胡立中 周菁 華文宏

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司吉安市分公司江西省 吉安市 343000

0 引言

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。省委省政府將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為數(shù)字經(jīng)濟和營商環(huán)境“雙一號工程”的有力抓手。

1 建設(shè)需求分析

1.1 建設(shè)必要性

◎數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是國家推進(jìn)的重要戰(zhàn)略

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)數(shù)字中國的發(fā)力期。

2022年1月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、國家局印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》立足我國“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展形勢，落實《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》有關(guān)要求，對“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作出部署安排，是各地區(qū)、各部門推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村工作的重要指引。

《行動計劃》部署了8個方面的重點行動。一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級行動，二是智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，三是新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展行動，四是數(shù)字治理能力提升行動，五是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化振興行動，六是智慧綠色鄉(xiāng)村打造行動，七是公共服務(wù)效能提升行動，八是網(wǎng)絡(luò)幫扶拓展深化行動。同時，《行動計劃》還設(shè)立了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造提升工程等7項重點工程，作為落實上述行動的重要抓手。

1.2 需求分析

1.2.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字農(nóng)業(yè)是指將信息作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)對象、環(huán)境和全過程進(jìn)行可視化表達(dá)、數(shù)字化設(shè)計、信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。數(shù)字農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加速農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變的必然選擇。

實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營的理念和模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)化。借助信息化手段，對內(nèi)部生產(chǎn)過程、投入品、成本核算、人員情況等進(jìn)行管理，有效提高經(jīng)營的組織化和產(chǎn)業(yè)化水平。

1.2.2 城鄉(xiāng)治理一體化管理

積極探索“一圖全面感知”的鄉(xiāng)村智治模式，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理框架體系，構(gòu)建起全領(lǐng)域的數(shù)字化空間規(guī)劃建設(shè)管控體系，實現(xiàn)區(qū)域鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺全覆蓋。

進(jìn)一步整合全區(qū)政法、交通、氣象、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、城管、安監(jiān)、醫(yī)療、民政、旅游等部門日常運行數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，擬定城鎮(zhèn)運行指標(biāo)體系，建立實時監(jiān)控模塊，直觀展示數(shù)字鄉(xiāng)村整體運行狀態(tài)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更科學(xué)的監(jiān)測分析和預(yù)警決策能力，促進(jìn)政府行政管理水平的全面提升。

在鄉(xiāng)村治理場景中，有大量可以利用AI技術(shù)提升管理效率的場景，如亂停亂放、垃圾漫溢、占道經(jīng)營、道路養(yǎng)護(hù)監(jiān)測、防汛抗旱、防溺水等。通過集中建設(shè)智能中樞能力，為各部門業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)AI能力，提高智能化應(yīng)用水平，提升鄉(xiāng)村管理效率。

1.2.3 山水宜居可持續(xù)

建立環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源共享，對區(qū)內(nèi)水、大氣、自然生態(tài)、污染源等環(huán)境要素形成全面統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚平臺，并對感知的數(shù)據(jù)進(jìn)行一體化智慧應(yīng)用，將環(huán)境數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成“鄉(xiāng)村環(huán)境管理一張圖”，提供全局視野俯瞰環(huán)境管理全景視圖，全面直觀展示環(huán)境管理工作，分析環(huán)境現(xiàn)狀，即時報警提醒。

1.2.4 惠民服務(wù)個性化提升

深入推進(jìn)信息惠民工程，不斷提升鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)渠道建設(shè)，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心職能，在行政服務(wù)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通等惠民領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新。

對于信息化程度高的村民，可以通過智能手機的“贛服通”應(yīng)用，提供辦事窗口匯聚，辦事指南公示、三務(wù)公開等便民服務(wù)。對于文化程度低的村民，則能夠通過云喇叭進(jìn)行政策宣貫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心可以提供線下的事項待辦服務(wù)等。

1.2.5 結(jié)合鄉(xiāng)村文旅建設(shè)成果

鄉(xiāng)村旅游既是實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的重要途徑，也與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)密不可分，是旅游業(yè)發(fā)展中的重要力量。當(dāng)前，在走向共同富裕的路上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村旅游大有可為，鄉(xiāng)村旅游正成為將城市與鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系在一起的重要紐帶。

1.2.6 建立數(shù)字鄉(xiāng)村運行保障體系

數(shù)字鄉(xiāng)村運行保障體系包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全保障體系和運營管理體系等，是數(shù)字鄉(xiāng)村能夠穩(wěn)定運行的政策基礎(chǔ)和制度保障。

1.2.7 完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合

加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強人口庫建設(shè)，以公安部門人口信息為基礎(chǔ)，逐步整合民政、人社、教育、住建、房管、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門信息，形成規(guī)范權(quán)威的鄉(xiāng)村人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成鄉(xiāng)村人口的精細(xì)化管理。

加強自然資源和空間地理庫建設(shè)。建設(shè)完善涵蓋交通、水系、環(huán)境、地貌、植被以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑物、街道、部件等為基礎(chǔ)的空間地理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)GIS系統(tǒng)可視化標(biāo)注與空間地理數(shù)據(jù)有效融合，強力支撐數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)應(yīng)用。

加快數(shù)據(jù)共享開放建設(shè)。建設(shè)集目錄管理、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站為一體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)治理體系，基于政務(wù)信息資源目錄體系，編制數(shù)字鄉(xiāng)村信息資源目錄，促進(jìn)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息消費，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源的社會效益和經(jīng)濟效益。

2 建設(shè)內(nèi)容

2.1 數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田多級管護(hù)平臺、城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺為核心，對接農(nóng)產(chǎn)品溯源等已建系統(tǒng)平臺，結(jié)合農(nóng)田水利工程等項目，確保耕地紅線，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境，培育市場化管護(hù)與有序流轉(zhuǎn)；為菜籃子產(chǎn)業(yè)加數(shù)補鏈增效，精準(zhǔn)對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)。

◎高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田多級管護(hù)平臺

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)工作的重要指示批示，深入落實省委、省政府一號文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，扎實做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)“田長制”建后管護(hù)試點工作，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)任務(wù)落實到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)共同責(zé)任制度建設(shè)，實現(xiàn)管護(hù)責(zé)任全覆蓋，形成部門密切合作、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的長效機制，進(jìn)一步強化了各級政府主體責(zé)任。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)田長制平臺是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)創(chuàng)建的，集智能巡田、巡田記錄、巡田管理、任務(wù)下派與監(jiān)管、緊急事件上報、農(nóng)田分布圖、在線查看巡田人員、田長績效考核、群眾舉報等功能為一體化的農(nóng)田管護(hù)智慧平臺。

2.2 數(shù)字鄉(xiāng)村治理

以基層治理APP統(tǒng)一門戶，林長、河長、路長、田長等多長融合，結(jié)合智慧黨建、一網(wǎng)八格、一網(wǎng)三色、碼上辦等已建系統(tǒng)，實現(xiàn)一次錄入，多個單位復(fù)用，減輕基層工作量，提升跨部門數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃與業(yè)務(wù)協(xié)同能力。

◎基層治理

通過建設(shè)基層治理綜合執(zhí)法模塊，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組各級事件處置中心，集中管理轄區(qū)內(nèi)各類事件，實現(xiàn)異常事件的分發(fā)、處置、事后評估的整套流程，提升管理效率。

2.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

以人居環(huán)境綜合監(jiān)測、農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)監(jiān)測體系的物聯(lián)感知設(shè)備和衛(wèi)星遙感服務(wù)為主，構(gòu)建鄉(xiāng)村美麗山水的監(jiān)測預(yù)警體系。

◎污水在線監(jiān)測

通過對接環(huán)境感知設(shè)備，進(jìn)行污染水環(huán)境的監(jiān)測，實現(xiàn)智能發(fā)現(xiàn)、及時處置的管理閉環(huán)，打造宜居環(huán)境。對于水質(zhì)自動監(jiān)測斷面站點的數(shù)據(jù)指標(biāo)異常、監(jiān)測設(shè)備連接狀態(tài)異常、監(jiān)測設(shè)備運行狀態(tài)等告警信息，經(jīng)監(jiān)管人員初篩確認(rèn)為有效告警后，告警信息同步到這個模塊。同時為后續(xù)建設(shè)的各類水環(huán)境自動監(jiān)測站點預(yù)留接口。

水質(zhì)監(jiān)測及排污點監(jiān)管系統(tǒng)克服了常規(guī)水質(zhì)分析儀器的缺點，使用無線數(shù)傳設(shè)備能夠?qū)崟r、連續(xù)、穩(wěn)定、可靠地提供準(zhǔn)確、快速的監(jiān)測傳輸數(shù)據(jù)。

水質(zhì)監(jiān)測及排污點監(jiān)管系統(tǒng)用于實時監(jiān)測湖泊、水庫、飲用水源地、地下水觀測點等水質(zhì)變化狀況，系統(tǒng)融合了環(huán)境監(jiān)測、集成和預(yù)警等技術(shù)，采用一體化、集成聯(lián)動運行方式，加強了水質(zhì)污染、異常事故的預(yù)防和污染排放的監(jiān)管能力。同時，通過湖泊水質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可分析區(qū)域內(nèi)水質(zhì)動態(tài)趨勢，有效加強區(qū)域管理，為污染動態(tài)研究、湖泊富營養(yǎng)化預(yù)測、湖泊水庫水污染治理提供科學(xué)依據(jù)，為水環(huán)境管理與決策提供科學(xué)有效的技術(shù)支撐。

2.4 數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖

依托“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”“贛政通”“贛服通”三個門戶，分別服務(wù)本地鄉(xiāng)村民眾和企業(yè)、政務(wù)工作者、區(qū)鎮(zhèn)級管理者提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的便捷的服務(wù)與管理窗口。同時結(jié)合全域旅游戰(zhàn)略，與規(guī)劃中的農(nóng)旅一碼游，通過線上線下相融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)方式和管理模式創(chuàng)新。

2.5 數(shù)據(jù)治理服務(wù)

構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的公共數(shù)據(jù)平臺，著重解決數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)數(shù)據(jù)的匯聚、治理和應(yīng)用問題，橫向融通農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、民政、政法委、公安、市場監(jiān)管、自然資源、交通運輸、林業(yè)、水利等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，匯聚形成區(qū)、鎮(zhèn)、村各級有關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理的數(shù)據(jù)集，形成關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)文化等一系列專題數(shù)據(jù)庫，支撐數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)應(yīng)用。面向社會應(yīng)用提供脫敏服務(wù)，凝聚社會力量參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

通過治理工具對所有匯入數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)治理，通過智能算法進(jìn)行數(shù)據(jù)深度加工，并向上層的應(yīng)用支撐平臺提供各類數(shù)據(jù)服務(wù)。

3 項目建設(shè)的社會與經(jīng)濟效益

3.1 經(jīng)濟效益

推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的社會化多級管護(hù)與流轉(zhuǎn)，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)；以“大品種”蔬菜蘆筍的數(shù)字化生產(chǎn)、加工及電商對接粵港澳大灣區(qū)為示范引領(lǐng)，帶動蔬菜基地的社會化投資和金融服務(wù)。數(shù)字農(nóng)旅方面重點在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游方面提升消費頻次、時長及金額，擴大消費內(nèi)循環(huán)。加大平臺投入運行力度，提升全區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村新基建水平和鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)能力，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺在各農(nóng)業(yè)場景下的應(yīng)用，帶動農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用水平的大面積提升，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)銷對接、市場預(yù)警、質(zhì)量監(jiān)管等提供決策支持，實現(xiàn)政府、市場、生產(chǎn)之間涉農(nóng)數(shù)據(jù)互通共享。

3.2 社會效益

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。推動新一代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，在優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供人才保障，為當(dāng)?shù)馗刹咳罕娖占皵?shù)字經(jīng)濟相關(guān)知識，提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)，提升干部隊伍的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與管理水平，吸引更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的人才投身鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。