7月13日，水利部修訂發(fā)布《水利標準化工作管理辦法》，旨在深入貫徹落實中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》，進一步提升水利標準化工作管理水平，充分發(fā)揮水利標準化工作對推動新階段水利高質量發(fā)展的支撐和引領作用。日前本刊記者專訪了水利部國際合作與科技司副司長倪莉，就此次修訂背景、特點及修訂內容進行解讀。

加強頂層設計是推進水利標準化工作的根本保障

中國水利：本次修訂《水利標準化工作管理辦法》的背景是什么？

倪 莉：標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用?！端麡藴驶ぷ鞴芾磙k法》（以下簡稱《管理辦法》）是水利部開展標準化工作的主要依據(jù)，多年來在規(guī)范和加強標準立項、編制、實施與監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。2021年10月中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，指出要“深化標準化運行機制創(chuàng)新”“持續(xù)優(yōu)化標準制定流程”。李國英部長高度重視水利標準化工作，指出“進一步規(guī)范和加強水利標準化工作，是加強法治政府建設，履行水利部門法定職責的必然要求”，并明確要求“改革標準制定發(fā)布機制”。

為深入貫徹黨中央關于標準化發(fā)展的決策部署，全面落實水利部黨組對水利標準化工作提出的任務要求，推動新階段水利高質量發(fā)展，水利部組織開展了《管理辦法》修訂工作。

中國水利：在加強水利標準化頂層設計方面，水利部開展了哪些工作？

倪 莉：水利部歷來高度重視標準化制度建設，先后于1989年、1992年、2003年、2019年制（修）訂了四版《管理辦法》。同時不斷完善相關配套制度，于2020年印發(fā)實施《關于加強水利團體標準管理工作的意見》，2021年修訂印發(fā)《水利技術標準復審細則》，形成了較為完整的規(guī)章制度體系。

持續(xù)優(yōu)化完善標準體系，2021年修訂印發(fā)《水利技術標準體系表》。調整水利部標準化工作領導小組，增加水利部信息中心為成員單位。重組水利標準化工作專家委員會，進一步優(yōu)化委員專業(yè)布局、年齡結構和代表性。設立水利標準化工作聯(lián)絡員制度、水利團體標準聯(lián)席會議制度，建立標準化工作年報和標準化工作月度專報制度，標準化工作管理逐步制度化、規(guī)范化、程序化。

充分運用信息化手段，建立現(xiàn)行有效標準查詢系統(tǒng)，組織研發(fā)標準公開系統(tǒng)公眾意見收集平臺并上線運行，免費公開全部水利行業(yè)標準文本，以及已出版的行業(yè)標準英文譯本，大大提高了標準的使用頻率，加快了信息交流，全面推動標準在新階段水利高質量發(fā)展中的技術支撐作用。

優(yōu)化標準制定發(fā)布機制是出臺高質量標準的有效途徑

中國水利：《管理辦法》主要修訂了哪些內容，是出于怎樣的考慮？

倪 莉：近年來，水利部認真歸納《管理辦法》實施應用中存在的問題，系統(tǒng)梳理標準化相關法律法規(guī)，借鑒吸收其他部委已有標準化相關規(guī)定，在總結凝練水利標準化工作實踐經(jīng)驗的基礎上，于7月13日修訂印發(fā)了2022年版《管理辦法》。

修訂后的《管理辦法》分為總則、組織機構與職責、標準的類別、標準的立項、標準的制定、標準的發(fā)布、標準的實施、監(jiān)督管理、保障機制和附則等十章五十八條。

進一步明確水利標準化工作定位。闡明水利標準化工作要深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為滿足保障國家水安全，提升水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，推動新階段水利高質量發(fā)展提供技術支撐與保障。

新增組織機構職責。明確水利部標準化工作領導小組是水利標準化工作的議事協(xié)調機構及其主要職責，規(guī)定了水利標準化工作專家委員會的產(chǎn)生方式和主要職責。進一步優(yōu)化完善主管機構、主持機構和主編單位職責，明確標準制定、實施與監(jiān)督主體責任，突出水利部國際合作與科技司作為主管機構在水利標準化工作中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，以及水利部標準化工作領導小組成員單位作為主持機構對各自專業(yè)領域標準的歸口管理職責。

細化標準項目分類和立項程序。明確標準項目分為任務類和申報類，以及標準項目的任務來源和立項程序。增加水利標準化工作專家委員會審議申報類項目立項環(huán)節(jié)。規(guī)定主編單位選取原則，明確采用競爭性立項、政府采購等方式擇優(yōu)確定。同時立足落實長江保護法和重大國家戰(zhàn)略對標準的技術需求，優(yōu)化國家標準和地方標準的編制范圍。

優(yōu)化標準制定發(fā)布程序。在保留原有起草、征求意見、審查和報批四個階段的基礎上，進一步優(yōu)化調整審查和報批階段程序。新增專家委員會組織召開報批稿審查會、提請部務會審議報批材料等程序。優(yōu)化行業(yè)標準征求意見時間，一般情況下為30日，緊急情況下可以縮短至20日。細化開展標準局部修訂的有關程序和要求。

調整與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致的內容。根據(jù)2021年7月修訂實施的《中華人民共和國行政處罰法》，刪除了對標準制定存在質量問題和制定進度滯后的主編單位采取“取消編制資格、暫停標準申報”等約束措施，修改為由主持機構會同主管機構采取相應措施，督促主編單位限期整改。

以高質量水利標準推動新階段水利高質量發(fā)展

中國水利：下一步，水利標準化工作重點有哪些？

倪 莉：習近平總書記指出，要“以高標準助力高技術創(chuàng)新，促進高水平開放，引領高質量發(fā)展”。水利部黨組提出了推動新階段水利高質量發(fā)展的總體目標是全面提升國家水安全保障能力，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障，明確要提升水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。出臺高質量標準、增加標準有效供給，服務推動新階段水利高質量發(fā)展新形勢新任務新要求，對水利標準化提出新需求。

“十四五”期間，水利標準化工作將緊扣推動新階段水利高質量發(fā)展的目標，立足各方面能力提升和標準實際運用，堅持目標導向、問題導向、結果導向，聚焦水旱災害防御、國家水網(wǎng)建設、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、維護河湖健康生命、智慧水利建設、水資源集約節(jié)約利用、中小型病險水庫除險加固等領域，及時做好水利標準的編制、優(yōu)化、調整，全面提高標準質量，進一步深化標準化國際合作，全面構建適應新階段水利高質量發(fā)展需要的標準體系，以高水平的標準化助力高質量發(fā)展。 ■