葉福專，韓 娟

(1.福建中醫(yī)藥大學(xué)人事處，福建福州 350122；2.福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，福建福州 350003)

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。2018年中央1號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要把人力資本開發(fā)放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)的首位，培養(yǎng)更多的本土鄉(xiāng)村人才，匯集更多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)的總體方向。由此可見，人力資源開發(fā)、實(shí)用人才建設(shè)，已然成為鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)和重要抓手。新形勢下，我國鄉(xiāng)村振興的“三農(nóng)”基礎(chǔ)較弱、底子較薄、發(fā)展滯后、機(jī)制不全，人才方面體現(xiàn)在隊(duì)伍總量偏少、活力較為不足、質(zhì)量相對(duì)較低、素質(zhì)有待提升。而農(nóng)村實(shí)用人才既是完成民族復(fù)興大任、獲得全球競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略資源，也是農(nóng)村先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用傳播力量，起到了推廣新思想、新理念、新技術(shù)的重要作用。因此，建設(shè)一支懂管理、精技術(shù)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，顯得非常重要且尤為迫切。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系

農(nóng)村實(shí)用人才，指戶口所在地屬于農(nóng)村，有一定的知識(shí)和技術(shù)，在當(dāng)?shù)仄鸬绞痉稁ь^作用，并得到周圍群眾認(rèn)可的農(nóng)村專業(yè)型勞動(dòng)者。一般來說，農(nóng)村實(shí)用人才具有以下特點(diǎn)：一是長期扎根鄉(xiāng)村，具有一技之長或多項(xiàng)技能；二是在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮主導(dǎo)作用，具有明顯的區(qū)域性；三是擅于交流學(xué)習(xí)、吸收借鑒，創(chuàng)新性、創(chuàng)造性較強(qiáng)。

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須打破原有的對(duì)人才發(fā)展的各方面束縛，完善優(yōu)化整個(gè)實(shí)用人才任用體系。具體而言，從引入人才到培養(yǎng)人才，從任用人才到留住人才，都需要健全人才工作體系，形成相互協(xié)同、形成合力的人才發(fā)展格局，共同為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。因此，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)之間，存在著相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系[1]。

第一，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)為鄉(xiāng)村振興提供了智力支撐。鄉(xiāng)村振興不僅要吸引各方面的實(shí)用人才，同時(shí)也要將大城市中的優(yōu)質(zhì)人才資本引進(jìn)農(nóng)村。通過這一系列的措施，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)知識(shí)、新興農(nóng)業(yè)技術(shù)以及完整農(nóng)業(yè)管理體系全面地引進(jìn)，同時(shí)為這些優(yōu)質(zhì)的人才提供廣闊的進(jìn)步空間和發(fā)展渠道，讓他們?cè)趯?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)自我人生價(jià)值。

第二，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提供了有力保障。目前實(shí)施中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代三農(nóng)工作的重心，為了更好地實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國從社會(huì)的多個(gè)角度為農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)提供了一定的助力，為他們提供了最堅(jiān)實(shí)而有力的政治保障，營造了良好的工作氛圍，搭建了施展才能的大舞臺(tái)[2]。

二、平潭農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的總體現(xiàn)狀

截至2021年底，福建平潭綜合試驗(yàn)區(qū)合計(jì)建制村200個(gè)，常住人口39萬人，其中城鎮(zhèn)人口20.96萬人、鄉(xiāng)村人口18.04萬人。有鄉(xiāng)村實(shí)用人才26 799人，占常住人口6.87%，占鄉(xiāng)村人口14.86%。農(nóng)村實(shí)用人才占比偏低，達(dá)不到鄉(xiāng)村人才振興工作計(jì)劃提出的目標(biāo)任務(wù)。從人才專業(yè)類型分析，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工型、運(yùn)營型的農(nóng)村實(shí)用人才占比較高，而科學(xué)應(yīng)用技術(shù)綜合服務(wù)型、專業(yè)應(yīng)用技術(shù)聯(lián)動(dòng)型的專業(yè)人才占比偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)還需要優(yōu)化。從年齡結(jié)構(gòu)分析，呈現(xiàn)倒V型，農(nóng)村實(shí)用人才團(tuán)隊(duì)年齡呈現(xiàn)為正態(tài)分布規(guī)律，但50歲(含50歲)以上人才所占比重達(dá)58%，平均年齡偏大。從人才受教育層次分析，擁有大專及以上學(xué)歷3 256人，僅占農(nóng)村實(shí)用人才總量的12.15%，整體文化水平偏低。從職業(yè)資質(zhì)分析，具有高級(jí)職業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不足1%，未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)教育，以自學(xué)或代際傳承模式獲取專業(yè)應(yīng)用知識(shí)技術(shù)的占比高。從分布地區(qū)分析，街道和中心鎮(zhèn)集中了大量農(nóng)村實(shí)用人才，與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。從行業(yè)分布上分析，農(nóng)村實(shí)用人才主要從事第一產(chǎn)業(yè)，作用發(fā)揮較為局限，覆蓋面窄。為了改變這個(gè)局面，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)于2019年制定了《鄉(xiāng)村人才振興專項(xiàng)小組實(shí)施方案》，加大農(nóng)村實(shí)用人才引育力度，支持農(nóng)村實(shí)用人才服務(wù)領(lǐng)域向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸[3-4]。

三、平潭農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的問題分析

(一)體制機(jī)制層面

雖然平潭出臺(tái)了《鄉(xiāng)村人才振興專項(xiàng)小組實(shí)施方案》，推出10條措施進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力，但是實(shí)施方案的落地性、實(shí)效性不夠，區(qū)域吸引力還不足。具體而言，大學(xué)生還是傾向于留在“北上廣”等大城市，選擇返鄉(xiāng)的大學(xué)生也會(huì)首選留在福州城區(qū)，真正學(xué)成返鄉(xiāng)、投身家鄉(xiāng)的只占少數(shù)，鄉(xiāng)村振興人才后繼乏人、招人難留人更難等問題仍然突出。由此可見，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，要通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化人才發(fā)展保障等舉措，打造引進(jìn)人才、培育人才、留住人才的軟硬件環(huán)境[5]。

(二)隊(duì)伍建設(shè)層面

農(nóng)業(yè)是平潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，但是目前土地運(yùn)營成本費(fèi)用、人力成本費(fèi)用持續(xù)提高，造成農(nóng)村實(shí)用人才持續(xù)外流，導(dǎo)致人才數(shù)量不足。同時(shí)，農(nóng)村實(shí)用人才整體素養(yǎng)不高，受教育程度偏低，具有專業(yè)應(yīng)用技術(shù)工作職業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人才比例偏低。除此之外，平潭大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)增長迅速，為平潭農(nóng)村人進(jìn)入城市工作提供了較多就業(yè)崗位，間接導(dǎo)致留守鄉(xiāng)村的農(nóng)村實(shí)用人才年紀(jì)偏大、受教育水平偏低。

(三)發(fā)展保障層面

在當(dāng)前的生產(chǎn)實(shí)踐中，平潭農(nóng)村實(shí)用人才的重要性沒有受到重視，其職業(yè)資質(zhì)沒有獲得有關(guān)職能部門和社會(huì)保持相應(yīng)的認(rèn)可，因此不能有效激起農(nóng)村實(shí)用人才為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)的責(zé)任意識(shí)。培訓(xùn)教育主體方面，包含福建平潭農(nóng)業(yè)管理局、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、婦女聯(lián)合保障組織、農(nóng)民院校及部分社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，相互之間缺少高效的合作，更有甚者存在“搶生源”的情況；培訓(xùn)教育過程方面，缺少可靠的實(shí)時(shí)監(jiān)管，部分培訓(xùn)教育職能部門存在完成工作量的情況，不以教育實(shí)效為主要目的，缺少對(duì)培訓(xùn)教育效果的后續(xù)追蹤和歸納總結(jié)；培訓(xùn)教育詳細(xì)內(nèi)容方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和培訓(xùn)教育具體內(nèi)容相離脫，缺少分類、精確培養(yǎng)教育，造成參與培訓(xùn)教育的農(nóng)民數(shù)目愈來愈少[6]。

四、完善平潭農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的路徑對(duì)策

(一)完善人才政策機(jī)制

目前，平潭在農(nóng)村實(shí)用人才儲(chǔ)備上還有很大欠缺，實(shí)用人才總量較少。究其原因，是大量實(shí)用人才流出。要彌補(bǔ)這一不足，需要從年度計(jì)劃、五年規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)著手，通過實(shí)施規(guī)劃計(jì)劃、建立績效體系、完善人才制度、傾斜支持保障等多舉措，從根本上解決引才難題，突破發(fā)展瓶頸。政府部門應(yīng)當(dāng)做出細(xì)致規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)，推行和宣傳人才引進(jìn)、人才任用和人才留用等有關(guān)農(nóng)村實(shí)用人才儲(chǔ)備政策。從細(xì)小處入手全面深化改革，推行相關(guān)政策鼓勵(lì)各高校畢業(yè)生投身到農(nóng)村農(nóng)業(yè)事業(yè)中。此外，要積極出臺(tái)各項(xiàng)政策扶持鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才到鄉(xiāng)村中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村實(shí)用人才提供有力保障，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)其創(chuàng)業(yè)積極性，幫助農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目或創(chuàng)辦其他特色行業(yè)。從多方面著手，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供支持，為這些項(xiàng)目保駕護(hù)航，協(xié)助農(nóng)村實(shí)用人才解決各個(gè)方面問題；同時(shí)做好推廣和宣傳，吸引更多實(shí)用人才加入其中，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)鄉(xiāng)村。這樣一來，將會(huì)有越來越多的實(shí)用人才加入鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，真正為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富而奮斗。

(二)增強(qiáng)人才互動(dòng)交流

一是要落實(shí)好校地合作。充分把握與福建農(nóng)林大學(xué)合作搭建兩岸青年創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等機(jī)遇，細(xì)致梳理平潭農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)重點(diǎn)，提升合作效能，力爭在專業(yè)人才招引、產(chǎn)學(xué)研合作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)等多方面進(jìn)行密切合作。二是要全面結(jié)合平潭新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展趨向，主動(dòng)對(duì)外延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游、民宿旅游、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等新興產(chǎn)業(yè)，改革創(chuàng)新鄉(xiāng)村電子網(wǎng)絡(luò)商務(wù)市場交易，盤活農(nóng)村存量資本，通過引進(jìn)高水準(zhǔn)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，建設(shè)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，重點(diǎn)提高科學(xué)應(yīng)用技術(shù)綜合服務(wù)型、專業(yè)應(yīng)用技術(shù)聯(lián)動(dòng)型專業(yè)人才、全新職業(yè)崗位農(nóng)民在農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍里的比重[7-8]。

(三)實(shí)行精確培養(yǎng)教育

一方面，統(tǒng)籌建設(shè)“專門組織機(jī)構(gòu)+有關(guān)物質(zhì)資源+交易市場行為主體”的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系，辦好“省級(jí)農(nóng)民大學(xué)、市級(jí)農(nóng)民學(xué)院、區(qū)(縣)級(jí)農(nóng)民院校和實(shí)訓(xùn)中心基地”，把區(qū)(縣)級(jí)的農(nóng)民院校作為農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的主陣地，有針對(duì)性地舉辦青年農(nóng)場主培訓(xùn)班、新農(nóng)業(yè)運(yùn)營主體領(lǐng)頭羊輪訓(xùn)班等和鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)教育項(xiàng)目工程。大力扶持培育一批農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)教育品牌，經(jīng)過專業(yè)人才培養(yǎng)教育的品牌塑造制定，聯(lián)動(dòng)行業(yè)實(shí)時(shí)同步發(fā)展。另一方面，落實(shí)鄉(xiāng)村實(shí)用人才培養(yǎng)規(guī)劃。充分尊重人民群眾對(duì)鄉(xiāng)村拔尖人才(鄉(xiāng)賢)的實(shí)際認(rèn)可度，通過“重作為、給待遇、搭應(yīng)用”，在“田秀才”里塑造農(nóng)村實(shí)用人才團(tuán)隊(duì)中心。譬如，平潭區(qū)果行業(yè)隊(duì)伍“土專家”任含生，應(yīng)用高接換頭模式，積極宣傳推廣翠玉蜜梨品種，使翠冠蜜梨一個(gè)品種類型當(dāng)家的分布格局得到根本改善，緩和了“優(yōu)質(zhì)無法優(yōu)價(jià)”的實(shí)際發(fā)展情況，讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，讓農(nóng)民增加收入，使得越來越多人共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展成果[4]。

(四)加強(qiáng)市場資源調(diào)配

實(shí)用人才作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的資源，必須時(shí)刻堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和指引。要堅(jiān)持黨管人才的基本方向，進(jìn)一步提升農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)水平，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力和人才保障。要把握新發(fā)展理念、新發(fā)展階段等背景與特征，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，協(xié)調(diào)好政府宏觀調(diào)控與市場資源配置的緊密關(guān)系。在此過程中，黨和政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新選任方式，通過對(duì)新時(shí)代市場經(jīng)濟(jì)條件下各類企業(yè)的調(diào)研，讓選任方式更貼合當(dāng)前市場需求，面向國內(nèi)外進(jìn)行全方位選拔，任用專業(yè)性更強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)聚焦鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，立足平潭發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)人才合理布局，加大政策支持力度，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，最大限度激發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍活力。通過政府宏觀調(diào)控與市場資源配置，讓農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍無論是規(guī)模還是質(zhì)量都達(dá)到新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合。

(五)強(qiáng)化人才發(fā)展保障

一方面，健全農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)證機(jī)制。以《平潭農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定管理辦法》頒布實(shí)行為契機(jī)，將農(nóng)民工作實(shí)績、專業(yè)技術(shù)綜合應(yīng)用水平、處理解決實(shí)際問題能力作為核心評(píng)估指標(biāo)，將行業(yè)規(guī)模較大、應(yīng)用技術(shù)較強(qiáng)、收益良好、輻射聯(lián)動(dòng)作用顯著的優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才充實(shí)到農(nóng)民專業(yè)應(yīng)用技術(shù)工作職業(yè)資質(zhì)團(tuán)隊(duì)中。與此同時(shí)，嚴(yán)格把控和落實(shí)好高級(jí)專業(yè)應(yīng)用技術(shù)人才分類的申報(bào)和認(rèn)證審查工作。另一方面，提高對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的鼓勵(lì)力度。重視專業(yè)人才經(jīng)典案例事跡發(fā)掘和宣傳推廣，通過“平潭三農(nóng)”等自新聞媒體，重點(diǎn)宣傳推廣“十佳”農(nóng)村實(shí)用人才走向富裕的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使其他農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)有榜樣、干有方向，激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。下一步，應(yīng)建立完善的政府管理職能部門鼓勵(lì)和社會(huì)鼓勵(lì)相互有機(jī)融合的農(nóng)村實(shí)用人才鼓勵(lì)評(píng)估系統(tǒng)。高效、全面、大力使用目前具有宣傳推廣的網(wǎng)絡(luò)途徑，建設(shè)數(shù)據(jù)信息員團(tuán)隊(duì)，歸納總結(jié)各地的應(yīng)用綜合實(shí)踐研究，產(chǎn)生一大批好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、好方式。在主流新聞媒體刊發(fā)有分量的典型報(bào)道。組織安排好“全新職業(yè)崗位農(nóng)民職業(yè)崗位專業(yè)應(yīng)用技術(shù)競賽”，有效發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，努力打造整個(gè)社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)村實(shí)用人才和全新職業(yè)崗位農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍[9]。

五、結(jié)語

隨著黨的十九屆六中全會(huì)的順利召開，正值全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行，為廣大鄉(xiāng)村區(qū)域描繪了美好的發(fā)展藍(lán)圖。鄉(xiāng)村的人才資源開發(fā)也能夠持續(xù)優(yōu)化完善，連續(xù)為鄉(xiāng)村的科技發(fā)展自動(dòng)傳輸大量的專業(yè)人才。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)教育提供了最適合的發(fā)展時(shí)機(jī)，而農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)，也充分推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。