臧 霞
(費(fèi)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,山東 費(fèi)縣 273400)
農(nóng)業(yè)機(jī)械化是指利用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備,有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的作業(yè)方式。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐條件,也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本路徑。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系運(yùn)行中,必須要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用的認(rèn)識(shí),明確實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題,優(yōu)化具體應(yīng)用形式,確保將農(nóng)業(yè)機(jī)械化的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái),為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,主要是以人力勞動(dòng)為主。雖然也有使用部分手工工具,但是生產(chǎn)效率依然較為低下,尤其是在工業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展變革的背景下,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下的農(nóng)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)力水平的差異更加顯著,使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的支撐作用無(wú)法充分體現(xiàn)出來(lái)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用,一是能夠有效改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)模式,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,在盡量減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的基礎(chǔ)上,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步變革,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平;二是能夠有效縮短農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理時(shí)間投入,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)成本,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益水平,為農(nóng)民增產(chǎn)增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1-2];三是能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)運(yùn)行體系的有效對(duì)接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐和部分帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的耦合發(fā)展,為完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系起到積極的促進(jìn)作用。
基于新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中,農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣的應(yīng)用價(jià)值可以體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是為產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要充分發(fā)揮資本和人才聚集優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化科學(xué)規(guī)范管理,使生產(chǎn)成本得以有效控制,實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標(biāo)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)已經(jīng)廣泛覆蓋至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作、播種、病蟲害防治和農(nóng)作物收獲等各個(gè)環(huán)節(jié),通過(guò)科學(xué)應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)機(jī)械,能夠有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益提升奠定良好基礎(chǔ)。二是為生態(tài)宜居提供條件支撐。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式中,農(nóng)藥殘留現(xiàn)象對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)田質(zhì)量產(chǎn)生重要影響,利用農(nóng)業(yè)機(jī)械深耕技術(shù)、精細(xì)化施藥技術(shù)及水肥一體化技術(shù),能夠有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,有效提升農(nóng)業(yè)污染治理水平。三是為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)起到積極促進(jìn)作用。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用過(guò)程中,能夠培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)軍人才、售后服務(wù)人才,能夠通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和新型農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),引導(dǎo)農(nóng)民樹立良好的社會(huì)公德和職業(yè)道德,為農(nóng)村精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。四是為治理有效提供實(shí)現(xiàn)路徑。鄉(xiāng)村治理工作的有效開(kāi)展,必須納入農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有效推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化售后服務(wù)體系建設(shè),納入農(nóng)機(jī)手的有效管理。這些管理體系的建設(shè)和融入,能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝規(guī)模化、科學(xué)化、精細(xì)化的方向發(fā)展,為搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),并為開(kāi)展基層治理工作提供依據(jù)[3]。五是為生活富裕提供有效保障。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣應(yīng)用,能夠逐步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益,確保農(nóng)戶獲取更高收益,有效解決當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失等問(wèn)題,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)行體系的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有多方面的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值,但是整體而言,在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中,農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平依然較為低下。首先,分散式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式使得某些大型農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法有效推廣,只能夠采用小型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行生產(chǎn),限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化效能的發(fā)揮。其次,我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)水平依然較為低下,部分自動(dòng)化設(shè)備只能在規(guī)模化作業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)中生產(chǎn)應(yīng)用。智能化農(nóng)業(yè)設(shè)備更是處于起步階段,推廣應(yīng)用水平與機(jī)械化效能之間存在明顯差異,使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用價(jià)值無(wú)法充分體現(xiàn)出來(lái)。此外,農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)工作依然較為滯后,尤其是如西部等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為落后的地區(qū),基層農(nóng)業(yè)部門人才隊(duì)伍建設(shè)、資金投入和推廣體系構(gòu)建都較為滯后,這對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生明顯的阻礙。
農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策是國(guó)家和地方政府基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,結(jié)合地方農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣要求制定的政策體系,是農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)多數(shù)地區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策體系構(gòu)建較為完善,旨在為農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械提供更好的資金支持。但是在實(shí)際執(zhí)行中,部分地區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)補(bǔ)貼政策的宣傳推廣重視不足,政策落實(shí)中存在多方面問(wèn)題[4]。尤其是部分農(nóng)機(jī)管理部門受到個(gè)人私利驅(qū)動(dòng),還存在降低補(bǔ)貼比例、扣發(fā)補(bǔ)貼資金、延緩發(fā)放補(bǔ)貼資金等問(wèn)題。這不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策無(wú)法有效落實(shí),甚至對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的利益造成侵害,使得農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作受到影響,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用水平的提升,需要以健全的服務(wù)體系為基本支撐,需要社會(huì)層面的廣泛關(guān)注。但是在當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)工作中,整體工作水平還較為落后,這對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。在新型農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)中,不可避免地會(huì)出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備故障或運(yùn)行效率低下等方面問(wèn)題,農(nóng)戶受自身素質(zhì)的限制,無(wú)法在現(xiàn)場(chǎng)解決這些問(wèn)題,無(wú)法進(jìn)行正常作業(yè)。我國(guó)多數(shù)農(nóng)機(jī)服務(wù)部門集中在縣城一級(jí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不夠完善,農(nóng)機(jī)維修人員專業(yè)技能水平有限,無(wú)法有效解決新型農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行中的問(wèn)題。由此不僅使得農(nóng)機(jī)維修成本增加,還對(duì)正常作業(yè)產(chǎn)生影響,造成經(jīng)濟(jì)損失。
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備多是以柴油機(jī)為驅(qū)動(dòng)的,在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中不可避免地排放大量污染物。同時(shí)某些新型設(shè)備運(yùn)行時(shí),也會(huì)產(chǎn)生藥品流失、重金屬污染等問(wèn)題。但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系中,對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)行外部成本控制重視不足,缺乏相應(yīng)的監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系。尤其是在農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行方式不斷精細(xì)化背景下,部分農(nóng)民出身的農(nóng)機(jī)手對(duì)操作要求不夠熟悉,沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范化作業(yè),由此造成農(nóng)業(yè)機(jī)械在運(yùn)行中能源消耗比例不斷提升,環(huán)境污染和碳排放現(xiàn)象更加嚴(yán)重。由此導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣應(yīng)用過(guò)程中,部分地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境逐漸惡化,治理工作開(kāi)展投入成本不斷增加[5]。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣隊(duì)伍建設(shè)是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵性因素,同時(shí)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)行體系構(gòu)建具有重要影響。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家和政府層面在農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣隊(duì)伍建設(shè)方面的投入力度不斷加大,人才隊(duì)伍建設(shè)取得良好成效。但是相對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要求而言,人才隊(duì)伍建設(shè)水平依然較為滯后。首先,農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作人員專業(yè)水平有待提升,部分技術(shù)應(yīng)用不夠深入,使得機(jī)械化作用無(wú)法充分體現(xiàn)出來(lái)。其次,農(nóng)機(jī)推廣人才管理制度不夠完善,工作人員積極性不高,工作創(chuàng)新水平有待提升。最后,農(nóng)機(jī)推廣工作條件相對(duì)艱苦,中青年工作隊(duì)伍建設(shè)滯后,使得人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。
基于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)機(jī)械化效能發(fā)揮要求,要確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用充分體現(xiàn)出來(lái),就必須強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備的研究和生產(chǎn)創(chuàng)新。首先,政府層面應(yīng)當(dāng)以政策引領(lǐng)方式,構(gòu)建農(nóng)戶、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校協(xié)同運(yùn)行的研究體系,準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)要求,有針對(duì)性地進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。其次,要強(qiáng)化生產(chǎn)體系的構(gòu)建,農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)肩負(fù)起機(jī)械化設(shè)備生產(chǎn)創(chuàng)新的重任,加大技術(shù)研發(fā)投入力度,研制生產(chǎn)更多適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的新型機(jī)械,切實(shí)將農(nóng)業(yè)機(jī)械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用體現(xiàn)出來(lái)[6]。再次,要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)工作,依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征,選擇合適的機(jī)械類型,加大基層推廣工作力度,確保機(jī)械化運(yùn)行實(shí)效能夠充分發(fā)揮出來(lái)。
在農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)工作體系中,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策體系,完善補(bǔ)貼資金管理辦法,構(gòu)建完善的直補(bǔ)工作體系,是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。在補(bǔ)貼政策體系中,要堅(jiān)持以區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征為基本導(dǎo)向,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施目標(biāo)要求,將原有的農(nóng)民差價(jià)購(gòu)機(jī)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)、補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶的形式。直補(bǔ)政策的實(shí)施,一方面能夠改變?cè)姓哌\(yùn)行模式中存在的尋租空間,減少農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中的尋租現(xiàn)象;另一方面能夠?qū)⒀a(bǔ)貼資金直接發(fā)放至農(nóng)戶,使農(nóng)戶直接感受到補(bǔ)貼政策的優(yōu)惠。在補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)借助媒體平臺(tái)加大補(bǔ)貼政策宣傳力度,使農(nóng)戶能夠更加直接深入地了解補(bǔ)貼政策,提升政策運(yùn)行透明度,確保補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣的促進(jìn)作用能夠充分發(fā)揮出來(lái)。
結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系運(yùn)行要求,準(zhǔn)確分析服務(wù)體系運(yùn)行現(xiàn)狀,構(gòu)建完善的社會(huì)化服務(wù)體系,強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)中心建設(shè),是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)行水平有效提升的重要保障。首先,農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),強(qiáng)化與政府預(yù)算管理部門的對(duì)接,爭(zhēng)取地方政府的資金支持,確保服務(wù)工作能夠有序開(kāi)展。其次,要基于現(xiàn)代服務(wù)理念,明確農(nóng)機(jī)管理部門在農(nóng)機(jī)服務(wù)體系構(gòu)建中的基本支撐作用,結(jié)合實(shí)際情況制訂完善的服務(wù)體系運(yùn)行計(jì)劃,確保服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行水平不斷提升[7-8]。再次,要充分發(fā)揮部分具有技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)維修企業(yè)的主體作用,優(yōu)化區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局,以更加優(yōu)化的形式降低農(nóng)機(jī)維修服務(wù)成本,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是以綠色農(nóng)業(yè)為主要實(shí)現(xiàn)形式的,綠色農(nóng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綠色節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)綠色節(jié)能的監(jiān)測(cè),準(zhǔn)確分析機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系運(yùn)行的影響,嚴(yán)格依照農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)范要求進(jìn)行操作,定期做好機(jī)械設(shè)備的檢修和維護(hù)工作,在確保機(jī)械設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上,減少機(jī)械作業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在條件具備的情形下,生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加大在電力驅(qū)動(dòng)、氫能源驅(qū)動(dòng)等類型農(nóng)機(jī)設(shè)備研發(fā)方面的投入力度,通過(guò)新能源的高效利用,盡量減少農(nóng)機(jī)設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生的污染,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化綠色節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。
加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣隊(duì)伍建設(shè)力度,全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣服務(wù)工作水平,是確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中發(fā)揮效能的重要基礎(chǔ)[9-10]。這方面工作開(kāi)展需要把握以下幾個(gè)要點(diǎn):一是強(qiáng)化推廣工作人員專業(yè)技能培養(yǎng),要求各個(gè)崗位工作人員能熟練掌握新型機(jī)械設(shè)備運(yùn)行特性和操作規(guī)范要求,確保機(jī)械設(shè)備保持良好的運(yùn)行狀態(tài);二是強(qiáng)化推廣工作人員職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng),使其能夠適應(yīng)農(nóng)機(jī)推廣環(huán)境條件,更加積極地投入到推廣服務(wù)工作中來(lái);三是構(gòu)建完善的績(jī)效考核體系,提升推廣工作人員的積極性,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到更加積極的推動(dòng)作用。
在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展還有較大提升空間。對(duì)于農(nóng)機(jī)部門而言,必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣工作的重視程度,優(yōu)化具體工作方式,為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展效能的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐,為創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。