文／徐 黎 蔡志強(qiáng)

一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐（簡稱“三不腐”）是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，總結(jié)百年來尤其是黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐形成的科學(xué)理論，是馬克思主義反腐敗理論的創(chuàng)新發(fā)展。一體推進(jìn)“三不腐”彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨權(quán)力約束和監(jiān)督的鮮明時(shí)代特征，回應(yīng)了人民對廉潔政治和美好生活的期待，是新時(shí)代反腐敗斗爭的重要方針，也是全面從嚴(yán)治黨重要方略。一體推進(jìn)“三不腐”始終貫徹自我革命戰(zhàn)略思想，在反腐敗標(biāo)本兼治中推動(dòng)黨的革命性鍛造和歷史性發(fā)展。

一 一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐脈絡(luò)與科學(xué)內(nèi)涵

一體推進(jìn)“三不腐”是新時(shí)代黨的自我革命的實(shí)踐形態(tài)，從黨如何跳出治亂興衰歷史周期率的政治高度，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨的理論框架和實(shí)踐脈絡(luò)。

（一）一體推進(jìn)“三不腐”的形成過程

早在1989年，時(shí)任福建寧德地委書記的習(xí)近平就高度警惕腐敗對黨的地位的危害。7月20日，他在壽寧現(xiàn)場辦公會(huì)上強(qiáng)調(diào)“思想教育一定要加強(qiáng)，處理要從嚴(yán)，不能失之于寬，處理問題要果斷，要有組織紀(jì)律性，不能軟綿綿的。僅有思想教育是不夠的，要堅(jiān)持思想教育、鐵的紀(jì)律、行政命令相結(jié)合。”2004年，習(xí)近平同志在浙江工作期間就明確提出：“要不斷強(qiáng)化‘不能為’的制度建設(shè)、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實(shí)抓細(xì)?！盵1]他指出“事前教育很重要，讓人不愿腐??；事后有處理也很重要，讓人不敢腐敗；全過程監(jiān)督更重要，使人不能腐敗?！?013年，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上對“三不腐”機(jī)制建設(shè)提出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。[2]2014年，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”。這一論斷將“不易腐”改為“不想腐”并置于首位，既強(qiáng)調(diào)了高壓懲治和制度約束，又突出了權(quán)力主體的思想自覺，明確了通過思想教育堅(jiān)定理想信念來克服腐敗貪欲，提高黨的機(jī)體免疫力。同時(shí)將標(biāo)本兼治落實(shí)到一體推進(jìn)的系統(tǒng)邏輯里，凸顯了建設(shè)權(quán)威高效體制機(jī)制的要求。其間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢，黨的十九大報(bào)告作出“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑”的科學(xué)論斷，并明確要求“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”，“三不腐”一體推進(jìn)的基本框架形成。

2020年，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出，不敢腐不能腐不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。這一論述科學(xué)把握和運(yùn)用權(quán)力監(jiān)督規(guī)律，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度闡明了反腐敗斗爭的新理念和政策執(zhí)行的新標(biāo)準(zhǔn)，明確了標(biāo)本兼治的政治性、一體性、系統(tǒng)性要求，以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行的方向。此后，習(xí)近平總書記結(jié)合正風(fēng)肅紀(jì)反腐新實(shí)踐進(jìn)一步豐富了這一理論，指出一體推進(jìn)“三不腐”不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。2021年4月，他在廣西考察時(shí)又提出要始終抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，使“三不腐”一體化推進(jìn)有更多的制度性成果和更大的治理成效。黨的十九屆六中全會(huì)《決議》將“三不腐”一體推進(jìn)的政治目標(biāo)落在“確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸?！鄙?，明確了“三不腐”一體推進(jìn)在全面從嚴(yán)治黨、在黨以自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命中的地位作用。2022年，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要保持反腐敗政治定力，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)”。2022年6月，他在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)總結(jié)了反腐敗斗爭取得的顯著成就和重要經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“提高一體推進(jìn)‘三不腐’能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)”。一體推進(jìn)“三不腐”的科學(xué)內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)、制度安排、實(shí)踐路徑、價(jià)值理念逐漸成熟定型。

（二）一體推進(jìn)“三不腐”的思想內(nèi)涵

一體推進(jìn)“三不腐”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于“變局”和“全局”，堅(jiān)持并發(fā)展馬克思主義監(jiān)督理論和建黨學(xué)說，使其與中華傳統(tǒng)廉政文化、監(jiān)督思想有機(jī)結(jié)合，在反腐敗斗爭中形成的馬克思主義反腐敗理論創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，深化了對全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。這一理論直指人類社會(huì)腐敗治理和政黨實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督政治難題，牢牢把握公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督要求和黨性原則，抓住黨員干部和其他行使公權(quán)力人員這一拒腐防變的核心要素，在主體上強(qiáng)調(diào)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾當(dāng)家作主的有效參與，明確了黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督專責(zé)；在原則上突出了思想建黨與制度治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一；在策略上明晰了懲治監(jiān)督教育、“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”的協(xié)同并重；在方針上強(qiáng)化了高線引導(dǎo)和底線約束、激勵(lì)與懲戒相統(tǒng)一的要求；在地位功能上確證了一體推進(jìn)“三不腐”既是反腐敗斗爭的方針也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略；在實(shí)踐中重樹了科學(xué)的權(quán)力觀、政績觀并作為監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了黨內(nèi)政治文化對社會(huì)文化發(fā)展的引領(lǐng)和浸潤。

這一科學(xué)理論既強(qiáng)化了權(quán)力規(guī)范和監(jiān)督，又突出了思想教育和信仰，首先要求黨以自我革命精神解決自身存在問題，維護(hù)肌體健康，增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力生命力，提供反腐敗斗爭不竭動(dòng)力。其次要求改善權(quán)力運(yùn)行的外部環(huán)境，提升人民群眾參與公共事務(wù)、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的意識(shí)和能力。第三要求將反腐敗斗爭和黨踐行初心使命、維護(hù)黨性宗旨、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)一體推進(jìn)，從而逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。換言之，建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，是以黨的自我革命的高質(zhì)量保障社會(huì)革命的高質(zhì)量。這一政治邏輯同時(shí)保證并提升了“三不腐”一體推進(jìn)的運(yùn)行質(zhì)效，闡明了正風(fēng)肅紀(jì)反腐、管黨治黨強(qiáng)黨的價(jià)值目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、工作體制、方法路徑。黨的十八大以來反腐敗斗爭和全面從嚴(yán)治黨的歷史性成就，印證了這一馬克思主義反腐敗創(chuàng)新理論對中國傳統(tǒng)監(jiān)督思想和“委托—代理”“設(shè)租—尋租”等反腐敗理論的吸納與超越，為我們黨構(gòu)建中國特色社會(huì)主義反腐敗制度，走好具有中國特色反腐敗新路奠定了思想理論基礎(chǔ)、提供了實(shí)踐遵循，也為人類治理腐敗貢獻(xiàn)了中國智慧。

（三）一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐要求

一體推進(jìn)“三不腐”理論蘊(yùn)含著黨對反腐敗斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和變化規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了內(nèi)因和外因、自律與他律、量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系，構(gòu)建了體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義本質(zhì)的反腐敗行動(dòng)邏輯和政策策略。一是實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，必須立足從管理向治理轉(zhuǎn)型的實(shí)際，把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，注重提升公權(quán)力主體素質(zhì)能力。二是保證反腐敗在法治框架內(nèi)運(yùn)行。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。要通過不斷完善制度體系廓清權(quán)力邊界，規(guī)范約束權(quán)力；通過制度的剛性約束解決權(quán)力濫用和溢出問題，并保證權(quán)力運(yùn)行的廉潔廉價(jià)。三是保障權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)和政治目標(biāo)，滿足人民幸福期待。而要實(shí)現(xiàn)“不想”，既包含著腐敗成本高企、腐敗懲治嚴(yán)厲帶來的因不敢、不能而不想，也包含著黨通過思想政治教育提高公權(quán)力主體思想素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念而擁有的政治自覺。四是反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。一體推進(jìn)“三不腐”是一個(gè)系統(tǒng)工程，是馬克思主義執(zhí)政黨保持先進(jìn)性、純潔性，永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的必由之路，既不可能一蹴而就、一勞永逸，也不可能畏難躑躕、“靜待花開”，必須綜合施治、整體推進(jìn)。這一進(jìn)程深蘊(yùn)著中國共產(chǎn)黨立足千秋偉業(yè)，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨和國家自我監(jiān)督的必然性、長期性和艱巨性。

實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)“三不腐”，不敢腐是前提和底線，解決的是腐敗成本問題，需通過嚴(yán)明鐵的紀(jì)律，堅(jiān)持高壓懲治，提升震懾效能以保證“后墻”不松。要堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查。同時(shí)，突出懲治重點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，系統(tǒng)治理群眾身邊、民生領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，確保對腐敗分子有紀(jì)法嚴(yán)懲，使其無藏身之地，為“不能腐、不想腐”創(chuàng)造條件。不能腐是關(guān)鍵，解決的是紀(jì)法完善、權(quán)力規(guī)范、監(jiān)督到位問題。沒有監(jiān)督，國家治理以及決策執(zhí)行都無從保障。要增強(qiáng)制度剛性，以高效運(yùn)行的制度體系消除權(quán)力監(jiān)督的真空和死角，形成既精準(zhǔn)監(jiān)督約束權(quán)力又保護(hù)干部干凈用權(quán)勇于創(chuàng)新的體制機(jī)制。不想腐是根本，體現(xiàn)了黨性淬煉尤其是黨的宗旨、理想信念教育所能達(dá)到的水平。只有黨的核心價(jià)值內(nèi)化為黨員干部的思想自覺，才能從根本上消除貪腐之欲，實(shí)現(xiàn)“不敢”“不能”的升華。為此，必須立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，完善反腐敗工作體制機(jī)制、規(guī)紀(jì)法貫通機(jī)制。

用一體推進(jìn)“三不腐”理論指導(dǎo)和推動(dòng)監(jiān)督工作，重在把握監(jiān)督方向，立足發(fā)現(xiàn)的政治問題和暴露出的制度機(jī)制積弊并督促整改，確保在“國之大者”上不出現(xiàn)任何偏差，在制度完善和問題整改上避免虎頭蛇尾，確保發(fā)揮監(jiān)督長效、治本功能，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提升戰(zhàn)斗力凝聚力。

二 一體推進(jìn)“三不腐”的運(yùn)行機(jī)理和創(chuàng)新邏輯

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)、同向發(fā)力，推動(dòng)了反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固發(fā)展，豐富了馬克思主義的反腐敗理論，構(gòu)建了系統(tǒng)集成、科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有力的反腐敗運(yùn)行機(jī)制，探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑。

（一）在深化理想信念教育中筑牢思想堤壩

一體推進(jìn)“三不腐”不是為反腐敗而反腐敗，而是貫徹黨的指導(dǎo)思想、落實(shí)黨的先進(jìn)文化、筑牢思想堤壩的過程。社會(huì)主義的好，馬克思主義的行，與中國共產(chǎn)黨有能力實(shí)現(xiàn)馬克思主義的“兩個(gè)結(jié)合”密不可分。黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定了人們對共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和社會(huì)主義共同理想的信仰，也堅(jiān)定了全黨全國人民的“五個(gè)自信”。但也要看到，過去很長一段時(shí)間里，“共產(chǎn)主義渺茫論”一度讓有的人迷失方向。理想滑坡、信仰缺失逐漸侵蝕黨的肌體，膨脹個(gè)人私欲。大量腐敗案件表明，腐敗常與私欲相伴，理想信念缺失監(jiān)督缺位必然導(dǎo)致權(quán)力濫用、損公肥私。在寧德工作期間，習(xí)近平就曾指出，“干部素質(zhì)低，思想意識(shí)不好，不但是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重要原因之一，也是懲治腐敗的障礙之一。”一體推進(jìn)“三不腐”，要求發(fā)揮好思想政治工作的生命線作用，強(qiáng)化黨的理論武裝。這也是喚醒黨員干部信仰信念的過程。理想信念是維護(hù)黨的精神紐帶，是黨員的政治靈魂。黨員干部深學(xué)領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)的馬克思主義，不斷提高對黨中央精神和決策部署的政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí)行力，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，既是黨的旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要保證，也是黨員干部拒腐防變的根本要求。同樣，黨在革命性鍛造中凝成的核心價(jià)值理念和先進(jìn)政治文化，需要通過思想政治教育內(nèi)化為全黨全社會(huì)的共同遵循，乃至變成共有習(xí)慣。離開了價(jià)值引導(dǎo)和理想信念教育，“三不腐”一體推進(jìn)就沒有了思想基礎(chǔ)和文化土壤。

（二）在強(qiáng)化紀(jì)法剛性約束中改善了制度執(zhí)行環(huán)境

一體推進(jìn)“三不腐”是一個(gè)相輔相成、遞進(jìn)互補(bǔ)的系統(tǒng)，是全面從嚴(yán)治黨內(nèi)外要素協(xié)同增益的過程，凸顯了政治與法治的有機(jī)統(tǒng)一，思想引導(dǎo)和紀(jì)律約束的有機(jī)統(tǒng)一，組織推動(dòng)和制度運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一。黨深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，一體推進(jìn)“三不腐”的重要標(biāo)志和要求之一，是依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，不斷增強(qiáng)反腐敗斗爭的規(guī)范化和法治化水平，形成中國特色社會(huì)主義反腐敗制度。黨的十八大以來，我們黨把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入依法治國戰(zhàn)略，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年7月，全黨現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)共3615部，其中黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部。這些法規(guī)連同中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅(jiān)決落實(shí)黨中央反腐敗精神和重大決策部署中制定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度體系，極大提高了反腐敗法治化水平，增強(qiáng)了全黨全社會(huì)的紀(jì)法意識(shí)和法治思維。高壓懲治的“不敢腐”和完善制度的“不能腐”，都致力于制度剛性約束和法治環(huán)境的改善，并由此推動(dòng)了十八大以來黨的建設(shè)制度改革的系統(tǒng)完備、成熟定型。

一體推進(jìn)“三不腐”的紀(jì)法實(shí)踐是黨以自我革命精神強(qiáng)化自我約束，自覺接受監(jiān)督，推進(jìn)治理現(xiàn)代化的必然選擇，深刻展現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相統(tǒng)一的本質(zhì)是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保障并落實(shí)人民當(dāng)家做主。這種一體性是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下鞏固發(fā)展的。正如從2012年年底開始，黨中央以“八項(xiàng)規(guī)定”作為作風(fēng)建設(shè)的突破口和動(dòng)員令，通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷激發(fā)并提高黨員群眾監(jiān)督意識(shí)和制度化監(jiān)督能力，逐漸讓黨員干部習(xí)慣在受約束和監(jiān)督的環(huán)境中工作生活。同樣，一體推進(jìn)“三不腐”持續(xù)深化中，各級黨委必須主動(dòng)吸納群眾監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行和公共事務(wù)，包括對黨員干部踐行“三不腐”的監(jiān)督，從而在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和教育管理實(shí)踐中形成對黨內(nèi)法規(guī)體系和紀(jì)律規(guī)矩的自覺尊崇，放大治理效能。從這個(gè)意義上說，一體推進(jìn)“三不腐”必然會(huì)是反腐敗標(biāo)本兼治極具創(chuàng)造性和實(shí)效性的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，也會(huì)是中國特色社會(huì)主義反腐敗制度的鮮明特征。其有效貫徹執(zhí)行將持久有力地鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，塑造中國的反腐敗文化。而“三不腐”一體推進(jìn)的不竭動(dòng)力，始終來自于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的制度化參與，來自于這一先進(jìn)反腐敗理念變成科學(xué)制度和具體可操作的措施。

（三）在強(qiáng)化系統(tǒng)思維中落實(shí)管黨治黨責(zé)任

恩格斯指出，“一個(gè)偉大的基本思想，即認(rèn)為世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體”。[3]黨的建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)入整體推進(jìn)的新發(fā)展階段，尤其需要結(jié)合復(fù)雜形勢用好系統(tǒng)思維，補(bǔ)足腐敗治理短板。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體。一體推進(jìn)“三不腐”要取得實(shí)效，必然要求增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭的系統(tǒng)性，推動(dòng)不敢腐、不能腐、不想腐三者同時(shí)同向綜合發(fā)力，優(yōu)勢融于一體，使反腐敗斗爭與黨的各項(xiàng)建設(shè)貫通起來，打好總體戰(zhàn)，并在其中強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的系統(tǒng)思維和全局意識(shí)。曾經(jīng)，一些干部對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢在站位和認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為“三不腐”是反腐敗斗爭必須經(jīng)過的三個(gè)階段。習(xí)近平總書記及時(shí)糾正了這種觀點(diǎn)和做法，科學(xué)闡明了“三不腐”一體推進(jìn)的本質(zhì)要求和運(yùn)行規(guī)律，提高了全黨認(rèn)識(shí)，保證了反腐敗斗爭決策部署的有效落實(shí)，避免了執(zhí)行上的畸輕畸重。實(shí)踐證明，一體推進(jìn)“三不腐”既是全面從嚴(yán)治黨頂層設(shè)計(jì)的重要成果，也為頂層設(shè)計(jì)科學(xué)化提供支撐。它從實(shí)踐層面固化和強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略定位和布局，細(xì)化了反腐敗斗爭的戰(zhàn)略舉措和實(shí)踐要求。一方面，激勵(lì)和倒逼嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，維護(hù)紀(jì)律監(jiān)督權(quán)威，加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，注重“一把手”和班子成員監(jiān)督，從而使全面從嚴(yán)治黨抓在日常、嚴(yán)在全程的要求滲透到主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任中。另一方面，對推動(dòng)形成黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督貫通融合、增強(qiáng)合力的監(jiān)督格局具有重要的制度價(jià)值和實(shí)踐功能，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

（四）在保障人民群眾根本利益中夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

馬克思指出，人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。[4]對利益的不同態(tài)度和占有方式，構(gòu)成了不同階級的利益觀和利益實(shí)現(xiàn)模式。資本主義國家基于其剝削本質(zhì)形成的法律在某種程度上保護(hù)了特殊利益群體結(jié)黨營私的制度性腐敗。而在我國，權(quán)力濫用和損公肥私的法律界定是以人民根本利益的實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展為邏輯起點(diǎn)的。黨的反腐敗斗爭首先是保障人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨除了人民的利益沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。[5]這一階級特性是黨踐行自我革命戰(zhàn)略思想一體推進(jìn)“三不腐”的基礎(chǔ)，也是黨能夠解決腐敗問題保持肌體健康的根本。我們黨帶領(lǐng)人民群眾推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的重要目標(biāo)在于改善民生福祉，提高人民生活水平。其中既包含對人民群眾包括黨員干部勞動(dòng)創(chuàng)造和自覺奉獻(xiàn)應(yīng)得利益的肯定，也包含著對于特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)問題、資本泛濫和權(quán)力貪婪深度結(jié)合的高度警惕和堅(jiān)決懲治。早在1886年，恩格斯就深刻剖析了社會(huì)革命的政治指向：“單個(gè)人的封建特權(quán)被廢除了，但是與這種特權(quán)密不可分的絕對權(quán)力卻轉(zhuǎn)到了整個(gè)階級手里?！盵6]為此，“工人階級的解放斗爭不是要爭取階級特權(quán)和壟斷權(quán)，而是要爭取平等的權(quán)利和義務(wù)，并消滅一切階級統(tǒng)治。”[7]換言之，消滅私有制和剝削階級是克服制度性腐敗的根本，而更多占有私利的特權(quán)同樣是腐敗的又一淵藪。這一理論與實(shí)踐上的徹底性決定了共產(chǎn)黨人不僅不能享受特權(quán)，還要承當(dāng)更多責(zé)任和義務(wù)。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出:“一切公職人員像公社委員一樣，其工作報(bào)酬只能相當(dāng)于工人的工資……一切社會(huì)公職，甚至原應(yīng)屬于中央政府的為數(shù)不多的幾項(xiàng)職能，都要由公社的勤務(wù)員執(zhí)行，從而也就處在公社的監(jiān)督之下?！盵8]新中國成立后，面對黨脫離群眾和權(quán)力遭受腐蝕的危險(xiǎn)，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“防止一切工作人員利用職權(quán)享受任何特權(quán)?！盵9]黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度警惕并堅(jiān)決懲治這一頑癥，強(qiáng)調(diào)“必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象……所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。黨的十九屆六中全會(huì)《決議》尖銳指出一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)“特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象較為普遍存在”問題并作出整治規(guī)定。這一政治要求貫穿一體推進(jìn)“三不腐”，并使其擁有了最為深刻的階級意向和價(jià)值目標(biāo)，確保了反腐敗斗爭和全面從嚴(yán)治黨既有高線目標(biāo)也有底線標(biāo)準(zhǔn)，既有制度安排也有文化動(dòng)力，既有懲戒震懾也有激勵(lì)保障。

三 新時(shí)代一體推進(jìn)“三不腐”的實(shí)踐路徑

新時(shí)代面對反腐敗斗爭的四個(gè)“任重道遠(yuǎn)”，尤其需要保持反腐敗政治定力，用“全周期管理方式”把一體推進(jìn)“三不腐”方針方略貫徹到正風(fēng)肅紀(jì)反腐全過程各方面，以取得更多的制度性成果和更大的治理成效。

（一）始終踐行習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命戰(zhàn)略思想

某種意義上，任何政治變革都是社會(huì)革命。中國共產(chǎn)黨的初心使命決定了黨在任何條件下都必須把握“三大規(guī)律”，吸納中華文明中的大同思想和“順天應(yīng)人”“鼎新維新”的革命思想，用好黨跳出“歷史周期率”的兩個(gè)答案，以自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，但同時(shí)是馬克思主義革命黨，要保持過去革命戰(zhàn)爭時(shí)期的那么一股勁、那么一股革命熱情、那么一種拼命精神，把革命工作做到底?！盵10]他在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上深刻指出，腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。為此，他從戰(zhàn)略全局上提出反腐敗斗爭的四個(gè)“任重道遠(yuǎn)”，強(qiáng)調(diào)反腐敗永遠(yuǎn)在路上，要永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)。黨必須通過補(bǔ)鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌，不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷提高自身免疫力，才能確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。這一邏輯既要求黨強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，堅(jiān)決同一切弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作永不妥協(xié)的斗爭；也要求黨解放思想，以強(qiáng)大的政治擔(dān)當(dāng)和歷史主動(dòng)推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和制度完善，改善民生福祉；推動(dòng)馬克思主義的“兩個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化有機(jī)統(tǒng)一；[11]猛藥去疴、重典治亂的治標(biāo)和正心修身、涵養(yǎng)文化的治本之策一體推進(jìn)，構(gòu)建體現(xiàn)黨的核心價(jià)值的廉潔文化、反腐新路。

在黨的自我革命中一體推進(jìn)“三不腐”，需要牢記初心使命，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)、底線思維和趕考思想，始終堅(jiān)持弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的黨的精神譜系。黨在百年奮斗中積淀形成的精神譜系，塑造了馬克思主義執(zhí)政黨的精神品格，新時(shí)代黨的自我革命也賦予了黨的精神譜系新的時(shí)代內(nèi)涵。這其中，我們大力弘揚(yáng)的革命精神是與拼命精神、奉獻(xiàn)精神、自我犧牲精神、敢于勝利精神融為一體的黨的政治品質(zhì)，為革命行動(dòng)和一體推進(jìn)“三不腐”提供了不竭滋養(yǎng)。

（二）持續(xù)完善反腐敗斗爭的運(yùn)行機(jī)制

黨的十八大以來，黨和國家監(jiān)督體系逐步成熟定型，形成了較為完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，為一體推進(jìn)“三不腐”提供了可靠、穩(wěn)定的制度保障。但也要看到，實(shí)現(xiàn)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，一是要堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)黨中央反腐敗方針方略責(zé)任貫通、動(dòng)力不衰、壓力不減，推動(dòng)反腐敗斗爭往深處走，往實(shí)處落。在加強(qiáng)監(jiān)督、深化改革、完善制度、促進(jìn)發(fā)展的一體貫通上綿密發(fā)力，久久為功。二是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，匹配制度要素，形成多層次、全方位、立體化的管黨治黨和腐敗治理體系。比如，探索完善推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、四項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、“室組地”聯(lián)合辦案等的制度機(jī)制。又比如，增強(qiáng)包括防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的研判機(jī)制、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法銜接機(jī)制和督促檢查機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等的耦合性、整體性，確保機(jī)制順暢運(yùn)行，切實(shí)把權(quán)力牢牢關(guān)進(jìn)制度的籠子里。三是實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，做到“三個(gè)區(qū)分開來”。要深刻把握“懲前毖后、治病救人”方針和“四種形態(tài)”的法治要求，堅(jiān)持教育挽救、懲戒激勵(lì)并重，克服重查處腐敗，制度跟進(jìn)、思想提升著力不夠問題；加強(qiáng)以案釋紀(jì)、釋法教育功能，推動(dòng)以案促改制度化。四是著力把握干部違紀(jì)違法的深層原因，探究干部蛻化變質(zhì)軌跡中由風(fēng)到腐、風(fēng)腐一體的土壤環(huán)境，前移反腐防線，形成防范和克服權(quán)力溢出、濫用的節(jié)制措施。同時(shí)，增強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督意識(shí)和制度化監(jiān)督能力來減少監(jiān)督資源的耗蝕，提供監(jiān)督動(dòng)力，避免制度空轉(zhuǎn)失靈，確?！叭桓斌w制機(jī)制功能發(fā)揮。

必須看到，“三不腐”既強(qiáng)調(diào)了黨員干部和其他公權(quán)力主體淬煉黨性心性的思想和行動(dòng)自覺，也進(jìn)一步明晰了主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任及其運(yùn)行舉措，確保做到責(zé)任貫通、工作貫通、力量貫通。

（三）扎實(shí)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化

政治監(jiān)督是黨的根本性監(jiān)督，也是實(shí)現(xiàn)“三不腐”一體推進(jìn)帶有根本性、導(dǎo)向性的激勵(lì)與保障過程，二者互為基礎(chǔ)和條件。提升政治監(jiān)督的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化水平也是發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用，塑造“三不腐”體制機(jī)制的創(chuàng)新過程。[12]經(jīng)濟(jì)腐敗必然導(dǎo)致政治腐敗，作為全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性實(shí)踐，一體推進(jìn)“三不腐”突出了政治建設(shè)、政治監(jiān)督在堅(jiān)定全黨政治立場、政治方向和政治定力上的重要引領(lǐng)作用，強(qiáng)化了嚴(yán)明政治紀(jì)律政治規(guī)矩的權(quán)威，明晰了機(jī)制運(yùn)行價(jià)值、實(shí)踐、效果的同一性。由此，必須始終堅(jiān)持“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”，圍繞捍衛(wèi)制度、落實(shí)決策、履行責(zé)任、行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督，做到方向明確、內(nèi)容聚焦、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。首先，把黨的政治建設(shè)放在首位，從政治上看黨的重大決策部署落實(shí)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷增強(qiáng)歷史主動(dòng)，把監(jiān)督融入黨的事業(yè)發(fā)展大局，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，保證黨中央重大決策部署貫徹到哪里，政治監(jiān)督跟進(jìn)到哪里。其次，把政治監(jiān)督融入黨和國家監(jiān)督制度，推動(dòng)構(gòu)建黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“1+9”大監(jiān)督形態(tài)，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督體系，統(tǒng)合監(jiān)督資源，凝聚監(jiān)督合力。第三，不斷創(chuàng)新“三不腐”一體推進(jìn)的方式方法。以專題整治、完善日常監(jiān)督機(jī)制開展具體化常態(tài)化監(jiān)督，推動(dòng)黨員干部提高政治站位，增強(qiáng)政治意識(shí)和紀(jì)法意識(shí)；以黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連的紐帶，斬?cái)唷扒案罄^”的代際傳遞，清除“七個(gè)有之”政治隱患。在“三不腐”一體推進(jìn)中堅(jiān)決打贏反腐敗這場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯?/p>

（四）堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，強(qiáng)化干部教育管理

習(xí)近平總書記指出，“要使黨員、干部因敬畏而‘不敢’，因制度而‘不能’，因覺悟而‘不想’?！薄叭桓奔仁钦我蟆⒓o(jì)法要求，也是共產(chǎn)黨人的政德要求，由此形成了管權(quán)治吏體制機(jī)制建設(shè)的更高標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)要求。不敢腐要求提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效能，以懲治的嚴(yán)保障監(jiān)督的權(quán)威，以懲治和監(jiān)督的權(quán)威運(yùn)行保障教育（預(yù)防）的有效性。不能腐要求權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都植入制度監(jiān)督的有效因子。并通過構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督平臺(tái)防止干部長期處于不受監(jiān)督隨時(shí)被圍獵的環(huán)境中。不想腐要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命和公仆身份，以理想信念強(qiáng)基固本，以先進(jìn)文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，始終把黨和國家的安全和人民群眾的安危冷暖放在心上，把黨和人民賦予的權(quán)力視為更好為人民服務(wù)的最大責(zé)任，自覺接受最嚴(yán)格的監(jiān)督。黨的先進(jìn)性純潔性決定了黨的干部工作要堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，完善新時(shí)代干部考核評價(jià)機(jī)制，健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，敢于和善于把對黨忠誠、個(gè)人干凈、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹坑煤霉芎门囵B(yǎng)好，尤其要避免一些年輕干部剛踏入仕途就走向歧途。為此一方面要形成完善的甄別機(jī)制、遴選機(jī)制和反饋機(jī)制，堅(jiān)決懲治買官賣官、跑官要官、團(tuán)團(tuán)伙伙等吏治腐敗，堅(jiān)決把“兩面人”清除出黨。另一方面要推進(jìn)黨校行政學(xué)院和其他干部教育機(jī)構(gòu)不斷探索干部培養(yǎng)規(guī)律，完善課程體系和教材體系，以及教學(xué)體系和科研體系，強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論教育、黨性教育和警示教育，淬煉黨性心性。

（五）在全面從嚴(yán)治黨和國家治理全局中一體推進(jìn)“三不腐”

工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)的不確定性，社會(huì)發(fā)展的不均衡性，社會(huì)分配的差異性，不同主體利益訴求的多元性，以及權(quán)力運(yùn)行、紀(jì)法執(zhí)行環(huán)境、意識(shí)形態(tài)斗爭的復(fù)雜性，構(gòu)成了復(fù)雜嚴(yán)峻的反腐敗斗爭環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“許多問題，看起來是風(fēng)氣問題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問題?！盵13]顯然，反腐敗斗爭和全面深化改革一樣，必須通過系統(tǒng)施治、一體推進(jìn)才能增強(qiáng)腐敗治理合力，取得整體效果。所謂的“一體”是由反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜決定的，既包含著“三不腐”本身的系統(tǒng)性、整體性，也蘊(yùn)含著黨領(lǐng)導(dǎo)各監(jiān)督主體的協(xié)同配合，監(jiān)督資源的有效整合，監(jiān)督機(jī)制和方式方法的貫通融合。腐敗治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的“一體”就是要立足對象和環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性、遷延性和不確定性，要求進(jìn)一步解決好原有反腐敗斗爭存在的系統(tǒng)不健全、措施不配套、制度不銜接、工作不協(xié)調(diào)等問題，把握好懲治與防范、治標(biāo)與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系，加強(qiáng)黨中央對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、工作融合，通過系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)集成效應(yīng)。

黨的十九屆六中全會(huì)《決議》指出，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?。依然?yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，要求黨深刻把握反腐敗斗爭的階段性特征和變化趨勢，保持零容忍的警醒和力度，發(fā)揮優(yōu)勢，壓實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域反腐敗斗爭，以一體推進(jìn)“三不腐”的高質(zhì)量運(yùn)行落實(shí)反腐敗斗爭標(biāo)本兼治的目標(biāo)，以紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量保證全面從嚴(yán)治黨的高質(zhì)量，以黨的自我革命的高質(zhì)量保障社會(huì)革命的高質(zhì)量，以黨永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。