□ 北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院 唐任伍 史曉雯 馬志棟

百年變局加速演進(jìn)，世紀(jì)疫情持續(xù)延宕，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，民生發(fā)展遭遇前所未有的困難。

但是，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，穩(wěn)住市場主體、保障糧食能源安全、穩(wěn)就業(yè)保民生、保通暢保運(yùn)轉(zhuǎn)，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)，為民生保障和改善激發(fā)出更大的新動(dòng)能。

民生之微，衣食住行；民生之大，關(guān)乎家國。黨的二十大將保障和改善民生提到“中國式現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守“江山就是人民，人民就是江山，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心”的理念，將民生保障和改善放在關(guān)鍵位置，常抓不懈，矢志不渝，取得了巨大成就。

黨的二十大報(bào)告辟專章論述“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，明確指出要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！保⑶?，從收入分配、就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面，為民生保障和改善指明了方向。

地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)區(qū)位分布情況

地級(jí)市民生發(fā)展百強(qiáng)特征

一是總體來看，東中西部民生保障和改善還存在梯級(jí)差距。

地級(jí)市民生發(fā)展前100強(qiáng)中，東部城市有42個(gè)，中部城市37個(gè)，西部城市21個(gè)，民生發(fā)展水平從整體上呈現(xiàn)出“東部—中部—西部”依次遞減的狀態(tài)。

東部十省市，北京、上海、天津3個(gè)直轄市的地級(jí)區(qū)行政單位沒有排列在地級(jí)市中，實(shí)際上東部只有7個(gè)省的地級(jí)市，100強(qiáng)中占有42席，足見東部地級(jí)市民生發(fā)展之強(qiáng)勢。

中部9省地級(jí)市民生100強(qiáng)中占有37席，大有直追東部發(fā)展之勢，在數(shù)量上已逐漸趨近東部地區(qū)，表明國家中部振興戰(zhàn)略、東中西部平衡發(fā)展戰(zhàn)略，以及“一帶一路”倡議實(shí)施初顯成效，中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著，民生發(fā)展也在逐步趕追和縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距。

二是西部地區(qū)地級(jí)市民生發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重。西部地區(qū)12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，重慶作為直轄市，其下轄的區(qū)沒有納入地級(jí)市排名，實(shí)際上只有11個(gè)省、自治區(qū)轄的地級(jí)市，在100強(qiáng)中占有21席。

其中，西藏、青海、寧夏3省、自治區(qū)沒有一個(gè)地級(jí)市進(jìn)入民生發(fā)展100強(qiáng)，貴州、云南、四川、新疆4省、自治區(qū)各只有1個(gè)地級(jí)市進(jìn)入100強(qiáng)，表現(xiàn)強(qiáng)勁的內(nèi)蒙古有8個(gè)地級(jí)市、甘肅有4個(gè)地級(jí)市進(jìn)入2022地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)。

可見，通過脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)依托其雄厚的資源優(yōu)勢，奮起直追。但數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)各省份之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重。四川作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大省、強(qiáng)省，存在著省會(huì)對(duì)地級(jí)市資源的巨大虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致省會(huì)成都與地級(jí)市之間的巨大差距，造成四川地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)的尷尬局面。

三是地級(jí)市民生發(fā)展的穩(wěn)定性和跳躍性并存。從新時(shí)代十年民生發(fā)展的排名情況來看，民生發(fā)展100強(qiáng)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，如今年民生發(fā)展第一名的蘇州，新時(shí)代10年來幾乎都在前兩位，民生發(fā)展的數(shù)據(jù)剛性支撐其穩(wěn)定，可以說是地級(jí)市中民生發(fā)展的領(lǐng)頭羊。其他如無錫、常州、東莞、佛山、珠海等東部地級(jí)市，都具有一定的穩(wěn)定性，表明民生保障和改善是需要時(shí)間積累和沉淀的。

另外，有一些地級(jí)市起伏性很大，如內(nèi)蒙古阿拉善盟一躍為2022年第三位，金華市則從曾經(jīng)的前五位甚至第二位下落到2022年的第20位，這種情況的出現(xiàn)，可能是因?yàn)槟承┨厥庠蚴姑裆笜?biāo)中的相應(yīng)數(shù)據(jù)大起大落造成的。

四是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新及教育、醫(yī)療的發(fā)展是決定民生排名的關(guān)鍵。

首先，從2022年地級(jí)市民生發(fā)展的數(shù)據(jù)來看，排名前100名的地級(jí)市大都實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，居民人均可支配收入比較起來都比同類地級(jí)市高，如蘇州、東莞、無錫等地級(jí)市，不僅總量上進(jìn)入了萬億級(jí)城市俱樂部，而且人均GDP也遙遙領(lǐng)先，民生發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施比較先進(jìn)。

其次，這些城市的創(chuàng)新力較強(qiáng)，如蘇州、東莞、無錫等地級(jí)市，擁有雄厚的創(chuàng)新資源，無論從創(chuàng)新投入、產(chǎn)出，還是專利技術(shù)等方面，都處于領(lǐng)先地位。教育、醫(yī)療這些要素是關(guān)系民生的最具顯示度的指標(biāo)，這些城市都能夠?yàn)榫用裉峁﹥?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

縮小民生發(fā)展差距對(duì)策

根據(jù)數(shù)據(jù)的分析，縮小東中西部地級(jí)市民生發(fā)展的差距，一是需要西部地級(jí)市激發(fā)出自身的內(nèi)生動(dòng)力，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長西部地級(jí)市中已有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，尤其是抓住科技革命的機(jī)遇，在新能源、新材料、新業(yè)態(tài)有所突破，既盡力而為，又量力而行，在發(fā)展中加大民生保障和改善力度。

二是西部地區(qū)要進(jìn)一步健全市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用，在全社會(huì)形成市場經(jīng)濟(jì)氛圍，加強(qiáng)區(qū)域間要素市場、商品市場、金融市場、人才市場建設(shè)，并充分融入全國統(tǒng)一的大市場中，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、價(jià)值優(yōu)勢。

三是大力借助外部力量，尤其是從國家層面為西部地級(jí)市的民生保障和改善爭取相應(yīng)的政策和項(xiàng)目支持。前期國家投入的南水北調(diào)、西電東輸、西氣東送，以及青藏高速公路、川藏高鐵等國家戰(zhàn)略性工程，對(duì)于縮小東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生差距，起到巨大拉動(dòng)作用。

未來，在西部進(jìn)一步投入諸如“東數(shù)西算”、墨脫水電站等一些大型工程，開發(fā)金沙江、雅魯藏布江等清潔水電能源，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、西藏等開發(fā)太陽能，在四川開發(fā)頁巖氣和水電，以碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施為契機(jī)，使西部地級(jí)市通過“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施將綠色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民生優(yōu)勢，縮小東西部民生差距。

2022年地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)

數(shù)據(jù)來源：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院、政府管理研究院“中國民生發(fā)展”課題組《2022中國民生發(fā)展報(bào)告》制圖：楊東儒