可以及時(shí)掌握集體資產(chǎn)情況。建立集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，不僅利于村民對(duì)村干部的監(jiān)督，消除村民與村干部之間的誤會(huì)，確保集體資產(chǎn)的保值增值，還可激發(fā)村民參與集體資產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性，提高集體資產(chǎn)管理工作質(zhì)量[5]。

4.2 完善監(jiān)管體系

應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行完善，明確界定國有資產(chǎn)與集體資產(chǎn)，制定集體資產(chǎn)出租、處置管理相關(guān)制度，并積極引入市場競爭機(jī)制，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并進(jìn)行公開交易，確保交易結(jié)果公平、公開、公正。相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)日常財(cái)務(wù)收支、重大決策事項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)等定期進(jìn)行審計(jì)，提高會(huì)計(jì)核算水平，確保村集體資金使用更加規(guī)范，避免出現(xiàn)資金亂用的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村集體資產(chǎn)種類比較多樣，應(yīng)針對(duì)集體資產(chǎn)類型采取資產(chǎn)分級(jí)管理模式，并成立集體資產(chǎn)審計(jì)管理委員會(huì)，將審計(jì)結(jié)果予以公示，從而加大集體資產(chǎn)監(jiān)督力度[6]。

4.3 完善管理制度

1）在開展集體資產(chǎn)管理工作過程中，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)村集體的實(shí)際情況完善各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。通過構(gòu)建完善的集體資產(chǎn)管理體系，對(duì)村集體現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查并詳細(xì)記錄，設(shè)立完善的集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，明確村集體現(xiàn)有資源的分布及存量。2）在開展集體資產(chǎn)管理工作過程中，應(yīng)秉持民主思想，從廣大村民中選取有意愿、有能力的村民參與到集體資產(chǎn)日常管理工作中。3）村集體應(yīng)制訂科學(xué)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，避免財(cái)務(wù)收支流程出現(xiàn)問題，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程。4）集體資產(chǎn)管理工作人員應(yīng)做好資產(chǎn)日常的登記、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)核資等工作，確保資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)更加真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；充分利用資金，避免大量資金閑置。同時(shí)，對(duì)于集體資產(chǎn)管理工作相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，在獲得批準(zhǔn)后才可以入賬。5）應(yīng)將集體資產(chǎn)管理工作效果與相關(guān)工作人員績效掛鉤，激發(fā)集體資產(chǎn)管理相關(guān)工作人員的責(zé)任心，提高村干部對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的重視度。6）村委會(huì)可組建專業(yè)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，規(guī)范設(shè)置賬薄，詳細(xì)記錄和集體資產(chǎn)相關(guān)的每筆賬務(wù)，并對(duì)相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確核算[7]。

4.4 及時(shí)處置閑置資產(chǎn)

目前，部分農(nóng)村地區(qū)的自然資源、土地資源及廠房設(shè)備等還存在大量閑置的問題，造成了極大的資源浪費(fèi)。利用好這部分資產(chǎn)不僅可以盤活當(dāng)?shù)刭Y源，還可增加當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)收入。因此，村干部應(yīng)高度重視閑置資產(chǎn)的處置問題。1）集體資產(chǎn)管理工作人員應(yīng)打開思路，對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源及市場環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)研，并積極引入外部投資，盤活當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有自然資源，尤其是土地資源。對(duì)于閑置的廠房和設(shè)備可采取對(duì)外租賃的方式，對(duì)現(xiàn)有閑置資產(chǎn)加以利用。2）村委會(huì)成員應(yīng)聯(lián)系之前企業(yè)經(jīng)營不善的相關(guān)負(fù)責(zé)人，了解企業(yè)經(jīng)營不善的原因，適當(dāng)給予扶持，利用村內(nèi)剩余勞動(dòng)力嘗試進(jìn)行企業(yè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。3）村委會(huì)可對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣，并對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，避免集體資產(chǎn)流失，從而維護(hù)村民集體利益。4）農(nóng)村可積極促進(jìn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)引入股份制，并對(duì)村集體成員股權(quán)份額進(jìn)行明確，從而提高村集體成員經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而加快農(nóng)村城市化進(jìn)程[8]。

4.5 明確產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系

1）相關(guān)部門應(yīng)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)專門工作小組，對(duì)現(xiàn)存的集體資產(chǎn)糾紛及歷史產(chǎn)權(quán)糾紛遺留問題進(jìn)行清查，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，同時(shí)對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛雙方積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，盡量保障雙方利益，進(jìn)而明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。2）對(duì)于需要處置的集體資產(chǎn)要進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，通過建立科學(xué)的集體資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度，對(duì)集體資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)估，并以此為依據(jù)進(jìn)行入賬。

5 結(jié)語

在城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的過程中，農(nóng)村應(yīng)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高廣大村民的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量。通過加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體活力，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)利用價(jià)值。當(dāng)前，基層政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一便是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，但部分地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中還存在村民資產(chǎn)管理意愿不強(qiáng)、資產(chǎn)管理不規(guī)范、資產(chǎn)監(jiān)管不到位、資產(chǎn)管理制度不完善及集體資產(chǎn)閑置率較高問題。因此，農(nóng)村應(yīng)構(gòu)建集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，完善集體資產(chǎn)監(jiān)管體系及資產(chǎn)管理制度，及時(shí)處置閑置資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定 發(fā)展。