李晶石

(遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司,遼寧 沈陽(yáng) 110003)

1 綠色通道檢查站介紹

(1)建設(shè)簡(jiǎn)介。2013年，我省為解決綠色通道車輛高速公路主通道的快速檢查問題，在綏中等四個(gè)服務(wù)區(qū)設(shè)置了綠色通道輔助檢查系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“綠通檢查系統(tǒng)”)，有效緩解了收費(fèi)站出口“全人工”審驗(yàn)的壓力，彌補(bǔ)了管理漏洞，減少了通行費(fèi)等國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，提高了車輛審驗(yàn)效率和通行效率。該輔助檢查系統(tǒng)在我省高速公路綠色通道免費(fèi)管理中發(fā)揮了巨大作用，在減少大量人力物力投入審驗(yàn)工作的同時(shí)，對(duì)假冒綠通等違法行為起到了有效的震懾作用。

(2)退役背景。2019年5月，按照黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全國(guó)高速公路主線收費(fèi)站全面撤銷，綠通車檢查將銅過網(wǎng)上預(yù)約并在收費(fèi)站出口查驗(yàn)，隨著全國(guó)“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)新格局的形成，原綠通檢查系統(tǒng)已經(jīng)無法滿足日常管理的實(shí)際需求，按照《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱“安防條例”)的規(guī)定，應(yīng)對(duì)鈷60放射源進(jìn)行清理登記、做出妥善處理、不得留有安全隱患，因此，對(duì)該系統(tǒng)核心的鈷60放射源進(jìn)行退役處置迫在眉睫。

(3)放射源屬性。鈷-60，為Ⅱ類放射源，活度為1.2×1012Bq，美國(guó)進(jìn)口。

(4)存放地點(diǎn)。京哈高速高花服務(wù)區(qū)沈陽(yáng)方向、綏中服務(wù)區(qū)北京方向，奈營(yíng)高速遼河服務(wù)區(qū)營(yíng)口方向和長(zhǎng)深高速寶力服務(wù)區(qū)長(zhǎng)春方向，每個(gè)地點(diǎn)1枚，共4枚。

2 退役前準(zhǔn)備工作

按照《安防條例》關(guān)于Ⅱ類放射源場(chǎng)所終結(jié)運(yùn)行后產(chǎn)生的放射性污染的射線裝置應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施退役的規(guī)定，綠通檢查系統(tǒng)核心-鈷60放射源應(yīng)實(shí)施退役處置。

(1)前置研判。按照《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，鈷60為二類放射性物品(以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)輸條例”)，一旦釋放到環(huán)境后對(duì)人體健康和環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一般的輻射影響，因此，我省本著規(guī)范經(jīng)營(yíng)、安全管理等方面的綜合考量，對(duì)四枚鈷60放射源的退役處置工作委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過公開招投標(biāo)方式，全面交由具備資質(zhì)的專業(yè)化公司進(jìn)行處理。

(2)現(xiàn)場(chǎng)踏勘。招標(biāo)公告發(fā)布后，我單位組織潛在的投標(biāo)單位到四個(gè)服務(wù)區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，安排專人全面介紹了鈷60綠通檢查站建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等情況，以及退役處置工作可能面臨的困難和危險(xiǎn)，為下一步投標(biāo)工作奠定基礎(chǔ)。

(3)直采定標(biāo)。因本項(xiàng)目專業(yè)化程度高、危險(xiǎn)系數(shù)大，以及長(zhǎng)距離運(yùn)輸、暫存單位難確定等因素，加之受投標(biāo)單位資質(zhì)和能力的影響，在招投標(biāo)階段，潛在投標(biāo)人只剩遼寧省環(huán)保集團(tuán)輻杰生態(tài)環(huán)境有限公司(以下簡(jiǎn)稱“乙方”)，根據(jù)招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，我單位按照程序采取直接采購(gòu)的方式，授權(quán)乙方對(duì)四枚鈷60放射源進(jìn)行專業(yè)化退役處置。

(4)明確分工。根據(jù)退役流程操作要求，遼寧高速運(yùn)營(yíng)公司作為四枚鈷60放射源的使用和存放單位(以下簡(jiǎn)稱“甲方”)，與乙方密切配合，全力完成鈷60退役處置。

①甲方權(quán)力和義務(wù)。應(yīng)提供放射性物品的類別、名稱、產(chǎn)地、物理化學(xué)形態(tài)、危險(xiǎn)級(jí)別、周圍環(huán)境概況，并出具持有該物品的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、輻射安全許可證正(副)本、放射源臺(tái)賬、照片、圖紙、廠家證書等有效證明、使用期間年度輻射環(huán)境影響報(bào)告等。同時(shí)，指定專門聯(lián)系人和聯(lián)絡(luò)方式，在前期現(xiàn)場(chǎng)踏勘、放射源監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸路線及方式選擇、退役手續(xù)報(bào)備和審批等環(huán)節(jié)中全力提供支持。

②乙方權(quán)力和義務(wù)。應(yīng)按照《安防條例》和《運(yùn)輸條例》的規(guī)定，在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)前，制定放射源現(xiàn)場(chǎng)和運(yùn)輸全流程監(jiān)測(cè)方案，編制放射源退役評(píng)估報(bào)告，編寫放射源整備、裝卸和運(yùn)輸說明書，運(yùn)輸人員和車輛準(zhǔn)備方案、安全防護(hù)指南、輻射事故應(yīng)急響應(yīng)指南及確定放射源接收單位等，并完成向政府公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門的事前審批和報(bào)備等相關(guān)手續(xù)。各項(xiàng)手續(xù)履行完畢后，根據(jù)甲乙方簽訂合同確定的時(shí)限要求和規(guī)定，以及放射源回收接收單位的規(guī)定，完成拆卸、運(yùn)輸和收儲(chǔ)。

3 退役操作

按照《安防條例》地三十二條規(guī)定，持有放射源的單位應(yīng)當(dāng)按照廢舊放射源返回協(xié)議規(guī)定將廢舊放射源交回生產(chǎn)單位、返回原出口方。確實(shí)無法交回生產(chǎn)單位或者返回原出口方的，送交放射性廢物集中儲(chǔ)存單位儲(chǔ)存。因本鈷60放射源為美國(guó)進(jìn)口，恰逢新冠肺炎疫情全球肆虐，原回收協(xié)議無法執(zhí)行，經(jīng)多次溝通、分析、研判，最終選擇將廢舊放射源運(yùn)送至國(guó)家廢源集中貯存庫(kù)(甘肅礦區(qū)三區(qū))進(jìn)行儲(chǔ)存，待疫情控制后，按照規(guī)程返回美國(guó)原廠。

3.1 履行相關(guān)手續(xù)

(1)申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可證。按照《運(yùn)輸條例》規(guī)定，乙方在起運(yùn)前，應(yīng)到廢舊放射源所在地鐵嶺、沈陽(yáng)、營(yíng)口和葫蘆島地區(qū)縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)放射性物品道路運(yùn)輸許可證明，并按照公安和核安全監(jiān)管部門要求開展運(yùn)輸活動(dòng)。

(2)履行廢舊放射源審批報(bào)備程序。對(duì)隨源攜帶放射源廠家證書以及身份銘牌的放射源送交放射性放廢物集中儲(chǔ)存單位儲(chǔ)存后，需要在國(guó)家核技術(shù)利用網(wǎng)站登記上傳相關(guān)材料并報(bào)省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門審批，履行銷戶手續(xù)。并在送儲(chǔ)完成后20 d內(nèi)向其所在省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

(3)簽訂廢舊放射源收儲(chǔ)合同。根據(jù)協(xié)商，由乙方與國(guó)家廢源集中貯存庫(kù)(甘肅礦區(qū)三區(qū))簽訂收儲(chǔ)合同，將廢舊放射源暫存此處，待條件允許，履行相關(guān)手續(xù)后，運(yùn)回美國(guó)原廠銷毀。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)拆除整備

因鈷60放射源拆卸地點(diǎn)為服務(wù)區(qū)與高速公路主線中間，車流密集，社會(huì)人員防輻射工作十分重要，為減少拆卸操作對(duì)環(huán)境和人員造成危害，最后方案采取將放射源及源罐整體拆除、整備、運(yùn)輸，至存儲(chǔ)地再行處置，這樣可以將輻射危害減至最小。

(1)準(zhǔn)備運(yùn)輸包裝容器。乙方應(yīng)根據(jù)鈷60放射源的實(shí)際屬性和特性，按照《運(yùn)輸條例》確定的運(yùn)輸容器國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備專用的放射性物品運(yùn)輸容器。

(2)劃定安全操作區(qū)域。乙方根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)及輻射劑量監(jiān)測(cè)結(jié)果，按照國(guó)家安全和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求劃出安全防護(hù)區(qū)域，設(shè)置明顯的放射性標(biāo)志，并安排專人警戒。同時(shí)，拆卸前還應(yīng)報(bào)告屬地生態(tài)環(huán)境主管部門和公安部門派員到場(chǎng)監(jiān)督。

3.3 道路運(yùn)輸保障

(1)運(yùn)輸人員要配全。乙方應(yīng)對(duì)直接從事放射性物品運(yùn)輸?shù)墓ぷ魅藛T，要進(jìn)行運(yùn)輸安全、防護(hù)知識(shí)和應(yīng)急響應(yīng)方面的專題培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，考核不合格的，不得上崗。在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸過程中，要根據(jù)運(yùn)送里程配足駕駛員，做到“歇人不歇車”，同時(shí)，配備必要的押運(yùn)人員，使放射性物品始終處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下。

(2)專用車輛要合規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，乙方運(yùn)送廢舊反射源車輛應(yīng)專車專用，并取得市級(jí)人民政府道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)。

(3)通行線路按審批。運(yùn)輸放射性物品的車輛應(yīng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)指定的時(shí)間、路線、速度行駛。申請(qǐng)路線時(shí)，應(yīng)一并申請(qǐng)備用路線，一旦遇到惡劣天氣、交通事故、突發(fā)事件等交通管制情形時(shí)，及時(shí)改走行備用路線，確保運(yùn)輸途中不停車、縮短在途時(shí)間、一次性到達(dá)指定地點(diǎn)。

(4)安全措施得保障。運(yùn)輸放射性物品的車輛應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在車輛尾部、側(cè)面懸掛明顯的放射性標(biāo)志或顯示危險(xiǎn)信號(hào)的警示標(biāo)志。并根據(jù)國(guó)家核安全監(jiān)管部門的要求，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)對(duì)運(yùn)輸工具的運(yùn)輸過程實(shí)行在線監(jiān)控。在高速公路上行駛速度不得超過80 km/h，在其他道路上行駛不得超過60 km/h，并遵守道路限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的規(guī)定時(shí)速。

3.4 全程監(jiān)測(cè)

(1)個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家關(guān)于個(gè)人劑量檢測(cè)和健康管理的規(guī)定，對(duì)參與現(xiàn)場(chǎng)處置和運(yùn)輸任務(wù)的工作人員進(jìn)行個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康檢查，建立個(gè)人劑量檔案和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。

(2)放射性物品監(jiān)測(cè)。乙方應(yīng)對(duì)表面污染和輻射水平實(shí)施拆卸和運(yùn)輸全過程監(jiān)測(cè)，并編制輻射監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)檢測(cè)結(jié)果不符合國(guó)家放射性物品運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得啟動(dòng)運(yùn)輸。

3.5 應(yīng)急管理

(1)健全管理機(jī)制。乙方應(yīng)制定健全的安全和防護(hù)管理規(guī)章制度，配備專門的安全防護(hù)管理機(jī)構(gòu)或人員，并配備必要的防護(hù)用品和監(jiān)測(cè)儀器。

(2)完善應(yīng)急處理。乙方應(yīng)制定專項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)放射源退役處置過程中可能出現(xiàn)的放射源丟失、被盜、失控等可能造成輻射污染、人員傷亡或超過年劑量限制照射等事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)按照預(yù)案確定的措施和流程先行采取有效控制措施并消除事故影響，同時(shí)，立即向生態(tài)環(huán)境主管部門、公安部門和衛(wèi)生主管部門報(bào)告，在政府有關(guān)部門的指揮下，做好事故應(yīng)急和調(diào)查處置等相關(guān)工作。嚴(yán)禁緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)輻射事故。

3.6 臺(tái)賬消除

鈷60放射源運(yùn)輸至存儲(chǔ)地后，應(yīng)接受屬地生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)測(cè)和入庫(kù)檢測(cè)，所有指標(biāo)符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的方可入庫(kù)收儲(chǔ)，并由收儲(chǔ)單位開具收儲(chǔ)證明材料。乙方收到收儲(chǔ)證明材料后，即可攜帶輻射安全許可證正(副)本原件，到生態(tài)環(huán)境主管部門辦理鈷60放射源臺(tái)賬、輻射許可證的注銷。至此，鈷60退役處置工作全流程結(jié)束。

4 結(jié) 語(yǔ)

鈷60放射源退役處置工作在我省高速公路尚屬首次，專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，整個(gè)處理流程必須做到“慎之又慎”，不能有任何閃失，通過甲乙方和收儲(chǔ)方的共同努力，四枚鈷60放射源圓滿實(shí)施安全退役。