袁家軍

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，習近平總書記立足實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、推進全球環(huán)境治理和人類文明永續(xù)發(fā)展的高度，就新時代推進生態(tài)文明建設提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想。浙江是“綠水青山就是金山銀山” 理念發(fā)源地，是習近平生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地。這些年來，浙江深入踐行習近平生態(tài)文明思想，加快綠色轉型、建設美麗浙江，把綠水青山就是金山銀山的發(fā)展之路走得越來越精彩。

一、深刻領悟習近平生態(tài)文明思想的核心要義，不斷增強推動生態(tài)文明建設先行示范的政治自覺、思想自覺和行動自覺

習近平總書記在浙江工作期間創(chuàng)造性地作出了“八八戰(zhàn)略” 重大決策部署，把“進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’ ” 作為重要內容，提出了“綠水青山就是金山銀山” 理念，創(chuàng)造了彌足珍貴的理論成果、實踐成果、制度成果。這些重大決策部署、重要觀點理念，與習近平生態(tài)文明思想在主題主線、目標路徑、價值追求、工作導向、根本保障等方面一脈相承、一以貫之。我們堅持一體學習、一體領悟，努力更加全面、更加深刻地把握習近平生態(tài)文明思想的深刻內涵和實踐偉力，更好地推進新時代美麗浙江建設，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

一是深刻領悟堅持黨對生態(tài)文明建設全面領導的重大原則。習近平總書記強調，各地區(qū)各部門要增強“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任，全面貫徹黨中央決策部署；建立科學合理的考核評價體系，實施最嚴格的考核問責；健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。在浙江工作期間，習近平總書記也鮮明提出要“建立領導干部生態(tài)環(huán)境保護和建設實績考核制度” 等要求。我們學習領會習近平總書記重要論述，就必須牢固樹立“GDP 快速增長是政績，生態(tài)保護和建設也是政績”的政績觀，落實好領導干部“黨政同責、一崗雙責” 的要求，做到守土有責、守土盡責、分工協(xié)作、共同發(fā)力，不斷提升生態(tài)環(huán)境領域省域治理現(xiàn)代化水平。

二是深刻領悟堅持人與自然和諧共生的重大理念。習近平總書記強調，人與自然是生命共同體；人不負青山，青山定不負人；要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境；要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。在浙江工作期間，習近平總書記也多次強調，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，必須做到既著眼當前、更考慮長遠，努力“實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設的雙贏”。我們學習領會習近平總書記重要論述，就必須牢固樹立敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然的理念，持續(xù)深化對人與自然生命共同體的規(guī)律性認識，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃推進共同富裕示范區(qū)建設。

三是深刻領悟“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。習近平總書記強調，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力；綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富；堅決貫徹新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展思路，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。在浙江工作期間，習近平總書記就提出“綠水青山本身就是金山銀山”，強調“這‘兩座山’ 的意義還不僅僅在于生態(tài)環(huán)境的本身，還可以延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調發(fā)展上”。我們學習領會習近平總書記重要論述，就必須持續(xù)擦亮“綠水青山就是金山銀山” 理念發(fā)源地這個金字招牌，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)既保護經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力和后勁，又把生態(tài)效益更好地轉化為經(jīng)濟效益、社會效益。

四是深刻領悟生態(tài)惠民利民為民的價值追求。習近平總書記強調，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；要加快改善生態(tài)環(huán)境質量，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，努力實現(xiàn)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在浙江工作期間，習近平總書記也明確提出，環(huán)境權益是人民群眾生存權的重要方面，要將生態(tài)省建設與創(chuàng)建“平安浙江” 緊密結合，建設優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。我們學習領會習近平總書記重要論述，就必須將生態(tài)文明建設作為人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)，高水平持續(xù)改善生態(tài)質量，讓人民群眾同美好環(huán)境融為一體、舒適生活。

五是深刻領悟系統(tǒng)治理綜合治理的路徑方法。習近平總書記強調，山水林田湖草是生命共同體；要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復；要強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)；要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。在浙江工作期間，習近平總書記也提出了要遵循生態(tài)學原理、系統(tǒng)工程學方法和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念。我們學習領會習近平總書記重要論述，就必須從系統(tǒng)工程和全局角度尋求生態(tài)環(huán)境治理之道，加快制度創(chuàng)新、強化制度執(zhí)行，堅決落實黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署，全方位、全地域、全過程開展好生態(tài)文明建設。

六是深刻領悟推進碳達峰碳中和的戰(zhàn)略考量。習近平總書記向國際社會鄭重宣布力爭2030 年前實現(xiàn)碳達峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和的目標，強調要依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題；下決心把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來，把發(fā)展的基點放到創(chuàng)新上來；建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。在浙江工作期間，習近平總書記也創(chuàng)造性地提出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃” 理念，把科技與制度創(chuàng)新作為破解資源環(huán)境約束的根本之計。我們學習領會習近平總書記重要論述，就必須堅定不移推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，全面促進資源節(jié)約利用，不斷跑出高質量發(fā)展的加速度。

七是深刻領悟全人類共同守護地球家園的合作倡議。習近平總書記強調，人類是命運共同體，建設綠色家園是人類的共同夢想；要深度參與全球環(huán)境治理，增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力，推動形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在浙江工作期間，習近平總書記也提出，“人類只有一個地球，地球是我們的共同家園，保護環(huán)境是全人類的共同責任”。我們學習領會習近平總書記重要論述，就必須積極參與應對氣候變化的國際合作，向世界宣傳美麗浙江的建設成果，為增強我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力貢獻更大的浙江力量。

二、認真落實習近平總書記關于浙江“生態(tài)文明建設要先行示范” 的重要指示精神，精心繪好現(xiàn)代版“富春山居圖”

這些年來，浙江始終以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，把“進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’ ” 作為浙江高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務來抓，逐漸探索出了一條經(jīng)濟轉型升級、資源高效利用、環(huán)境持續(xù)改善、城鄉(xiāng)均衡和諧的綠色高質量發(fā)展之路，成為全國首個通過生態(tài)省建設試點國家驗收的省份，為美麗中國建設貢獻了浙江經(jīng)驗和浙江智慧。

一是持續(xù)推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，繪就了綠色發(fā)展新圖景。以“壯士斷腕” 的決心保護生態(tài)環(huán)境，迭代創(chuàng)新浙江省生態(tài)文明建設實踐，推動發(fā)展理念重塑、發(fā)展戰(zhàn)略提升、發(fā)展方式轉變，率先推進“畝均論英雄”改革，大幅提高能源利用效率，深化“低散亂” 企業(yè)整治，全面推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造景區(qū)帶動型、農業(yè)觀光型、民族風情型、溫泉養(yǎng)生型、運動休閑型等各類景區(qū)村莊，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動健康、文化創(chuàng)意等美麗經(jīng)濟，不斷拓展“綠水青山就是金山銀山”轉換途徑。2021 年，浙江萬元GDP 能耗為0.37 噸標準煤，較2003 年下降64%，多年位居全國前列，以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為特征的“三新” 經(jīng)濟已占全省GDP 的四分之一，對經(jīng)濟增長貢獻率達三分之一，特別是數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為浙江發(fā)展的金名片，全省數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值占GDP 比重達11.4%。

二是縱深推進“千萬工程”，繪就了美麗城鄉(xiāng)新圖景。持續(xù)深化習近平總書記在浙江工作期間作出的“千村示范、萬村整治” 工作部署，因地制宜推進美麗鄉(xiāng)村、美麗城市、美麗田園、美麗園區(qū)和美麗海島建設，推動浙江的城鄉(xiāng)風貌發(fā)生深刻變化，農村人居環(huán)境整治評測全國第一。2018 年9 月，浙江省“千萬工程” 獲得聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽“地球衛(wèi)士獎”。全力打造“千萬工程” 升級版，大力開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，積極探索構建符合各地實際的現(xiàn)代小城鎮(zhèn)治理體系，努力打造功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美的美麗城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)融合、全域美麗的新格局正加快形成。

三是強化污染防治閉環(huán)管控全域協(xié)同，繪就了天藍水清土凈地綠新圖景。將中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題、長江經(jīng)濟帶警示片披露問題納入省委“七張問題清單”，建立完善問題發(fā)現(xiàn)、閉環(huán)整改、舉一反三、立體評價等機制。堅持系統(tǒng)觀念，著力提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和質量，不斷優(yōu)化省域空間格局，率先探索建立自然岸線與生態(tài)岸線占補平衡機制，積極推進“森林浙江” 建設，率先實行差別化的區(qū)域管理政策和負面清單管理制度。先后實施四輪“811” 專項行動、“五水共治”、生態(tài)文明示范創(chuàng)建等標志性工程，用好“七張問題清單” 等數(shù)字化工具，通過全形態(tài)治理、全范圍保護和全省域統(tǒng)籌，全面推進治水、治氣、治土、治廢和生態(tài)保護，率先開展全域“無廢城市” 建設，出臺?關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法? 全面推動塑料污染治理，率先實現(xiàn)生活垃圾總量零增長。實現(xiàn)了國家污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核連續(xù)兩年優(yōu)秀，環(huán)境空氣質量在全國重點區(qū)域率先達標，生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)穩(wěn)居全國前列，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)10 年提升，環(huán)境信訪總量連續(xù)6 年下降。

四是發(fā)揮數(shù)字化改革牽引撬動作用，繪就了環(huán)境智治新圖景。堅持把數(shù)字化改革的理念、內涵、方法和手段融入生態(tài)文明體制改革的方方面面，推進美麗浙江系統(tǒng)性重塑。在全國率先一體化推進生態(tài)環(huán)保數(shù)字化改革，構建“1＋5＋N” 改革架構，開發(fā)上線“生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)·督察在線”系統(tǒng)，建立數(shù)字化問題發(fā)現(xiàn)整改閉環(huán)體系，成為全國唯一的“無廢城市” 數(shù)字化改革試點省。持續(xù)構建完善綠色考核體系，率先發(fā)布省域美麗建設中長期規(guī)劃綱要，出臺全國首個河長制地方性法規(guī)，發(fā)布全國首部省級GEP 核算標準，率先在全省域范圍和跨省流域實施生態(tài)補償，首創(chuàng)環(huán)境準入制度集成改革，在全國率先實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級河長全覆蓋和省級以上工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標準” 改革全覆蓋。

五是不斷完善公眾參與、共建共享的全民行動體系，繪就了全民生態(tài)自覺新圖景。堅持培育生態(tài)文化、完善制度規(guī)范，推進“黨政同責、一崗雙責”，強化激勵約束，促進生態(tài)文明全民參與、全民行動。常態(tài)化開展輿論監(jiān)督，形成以浙江衛(wèi)視“今日聚焦” 欄目、浙江日報“一線調查” 專欄為龍頭的省市縣三級媒體輿論監(jiān)督矩陣。在全國設立首個省級生態(tài)日，將環(huán)境教育納入中小學學校課程，普及環(huán)保宣傳教育。推進浙東唐詩之路、大運河詩路、錢塘江詩路和甌江山水詩路“四條詩路”文化帶建設，積極打造生態(tài)文化品牌。目前中小學環(huán)境教育普及率達到100%，累計創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山” 實踐創(chuàng)新基地數(shù)量均居全國第一。

三、全面深化新時代美麗浙江建設，持續(xù)放大生態(tài)文明新優(yōu)勢、擦亮美麗浙江金名片

習近平生態(tài)文明思想是黨領導人民推進生態(tài)文明建設取得的標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性重大理論成果，是建設美麗浙江的根本遵循。浙江將緊緊圍繞高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，對美麗浙江建設進行系統(tǒng)性重塑，堅持理念、目標、機制、方法、手段“五個先行示范”，著力將碳達峰碳中和這個重大變量轉化為促進競爭力提升、現(xiàn)代化先行、高質量發(fā)展、共同富裕示范的重大增量，高水平推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造新時代美麗浙江，不斷推動習近平生態(tài)文明思想在浙江的生動實踐。

一是有序推進碳達峰碳中和，進一步打開經(jīng)濟發(fā)展體系邁向綠色低碳、創(chuàng)新驅動的通道。突出數(shù)字賦能，強化科技創(chuàng)新，加快打造現(xiàn)代科創(chuàng)體系和產業(yè)體系，深化數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，深入實施能源、工業(yè)、交通、建筑、農業(yè)、生活和科技創(chuàng)新等“6＋1” 重點領域碳達峰行動方案，有序引導有條件的地區(qū)和重點行業(yè)率先達峰。實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，調整優(yōu)化能源結構，推動鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、化纖、紡織等七大高碳行業(yè)清潔生產改造，加大低碳技術應用和綠色低碳產業(yè)替代，積極建設資源循環(huán)利用示范城市 (基地)，大力發(fā)展高端智能再制造產業(yè)，提高主要資源產出率。

二是開拓生態(tài)富民惠民的新路徑，進一步打開綠水青山向金山銀山轉化的通道。建立常態(tài)化GEP 核算和考核制度，探索構建行政區(qū)域單元和特定地域單元生態(tài)產品價值評價體系，推進生態(tài)產品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用，率先探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。創(chuàng)新實施山海協(xié)作升級版，著力建設特色生態(tài)產業(yè)平臺，加快發(fā)展“飛地” 經(jīng)濟，推進山區(qū)26 縣高質量發(fā)展迭代升級，有效提升山區(qū)內生發(fā)展動力。

三是縱深推進生態(tài)領域數(shù)字化改革，進一步打開生態(tài)治理從“事”轉向制度、治理、智慧的通道。全面推進生態(tài)文明領域數(shù)字化改革，集成生態(tài)文明相關領域數(shù)字化應用系統(tǒng)，迭代升級省域空間治理數(shù)字化平臺，推進生態(tài)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務協(xié)同共享，增強生態(tài)文明治理工作的整體性和協(xié)同能力，系統(tǒng)性重塑生態(tài)文明治理體系。全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障，推進環(huán)境準入制度改革，不斷完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風險預警和應急處置機制，優(yōu)化綠色發(fā)展激勵機制，健全環(huán)境治理監(jiān)管服務機制，持續(xù)推動生態(tài)文明建設向智治、法治、共治躍遷。

四是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步打開生態(tài)環(huán)境質量在高位持續(xù)改善的通道。深化“多規(guī)合一” 改革，加強國土空間規(guī)劃和管控，加快構建以自然保護地為基本骨架和重要節(jié)點的省域生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。開展清新空氣行動，強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，科學謀劃確定“五水共治” 新的時間表路線圖，推動流域水生態(tài)健康逐步改善，強化陸域海域污染協(xié)同治理，全面推進“美麗海灣” 建設和保護，加快構建土壤和地下水污染防控治理體系，推進“無廢城市” 數(shù)字化治理改革創(chuàng)新，推動實現(xiàn)固體廢物精準減控、高效資源化、規(guī)范利用處置。

五是加快邁向多元立體全省美麗大花園，進一步打開全領域美麗、全要素共享的通道。高質量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、公共服務均等化和基礎設施建管一體化，持續(xù)推進未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)建設，持續(xù)深化“千萬工程”，深入實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗” 工程，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量，“串珠成鏈”、擴面提質，加快實現(xiàn)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村有機貫通的全域美麗新風貌。積極弘揚正確的生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀和綠色執(zhí)政理念，培育美麗生態(tài)文化，倡導綠色低碳生活方式，推進綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色學校等“綠色細胞” 建設常態(tài)化、制度化，不斷完善政府主導、企業(yè)主體、社會共治、全民參與的生態(tài)文明治理格局。