鄒亞超， 徐本營

(成都市規(guī)劃設計研究院，四川成都 610000)

1 危化品安全儲運

?；芳次ｋU化學品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等特性，在運輸裝卸和儲存保管過程中易造成人員傷亡和財產損毀而需要特別保護的化學物品。?；肥枪I(yè)生產的重要原料，?；钒踩恢笔前踩a工作的重點，不僅關系到?；穬\企業(yè)本身的安全，而且關系到周邊居民、其他企業(yè)、公共設施等的公共安全和生態(tài)環(huán)境安全。為規(guī)范?；返膬Υ姹９芎瓦\輸裝卸過程，營造安全有保障的生產環(huán)境，國家各相關部門出臺了一系列文件，但是由于這些文件的發(fā)布部門不同，各部門之間存在管理職責交叉或管理界限不清的問題，導致各文件中對?；穬\管理的內容存在差異，無法在實際操作中對危化品儲存保管和運輸裝卸進行標準化指導，存在一定安全隱患。本文旨在對?；穬Υ姹９芎瓦\輸裝卸的相關規(guī)范和研究進行整理和分析，發(fā)現存在的問題，并提出相應解決方案。

2 安全距離的概念

2.1 概述

為保證?；穫}儲周圍的公共安全，我國制定了一系列的標準和規(guī)范，包括GB50059-2007《民用爆破器材工程涉及安全規(guī)范》、GB50160-2008《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》、《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準(試行)》等，對危化品倉儲與周邊居住、公共建筑的距離進行了規(guī)定，但在安全距離的名稱提法、概念、適用對象、管理部門等方面存在諸多差異(表1)。由于各部門的管理權責不同，在提出“安全距離”這一概念時的考慮重點不同，故反映在不同規(guī)范中的提法和內涵均不相同：環(huán)保部門的提法為“衛(wèi)生防護距離”，側重考慮?；芬萆θ梭w健康的影響；消防部門的提法為“防火間距”，側重考慮危化品火災時消防撲救所需的距離；安全監(jiān)管部門的提法為“外部安全防護距離”，側重考慮?；坊馂摹⒈〞r對人員、財務造成的損失。

表1 安全距離相關概念

2.2 存在問題

(1)同一類型危化品有不同的安全距離提法和不同的監(jiān)管部門，當標準不一致時，容易產生“無法可依”或“有法不依”的現象[1]。如制作煙花爆竹的?；?，在GB50161-2009《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》中安全距離的提法為“外部距離”，監(jiān)管部門為民爆和煙花爆竹設計審查部門，在《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準(試行)》中安全距離的提法為“外部安全防護距離”，監(jiān)管部門為安全監(jiān)管部門。對于這種情況，該?；肥切枰瑫r接受2個部門的監(jiān)管還是只需滿足其一即可，并沒有具體的要求和說明，這對危化品倉儲項目在規(guī)劃選址、建筑設計等過程中具體采用哪一項標準造成困擾；同時，采用不同提法也容易造成不同行業(yè)對于同一內涵的不同理解，導致在實際操作中采用的防護標準不一致。

(2)?；钒l(fā)生安全事故時可能產生多種破壞形式[2]，不同破壞形式造成的影響范圍也不相同，但是在部分安全距離的概念中并沒有清晰的界定。如在GB50074-2002《石油庫設計規(guī)范》中，安全距離的概念是“與周邊居住區(qū)、工礦企業(yè)、交通線、通信線路、電力線路等之間的最小距離”，石油庫存儲的?；分饕獮槭停屯瑫r具有燃燒和爆炸的危險性，所謂的“最小距離”是“防止火災影響的最小距離”,還是“防止爆炸影響的最小距離”,并沒有具體說明。

2.3 建議

(1)對同一?；坟撚斜O(jiān)管責任的多個部門通過部門溝通和部門協(xié)作，統(tǒng)一安全距離的提法、概念、具體適用對象等內容，為?；穫}儲企業(yè)提供明確、清晰的指導，同時也要明確各部門的具體監(jiān)管內容。

(2)針對有多種破壞形式的?；罚ㄗh在規(guī)范修編時，明確在破壞性最大的形式下避免破壞的最小距離作為安全距離。

3 安全距離的確定

3.1 概述

在危化品管理的相關規(guī)范中，部分對安全距離有定量要求或有具體的計算方法，可以指導安全距離的合理確定，如GB18265-2001《危險化學品經營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》、GB50016-2014(2018年版)《建筑設計防火規(guī)范》等；另一部分則只是簡單提出要在?；穫}儲單位與周邊建筑之間控制安全距離，缺乏定量的要求，如GB15603-1995《常用危險化學品貯存通則》、《危險化學品安全管理條例》(2002)等(表2)。

表2 相關規(guī)范中對?；钒踩嚯x的要求

3.2 存在問題

(1)規(guī)范中明確了安全距離的，要求“大中型倉庫與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業(yè)等的距離至少保持1 000 m以上”，但1 000 m針對的是大中型倉庫，大型倉庫庫房或貨場總面積大于9 000 m2，中型倉庫在550～9 000 m2，兩者?；穬α坎町惡艽?，發(fā)生危險時影響范圍差異也很大，用同一防護距離標準不符合實際情況，對某些儲量大、危害性強的項目，這個距離可能難以滿足安全防護的需求，而對其他一些儲量小、危害性較低的項目，這個距離又會造成用地的不經濟。如中國石油四川攀枝花銷售分公司金江油庫，依據相關規(guī)范，為保障其在儲存、經營過程中的安全，安全距離取值1 000 m，但根據專業(yè)部門定量風險計算，安全距離僅需119 m[3]。

(2)企業(yè)確定?；钒踩嚯x時，可能使用GB50016-2014(2018年版)《建筑設計防火規(guī)范》標準進行審批，最大防火間距僅150 m，完全可以規(guī)避1 000 m紅線，導致?；穫}儲存在巨大的安全隱患。

3.3 建議

經分析研究，其他國家在?；钒踩季稚蠜]有對安全防護距離的控制采用“一刀切”統(tǒng)一標準，而是根據建設項目周圍環(huán)境、建設項目規(guī)模等基礎資料建立模型，通過定量計算或定量風險評價得到具體的安全距離數值(表3)。

表3 其他國家安全距離確定方法

國內也出臺了《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準(試行)》，提出3種危險化學品生產、儲存外部安全防護距離的計算或評價方法，其中兩種可通過定量計算的方式確定安全距離(表4)。

表4 安全距離計算方法

建議在危化品倉儲規(guī)劃布局時不要對安全距離生搬硬套地采用1 000 m，而要充分考慮儲存?；返囊?guī)模、種類等因素，由具有安全評估資質的部門通過建模分析，量體裁衣，確定合適的安全距離。

4 ?；穬\管理

4.1 概述

國內已頒布了一系列與?；穬\相關的法律法規(guī)、規(guī)范和條例，在管理部門審批、儲運部門運作等各方面提出具體要求，形成了一套相對完善的危化品管理體系(表5)。

表5 國內?；饭芾硐嚓P要求

4.2 存在問題

國內危化品安全管理體系逐漸完善，在管理審批、貯存場所和方式、貯存量、入庫管理、管理人員、交通運輸、事故報告等各方面均提出管理要求，仍存在的問題主要是缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管部門。我國的危化品儲運管理部門涉及國家安全生產監(jiān)督管理局、國家質檢總局、國家環(huán)保局、交通部、公安部、國家安全生產監(jiān)督管理總局等多個部門[4]，在管理事項上存在交疊，導致政出多門,缺乏統(tǒng)籌。

4.3 建議

針對當前多頭管理的問題，建議政府成立專門應對?；窞暮Φ臋C構，如美國設立有化學安全委員會，由總統(tǒng)直接任命，是調查化工事故的獨立聯邦機構，在完善法律、技術援助等方面總攬全局。

5 結束語

由于我國的?；钒踩芾砩婕安块T較多，導致實際管理工作中存在標準不清、監(jiān)管部門不明等問題，需在未來進一步厘清各部門權責，形成有序、有界的組織管理模式，在安全距離概念明確、安全距離確定、危化品儲運環(huán)節(jié)管理等方面形成統(tǒng)一的認識，進一步夯實我國?；钒踩a基礎。