童秋英，閆明陽*，有 煒，戴大鵬，羅長林

（1. 武漢市自然資源和規(guī)劃信息中心，湖北 武漢430014；2. 襄陽市測繪研究院，湖北 襄陽441003；3. 速度時空信息科技股份有限公司，江蘇 南京210042）

2019年，自然資源部印發(fā)了《信息化建設(shè)總體方案》（自然資發(fā)〔2019〕170 號），明確了十四五自然資源信息化建設(shè)規(guī)劃，提出了“1+1+1+3+N”（一張網(wǎng)、一張圖、一個國土空間基礎(chǔ)信息平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”自然資源政務(wù)服務(wù)應(yīng)用體系、自然資源調(diào)查監(jiān)測評價應(yīng)用體系及自然資源監(jiān)管決策應(yīng)用體系、N個專題應(yīng)用系統(tǒng)）建設(shè)思路，其中國土空間基礎(chǔ)信息平臺是自然資源和規(guī)劃信息化總體框架的重要組成部分[1-2]。當(dāng)前各省、市相繼開展了平臺建設(shè)，湖北省于2018年啟動了省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，為更好地發(fā)揮省級平臺對市級平臺建設(shè)的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，湖北省提出了省市一體化國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)思路，并以襄陽市為試點進(jìn)行探索。

1 現(xiàn)有建設(shè)模式及存在問題

省市國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)模式主要有省級統(tǒng)建模式和省市獨立建設(shè)模式[3-5]，省級統(tǒng)建模式是指平臺由省級統(tǒng)一建設(shè)，市級作為應(yīng)用終端，無需存儲數(shù)據(jù)和部署開發(fā)平臺，直接訪問使用省級平臺上提供的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用服務(wù)。省市獨立建設(shè)模式是指省、市分別建設(shè)平臺，數(shù)據(jù)分別存儲在省、市數(shù)據(jù)中心，通過接口實現(xiàn)省級平臺與市級平臺間的數(shù)據(jù)同步。

兩種建設(shè)模式各有優(yōu)缺點，省級統(tǒng)建模式解決了市級資金不足和技術(shù)保障力量不夠的問題，但難以滿足市級特色化應(yīng)用需求，省市獨立建設(shè)模式能夠滿足省市不同層級的應(yīng)用需求，但是省市獨立建設(shè)導(dǎo)致空間基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，并沒有充分考慮到與上下級國土空間基礎(chǔ)信息平臺之間深層次的地理空間數(shù)據(jù)交換和共享，數(shù)據(jù)缺乏有效整合，在網(wǎng)絡(luò)上形成了一個個與行政區(qū)劃緊密相關(guān)的新的“平臺孤島”，不利于今后建設(shè)和提供省、市統(tǒng)一的地理信息服務(wù)，不利于跨區(qū)域、多層次的應(yīng)用[6]。

2 省市一體化建設(shè)思路

基于自然資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)和分布式地理信息云架構(gòu)技術(shù)，采用省市一體化建設(shè)模式，省級統(tǒng)籌全域國土空間數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和通用版國土空間基礎(chǔ)信息平臺，市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺直接建立在省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺基礎(chǔ)上，采用共同的技術(shù)架構(gòu)和運(yùn)行支撐環(huán)境進(jìn)行本地化部署，構(gòu)建平臺市級子節(jié)點，統(tǒng)一認(rèn)證，數(shù)據(jù)按職責(zé)分工進(jìn)行更新維護(hù)，集中整合和發(fā)布注冊。建成后，市級可以充分共享省級平臺建設(shè)成果，并在省級平臺基礎(chǔ)上拓展地方特色應(yīng)用，地方特色需求也可以反饋至省級平臺，不斷拓展省級平臺功能，省市兩級不斷進(jìn)行數(shù)據(jù)回溯與能力反輔，二者相輔相成，增強(qiáng)省級平臺支撐能力和普適性，全省共建共享共用，避免功能重復(fù)開發(fā)建設(shè)。省級和市級平臺“邏輯統(tǒng)一、物理獨立”，按權(quán)限擁有全省的地理信息資源，對外提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)，形成省市自然資源管理“一盤棋”格局。

省市一體化建設(shè)模式中省市分工明確，能進(jìn)行優(yōu)勢補(bǔ)助。省級建設(shè)運(yùn)維資金和人才隊伍集中保障平臺基礎(chǔ)軟件、服務(wù)接口的技術(shù)支持、數(shù)據(jù)中心的運(yùn)維服務(wù)，平臺建設(shè)的頂層設(shè)計和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂。

3 建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容

3.1 建設(shè)目標(biāo)

通過省市一體化建設(shè)，充分發(fā)揮省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，解決省市獨立建設(shè)模式存在的“省市數(shù)據(jù)不聯(lián)通、上下應(yīng)用不貫通、資金使用績效不高”等問題，實現(xiàn)全省“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，統(tǒng)一應(yīng)用服務(wù)”的“五統(tǒng)一”建設(shè)目標(biāo)。

1）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)省市國土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集中管理、統(tǒng)一維護(hù)和分級使用，解決當(dāng)前省市空間基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)難以聚合、一致性不同的問題。

2）統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)?；诮y(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行服務(wù)的發(fā)布，并通過數(shù)據(jù)服務(wù)的聚合和拆分按行政區(qū)劃單元進(jìn)行分級授權(quán)，不同層級用戶看到的數(shù)據(jù)范圍不同，實現(xiàn)省、市兩級一套地圖服務(wù)、分層分級瀏覽和查詢，滿足一次發(fā)布、多級使用的數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用需求，為省、市兩級國土空間基礎(chǔ)信息平臺提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，支撐省市“一個標(biāo)準(zhǔn)、一套數(shù)據(jù)、一張底圖”。

3）統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)。統(tǒng)一省、市兩級平臺建設(shè)技術(shù)架構(gòu)，包括運(yùn)行支撐環(huán)境（GIS、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟件以及服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全等設(shè)備）、平臺框架、技術(shù)服務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制以及運(yùn)行維護(hù)機(jī)制等，為省、市兩級平臺互聯(lián)互通提供保障。

4）統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺。省級建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，市級充分利用和共享省級平臺建設(shè)成果，直接在省級平臺基礎(chǔ)上進(jìn)行本地化部署，通過數(shù)據(jù)服務(wù)和功能定制，快速實現(xiàn)本地化應(yīng)用，減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約財政資金，縮短建設(shè)周期。

5）統(tǒng)一應(yīng)用服務(wù)。省、市基于統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺及數(shù)據(jù)服務(wù)開展地政、礦政、測繪、規(guī)劃等業(yè)務(wù)審批，保證了審批結(jié)果的上下一致，減少業(yè)務(wù)審批退件率，有效支撐省市兩級政務(wù)平臺的一體化協(xié)同審批服務(wù)。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

1）國土空間數(shù)據(jù)資源目錄梳理。結(jié)合國土空間管理業(yè)務(wù)體系，從基礎(chǔ)地理、調(diào)查評價、規(guī)劃編制、行政審批、執(zhí)法管理和社會經(jīng)濟(jì)等方面對國土空間數(shù)據(jù)資源目錄進(jìn)行全面梳理，分析各類數(shù)據(jù)間的層次、類別和關(guān)系，對國土空間信息的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計，建成全省統(tǒng)一健全的數(shù)據(jù)資源編碼與分類體系。

2）國土空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定。以國土空間數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ)，以國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依托，對相關(guān)數(shù)據(jù)的核心要素信息進(jìn)行完善，構(gòu)建一套全省統(tǒng)一的國土空間數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范空間數(shù)據(jù)的必要屬性、投影方式、坐標(biāo)系、數(shù)據(jù)分層、屬性結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)信息，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是省市一體化國土空間信息信息平臺建設(shè)的關(guān)鍵。

3）國土空間數(shù)據(jù)治理建庫。以數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，從各數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門收集相關(guān)數(shù)據(jù)，開展國土空間數(shù)據(jù)清洗與建庫，建立全省國土空間大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全口徑國土空間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集成管理和數(shù)據(jù)共享交換。

4）平臺總體框架搭建。按照分布式應(yīng)用與微服務(wù)架構(gòu)，搭建省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺底層架構(gòu)，保證高并發(fā)訪問的安全、高效、穩(wěn)定和可擴(kuò)展性。

5）平臺功能研發(fā)。結(jié)合實際管理應(yīng)用需要，開發(fā)省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺適配版，集成國土空間相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照組件化的開發(fā)模式提供通用的基礎(chǔ)信息服務(wù)、專題應(yīng)用分析和輔助決策管理等功能，并以襄陽市為試點，開展省市一體化示范應(yīng)用建設(shè)和推廣工作。

6）平臺運(yùn)行機(jī)制建立。一是建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制，根據(jù)數(shù)據(jù)來源、主管部門、更新頻次，制定數(shù)據(jù)更新策略，充分調(diào)動數(shù)據(jù)主管部門的積極性，保障國土空間數(shù)據(jù)資源的鮮活性和現(xiàn)勢性；二是建立數(shù)據(jù)共享交換和安全保障機(jī)制。

4 總體設(shè)計

4.1 總體架構(gòu)

基于“大平臺、微服務(wù)、輕應(yīng)用”的理念，按照“共建、共用、互聯(lián)、共享”的原則，采用省市一體化建設(shè)模式，構(gòu)建全省統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成對自然資源“一張圖”的分布式管理、應(yīng)用和共享服務(wù)機(jī)制。平臺架構(gòu)主要由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、能力支撐層、應(yīng)用層、政策標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系、運(yùn)行機(jī)制與安全保障體系7部分組成。

4.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施層

4.1.2 數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層管理包括基礎(chǔ)地理、調(diào)查評價、規(guī)劃編制、行政審批、執(zhí)法管理、社會經(jīng)濟(jì)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)，是支撐國土空間基礎(chǔ)信息平臺運(yùn)行的核心資產(chǎn)。遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯交標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，打通省市各層級數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)交換渠道，消除省市數(shù)據(jù)之間的沖突矛盾，切實保障數(shù)據(jù)的上下一致與準(zhǔn)確權(quán)威。

4.1.3 數(shù)據(jù)服務(wù)層

數(shù)據(jù)服務(wù)層作為數(shù)據(jù)資源對外提供數(shù)據(jù)服務(wù)的應(yīng)用層，實現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)資源的發(fā)布、注冊、調(diào)度、運(yùn)行監(jiān)控以及對服務(wù)資源的檢索與調(diào)度等功能。數(shù)據(jù)服務(wù)層以標(biāo)準(zhǔn)OGC 服務(wù)（CSW、WMTS、WMS、WFS、WCS、WPS等）和Web Service服務(wù)的方式將數(shù)據(jù)以服務(wù)的形式共享給空間基礎(chǔ)信息平臺調(diào)用。省市基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)，并通過地圖服務(wù)分層分級管理技術(shù)控制地圖服務(wù)區(qū)域可見性，確保省市基于一張底圖進(jìn)行業(yè)務(wù)審批和管理，并保證數(shù)據(jù)的安全性。

4.1.4 能力支撐層

能力支撐層以微服務(wù)和組件化的方式為國土空間基礎(chǔ)信息平臺提供基礎(chǔ)信息能力、專題分析能力和輔助決策能力等通用分析功能，有力提升平臺“底圖”“底板”與“底線”的支撐作用。系統(tǒng)所有的應(yīng)用服務(wù)均支持在線使用、服務(wù)協(xié)議、API 以及SDK（Java/iOS/Android）。省級為市級平臺建設(shè)提供基礎(chǔ)能力，市級在省級平臺基礎(chǔ)上進(jìn)行定制和拓展。

4.1.5 應(yīng)用層

國土空間基礎(chǔ)信息平臺是一個開放的服務(wù)型平臺，為國土空間開發(fā)提供信息服務(wù)，為國土空間規(guī)劃編制提供輔助服務(wù)，為行政審批提供項目落地的合規(guī)性審查，對國土空間進(jìn)行全方位動態(tài)監(jiān)測，為空間管理決策提供技術(shù)支撐。

數(shù)據(jù)在計算機(jī)用SPSS17.0軟件分析處理，計量資料用（均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差）表示，并采用t檢驗，率的比較用Fisher精確檢驗，以P＜0.05差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

4.1.6 政策標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系

省市一體化建設(shè)模式涉及層級和節(jié)點多，需要建立貫穿國土空間管理全過程的信息化制度標(biāo)準(zhǔn)體系，包括數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)平臺開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理，才能保障省市銜接上下暢通。

4.1.7 運(yùn)行機(jī)制與安全保障體系

一方面建立國土空間數(shù)據(jù)更新維護(hù)、共享交換和平臺運(yùn)行保障機(jī)制，保障國土空間數(shù)據(jù)資源的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性；另一方面建立健全信息安全管理運(yùn)維體系，嚴(yán)格執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)等級保護(hù)、分級保護(hù)制度和網(wǎng)絡(luò)安全法，提升平臺信息安全防護(hù)能力，保障數(shù)據(jù)傳輸、存儲、應(yīng)用和信息系統(tǒng)的安全。

4.2 數(shù)據(jù)架構(gòu)

省市一體化建設(shè)模式下國土空間基礎(chǔ)信息平臺數(shù)據(jù)中心采用“省市一體、同構(gòu)部署、分級應(yīng)用”的數(shù)據(jù)架構(gòu)（如圖1），按照“物理分散、邏輯集中”建設(shè)思想，數(shù)據(jù)中心分為省級主節(jié)點和市級分節(jié)點，省市采用共同的運(yùn)行支撐環(huán)境、數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，按相同的架構(gòu)進(jìn)行部署，分級開展應(yīng)用。省級主節(jié)點提供全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理類、調(diào)查評價類和規(guī)劃編制類等數(shù)據(jù)源，并分發(fā)到市級分節(jié)點。市級是省級的分節(jié)點，可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求在一體化數(shù)據(jù)庫框架基礎(chǔ)上擴(kuò)充完善本級數(shù)據(jù)源?；诮y(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分發(fā)同步和一致性驗證等標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)ETL數(shù)據(jù)共享交換工具，支撐省市節(jié)點間數(shù)據(jù)聯(lián)動更新，確保上下的一致性和現(xiàn)勢性。通過國土空間大數(shù)據(jù)中心的分級部署應(yīng)用，空間信息在日常業(yè)務(wù)管理中不斷累積、更新、派生、擴(kuò)展，最終又匯聚到省市一體化數(shù)據(jù)庫中，確保一體化數(shù)據(jù)庫不斷豐富完善。

圖1 省市一體化國土空間基礎(chǔ)信息平臺數(shù)據(jù)架構(gòu)

通過省市一體化的數(shù)據(jù)架構(gòu)，省市級數(shù)據(jù)都來自省級節(jié)點的一體化數(shù)據(jù)庫，用以支撐省市兩級政務(wù)平臺的一體化協(xié)同審批服務(wù)，保證了審批結(jié)果的上下一致，減少業(yè)務(wù)審批退件率。如建設(shè)用地報批管理業(yè)務(wù)縱向涉及省、市、縣三級聯(lián)動審批，省市一體化的數(shù)據(jù)架構(gòu)保證了各級基于同一工作底圖進(jìn)行業(yè)務(wù)審批，避免省市獨立建設(shè)模式可能造成的工作底圖不相同、審批結(jié)果不一致等問題。

4.3 技術(shù)架構(gòu)

省市一體化模式下國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)是以“自然資源云”和“自然資源主干網(wǎng)”為依托，縱向上貫穿國家、省、市、縣四級自然資源部門，按照“共建、共用”的原則實現(xiàn)相互之間的互通、共享，為國土空間規(guī)劃編制、行政審批管理、空間分析決策等提供空間數(shù)據(jù)和信息技術(shù)保障；橫向上聯(lián)通各級發(fā)改、水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)和交通等部門，實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，并面向科研院所、公眾等提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，形成“內(nèi)部聯(lián)動、外部協(xié)同、上下互通”的數(shù)字化應(yīng)用技術(shù)架構(gòu)。

4.4 軟硬件部署架構(gòu)

省市一體化模式下國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)采用分布式軟硬件部署架構(gòu)（如圖2），市級基于省級建立的統(tǒng)一的國土空間大數(shù)據(jù)中心和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，采用統(tǒng)一的技術(shù)框架、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和軟硬件運(yùn)行環(huán)境開展本地化數(shù)據(jù)中心建設(shè)和平臺部署應(yīng)用，省、市國土空間大數(shù)據(jù)中心通過自然資源主干網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，省級國土空間大數(shù)據(jù)中心和市級國土空間大數(shù)據(jù)中心共同構(gòu)成物理上分散、邏輯上集中的云數(shù)據(jù)中心，同時省級對市級分布式節(jié)點的服務(wù)器、存儲設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，對各節(jié)點的設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和監(jiān)控，形成系統(tǒng)容災(zāi)和數(shù)據(jù)互備份機(jī)制。

圖2 省市一體化國土空間基礎(chǔ)信息平臺軟硬件部署架構(gòu)

5 功能設(shè)計

省市一體化國土空間基礎(chǔ)信息平臺主要包括大數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)功能模塊、通用分析模塊、智能審批模塊、輔助決策模塊和地方拓展延伸等。除地方拓展延伸功能外，其他功能均由省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺統(tǒng)一建設(shè)，市級復(fù)用。整體功能設(shè)計如圖3所示。

圖3 省市一體化國土空間基礎(chǔ)信息平臺功能設(shè)計

1）大數(shù)據(jù)中心。大數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)發(fā)布、數(shù)據(jù)服務(wù)注冊、訪問權(quán)限分配、數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)控、硬件資源監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享交換等功能，實現(xiàn)自然資源和規(guī)劃相關(guān)核心數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理，為空間基礎(chǔ)信息平臺提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)。

2）基礎(chǔ)功能。提供地圖操作、空間查詢、智能搜索、分屏展示、專題圖制作等地圖操作相關(guān)的基礎(chǔ)功能。

3）通用分析模塊。提供匯總統(tǒng)計分析以及常用空間分析工具等功能，如對比分析、差異分析、緩沖區(qū)分析等工具。

4）智能審批模塊。提供智能審批功能，實現(xiàn)項目合規(guī)性分析、現(xiàn)狀地類占用分析、權(quán)屬分析、耕地質(zhì)量分析、基本農(nóng)田占用分析、重復(fù)批地分析、重復(fù)供地審查、礦產(chǎn)資源壓蓋審查、項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等，并支持標(biāo)準(zhǔn)化分析報告的導(dǎo)出，輔助行政審批管理。

5）輔助決策模塊。提供二三維聯(lián)動、重點功能區(qū)監(jiān)測、智能選址分析、時空演變分析等輔助決策服務(wù)功能。

6）地方拓展功能。支持地市在省級平臺架構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行靈活擴(kuò)展，開發(fā)自己的特色應(yīng)用，豐富平臺功能，為市級自然資源調(diào)查監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、土地利用和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)等專題業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐，滿足市級更細(xì)粒度的管理需求。如襄陽市國土空間基礎(chǔ)信息平臺在省級平臺基礎(chǔ)上增加了項目生成策劃業(yè)務(wù)協(xié)同功能，推動了平臺在市發(fā)改、招商、建委、教育等部門的應(yīng)用，通過建立多部門協(xié)同的工作機(jī)制，形成以國土空間資源統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、空間管控為重點、科學(xué)決策為目標(biāo)，落實項目建設(shè)條件，促使策劃生成的項目落地。

6 關(guān)鍵技術(shù)研究

1）基于消息中間件的數(shù)據(jù)交換技術(shù)。為解決省市一體化數(shù)據(jù)交換問題，平臺應(yīng)用消息中間件技術(shù)，建設(shè)一個基于可靠消息傳輸?shù)臄?shù)據(jù)傳輸虛擬網(wǎng)，該消息傳輸為每一個使用數(shù)據(jù)交換服務(wù)的系統(tǒng)設(shè)立一個節(jié)點，省市國土空間基礎(chǔ)信息平臺通過該消息傳輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換?；谙⒅虚g件的數(shù)據(jù)交換平臺，總體架構(gòu)呈星型結(jié)構(gòu)，以國土空間大數(shù)據(jù)中心為核心，提供數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)空間信息服務(wù)，保障省市數(shù)據(jù)的一致性。

2）地圖服務(wù)分層分級管理技術(shù)。省市一體化建設(shè)需要對自然資源數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)限的分層分級控制，不同層級用戶看到的地圖服務(wù)區(qū)域不同，省級用戶可看到省域范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)，市級用戶只能看到所屬市域范圍的數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的做法是按照行政區(qū)劃范圍，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行切圖后再發(fā)布一次地圖服務(wù)，低效且繁瑣，且數(shù)據(jù)分散存儲會帶來數(shù)據(jù)同步更新難的問題。通過地圖服務(wù)分層分級管理技術(shù)（如圖4），實現(xiàn)對地圖服務(wù)和圖層的細(xì)粒度控制以及地圖服務(wù)區(qū)域可見性的靈活管理，滿足地圖服務(wù)一次發(fā)布、分層分級使用，確保不同層級用戶使用的是同一個底版的數(shù)據(jù)，上下一致且不因數(shù)據(jù)共享而產(chǎn)生安全性問題。

圖4 地圖分層分級示意圖

3）微服務(wù)架構(gòu)技術(shù)。微服務(wù)架構(gòu)通過把一個大型的應(yīng)用和服務(wù)程序拆分為數(shù)個相互松耦合的微服務(wù)（如圖5），這些微服務(wù)獨立地進(jìn)行開發(fā)、管理和迭代，從而降低平臺的復(fù)雜度和耦合度，提升組件的內(nèi)聚性、敏捷性，極大地提升平臺服務(wù)的響應(yīng)效率和能力。國土空間基礎(chǔ)信息平臺應(yīng)用微服務(wù)架構(gòu)和Docker容器技術(shù)理念，實現(xiàn)將現(xiàn)狀地類分析服務(wù)、規(guī)劃符合性分析服務(wù)、重疊分析服務(wù)、統(tǒng)計報表等業(yè)務(wù)系統(tǒng)重復(fù)、獨立的業(yè)務(wù)進(jìn)行封裝，形成一套標(biāo)準(zhǔn)化、可復(fù)用的自然資源和規(guī)劃微服務(wù)功能庫。市級在開展本地化部署時根據(jù)自身需要對國土空間基礎(chǔ)信息平臺功能靈活定制，同時地方特色功能也可以注冊到微服務(wù)功能庫，增強(qiáng)省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺能力，全省共建共享共用，避免功能重復(fù)開發(fā)建設(shè)，更好地發(fā)揮平臺能力支撐作用。

圖5 微服務(wù)架構(gòu)示意圖

7 應(yīng)用實踐

省市一體化建設(shè)模式在襄陽市市級國土空間基礎(chǔ)信息平臺得到了應(yīng)用，通過試點，省、市數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)得到了統(tǒng)一，市級平臺框架、地圖基本操作功能和通用分析功能等都充分利用和共享省級平臺建設(shè)成果，減少了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了平臺建設(shè)資金投入，縮短了平臺開發(fā)周期，市級在省級平臺基礎(chǔ)上結(jié)合地方特色對數(shù)據(jù)資源和平臺功能進(jìn)行靈活擴(kuò)展，充分滿足地方個性化需求。市級將有限的建設(shè)資金和技術(shù)力量主要放在數(shù)據(jù)治理、更新維護(hù)與平臺推廣，省市優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，提高了平臺建設(shè)質(zhì)量和效率，達(dá)到了預(yù)期的效果。

國土空間基礎(chǔ)信息平臺作為市級自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)的“資源中心+能力中心”，為市級構(gòu)建面向自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、“互聯(lián)網(wǎng)+”自然資源政務(wù)服務(wù)、自然資源監(jiān)管決策的全業(yè)務(wù)信息化專題業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐[7-8]。通過“資源中心”為專題業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)與分析服務(wù)，通過“能力中心”為專題業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提供支持前臺自然資源管理業(yè)務(wù)且具備業(yè)務(wù)屬性的共性能力組織，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力的復(fù)用，專題業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)只需要專注業(yè)務(wù)模型建立、需求轉(zhuǎn)化和前端應(yīng)用，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)“減負(fù)”，推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)快速構(gòu)建、靈活擴(kuò)展。將國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)為市級自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐平臺，有助于打破傳統(tǒng)的煙囪式業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)框架，使市級自然資源信息化建設(shè)從系統(tǒng)孤島走向一體化管控。

8 結(jié) 論

省市一體化建設(shè)模式能夠快速高效地推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，市級平臺基于省級平臺快速本地化部署和定制，降低了市級資金投入和技術(shù)門檻，減少了重復(fù)性工作，市級只需要重點關(guān)注本地區(qū)數(shù)據(jù)更新維護(hù)及平臺推廣應(yīng)用，省市則職責(zé)清晰、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)。以襄陽為試點構(gòu)建的“省市聯(lián)動、上下貫通、數(shù)據(jù)共享、功能復(fù)用”的省市一體化國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)與運(yùn)行模式可復(fù)制推廣應(yīng)用到其他省市國土空間基礎(chǔ)信息平臺或其他類似系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用中。