平 麗 張安紅 鄭黃河 徐文麗 莊秀娜 黃麗麗 陳為鑄

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐。今年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，全面梳理短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃予以長期穩(wěn)定支持。實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式。完善農(nóng)機(jī)性能評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機(jī)，推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機(jī)。推動(dòng)新生產(chǎn)農(nóng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級。開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，對下一步農(nóng)機(jī)化發(fā)展提出明確要求。近日《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》公布，提出了“十四五”期間農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方向和任務(wù)。如何更好地完成“十四五”農(nóng)機(jī)化任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，用好用實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策至關(guān)重要。

日照市屬黃淮海半干旱、半丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展較為多元化，是山東省發(fā)展農(nóng)機(jī)化的縮影，以五征集團(tuán)為代表的農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)達(dá)20 家左右，農(nóng)機(jī)裝備制造基礎(chǔ)水平較高。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備的最大助力，通過近二十年的貫徹實(shí)施，農(nóng)業(yè)裝備質(zhì)量及水平得到了大幅提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力突飛猛進(jìn)，目前主要農(nóng)作物機(jī)械化率已達(dá)到89%。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的融合，農(nóng)機(jī)變得越來越智慧，支撐作用越來越明顯。

一、用足用活農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升

2004 年以來，日照市扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施，“十三五”期間共爭引中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金10400 萬元，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具36565 臺，受益農(nóng)戶32100 戶，直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置社會(huì)資本投入資金4.16 億元。2021 年末全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2.9×106kW，同比增長1.31%。大中型拖拉機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)、小麥聯(lián)合收獲機(jī)擁有量分別達(dá)到7322 臺、701 臺、2037 臺，拖拉機(jī)大型化、動(dòng)力機(jī)械和農(nóng)機(jī)具多元配套化的趨勢逐步顯現(xiàn)。各種農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量、作業(yè)量大幅增長，壯大了農(nóng)機(jī)實(shí)力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的發(fā)展。通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)購機(jī)戶及農(nóng)民購買和使用高精尖農(nóng)業(yè)裝備，加快智慧農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2021 年，日照市爭引中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金774 萬元，大力推廣應(yīng)用手機(jī)App、人臉識別、補(bǔ)貼機(jī)具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，加快推進(jìn)補(bǔ)貼全流程線上辦理及補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力，從嚴(yán)整治違規(guī)行為。山東省農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)開放一周左右，全市補(bǔ)貼資金就全部使用完畢。截至12 月底，全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金已實(shí)施829.71 萬元，資金實(shí)施比例為106.61%；結(jié)算農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金738.97 萬元，結(jié)算比例為94.95%。資金實(shí)施、結(jié)算進(jìn)度位列全省前列，群眾滿意率達(dá)95%以上。共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具2625 臺（套），補(bǔ)貼受益農(nóng)戶及組織2434 戶，直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置投入資金3266.12 萬元。農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)貼工作已實(shí)現(xiàn)全市所有區(qū)縣全覆蓋，共使用報(bào)廢資金26.19 萬元，報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械33 臺（套），受益農(nóng)戶29 戶。

二、創(chuàng)新服務(wù)保障機(jī)制，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)

（一）創(chuàng)新執(zhí)行保障機(jī)制。一是各區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)機(jī)）部門都成立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省財(cái)政廳 關(guān)于印發(fā)2021—2023 年山東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見的通知》要求，堅(jiān)持做到公平、公正、公開，確保工作順利開展；二是結(jié)合全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，聯(lián)合市財(cái)政局制定印發(fā)了《2021—2023 年日照市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》，確定了適合全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的機(jī)具種類和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案，印發(fā)到各區(qū)縣貫徹執(zhí)行；三是舉辦了農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策培訓(xùn)班，分別就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策新變化、系統(tǒng)操作流程、手機(jī)APP 操作、物聯(lián)網(wǎng)二維碼應(yīng)用介紹進(jìn)行了講解，準(zhǔn)確把握政策精髓，確保最大限度地發(fā)揮政策效益。

（二）創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)機(jī)制。印制《日照市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策解讀》《日照市農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策解讀》，充分利用政府網(wǎng)站、微信公眾號、QQ、抖音、快手、直播等現(xiàn)代科技信息技術(shù)宣傳農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策，向購機(jī)戶宣傳農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策；在舉辦各類現(xiàn)場演示觀摩會(huì)議、培訓(xùn)班時(shí)發(fā)放政策宣傳明白紙；同時(shí)將農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策宣傳信息納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、基層農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)人員培訓(xùn)范圍。通過多種形式對今年購機(jī)補(bǔ)貼政策、重點(diǎn)、補(bǔ)貼程序等進(jìn)行廣泛宣傳，通過宣傳引導(dǎo)，全市廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的熱情非常高漲，為購機(jī)補(bǔ)貼工作順利實(shí)施創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

（三）創(chuàng)新考核監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控警示教育，多次召開農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策落實(shí)及工作推進(jìn)會(huì)議，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策全面落地見效，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控警示教育培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策的新變化、新要求，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范操作，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析工作中遇到的困難和問題，確保完成全年農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策落實(shí)任務(wù)。扎實(shí)開展督導(dǎo)檢查工作，實(shí)行每周一調(diào)度、每半月內(nèi)部通報(bào)一次制度，2021 年周調(diào)度11 次，通報(bào)各區(qū)縣資金使用進(jìn)度6 次，通過這項(xiàng)措施的實(shí)施，有效地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效管理考核機(jī)制，年底對各區(qū)縣該項(xiàng)工作進(jìn)行考核，及時(shí)將考核打分情況報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

三、存在問題

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作總體上開展順利，也得到了農(nóng)民群眾的廣泛好評和認(rèn)可，但在補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，仍然存在一些問題。一是區(qū)縣補(bǔ)貼小型機(jī)具多、核機(jī)速度慢，部分微耕機(jī)或田園管理機(jī)推廣鑒定證章已過期或無二維碼，機(jī)體鋼印不清晰等。二是個(gè)別區(qū)縣由于受機(jī)構(gòu)改革影響，農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門人員調(diào)整頻繁，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)不熟悉，影響了補(bǔ)貼進(jìn)程。三是補(bǔ)貼紙質(zhì)檔案不健全等。這些問題已引起我們的高度重視，在今后的工作中將采取切實(shí)措施加以解決，確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處，為全市糧食安全做好保駕護(hù)航。

四、意見建議

（一）加大糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)等機(jī)具補(bǔ)貼力度。補(bǔ)貼資金額度最好根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，針對丘陵、山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金應(yīng)適當(dāng)向小型農(nóng)機(jī)具傾斜。對一些發(fā)展比較落后的山區(qū)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對山區(qū)適用的一些機(jī)械適當(dāng)增加補(bǔ)貼額度，以提高落后山區(qū)的農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平，促使機(jī)械化均衡發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新工作。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼宣傳力度，綜合運(yùn)用宣傳掛圖、報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式多渠道、全方位開展農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢補(bǔ)貼政策宣傳，讓有需求的群眾充分了解政策。進(jìn)一步加大耗能高、污染重、安全性能低等老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械淘汰力度，大力推行符合國家和省要求的污染物階段性排放標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼，降低作業(yè)能耗。加快節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已成為一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，中央財(cái)政不斷加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼資金規(guī)模從2004 年的75 萬元增加到2021 年的774 萬元，2013 年最高達(dá)到4470 萬元，但還有一些新型農(nóng)機(jī)裝備未納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。建議將畜禽養(yǎng)殖及糞污處理、漁業(yè)生產(chǎn)、中藥材、種業(yè)專用機(jī)具等智能高新產(chǎn)品納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。