鄭燦財(cái) 王順祥 余聯(lián)合 郭朝萍 張琛黃鑫
1.四川省畜牧總站,四川成都
2.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心,四川成都
3.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,四川成都
4.雷波縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)信息化局,四川涼山
5.渠縣農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心,四川達(dá)州
6.四川省種子站,四川成都
當(dāng)前,全球新冠肺炎疫情處于新增病例持續(xù)維持高位,疫情大流行局面遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。多個(gè)國(guó)家全面放開(kāi)防控,亞洲地區(qū)疫情呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢(shì),我國(guó)周邊部分國(guó)家和地區(qū)不斷刷新單日新增病例最高紀(jì)錄,疫情傳入我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大?,F(xiàn)有病毒基因測(cè)序和流調(diào)溯源結(jié)果顯示,我國(guó)近幾輪出現(xiàn)的本土疫情均與境外輸入來(lái)源有關(guān),如何“外防輸入”成為我國(guó)疫情防控的重中之重。農(nóng)村地區(qū)是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略后院,守好農(nóng)村地區(qū)疫情防控關(guān)口,防范疫情向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散蔓延,對(duì)于鞏固疫情防控平穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)、贏取疫情防控全局主動(dòng)權(quán)至關(guān)重要。
2021年底相繼召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議以及近期正式發(fā)布的2022 年中央一號(hào)文件,均突出“穩(wěn)”,強(qiáng)調(diào)從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情,做好2022 年“三農(nóng)”工作,要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”,健全農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系,嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán),做好糧油肉蛋奶果蔬等保供穩(wěn)價(jià),確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。
第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示,我國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口約5.1 億人,占全國(guó)人口的36.11%。這些人中大部分是農(nóng)村農(nóng)事活動(dòng)的從業(yè)者,是城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)者,是“三留守”人員,是脫貧奔康不久的老鄉(xiāng)們……他們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成又是其中的弱勢(shì)群體,收入不穩(wěn)定、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差,一旦發(fā)生疫情,將引發(fā)系列連鎖反應(yīng),影響農(nóng)民群眾健康幸福生活和社會(huì)穩(wěn)定大局。
從國(guó)際看,百年變局和世紀(jì)疫情交織,自然災(zāi)害和局部沖突頻發(fā),保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦加劇,農(nóng)作物欠收,谷物油料庫(kù)存偏低、修復(fù)緩慢,區(qū)域間糧食供給不平衡加大,價(jià)格持續(xù)攀升,全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊,供給安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,多個(gè)國(guó)際組織發(fā)出警告,國(guó)際食品和飼料價(jià)格或上漲8%~20%,糧食安全處于險(xiǎn)境。
從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收,連續(xù)7年穩(wěn)定超過(guò)0.65萬(wàn)億kg,供給總量充足、庫(kù)存充裕,但一些品種對(duì)外依存度高,糧食供求中長(zhǎng)期仍是緊平衡態(tài)勢(shì),且由于人多地少,資源環(huán)境約束日益趨緊,糧食增面積、提產(chǎn)量的難度越來(lái)越大,農(nóng)產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的任務(wù)越來(lái)越重。
從歷史看,瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)與饑荒往往是并行的,第一次世界大戰(zhàn)期間,一些戰(zhàn)事國(guó)家由于被封鎖、自身糧食供給不足等原因出現(xiàn)大饑荒,而非戰(zhàn)事國(guó)家由于需求陡增,糧食價(jià)格翻倍上漲;我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源,養(yǎng)育了世界近1/5 的人口,從當(dāng)年4 億人吃不飽到今天14多億人吃得好,從世界舞臺(tái)邊緣日益走近世界舞臺(tái)中央,有力地證明了“糧豐農(nóng)穩(wěn)天下安”。
目前,中國(guó)14 億人口每天需要消耗70.0 萬(wàn)t 糧食、9.8 萬(wàn)t 油、192.0 萬(wàn)t 菜和23.0 萬(wàn)t 肉,滿(mǎn)足如此龐大的需求離不開(kāi)穩(wěn)定有序的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近期,我國(guó)本土聚集性疫情點(diǎn)多、面廣、頻發(fā),部分省份病例增長(zhǎng)較快,個(gè)別地方實(shí)施全域靜態(tài)管理,在這種情況下,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定糧油菜肉蛋奶價(jià)格更為關(guān)鍵。
1)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生疫情相對(duì)較少,一些群眾認(rèn)為疫情離自己很遠(yuǎn),存在僥幸心理。部分地方農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、棋牌室(麻將館)等人員往來(lái)頻繁場(chǎng)所存在扎堆聚集、不佩戴口罩等情況。
2)農(nóng)村是熟人社會(huì),存在礙于情面,只防生人不防熟人的情況。部分地方對(duì)活動(dòng)范圍廣泛的長(zhǎng)期來(lái)村商販未嚴(yán)格執(zhí)行體溫檢測(cè)、掃碼亮碼等措施。
3)主動(dòng)報(bào)備意識(shí)不夠。部分返鄉(xiāng)人員認(rèn)為返鄉(xiāng)前所處地區(qū)為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、沒(méi)必要報(bào)備,報(bào)備涉及隱私,隔離影響既定計(jì)劃等,沒(méi)有第一時(shí)間報(bào)備,甚至謊報(bào)、瞞報(bào)行程,引發(fā)疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。
1)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度有待提升。某地返鄉(xiāng)人員一行數(shù)人同程從省外返回,但基層工作人員只接收到大數(shù)據(jù)系統(tǒng)推送的其中部分人員的風(fēng)險(xiǎn)排查信息。某市對(duì)轄區(qū)內(nèi)2 500名集中和居家隔離人員個(gè)案信息進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),通過(guò)網(wǎng)格化排查發(fā)現(xiàn)的隔離人員僅占到全部隔離人員的約30%。
2)數(shù)據(jù)及時(shí)性有待提升。部分地方反饋風(fēng)險(xiǎn)人員排查信息推送到村一級(jí)需要兩天左右,期間可能存在風(fēng)險(xiǎn)人員漏管、失管的隱患。
3)風(fēng)險(xiǎn)判定規(guī)則有待完善。當(dāng)前,奧密克戎變異株已經(jīng)成為全球和我國(guó)境外輸入以及本土疫情的優(yōu)勢(shì)毒株,傳播速度快、隱匿性強(qiáng),感染者臨床表現(xiàn)以無(wú)癥狀和輕型為主,疫情發(fā)現(xiàn)時(shí)往往已經(jīng)波及到了一定的范圍,這給風(fēng)險(xiǎn)人員“早發(fā)現(xiàn)”和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及時(shí)劃定帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
1)基層防疫需加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備和藥物比較單一,鄉(xiāng)村醫(yī)生數(shù)量短缺、工作內(nèi)容多、流動(dòng)性大,與充分發(fā)揮疫情防控“哨點(diǎn)”監(jiān)測(cè)預(yù)警作用要求還有差距。因農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力在外務(wù)工,承擔(dān)防疫工作的網(wǎng)格員多數(shù)年齡較大,不能熟練使用智能手機(jī)或軟件,無(wú)法及時(shí)有效處理防疫有關(guān)事務(wù);部分地方1 名網(wǎng)格員網(wǎng)格化服務(wù)百余戶(hù)上千人,有的兼職承擔(dān)森林防火等工作,任務(wù)繁重、容易落空;疫情發(fā)生至今,基層防疫沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)或激勵(lì)措施,呈現(xiàn)疲態(tài)。
2)防疫物資需儲(chǔ)備更新。因長(zhǎng)時(shí)間未發(fā)生疫情或經(jīng)費(fèi)不足等,部分地區(qū)沒(méi)有儲(chǔ)備必要的防疫物資,儲(chǔ)備了的地區(qū)也有出現(xiàn)儲(chǔ)備防疫物資過(guò)期等情況。
3)特殊場(chǎng)景防控需重視。城鄉(xiāng)結(jié)合部、集中隔離點(diǎn)、交通樞紐、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、果蔬販運(yùn)點(diǎn)等場(chǎng)景外來(lái)人員較多,疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)高,需有針對(duì)性地進(jìn)行防范。近期天氣轉(zhuǎn)暖,美麗鄉(xiāng)村成為城市人群周末踏青出游的好去處,因具有開(kāi)放性、臨時(shí)性、季節(jié)性特點(diǎn),大多此類(lèi)景點(diǎn)沒(méi)有防疫卡口,存在防疫隱患。
1)聚焦早發(fā)現(xiàn)。加強(qiáng)防疫宣傳和警示教育,增強(qiáng)群眾個(gè)人防護(hù)意識(shí),引導(dǎo)群眾提前主動(dòng)報(bào)備。加強(qiáng)公安、工信、公共衛(wèi)生、交通、文旅等部門(mén)信息互通,優(yōu)化大數(shù)據(jù)算法,采用“預(yù)判+確定”方式預(yù)判和跟進(jìn)返鄉(xiāng)人員軌跡,及時(shí)推送風(fēng)險(xiǎn)信息,讓風(fēng)險(xiǎn)信息走在返鄉(xiāng)人員實(shí)際行程前面。前移排查關(guān)口,在省、市或縣邊界入口設(shè)置防疫卡口,查驗(yàn)防疫信息,增設(shè)便民核酸采樣點(diǎn)和配套人員設(shè)施,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間閉環(huán)處置。
2)聚焦全方位。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理,持續(xù)開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”,發(fā)揮網(wǎng)格員“第一哨兵”和風(fēng)險(xiǎn)排查兜底作用。充分發(fā)動(dòng)群眾,實(shí)施聯(lián)保制度,形成群防群控局面。嚴(yán)格排查下鄉(xiāng)調(diào)研、來(lái)鄉(xiāng)辦事、返鄉(xiāng)探親群體,嚴(yán)密防控鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、果蔬販運(yùn)點(diǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)等田間地頭場(chǎng)景,不留風(fēng)險(xiǎn)死角。
3)聚焦人、物品、環(huán)境防控。堅(jiān)持人、物、環(huán)境同防,減少海外購(gòu)物,推行快遞靜默期和無(wú)接觸分類(lèi)配送,加強(qiáng)對(duì)集中隔離點(diǎn)、交通樞紐、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等環(huán)境的消毒,持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。
1)加強(qiáng)人員統(tǒng)籌,系統(tǒng)整合現(xiàn)有政法、森林防火、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)物防疫等各方力量,調(diào)整充實(shí)農(nóng)村地區(qū)疫情防控網(wǎng)格員隊(duì)伍。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),研究出臺(tái)配套政策,支持青年到農(nóng)村扎根。
2)加大防疫知識(shí)培訓(xùn),開(kāi)展電子設(shè)備操作、防控政策、防控流程培訓(xùn),特別是針對(duì)排查中的異常信息,要明確“由誰(shuí)報(bào)(推送)、報(bào)(推送)給誰(shuí)、誰(shuí)處理”,切實(shí)提高網(wǎng)格員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力,形成管理閉環(huán)。
3)加大保密知識(shí)培訓(xùn),嚴(yán)格在知悉范圍內(nèi)傳遞消息,保護(hù)被排查對(duì)象隱私,筑牢群眾主動(dòng)報(bào)備基石。
1)著眼關(guān)口前移,立足當(dāng)前疫情形勢(shì)和奧密克戎變異株特點(diǎn),適時(shí)調(diào)整跨省、市或縣賦碼規(guī)則和管控要求,減輕后端排查壓力;優(yōu)化核酸采樣點(diǎn)設(shè)置,讓核酸檢測(cè)更便捷,盡量多檢少隔,降低對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響;立足農(nóng)村特殊場(chǎng)景實(shí)際,系統(tǒng)研究配套措施,如怎樣解決農(nóng)民群眾從四面八方趕集入口多、未戴口罩、自購(gòu)防疫物資不情愿、勸返路途遠(yuǎn)的問(wèn)題。
2)加大對(duì)網(wǎng)格員等基層防疫隊(duì)伍的關(guān)心關(guān)愛(ài),設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置防護(hù)用品、補(bǔ)貼通訊費(fèi)等,制作特殊憑證在鎮(zhèn)村銀行、電信營(yíng)業(yè)廳、供電所等公共服務(wù)場(chǎng)所享受優(yōu)先服務(wù),激發(fā)其職業(yè)榮譽(yù)感,提升其對(duì)工作的責(zé)任心、長(zhǎng)久性和積極性。
3)黨委政府牽頭、各行業(yè)部門(mén)齊抓共管,加大“小手拉大手”、共同抗疫情,聯(lián)保聯(lián)防、鄰里守望,農(nóng)民工點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式返鄉(xiāng)返崗服務(wù)等農(nóng)村地區(qū)疫情防控典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳工作,推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際借鑒采用,讓政策制定有據(jù)可依。
四川農(nóng)業(yè)與農(nóng)機(jī)2022年3期