李曉蘭，董俊天

(定西市安定區(qū)水土保持站，甘肅 定西 743000)

截至2020年底，安定區(qū)共計(jì)建成各類淤地壩160座。這些淤地壩的建成，曾極大地改善了安定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等效益方面發(fā)揮了顯著的作用，為全區(qū)乃至全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了重要保障和堅(jiān)實(shí)支撐。為了深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)精神，認(rèn)真踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，探索新時(shí)期黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)與管理的新模式，最大限度地挖掘淤地壩的效益，2021年甘肅省水利廳提出了淤地壩“四變”改革，即壩變庫、壩變路、壩變田、壩變溝的改革，安定區(qū)被選定為試點(diǎn)。為了穩(wěn)妥推進(jìn)淤地壩“四變”改革試點(diǎn)工作，安定區(qū)選定具有代表性的淤地壩進(jìn)行“四變”改革試點(diǎn)，并從組織保障、技術(shù)保障和宣傳保障等方面做好前期準(zhǔn)備，大膽地探索，積極地試驗(yàn)。通過一年的實(shí)踐，淤地壩“四變”改革工作獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成績。

1 保障措施

1.1 組織保障

在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為積極推進(jìn)淤地壩“四變”改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，成立了淤地壩“四變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，為淤地壩“四變”改革工作的順利實(shí)施提供了有力的組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組以分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長為組長、水保站站長為副組長，交通局、畜牧局、林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和設(shè)計(jì)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)組織協(xié)調(diào)組、技術(shù)指導(dǎo)組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組。組織協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組中的各成員單位及各小組間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，淤地壩“四變”需求調(diào)查及全區(qū)淤地壩前期摸底工作，監(jiān)督實(shí)施方案的落實(shí)，并及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況等。技術(shù)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)實(shí)施方案的編制和實(shí)施過程中的技術(shù)指導(dǎo)、效益分析，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。規(guī)劃設(shè)計(jì)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查，以確保高質(zhì)量完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。淤地壩“四變”改革是一項(xiàng)長期而持續(xù)的工作，淤地壩改革領(lǐng)導(dǎo)小組中的各成員單位、現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)共同討論研究，形成一致意見，起草可行性研究方案，為淤地壩“四變”改革的順利實(shí)施提供科學(xué)的指導(dǎo)。

1.2 技術(shù)保障

為了有序推進(jìn)淤地壩“四變”改革試點(diǎn)工作，首先由定西市水土保持總站組織，定西市水土保持科學(xué)研究所負(fù)責(zé)，各縣區(qū)水保部門配合，進(jìn)行“四變”改革前期的調(diào)研工作，在調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了《定西市淤地壩工程“四變”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。其次，安定區(qū)擇優(yōu)選用技術(shù)水平高的設(shè)計(jì)與施工單位，會(huì)同水保部門有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，根據(jù)實(shí)施方案，結(jié)合本區(qū)域內(nèi)淤地壩的實(shí)際情況，編制完成初步設(shè)計(jì)，經(jīng)市水土保持站組織的專家審查、報(bào)水利廳批復(fù)后，方可施工。

1.3 宣傳保障

為了順利推進(jìn)淤地壩“四變”改革，經(jīng)科學(xué)論證分析后，淤地壩“四變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組把“四變”改革作為一項(xiàng)主要工作內(nèi)容，以電視、報(bào)刊為媒介，同時(shí)列入安定區(qū)每年進(jìn)行的“三講三送”活動(dòng)中，通過宣講讓每家每戶了解淤地壩“四變”改革內(nèi)容，為下一步淤地壩“四變”改革的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。在淤地壩“四變”改革試點(diǎn)初期，首先選取了基礎(chǔ)條件好、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村積極性高的淤地壩作為試點(diǎn)壩，隨著試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)，效益顯現(xiàn)后，再通過輿論宣傳和示范引領(lǐng)，讓淤地壩“四變”改革的必要性和可行性家喻戶曉，激發(fā)群眾支持淤地壩“四變”改革的積極性。

2 工程措施

2.1 壩變庫

從廣義上講，壩變庫指針對沒有達(dá)到設(shè)計(jì)淤積高程的淤地壩，經(jīng)過提升改造、配套相關(guān)提灌設(shè)備后，主要功能由原來的攔泥淤地向庫區(qū)水資源充分利用轉(zhuǎn)變，可變?yōu)槿孙嫻こ虃溆盟?、提灌補(bǔ)灌工程水源、水產(chǎn)養(yǎng)殖等的蓄水工程。通過壩變庫，可有效地解決安定區(qū)灌溉用水和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺水的困難，助推安定區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

淤地壩從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)行管護(hù)整個(gè)過程與水庫的技術(shù)要求存在很大的差別，如勘察設(shè)計(jì)的深度、工程的結(jié)構(gòu)構(gòu)造、建壩時(shí)的施工技術(shù)、后期運(yùn)行管護(hù)等。從理論上講壩變庫后，在原設(shè)計(jì)淤積高程與現(xiàn)淤積高程之間蓄水，沒有占用工程的防汛庫容，防汛方面是安全可行的，因此在實(shí)際操作中主要需解決防滲問題。壩變庫工程難點(diǎn)：一是不可能再建壩體防滲心墻，只能在迎水坡增設(shè)防滲措施，但因淤地壩經(jīng)過多年的運(yùn)行，壩內(nèi)已淤積了一定數(shù)量的淤泥，淤泥清理工程量大，施工難度大；二是大部分淤地壩在勘察設(shè)計(jì)時(shí)，沒有進(jìn)行地質(zhì)勘察，在設(shè)計(jì)和施工時(shí)沒有對壩體兩岸坡做防滲處理，壩變庫時(shí)，壩體兩岸坡防滲處理難度大；三是壩變庫后，壩體穩(wěn)定性會(huì)改變，若淤地壩防滲處理不到位，一旦壩內(nèi)長期蓄水，就會(huì)發(fā)生滲漏，影響壩體的穩(wěn)定性，對工程的安全運(yùn)行造成極大的威脅。當(dāng)前最有效的工程措施是放緩后壩坡，并在后壩坡腳增設(shè)棱形反濾體，降低浸潤線，增加壩體的穩(wěn)定性，保障壩體安全運(yùn)行。綜上分析，選變庫淤地壩時(shí)需慎重，應(yīng)現(xiàn)場實(shí)地勘察，結(jié)合淤地壩原設(shè)計(jì)資料及多年的運(yùn)行情況，全方面、多角度地評估。在確保壩變庫工程可行后，還需明確蓄水的最大高程和產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，避免產(chǎn)生危及壩體安全的事故和社會(huì)矛盾。同時(shí)還要做到統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)配，根據(jù)蓄水量和農(nóng)作物的用水量，合理規(guī)劃種植物種和保灌面積，做到壩變庫后水資源的最優(yōu)化利用。

2.2 壩變田

壩變田，就是淤地壩經(jīng)過多年的運(yùn)行，達(dá)到或超過設(shè)計(jì)淤積高程，完成了攔泥淤地使命，經(jīng)過提升改造后，主要功能由原來的攔泥淤地向壩地利用轉(zhuǎn)變，讓淤泥地變?yōu)榛巨r(nóng)田。壩變田時(shí)，應(yīng)增設(shè)溢洪道，溢洪道高程與壩地相同，同時(shí)應(yīng)在壩地與岸坡一側(cè)增設(shè)截排水設(shè)施(如防洪堤)，可通過截排水設(shè)施攔截洪水，在遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)也能在短時(shí)間內(nèi)將壩地內(nèi)蓄水排出，保證壩地內(nèi)的農(nóng)作物安全。通過壩變田，增加了基本農(nóng)田面積，同時(shí)由于壩地是經(jīng)過多年淤積而成的，土壤肥力足，易于農(nóng)作物生長，因此可實(shí)現(xiàn)增田增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定良好的基礎(chǔ)。壩變田后，最大問題就是壩地的權(quán)屬問題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取租賃、承包等多種方式，讓壩地發(fā)揮增產(chǎn)增收的作用。

2.3 壩變路

壩變路，就是淤地壩經(jīng)過多年的運(yùn)行，達(dá)到設(shè)計(jì)淤積高程，完成了攔泥淤地的使命，且水質(zhì)和壩地鹽堿度大難以利用，經(jīng)過提升改造后，主要功能由原來的攔泥淤地向以壩代路轉(zhuǎn)變。壩變路時(shí)，可按鄉(xiāng)村道路的標(biāo)準(zhǔn)對壩頂進(jìn)行處理和硬化，在道路的兩側(cè)布設(shè)攔水埂，壩頂最低處增設(shè)集水井，前后壩坡適宜位置增設(shè)排水設(shè)施，減少道路和兩岸坡來水對壩體的沖刷；壩體兩側(cè)增設(shè)防護(hù)欄，確保交通安全；復(fù)核放水建筑物、泄洪建筑物承載能力，明確通行車輛的最大載量，提出限載要求和措施，對超重車輛進(jìn)行限行，以確保壩體的安全運(yùn)行。壩變路后，除淤地壩本身的水土保持功能外，更重要的是以壩代路連接了溝道兩岸鄉(xiāng)村，起到了橋梁作用。壩變路存在的最大問題就是產(chǎn)權(quán)歸屬和交通安全問題，建成后可移交到鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村統(tǒng)一管理，同時(shí)做好后期的維修養(yǎng)護(hù)。

2.4 壩變溝

壩變溝，主要是針對已沖毀無修復(fù)價(jià)值或不具有滯洪攔泥功能的淤地壩，經(jīng)過提升改造后，主要功能由攔泥淤地向以溝道行洪為主轉(zhuǎn)變。壩變溝的淤地壩有兩種：一種是淤地壩運(yùn)行時(shí)，遇超標(biāo)準(zhǔn)的洪水使壩體受損破壞，且無條件維修或沒有維修的必要；另一種是已完成其攔泥淤地的使命，而又無以壩代路的必要，或轉(zhuǎn)變?yōu)閴蔚睾箅y以種植農(nóng)作物。針對第一種淤地壩，需在水毀壩體的缺口處增設(shè)多級植物谷坊或混凝土排洪渠之類的工程措施，以確保缺口不再發(fā)展，溝道不再下切，同時(shí)在淤地壩的上下游種植經(jīng)濟(jì)林、水保林，做好水土保持。針對第二種淤地壩，可以增設(shè)如排洪管之類的工程措施，確保壩變溝后行洪安全，再根據(jù)工程的實(shí)際，在前后壩坡布設(shè)植物措施和截排水工程措施。

3 后期運(yùn)行管理職責(zé)和使用權(quán)改革

工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為“四變”領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)組織，全過程參與淤地壩“四變”改革工作，淤地壩“四變”后工程產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行管理主體仍屬于工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。后期運(yùn)行管護(hù)、維修養(yǎng)護(hù)由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，所需資金可從“壩變庫”收取的水費(fèi)、“壩變田”壩地收益中提取，并設(shè)立專門賬戶統(tǒng)一管理。

根據(jù)工程的實(shí)際情況，“四變”改革后除“壩變路”使用權(quán)外，其余使用權(quán)可采用多種形式，但是不管采用何種形式，均須與使用者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利與義務(wù)、收益分配與責(zé)任，做到責(zé)、權(quán)、利明晰，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益最大化。