陶 濤，任曉敏

（水利部海河水利委員會漳河上游管理局，056006，邯鄲）

一、安全生產網格化管理理論

網格化管理這一詞匯來自于網格（Grid）技術在管理領域的一種應用，同時網格這個詞匯來自電力網（Power Grid），由于它擁有獨特的服務一體、工作協同和資源共享功能，網格化管理模式和網格概念逐步滲入各個有需要的行業(yè)。

水利安全生產網格化管理，是將網格化管理的基本內涵和原理運用到水利安全生產基礎工作中，將單位管理范圍內的水利安全生產監(jiān)管內容進行合理劃分，以空間區(qū)域為橫向、水利監(jiān)管部門為縱向進行監(jiān)管，通過縱橫交錯構建縱向到底、橫向到邊的一張網格，使水利安全監(jiān)督管理工作在每個網格上準確無誤，每個網格都有明確的責任人，達到水利安全生產監(jiān)管工作全覆蓋要求，全面消除監(jiān)管盲區(qū)。同時，搭建水利安全生產管理隊伍，使水利安全生產監(jiān)管制度各項指標的執(zhí)行都包含在網格化的責任劃分體系中，推動水利監(jiān)管工作不斷發(fā)展創(chuàng)新，促進水利安全生產監(jiān)管工作精細化、規(guī)范化、信息化。

二、漳河上游局安全生產監(jiān)管現狀

水利部海河水利委員會漳河上游管理局統管濁漳河侯壁水電站以下、清漳河匡門口水文站以下至漳河干流觀臺水文站以上河道108 km。直管水利工程包括紅旗渠、躍進渠、大躍峰渠、小躍峰渠等12座渠首樞紐及分水控制工程，以及71段河道控導工程、4個國家基本水文站和10個分水專用水文站。因此對水利工程管理單位夯實安全基礎，提升工程管理和安全管理水平具有深遠意義。

1.在體制建設方面

目前漳河上游局制定了符合實際情況的安全生產相關制度，明確了安全生產的年度目標以及中長期安全生產規(guī)劃，所有部門和單位依照總目標結合各自單位實際情況進行分解，形成人人頭上扛指標、擔責任的工作格局。

雖然各部門（單位）主要負責人較為重視，與各崗位人員簽訂了責任書并定時安排檢查，但個別人員思想上仍然存在一定誤區(qū)，并沒有完全把自身納入網格管理中。個別單位未嚴格執(zhí)行和落實安全生產的相關制度，相關管理人員安全方面的知識比較缺乏，對于安全隱患辨識能力不夠，易引起事故。同時各部門（單位）對網格化建設的認識程度還不夠高，對于安全生產工作存在一定懈怠。

2.在機制運行方面

漳河上游局安全生產工作建立了完整的組織框架，組長由一把手局長擔任，副組長由副局長擔任，各部門（單位）的主要負責人任主要成員，形成了以局長為第一責任人的三級安全生產管理網絡。

三級安全生產網格化監(jiān)管體系雖已初步建立，但個別部門（單位）并未按照所明確的網格職責落實到位，部分網格仍然存在只在重大節(jié)日前才開展安全生產大檢查，日常的常規(guī)檢查和運動性檢查銜接不夠，并未形成安全生產監(jiān)管的長效日?；芾頇C制。同時，安全生產網格化管理缺乏與之相對應的監(jiān)督和評價機制，各個安全生產網格管理員也沒有做到專職專用，缺乏相應的考核和獎勵機制，難以保障安全生產監(jiān)管質量。

3.在人員配備方面

目前，漳河上游局安全生產辦公室具體負責全局的安全生產隱患治理和監(jiān)督檢查等各項工作，機關各部門、局屬各單位均明確專人兼職安全員。安全生產管理網絡橫向、縱向網格基本形成。

漳河上游局每年免費為局屬基層安全生產監(jiān)管人員進行培訓，但受培訓經費、培訓名額等方面的限制，培訓內容和培訓次數難以滿足安全生產的工作需求。同時各部門（單位）安全員的流動性較大，整體隊伍素質難以穩(wěn)定，對于一些專業(yè)性較強的安全隱患有時存在不能及時發(fā)現的風險。

4.在信息支撐方面

漳河上游局按照水利部和海委的統一安排，利用水利安全生產信息系統對安全生產的各項信息內容進行監(jiān)管，包括：水利工程信息、危險源、隱患排查治理、安全月報等。通過信息互通、資源共享、各負其責、齊抓共管，安全管理工作逐步進入網格化、規(guī)范化運行軌道。

但個別部門安全員存在對錄入工程信息、隱患排查信息、安全管理信息等不夠重視，對危險源等相關信息內容排查不夠徹底，信息錄入不夠及時甚至存在不錄入現象，容易造成系統數據不充實、不完整、更新不及時。

三、建立網格化管理的研究

實施水利工程管理單位安全生產網格化監(jiān)管，是創(chuàng)新安全生產監(jiān)管模式、提高安全生產監(jiān)管效能的重要舉措，對解決安全生產中存在的監(jiān)管任務點多面廣和基層安全生產監(jiān)管力量不足之間的矛盾起到重要作用，能夠全面提升漳河上游局的安全生產管理水平。

1.建立網格

依照《中華人民共和國安全生產法》，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管生產（經營）必須管安全”的原則劃分網格。網格分級劃分為總體、主體、單元（各崗位）、元素（個人）若干，對網格范圍內的安全生產實施動態(tài)管理。

①全局網格由一把手局長任網格長，主管的副局長任副網格長，監(jiān)管漳河上游局安全生產領導小組的成員單位及漳河上游局屬企業(yè)，由安全生產辦公室總負責。

②主體網格由機關各部門、局屬各單位主要負責人任網格長，監(jiān)管本部門安全生產領導小組成員或各崗位負責人，由本部門安全員負責協調。

③單元網格由各崗位負責人任網格長，監(jiān)管本崗位內所有職工。

④元素網格由個人任網格責任人，落實網格化監(jiān)管責任，不定期開展經常性事故隱患排查并及時整改。

2.建立安全生產網格管理信息化系統或平臺

開發(fā)適應漳河上游局水利工程管理單位的安全生產監(jiān)督管理數據軟件，包括事故隱患自查自報系統平臺、水利安全生產執(zhí)法監(jiān)督系統平臺、水利安全生產網格化管理系統平臺等。大力推廣水管單位安全生產微信群平臺建設，依托微信群平臺開展“身邊隱患隨手拍”活動，做到安全隱患及時發(fā)現及時上報。

3.開展網格化排查、閉環(huán)式整改

在各級網格內按照要求全面實施安全生產隱患排查工作?？傮w網格全面安全生產大檢查每半年進行一次，并有針對性地進行專項督查和抽查；主體網格、單元網格全面安全生產大檢查每三個月進行一次，并在關鍵時間節(jié)點進行督辦和檢查；元素網格全面安全生產檢查每個月進行一次。

切實加強隱患整改措施。對各個網格進行全面細致排查，發(fā)現隱患能馬上整改的現場必須立即整改，不能馬上整改或條件不具備無力解決的要及時報告上一級網格并立即采取應急處置方案。公開隱患治理的各個過程和環(huán)節(jié)，明確各個過程和環(huán)節(jié)相關責任人的自身職責，將隱患治理責任嚴格落實到具體人員，并建立規(guī)范流程簽字把關手續(xù)，形成流程閉合。

4.構建網格管理制度體系

建立水利工程管理單位安全生產網格化管理信息制度，確保水利工程安全生產相關隱患信息及危險源及時上報立刻整改，形成閉環(huán)；建立常態(tài)化運行和考核方案機制，對網格員進行日?？己?，并將考核結果和工資、績效直接掛鉤，以此提高網格員工作積極性；建立經費投入長效保障方案機制，落實安監(jiān)政策補貼發(fā)放，對于沒有納入編制的安全生產監(jiān)管人員也發(fā)放一定補助，提高安全生產監(jiān)督工作的積極性；建立責權相統一的問責方案機制，提升水利工程管理和安全生產管理水平，對相關責任不落實、存在隱患整改不到位、安全生產監(jiān)督規(guī)章制度不落實的，按照國家和水利部、海委相關規(guī)定進行問責，發(fā)生責任事故和重特大安全生產事故的要同時依法追究責任。 ■