戴永紅 謝 靜

【內(nèi)容提要】孟加拉灣地區(qū)“小要國”對(duì)外戰(zhàn)略選擇的根源受到“內(nèi)生性”因素的制約和“結(jié)構(gòu)性”外部因素的挑戰(zhàn)以及小國處理毗鄰大國的關(guān)系、域內(nèi)外大國力量的變化與調(diào)整等因素的共同影響。通過對(duì)孟加拉灣地區(qū)“小要國”斯里蘭卡與緬甸兩國的對(duì)外戰(zhàn)略模式選擇的分析認(rèn)為，緬甸的對(duì)外戰(zhàn)略有根深蒂固的“中立”外交邏輯，在獨(dú)立后不同時(shí)期，均保持中立的外交特色；斯里蘭卡的對(duì)外戰(zhàn)略具有對(duì)沖傾向，在不結(jié)盟與平衡中變化，還受到國內(nèi)政治形勢制約，并根據(jù)孟加拉灣地區(qū)大國力量的變化進(jìn)行調(diào)整，且具有一定的戰(zhàn)略不確定性和靈活性。

一、孟加拉灣地區(qū)的小國戰(zhàn)略

孟加拉灣是該區(qū)域不同國家之間的天然橋梁。其腹地包括廣闊的恒河平原和跨喜馬拉雅山脈的亞洲內(nèi)陸以及緬甸北部地區(qū)。該區(qū)域人員、貨物及貿(mào)易往來頻繁，包括印度教、佛教、伊斯蘭教等在內(nèi)的不同宗教在該地區(qū)廣泛傳播。(1)Observer Research Foundation,C.Raja Mohan,“The Bay of Bengal in the Emerging Indo-Pacific,”O(jiān)RF Issue Brief,No.416,October,2020,pp.11-15.孟加拉灣地區(qū)深受大國關(guān)注，是中國“一帶一路”倡議的重要區(qū)域、美國“印太戰(zhàn)略”的關(guān)鍵地區(qū)以及印度的印度洋戰(zhàn)略的核心地帶。

以往的研究梳理了小國對(duì)外安全戰(zhàn)略的不同類型，包括聯(lián)盟、均勢、對(duì)沖等策略。聯(lián)盟是國際政治的核心問題之一，也是小國維護(hù)自身安全與利益的手段之一，加入聯(lián)盟可以促進(jìn)貿(mào)易，獲取政治支持等利益，但也存在一定戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。例如，斯蒂芬·沃爾特(Stephen Walter)認(rèn)為國家聯(lián)盟的行為取決于決策者對(duì)威脅的感知，國家選擇平衡戰(zhàn)略來對(duì)抗認(rèn)知的威脅，而弱小國家通過追隨聯(lián)盟戰(zhàn)略來確保自身安全。(2)[美]斯蒂芬·沃爾特:《聯(lián)盟的起源》，周丕啟譯，北京大學(xué)出版社，2007年，第87頁。平衡對(duì)外安全戰(zhàn)略，亦稱均勢戰(zhàn)略，是國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義的傳統(tǒng)理論之一，表現(xiàn)為大國之間的一種穩(wěn)定的態(tài)勢，被界定為保持穩(wěn)定的體系以及維持體系的方式。與大國均勢不同，小國均勢戰(zhàn)略表現(xiàn)為“等距離”外交，采取不結(jié)盟政策，運(yùn)用靈活外交手段，防止任何一個(gè)大國獲得更多的優(yōu)勢，使大國間權(quán)力分布平衡。其基本目標(biāo)是避免卷入國際沖突，保持政治獨(dú)立。有效的中立地位需要得到鄰國和大國的認(rèn)可和尊重，能夠保衛(wèi)自己或威懾侵略，選擇該對(duì)外安全戰(zhàn)略的可能性與國際體系的性質(zhì)和小國的戰(zhàn)略價(jià)值相關(guān)。(3)韋民:《小國與國際關(guān)系》，北京大學(xué)出版社，2016年，第56頁。對(duì)沖也常用來解釋小國的外交行為。該戰(zhàn)略近年來在國際關(guān)系理論層面尚存在一定爭議。對(duì)沖是一種不明確的政策，指中小國家可保持與任何國家聯(lián)盟的可能性，是在大國爭斗中的機(jī)會(huì)主義和試探性行為。(4)Evelyn Goh,“The US-China Relationship and Asia-Pacific Security:Negotiating Change,”Asian Security,Vol.22,No.3,2005,p.237.郭清水(Kuik)在研究東盟國家對(duì)沖行為后，總結(jié)了小國對(duì)沖戰(zhàn)略的五個(gè)因素，包括間接對(duì)沖，小國通過建立軍事伙伴關(guān)系，減少安全威脅；拒絕被支配，小國在地區(qū)建立均勢結(jié)構(gòu)以減少政治風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)實(shí)用主義，與不同國家建立經(jīng)貿(mào)關(guān)系以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化；約束性接觸，小國與大國建立合作機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)外交利益最大化以及有限“搭便車”行為，小國與大國建立伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)政治利益最大化。與均勢不同的是，在局勢面臨不確定性的時(shí)候，小國會(huì)采取對(duì)沖行為來獲取最大利益。(5)Cheng-Chwee Kuik,“How Do Weaker States Hedge Unpacking ASEAN Behavior Towards China,”Journal of Contemporary China,2016,pp.1-3.

部分學(xué)者對(duì)緬甸與斯里蘭卡各自對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行了分析。貌昂妙(Maung Aung Myoe)認(rèn)為，由于擔(dān)心外國對(duì)緬甸的影響和干涉，緬甸政府一直保持與不同的國家建立友好關(guān)系，總是巧妙地在“中立”的基礎(chǔ)上維持其外交政策。(6)Maung Aung Myoe,In the Name of Pauk-Phaw Myanmar’s China Policy since 1948,Institute of Southeast Asian Studies Singapore,”2011,p.184.伯尚(Po P.Shang)認(rèn)為緬甸的戰(zhàn)略文化為拒絕外部干涉與獨(dú)立自主的外交策略。而政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人享有的合法性水平不同，戰(zhàn)略文化對(duì)緬甸政府的外交決策影響有所不同。(7)Po P.Shang，“Myanmar’s Foreign Policy:Shifting Legitimacy,Shifting Strategic Culture,”Journal of Current Southeast Asian Affairs,Vol.41,No.1,October,22,2021，p15.尼瑪雅·馬利卡赫瓦(Nimaya Mallikahewa)研究斯里蘭卡在印度洋的海權(quán)競爭時(shí)，認(rèn)為斯里蘭卡的外交利益受多方影響，但最重要的是美國及其盟國與中國之間的競爭。最簡單而理想的行為是平衡多邊力量以滿足國家利益。(8)Nimaya Mallikahew,“Sri Lanka’s Challenges amidst a Global Power Struggle in the Indian Ocean,”Australian Institute of International Affairs,https://www.internationalaffairs.org.au/resource/sri-lankas-challenges-amidst-a-global-power-struggle-in-the-indian-ocean/,July 25,2020，訪問時(shí)間：2021年4月26日。吉瓦卡·薩曼·庫馬拉(Jeewaka Saman Kumara)分析了斯里蘭卡的地緣位置，認(rèn)為斯里蘭卡四面環(huán)海，有重要的海權(quán)影響力；大國在斯利益包括航運(yùn)、商業(yè)和生產(chǎn)，而斯里蘭卡自身是易受外部國家影響典型的小國。(9)Jeewaka Saman Kumara,“The Sea Power of Small States:A Case Study of Sri Lanka,”European Scientific Journal,Vol.17,No.2,2021,p.152.

另一研究視角則從宏觀角度總結(jié)了孟加拉灣地區(qū)大國競爭與安全治理的格局。于爾根·哈克(Jürgen Haacke)認(rèn)為，互聯(lián)互通的大國投資項(xiàng)目、大國間的競爭將對(duì)亞洲小國產(chǎn)生影響，并且大國競爭的加劇使得區(qū)域小國從中受益。(10)Johannes Plagemann,“Small States and Competing Connectivity Strategies:What Explains Bangladesh’s Small States and Competing Connectivity Strategies,”The Pacific Review,May 6,2021,p2.莫哈·末阿米努·卡里姆(Mohd Aminul Karim)認(rèn)為孟加拉國、尼泊爾和斯里蘭卡必須保持良好的策略以獲取經(jīng)濟(jì)和軍事支持。印度在斯里蘭卡的影響力可能會(huì)被邊緣化，而中國對(duì)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略領(lǐng)域的投資取得了巨大的成就。(11)Mohd Aminul Karim,“21st Century Maritime Power-Politics in the Indian Ocean Region with Special Reference to the Bay of Bengal,”Pacific Focus,Vol.42,No.1,2017，p.79戴永紅認(rèn)為，在南亞 “一核兩體”的戰(zhàn)略格局中，南亞大陸的傳統(tǒng)“霸主”印度會(huì)對(duì)中國介入孟加拉灣產(chǎn)生一系列互動(dòng)或者對(duì)沖，即“中印兩國的直接互動(dòng)(對(duì)沖)”以及“以中印為核心的域內(nèi)外國家互動(dòng)(對(duì)沖)?！?12)戴永紅、王儉平:《環(huán)孟加拉灣地區(qū)研究：地緣政治、區(qū)域合作與安全治理》，國際文化出版公司，2021，第17頁。劉思偉在分析孟加拉灣地區(qū)安全治理時(shí)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理模式的興起正在改變孟加拉灣地區(qū)的安全治理與地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)。(13)劉思偉、戴永紅:《孟加拉灣地區(qū)安全治理：模式變遷、驅(qū)動(dòng)因素及現(xiàn)實(shí)困境》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第3期，第55-56頁。李紅梅認(rèn)為，孟加拉灣地區(qū)的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)競爭呈現(xiàn)日趨激烈之勢，美國、日本等國在一些地區(qū)的行為有不同的模式，但都有制衡中國的戰(zhàn)略目的。(14)李紅梅:《孟加拉灣地區(qū)的大國參與模式與地緣戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2020年第5期，第56-57頁。

通過文獻(xiàn)梳理與回顧發(fā)現(xiàn)，已有研究關(guān)注小國對(duì)外戰(zhàn)略理論和孟加拉灣地區(qū)大國關(guān)系的互動(dòng)及其對(duì)該地區(qū)安全局勢的影響。而在微觀層面對(duì)孟加拉灣地區(qū)“小要國”對(duì)外安全戰(zhàn)略的特點(diǎn)及其戰(zhàn)略模式選擇的根源研究有所忽略。

本文從區(qū)域與國別互動(dòng)角度，注重探析孟加拉灣地區(qū)“小要國”斯里蘭卡和緬甸對(duì)外戰(zhàn)略選擇的動(dòng)因、行為根源等，有助于學(xué)界研究怎樣降低“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)及加強(qiáng)與孟加拉灣地區(qū)“小要國”的戰(zhàn)略溝通。

二、孟加拉灣“小要國”：斯里蘭卡與緬甸

選擇斯里蘭卡與緬甸作為案例，不代表該地區(qū)所有小國的對(duì)外戰(zhàn)略選擇，然而兩國具有“小要國”特點(diǎn)，對(duì)理解孟加拉灣地區(qū)小國對(duì)外戰(zhàn)略以及該地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化有一定意義。本文將區(qū)域“小要國”定義為，處在區(qū)域重要的地緣戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)位置而成為大國戰(zhàn)略的“關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)”，如地理上處于文明的交互地帶或有高度的連通性；具有獨(dú)特的民族宗教文化屬性；國內(nèi)政局與族群問題一度成為區(qū)域熱點(diǎn)；對(duì)外戰(zhàn)略敏感程度高，易受域內(nèi)外大國的影響。孟加拉灣地區(qū)涵蓋南亞5國和東南亞5國，斯里蘭卡和緬甸作為該地區(qū)南亞與東南亞“小要國”的代表，具有以下屬性。

第一，斯里蘭卡和緬甸在孟加拉灣地區(qū)有著重要地緣戰(zhàn)略位置。斯里蘭卡與緬甸兩國地處戰(zhàn)略要地，擁有國際經(jīng)濟(jì)體系所具備的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)資源。緬甸位于中印兩大國的交匯處，是連接南亞和東南亞的門戶。緬甸沿孟加拉灣和安達(dá)曼海有兩千多公里的海岸線，靠近馬六甲海峽的西入口，與印度洋直接相連。緬甸是中國西南鄰國，是中國實(shí)施“兩洋”戰(zhàn)略的印度洋大通道。斯里蘭卡擁有眾多天然港口，連接印度洋上多條主要航道，且與該區(qū)域內(nèi)若干戰(zhàn)略重地相距不遠(yuǎn)，有歐亞“海上十字路口”之稱。

第二，佛教信仰是斯里蘭卡和緬甸獨(dú)特的民族文化，并影響著他們的戰(zhàn)略文化。兩國主體民族的宗教信仰為南傳上座部佛教。主體民族信仰與國家、民族建構(gòu)有著密切的聯(lián)系，影響其思維方式和戰(zhàn)略文化。

第三，緬甸與斯里蘭卡國內(nèi)政局多變，其國內(nèi)局勢往往成為該地區(qū)熱點(diǎn)問題。包括難民危機(jī)、族群沖突、恐怖主義、重大自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題，易形成外溢效應(yīng)，影響區(qū)域安全。

第四，斯里蘭卡和緬甸在該區(qū)域安全格局中受到大國的關(guān)注與影響。印度的孟加拉灣次區(qū)域戰(zhàn)略，覆蓋了斯里蘭卡和緬甸。如緬甸是印度“東向行動(dòng)”政策的優(yōu)先國家。斯里蘭卡是孟加拉灣多部門經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議與“環(huán)印度洋聯(lián)盟”的重點(diǎn)國家。斯里蘭卡與緬甸是“一帶一路”倡議的重要國家。2021年緬甸政局變化，“緬甸問題”成為美國在該區(qū)域重點(diǎn)關(guān)注的議題。2022年的美國—東盟特別峰會(huì)，緬甸局勢是峰會(huì)期間討論的議題之一。美國和其他西方盟國對(duì)參與“政變”的緬甸個(gè)人和企業(yè)實(shí)施制裁，拜登政府也在考慮對(duì)緬甸的能源部門實(shí)施制裁。(15)Robbie Gramer,“U.S.Eyes New Energy Sanctions on Myanmar After Execution of Activists,”Foreign Policy,August 2,2022.美國是斯里蘭卡的有力影響者。2015年以來，美國與斯里蘭卡關(guān)系的發(fā)展成為美國在孟加拉灣推行“印太戰(zhàn)略”的最新亮點(diǎn)。伴隨著美斯關(guān)系的升溫，兩國啟動(dòng)安全對(duì)話，雙邊軍事安全合作的步伐加快。軍艦港口訪問、軍事演習(xí)、軍事能力援助和人員培訓(xùn)等方面合作增多。(16)李益波:《美國提升與斯里蘭卡關(guān)系：動(dòng)因與制約》，《國際問題研究》2019年第3期，第26-27頁。

三、斯里蘭卡與緬甸對(duì)外戰(zhàn)略選擇的歷史實(shí)踐

(一)斯里蘭卡的外交戰(zhàn)略

斯里蘭卡的外交戰(zhàn)略是在不結(jié)盟外交與對(duì)沖戰(zhàn)略之間的搖擺，呈現(xiàn)高度的靈活性，并利用域內(nèi)外聯(lián)盟的模糊選擇來確保自身的安全。本文以斯里蘭卡處理中印兩國關(guān)系的實(shí)踐為例，闡述斯里蘭卡對(duì)外安全戰(zhàn)略選擇的變化與調(diào)整。

斯里蘭卡獨(dú)立后，選擇不結(jié)盟的中立外交政策，以維護(hù)獨(dú)立和國家主權(quán)。1974年斯里蘭卡總理班達(dá)拉奈克夫人在巴基斯坦國會(huì)稱：“斯里蘭卡不卷入軍事聯(lián)盟或大國集團(tuán)，因卷入會(huì)導(dǎo)致各國被劃分到敵對(duì)陣營，而這些陣營把相互關(guān)系建立在政治或軍事競爭的基礎(chǔ)上?！边@種聯(lián)盟“會(huì)引起緊張，隨之產(chǎn)生對(duì)抗，而最終發(fā)生全球規(guī)模的沖突，全世界將會(huì)由此而被耗盡。斯里蘭卡希望有一個(gè)和平，同時(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)能得到發(fā)展的世界?！?17)何道龍：《當(dāng)代斯里蘭卡》，四川人民出版社，2000年，第50頁。

20世紀(jì)80年代，斯里蘭卡與印度在泰米爾人問題上出現(xiàn)分歧，印度卷入斯里蘭卡的內(nèi)戰(zhàn)。斯里蘭卡尋求區(qū)域以外的國家的支持，以打敗泰米爾武裝分子，并防止印度的干涉。

在庫馬拉通加政府執(zhí)政期間，斯里蘭卡外交政策發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，重視與印度的關(guān)系以及通過南亞區(qū)域合作聯(lián)盟促進(jìn)區(qū)域合作。1987年，印度與斯里蘭卡簽訂結(jié)束斯里蘭卡民族沖突的“和平協(xié)議”，協(xié)議規(guī)定取消斯里蘭卡北方省和東方省的緊急狀態(tài)，兩省舉行選舉。如果斯里蘭卡政府要求印度政府為執(zhí)行協(xié)議提供軍事援助，印度政府將予以合作。協(xié)議的簽署表明了斯里蘭卡對(duì)印度地區(qū)霸權(quán)和在南亞地區(qū)影響力的認(rèn)可。印度的維和部隊(duì)進(jìn)入斯里蘭卡，形勢變得更加復(fù)雜。1988年，普雷馬達(dá)薩當(dāng)選斯總統(tǒng)后，要求印度軍隊(duì)撤出斯里蘭卡。1992年普雷馬達(dá)薩訪問印度，雙方簽訂了和平友好合作條約。(18)何道龍：《當(dāng)代斯里蘭卡》，四川人民出版社，2000年，第79頁。雙邊關(guān)系在印度撤軍之后得到了恢復(fù)與發(fā)展。

在印度調(diào)整其外交戰(zhàn)略后，斯里蘭卡與印度的關(guān)系出現(xiàn)緩和。印度的外交政策在1996-1997年從南亞地區(qū)的“英迪拉主義”調(diào)整為“古杰拉爾主義”。印度向南亞區(qū)域鄰國保證，他們的內(nèi)部事務(wù)將不再受到干擾；與印度進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，印度單方面讓步。20世紀(jì)90年代中后期，印度的經(jīng)濟(jì)快速增長，能夠?yàn)樗估锾m卡提供有利的貿(mào)易條件。1993年6月，斯里蘭卡總理維杰通訪問印度，希望改善與印度的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1998年，斯里蘭卡與印度簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。印度對(duì)1000種斯里蘭卡商品免除關(guān)稅，并對(duì)另外500種斯里蘭卡商品免除一半的關(guān)稅。斯里蘭卡對(duì)600種印度商品分三個(gè)階段實(shí)行減免關(guān)稅：第一階段減免一半，第二階段減免百分之七十，第三階段全部減免。(19)黃正多：《古吉拉爾主義對(duì)印度外交的影響》，《南亞研究季刊》2005年第4期，第57-58頁。

面對(duì)國際制裁，斯里蘭卡選擇平衡的對(duì)外安全戰(zhàn)略，積極發(fā)展與中國的關(guān)系，與中國開始進(jìn)行全方位地接觸，并將斯中兩國關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中國與斯里蘭卡雙邊貿(mào)易額從2005年的6.6億美元激增至2009年的11.3億美元。2009年，中國成為斯里蘭卡的最大援助來源國。拉賈帕克薩積極引入中方資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。2007年中國和斯里蘭卡簽訂了《漢班托塔工程協(xié)議》，協(xié)議涉及港口建設(shè)、電力工程、船只維修、國際機(jī)場開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(20)[印]雷嘉·莫漢：《中印海洋大戰(zhàn)略》，朱憲超譯，中國民主法制出版社，2014年，第130頁2013年11月，中國公司與斯里蘭卡簽訂了價(jià)值2.72億美元的鐵路建設(shè)合同。(21)“China and Sri Lanka:Between a Dream and a Nightmare,”The Diplomat,November 18,2016,https://thediplomat.com/2016/11/china-and-sri-lanka-between-a-dream-and-a-nightmare/，訪問時(shí)間：2021年6月6日。2014年9月，習(xí)近平主席訪問斯里蘭卡期間，斯里蘭卡表示對(duì)海上絲綢之路倡議的支持。截至2017年底，斯里蘭卡與中國的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作達(dá)150億美元。(22)Shakthi De Silva,“Sri Lanka:Caught in an Indo-China“Great Game?”“A Blueprint for Sri Lanka’s Foreign Policy,”The Diplomat,February 23,2019,https://thediplomat.com/2019/02/sri-lanka-caught-in-an-indo-china-great-game/，訪問時(shí)間：2021年6月12日。2019年5月23日，斯里蘭卡發(fā)展戰(zhàn)略與國際貿(mào)易部長薩馬拉維克拉馬表示，斯方愿同中方共建“一帶一路”，并通過參與“一帶一路”建設(shè)改善當(dāng)?shù)匕傩丈钯|(zhì)量。斯里蘭卡國際商業(yè)理事會(huì)主席維克勒馬納亞克說：“斯中聯(lián)合運(yùn)營的科倫坡國際集裝箱碼頭帶動(dòng)科倫坡港成為全球業(yè)務(wù)增速最快的港口之一；在斯里蘭卡南部，兩國正在以漢班托塔港建設(shè)為抓手，整體帶動(dòng)斯南部發(fā)展?！?23)《專訪：“一帶一路”項(xiàng)目為斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力——訪斯里蘭卡國際商業(yè)理事會(huì)主席維克勒馬納亞克》，人民網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/world/2019-05/13/c_1124487180.htm，訪問時(shí)間：2021年6月12日。斯里蘭卡不認(rèn)可西方國家炒作的債務(wù)問題，拉賈帕克薩說到：“中國在斯里蘭卡戰(zhàn)后重建和發(fā)展工作中，向斯里蘭卡提供了幫助，對(duì)華債務(wù)僅占外債總額的12%，而來自中國的資金被用于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。(24)Rajeswari Pillai Rajagopalan,“Beyond Rajapaksaja Visit,Are India and Sri Lanka Really on the Same Page?”The Diplomat,https://thediplomat.com/2020/02/beyond-rajapaksas-visit-are-india-and-sri-lanka-really-on-the-same-page/，訪問時(shí)間：2021年6月28日。

同時(shí)，斯里蘭卡與印度的關(guān)系波折中繼續(xù)發(fā)展。2007年斯里蘭卡對(duì)泰米爾伊拉姆猛虎解放組織(下文簡稱“猛虎組織”)進(jìn)行軍事打擊時(shí)，印度對(duì)斯里蘭卡施加壓力，使斯里蘭卡與泰米爾叛軍恢復(fù)談判。印度向斯里蘭卡提供了援助，包括情報(bào)交流與海上補(bǔ)給航線等。斯里蘭卡感謝印度的支持，稱印度在斯里蘭卡進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭。(25)[印]雷嘉·莫漢：《中印海洋大戰(zhàn)略》，朱憲超譯，中國民主法制出版社，2014年，第156頁。2012年，拉賈帕克薩政府與印度建立了雙邊防御對(duì)話，并簽署了印度造船廠為斯里蘭卡海軍建造海上巡邏艦的合同。2013年簽署的《印度—斯里蘭卡—馬爾代夫海事協(xié)議》是一項(xiàng)三方安全協(xié)議，本質(zhì)是海事安全合作的路線圖，包括通過受國際海事組織保護(hù)的系統(tǒng)增強(qiáng)海域意識(shí)；培訓(xùn)和搜救，油污應(yīng)對(duì)能力建設(shè)計(jì)劃；聯(lián)合行動(dòng)包含三邊海上演習(xí)，保護(hù)通信電纜免受非法海上活動(dòng)影響以及反海盜行動(dòng)。2016年，斯里蘭卡與印度的發(fā)展項(xiàng)目達(dá)26億美元，雙方還進(jìn)行了海軍演習(xí)。2017年4月，印度同意翻新在斯里蘭卡亭可馬里港口的99個(gè)油箱。(26)Rajni Nayanthara Gamage,“Balancing and Bandwagoning:Explaining Shifts in Sri Lankan Foreign Policy,”Journal of the Indian Ocean Region,Vol.13,No.2,2017,pp.136-137.

2014年拉賈帕克薩接受金奈泰米爾電視臺(tái)采訪時(shí)闡述斯里蘭卡的外交政策，把印度描述為親戚，把中國描述成朋友。對(duì)中國軍艦獲準(zhǔn)在斯里蘭卡港口?？康膯栴}，他表示，這并非別國軍艦首次來到斯里蘭卡。(27)“India is a Relative,China a Friend: Mahindra Rajapaksa,”The Times of India,December 2,2019,https://timesofindia.indiatimes.com/city/chennai/india-is-a-relative-china-a-friend-mahindra-rajapaksa/articleshow/45682638.cms，訪問時(shí)間：2022年6月5日。2019年拉賈帕克薩宣誓就任斯里蘭卡總統(tǒng)，在中印兩國間的平衡外交成為斯里蘭卡對(duì)外戰(zhàn)略的選擇。拉賈帕克薩在就職演說闡述了斯里蘭卡的外交政策：“我們希望在外交關(guān)系中保持中立，避免卷入世界大國之間的任何沖突。斯里蘭卡將與中國、印度和美國合作，既不偏袒，也不疏離。在國內(nèi)安全形勢受到挑戰(zhàn)的時(shí)候，斯里蘭卡希望加強(qiáng)與印度的合作，尤其是與印度的安全合作。包括情報(bào)合作、炸彈處理、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)以及培訓(xùn)和設(shè)備援助?！?28)Mohammed Shihab,“Sri Lanka’s Next President Will Inherit a Diplomatic Balancing Act,”The Diplomat,November 8,2019,https://thediplomat.com/2019/11/sri-lankas-next-president-will-inherit-a-diplomatic-balancing-act/，訪問時(shí)間：2021年6月18日。2019年11月，拉賈帕克薩訪問印度，表示對(duì)斯印兩國關(guān)系充滿較高的期望。雙方將在多方面保持友好互利關(guān)系，印度向斯里蘭卡提供4億美元的信貸額度，用于發(fā)展其基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)。拉賈帕克薩對(duì)印度表示感謝，重申了多邊外交政策，希望與印度共同努力使印度洋成為和平的海洋。(29)“Sri Lanka-India Bilateral Ties Revitalised,Will Maintain Warm Relations with New Delhi:Gotabaya Rajapaska,”The New Indian Express,December 2,2019,https://www.newindianexpress.com/world/2019/dec/02/sri-lanka-india-bilateral-ties-revitalised-will-maintain-warm-relations-with-new-delhi-gotabaya-ra-2070338.html,訪問時(shí)間：2021年6月25日。

(二)緬甸對(duì)華外交戰(zhàn)略的變化

緬甸中立外交政策成為緬甸的戰(zhàn)略文化，并通過憲法得以強(qiáng)化。緬甸2008年憲法通過了規(guī)定“獨(dú)立，積極和不結(jié)盟外交政策”的條款。(30)Sint Sint Myat,“Explaining Myanmar Determinants and Directions,”Journal of Current Southeast Asian Affairs,Vol.41,No.1,2021,pp.4.緬甸認(rèn)為中立外交政策可以保證緬甸的和平與穩(wěn)定，利于緬甸的發(fā)展。緬甸不同時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)人也宣布國家追求“中立外交”。

緬甸在其獨(dú)立初期就開始構(gòu)建其中立的外交戰(zhàn)略文化。1949年，緬甸總理吳努在集會(huì)中說道：“我們追求獨(dú)立的外交，不和任何大國結(jié)盟，我們與所有國家保持友好的關(guān)系。”1963年緬甸將軍奈溫說到：“我們對(duì)國際關(guān)系的明確定位就是追求嚴(yán)格的不結(jié)盟中立外交。只有保持中立政策，才能應(yīng)對(duì)形勢發(fā)展?！?31)Maung Aung Myoe:In the Name of Pauk-Phaw:Myanmar’s China Policy since 1948,ISEAS-Yusof Ishak Institute,2011,pp.70-72.冷戰(zhàn)初期，緬甸尋求在東西方之間保持穩(wěn)定的關(guān)系。緬甸參加了美國的援助項(xiàng)目，與中國保持友好關(guān)系，譴責(zé)蘇聯(lián)入侵匈牙利。1962年，緬甸國內(nèi)政局發(fā)生變化，但仍然保持中立的外交政策。1965年越南戰(zhàn)爭時(shí)期，奈溫稱：“戰(zhàn)爭對(duì)新獨(dú)立的國家的發(fā)展形成了障礙，這些國家的主要工作是完成人民對(duì)和平的期待以及追求政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展，而不被外部干涉?！?32)Maung Aung Myoe:In the Name of Pauk-Phaw:Myanmar’s China Policy since 1948,ISEAS-Yusof Ishak Institute,2011,pp.61-62.

冷戰(zhàn)結(jié)束后，緬甸加強(qiáng)了與中國的關(guān)系，開展各領(lǐng)域合作。1998年，為幫助緬甸應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國提供了1.5億美元的優(yōu)惠貸款，并向緬甸政府提供了約30億美元的援助。根據(jù)緬甸官方外國直接投資(FDI)的數(shù)據(jù)，截至2005年11月30日，中國在緬甸的26個(gè)項(xiàng)目僅投資了1.942億美元。到2009年底，這一數(shù)字已增加到29個(gè)項(xiàng)目，投資總額為13.47億美元。(33)Maung Aung Myoe:In the Name of Pauk-Phaw:Myanmar’s China Policy since 1948,ISEAS-Yusof Ishak Institute,2011,p159.

1988年至2010年，緬甸因其國內(nèi)政治問題遭到西方的制裁，其對(duì)外戰(zhàn)略向中國傾斜，但由于擔(dān)心對(duì)華“過度依賴”，仍然保持了與其他國家的“等距離”外交。2007年，緬甸發(fā)生由僧侶領(lǐng)導(dǎo)的示威活動(dòng)，西方媒體稱為“袈裟革命”。美國和英國就該問題提交給聯(lián)合國安理會(huì)進(jìn)行決議，由于中國和俄羅斯可能投否決票，各方達(dá)成妥協(xié)，發(fā)表了一份不具約束力的聯(lián)合國安理會(huì)主席聲明。經(jīng)過談判，這份文件的細(xì)節(jié)和條款將由作為聯(lián)合國安理會(huì)輪值主席的美國發(fā)布，中國最終決定同意主席聲明的最后文本，并于2007年10月11日正式發(fā)表。在談判過程中，中國為緬甸政府與聯(lián)合國的會(huì)晤發(fā)揮了重要作用。2009年中緬兩國政府簽署《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》《中緬關(guān)于共同開發(fā)水電的政府間框架協(xié)議》等有關(guān)合作協(xié)議。(34)《中國緬甸簽署建設(shè)原油和天然氣管道協(xié)議》，中新網(wǎng)，https://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009/03-27/1620217.shtml，訪問時(shí)間：2021年7月4日。

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，2008年納爾吉斯颶風(fēng)襲擊了緬甸沿海地區(qū)，致使10萬多人死亡，150萬人受到嚴(yán)重影響。緬甸政府反應(yīng)緩慢，不愿意接受國際機(jī)構(gòu)和非政府組織提供的救災(zāi)行動(dòng)，遭到國際社會(huì)的譴責(zé)。國際社會(huì)希望中國發(fā)揮重要作用，說服緬甸政府接受國際救援。在中國和東盟協(xié)調(diào)下，緬甸政府允許包括當(dāng)?shù)睾蛧H非政府組織在內(nèi)的國際社會(huì)開展救援行動(dòng)。(35)Maung Aung Myoe,“Myanmar’s China Policy since 2011:Determinants and Directions,”Journal of Current Southeast Asian Affairs,Vol.34,No.2,2015,pp.65.

不過，緬甸政府對(duì)中國在緬影響力感到擔(dān)憂，認(rèn)為緬甸將會(huì)過度依賴中國，與其“中立外交”政策相背離。2008年政府宣布“七步路線圖”，2010年舉行大選。2011年緬甸加快政治轉(zhuǎn)型，美國奧巴馬政府開始接觸緬甸，緬甸對(duì)華政策也出現(xiàn)調(diào)整。在緬投資的中資企業(yè)受到影響。2011年9月，由中電投集團(tuán)投資，中國水電集團(tuán)承建的伊洛瓦底江密松水電站項(xiàng)目，被緬甸以尊重當(dāng)?shù)孛癖娨庖姙橛蓴R置。中國兵器工業(yè)集團(tuán)下屬的萬寶礦產(chǎn)有限公司在緬甸北部投資10億美元的萊比塘銅礦項(xiàng)目，在經(jīng)歷停工、復(fù)工、再停工，于2012年底項(xiàng)目建設(shè)全面中斷。

昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟當(dāng)政時(shí)期，緬甸中立外交表現(xiàn)為在重視對(duì)華關(guān)系的同時(shí)積極發(fā)展與各大國的關(guān)系。2015年，昂山素季接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)稱：“緬甸政府將繼續(xù)保持中立的外交政策?！痹?016年的新年講話中，昂山素季說到：“緬甸自1948年獨(dú)立以來，就開始采取中立外交政策，與所有國家，包括我們的鄰國、周邊國家以及世界上其他的所有國家保持友好的關(guān)系。”(36)Maung Aung Myoe,“The NLD and Myanmar’s Foreign Policy:Not New,but Different,”Journal of Current Southeast Asian Affairs,Vol.36,No.1,2017,pp.91-92.2016年4月，昂山素季在內(nèi)比都會(huì)見了中國國務(wù)委員兼外交部長王毅，是緬甸新政府成立后訪問該國的首位外國政要。2016年3月，緬甸總統(tǒng)吳廷覺出席了在俄羅斯舉行的俄羅斯—東盟峰會(huì)，隨后于8月訪問了印度。(37)Maung Aung Myoe,“Partnership in Politics:The Tatmadaw and the NLD in Myanmar since 2016 People,Place and Politics,”edited by Justine Chamber,Geaard Mccarthy,ISEAS Yusof Ishak Institute,p.34.2017年8月羅興亞難民危機(jī)爆發(fā)后，中緬關(guān)系出現(xiàn)變化。在遭到羅興亞拯救軍襲擊后，緬甸軍方采取了“清理行動(dòng)”，造成平民傷亡，并致使700,000多名難民越境進(jìn)入孟加拉國。西方國家對(duì)緬甸進(jìn)行制裁，緬甸與西方關(guān)系疏離。2019年12月7日，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅訪問內(nèi)比都。中緬雙方集中討論中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，中國表達(dá)了對(duì)緬甸在國際舞臺(tái)上保護(hù)其合法權(quán)利和國家完整的支持。(38)“State Counsellor,Chinese Foreign Affairs Minister Mr Wang Yi Hold Bilateral Talks,”Global New Light of Myanmar,December 8,2019,https://www.globalnewlightofmyanmar.com/state-counsellor-chinese-foreign-affairs-minister-mr-wang-yi-hold-bilateral-talks/,訪問時(shí)間：2021年7月5日。緬甸對(duì)華外交戰(zhàn)略仍然采取謹(jǐn)慎政策，緬甸在中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作中追加了更多條件，要求中國允許緬甸為多個(gè)國際金融機(jī)構(gòu)，包括世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的項(xiàng)目尋求融資。緬甸政府表示，接受一家瑞士公司的幫助，審查木姐—曼德勒鐵路項(xiàng)目。(39)Nan Lwin,“Myanmar COVID-19 Recovery Plan Won’t Favor China’s BRI Projects,Official Says,”The Irrawaddy,June 11,2020,https://www.irrawaddy.com/business/myanmar-covid-19-recovery-plan-wont-favor-chinas-bri-projects-official-says.html,訪問時(shí)間：2021年7月6日。

2021年政局變化之后，面對(duì)西方制裁，緬甸加強(qiáng)與俄羅斯的關(guān)系。2021年6月，緬甸國家管理委員會(huì)主席兼國防軍總司令敏昂萊在俄羅斯參加第9屆莫斯科國際安全會(huì)議，會(huì)見了防長謝爾蓋·紹伊古、安全會(huì)議秘書尼古拉·帕特魯舍夫。敏昂萊說，“在軍事合作領(lǐng)域我們會(huì)繼續(xù)發(fā)展；我們將尋求新的合作，進(jìn)一步擴(kuò)大；兩國合作最初的計(jì)劃就是要隨著時(shí)間的推移而擴(kuò)大?！?40)《緬甸國防軍總司令：希望擴(kuò)大與俄羅斯的軍事合作》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，https://sputniknews.cn/politics/202106281033964442/，訪問時(shí)間：2021年5月5日。

四、緬甸與斯里蘭卡對(duì)外安全戰(zhàn)略模式選擇的原因解析

小國對(duì)外安全戰(zhàn)略模式指小國選擇何種對(duì)外安全戰(zhàn)略及其戰(zhàn)略的變化與調(diào)整，包括對(duì)沖、中立、平衡等策略的選擇與調(diào)整，以維護(hù)其國家生存與發(fā)展并處理其對(duì)外關(guān)系，使其更好地應(yīng)對(duì)國內(nèi)政局與地區(qū)格局變動(dòng)的挑戰(zhàn)。在闡述斯里蘭卡和緬甸外交政策的歷史實(shí)踐后，本文將從斯里蘭卡與緬甸處理毗鄰大國的關(guān)系、國內(nèi)政治局勢變化等方面分析“小要國”對(duì)外安全戰(zhàn)略模式選擇變化與維持的原因，探尋孟加拉灣地區(qū)“小要國”對(duì)外戰(zhàn)略模式選擇的行為根源的共性與個(gè)性。

(一)小國“內(nèi)生性”特點(diǎn)的制約

第一，國內(nèi)政治因素的影響。在孟加拉灣地區(qū)小國對(duì)外戰(zhàn)略選擇中，體現(xiàn)了新古典現(xiàn)實(shí)主義理論的一些特點(diǎn)。國內(nèi)政治因素影響小國對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整，小國國內(nèi)政治的變動(dòng)及國內(nèi)民族問題的發(fā)展，從內(nèi)部對(duì)地區(qū)“小要國”的對(duì)外戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生影響。本文以斯里蘭卡與緬甸國內(nèi)族群政治問題為例，說明國內(nèi)政治因素對(duì)其外交戰(zhàn)略選擇的影響。

斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)的發(fā)展過程影響了其對(duì)外戰(zhàn)略的選擇。斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)交戰(zhàn)雙方是斯里蘭卡政府和猛虎組織。猛虎組織的宗旨是在斯里蘭卡北部和東部建立一個(gè)獨(dú)立的泰米爾伊拉姆國。在國際社會(huì)的調(diào)停下，交戰(zhàn)雙方在2001年12月停火，2002年簽署一項(xiàng)?；饏f(xié)定。但到了2005年反對(duì)勢力抬頭，雙方再度開戰(zhàn)，而且沖突開始升級(jí)。斯里蘭卡政府從2006年7月起向猛虎組織發(fā)起了一系列的重大軍事進(jìn)攻，將猛虎組織逐出整個(gè)東部省。猛虎組織隨后宣布，將“繼續(xù)為自由而奮斗，以達(dá)成獨(dú)立建國的目標(biāo)”。2007年斯里蘭卡政府軍在該國北部地區(qū)發(fā)起攻勢，并在2008年1月2日正式宣布退出停火協(xié)議。

2005年之后，斯里蘭卡拉賈帕克薩政府外交政策主要是結(jié)束斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)和戰(zhàn)后的重建，并鞏固其政權(quán)的合法性。2009年5月18日，斯里蘭卡政府軍在穆萊蒂武擊斃猛虎組織最高領(lǐng)導(dǎo)人普拉巴卡蘭后，宣布斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束。

緬甸獨(dú)立后，其國家建構(gòu)問題尚未解決，選擇“中立外交”與其國內(nèi)族群沖突尚未結(jié)束有一定關(guān)系。緬甸獨(dú)立后陷入族群沖突，但不希望本國的民族問題受到外部干涉。因此，在對(duì)外安全戰(zhàn)略上選擇保持“中立”。緬甸的邊境地區(qū)存在眾多的少數(shù)民族武裝組織。2021年緬甸軍方接管緬甸政權(quán)后，再次面臨內(nèi)戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，緬甸出于對(duì)外部干涉的恐懼，選擇了中立的外交戰(zhàn)略，力圖避免大國對(duì)其族群沖突問題的干涉。

當(dāng)前，斯里蘭卡與緬甸的國內(nèi)政治局勢的穩(wěn)定程度不同。2021年以來，緬甸國內(nèi)政局變動(dòng)較大，沖突升級(jí)造成安全形勢惡化，緬甸軍隊(duì)面臨著少數(shù)民族武裝組織的抵抗。該國出現(xiàn)聲稱代表2020年大選結(jié)果的緬甸民族團(tuán)結(jié)政府以及軍方為代表的國家管理委員會(huì)兩個(gè)平行的政府，其對(duì)外戰(zhàn)略將會(huì)更多受到國內(nèi)政局變動(dòng)的影響。斯里蘭卡對(duì)外戰(zhàn)略具有靈活性。2022年，斯里蘭卡受到新冠肺炎疫情及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國內(nèi)政局出現(xiàn)變動(dòng)。斯里蘭卡對(duì)外部力量變化敏感性較高，未來在該地區(qū)大國權(quán)力變化的影響下，該國戰(zhàn)略仍可能以對(duì)沖傾向?yàn)橹?，且更易受到域外大國力量的影響。這些戰(zhàn)略差異性是影響“小要國”對(duì)外安全戰(zhàn)略的變量因素，給參與區(qū)域治理的大國治理帶來挑戰(zhàn)，成為大國與其戰(zhàn)略溝通需要考慮的特殊性。

第二，宗教因素作為小國特殊的意識(shí)形態(tài)，對(duì)其外交戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生影響。建構(gòu)主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，國家身份是指對(duì)國家及其在國際社會(huì)中的角色的看法，以此確定國家的外交政策取向。它包括文化的核心組成部分以及與規(guī)范、價(jià)值觀、傳統(tǒng)交織在一起的一系列觀念。

佛教是孟加拉灣社會(huì)傳統(tǒng)文化中最具有代表性的宗教之一。佛教信仰嵌入民族思維，是影響緬甸與斯里蘭卡對(duì)外戰(zhàn)略選擇的內(nèi)生性因素。

斯里蘭卡與緬甸的民族主義運(yùn)動(dòng)都是在佛教思想中吸取。斯里蘭卡和緬甸的領(lǐng)導(dǎo)人大部分是虔誠的佛教徒，對(duì)佛教的信仰使得外交決策者傾向選擇符合佛教教義的政策。

緬甸的政治人物運(yùn)用佛教教義來闡釋自己的政策。佛教在政治中的象征意義，代表了緬甸的民族精神和性格，也讓佛教教義深入緬甸的政治。1948年緬甸擬定土地國有化相關(guān)法案時(shí)，吳努有意使法案體現(xiàn)佛教的財(cái)產(chǎn)態(tài)度，利用佛教徒實(shí)現(xiàn)涅槃的目標(biāo)，解釋財(cái)產(chǎn)的意義不是占有，而是為了通往涅槃的道路上滿足人們的物質(zhì)需求。緬甸奈溫時(shí)期的外交孤立主義政策可以解釋為自力更生，與上座部佛教的自我救贖思想相關(guān)。對(duì)佛教的捍衛(wèi)也是對(duì)緬甸政治合法性的證明。領(lǐng)導(dǎo)人的佛教信仰，在其戰(zhàn)略選擇時(shí)，也將宗教思想融入其戰(zhàn)略文化，構(gòu)成其民族思維。尤其是佛教思想中的“中觀思維”，是緬甸中立外交戰(zhàn)略的意識(shí)形態(tài)根源。(41)宋立道：《神圣與世俗：南傳佛教國家的宗教與政治》，宗教文化出版社，2000年，第158頁

(二)“結(jié)構(gòu)性”外部因素的挑戰(zhàn)

第一，小國處理與毗鄰大國的關(guān)系。小國如何處理與區(qū)域大國的關(guān)系，維持其生存成為小國對(duì)外戰(zhàn)略選擇的重要因素。小國生存的關(guān)鍵前提和維護(hù)自身安全的根本途徑是與大國和平相處，加強(qiáng)建設(shè)安全自主所要求的軍事能力，以威懾鄰國可能帶來的潛在威脅。成功的小國不僅在于維持和發(fā)展一定的軍事實(shí)力，更在于形成一套借助大國力量，維護(hù)自身安全的對(duì)外戰(zhàn)略。(42)韋民：《小國與國際關(guān)系》，北京大學(xué)出版社，2016年，第105頁。

因此，如何與鄰近大國建立穩(wěn)定和和平的關(guān)系，是緬甸和斯里蘭卡要共同面對(duì)的問題，并成為對(duì)外戰(zhàn)略調(diào)整與變化的動(dòng)因之一。本文的“小要國”斯里蘭卡和緬甸都需要處理好與毗鄰大國中國與印度關(guān)系的問題。斯里蘭卡在對(duì)外戰(zhàn)略中選擇了平衡和對(duì)沖戰(zhàn)略來維持與印度的關(guān)系，而緬甸在對(duì)華戰(zhàn)略中選擇了中立。

斯里蘭卡是印度洋上的島國，與?？撕{和印度相望。由于其地理位置和國家實(shí)力，斯里蘭卡對(duì)外戰(zhàn)略的“天然挑戰(zhàn)”是處理與印度的地緣政治關(guān)系。印度是南亞地區(qū)的霸權(quán)國家，與斯里蘭卡相距僅32公里，是最靠近斯里蘭卡的鄰國。印度對(duì)斯里蘭卡的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等都有重要影響。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，斯里蘭卡主要的戰(zhàn)略目標(biāo)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)。印度由于受國內(nèi)政治的制約，不能為斯里蘭卡提供有效的援助。斯里蘭卡因?yàn)閼?zhàn)爭的指控，遭到外部孤立，拉賈帕克薩政府轉(zhuǎn)向與中國發(fā)展更友好的關(guān)系，作為其獲取外交支持的主要來源，并降低西方制裁斯里蘭卡造成的影響。斯里蘭卡認(rèn)識(shí)到與周邊大國印度在戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)相互依存，應(yīng)盡可能避免與印度對(duì)抗。獨(dú)立之初，斯里蘭卡擔(dān)憂印度入侵，與英國簽署防御協(xié)定。在斯里蘭卡對(duì)外關(guān)系中，泰米爾人在斯里蘭卡的政治地位問題是一個(gè)重要影響因素。斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)從1983年開始，交戰(zhàn)雙方主要是斯里蘭卡政府和猛虎組織。在泰米爾人中，一類是“斯里蘭卡泰米爾人”，另一類是“印度泰米爾人”,兩類泰米爾人的問題各不相同。印度的泰米爾人主要關(guān)心國籍問題，斯里蘭卡的泰米爾人關(guān)注爭取民族平等的權(quán)利，而印度對(duì)斯里蘭卡泰米爾人的自治運(yùn)動(dòng)采取同情與支持的態(tài)度。1989年，印度總理辛格下令撤回印度維和部隊(duì)。1987年《印度-斯里蘭卡和平協(xié)定》之后，斯里蘭卡再一次認(rèn)識(shí)到了印度在該地區(qū)的重要影響。

緬甸的對(duì)外戰(zhàn)略把與中國的關(guān)系視為重點(diǎn)，對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)也是圍繞對(duì)華外交進(jìn)行的。歷屆緬甸政府把如何處理與中國的關(guān)系作為其執(zhí)政重點(diǎn)。1954年，周恩來總理在訪問印度、緬甸期間，分別與印度總理尼赫魯和緬甸總理吳努發(fā)表《聯(lián)合聲明》，共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則。20世紀(jì)60年代后期，緬甸保持中立的對(duì)華政策。緬甸政府自2000年以來將其對(duì)華政策從對(duì)華單向依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ヒ蕾嚨年P(guān)系，反映了緬甸對(duì)華政策背后試圖保持中立外交的邏輯。

第二，區(qū)域結(jié)構(gòu)中域內(nèi)外大國力量的變化與調(diào)整。新現(xiàn)實(shí)主義代表人物沃爾茲認(rèn)為，隨著行為體之間實(shí)力分配關(guān)系的變化，國際體系發(fā)生改變，一旦結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，行為體的互動(dòng)模式也發(fā)生變化，并產(chǎn)生不同的互動(dòng)結(jié)果。小國與大國的互動(dòng)模式包括，在大國之間的競爭加劇時(shí)，小國決定尋求與特定大國的聯(lián)盟，并將受益于大國的安全保護(hù)和經(jīng)濟(jì)援助。但是，如果小國選擇保持中立，它將冒著被外界孤立或受到大國懲罰的風(fēng)險(xiǎn)；如果大國之間有限的競爭，小國選擇平衡對(duì)外安全戰(zhàn)略，可以利用大國之間的競爭來為其國家利益服務(wù)。

兩極格局下，斯里蘭卡是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的發(fā)起國，采取了不結(jié)盟的外交政策,成為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)活躍和有影響力的成員，并積極參與其所有活動(dòng)。1948年緬甸加入聯(lián)合國，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，世界各國之間的國際和平與合作是不結(jié)盟的基本精神。在兩極格局下，緬甸認(rèn)識(shí)到選擇與美國結(jié)盟限制了其外交回旋余地。吳努總理在1950年9月向議會(huì)發(fā)表的講話中講道：“我們就像仙人掌中的一個(gè)嫩葫蘆。緬甸別無選擇，只能與所有大國保持友好關(guān)系，而不是與任何大國結(jié)盟?！?43)Sint Sint Myat,“Explaining Myanmar’s Foreign Policy,Analytic Eclecticism Approach,”Journal of Current Southeast Asian Affairs,Vol.40,No.3,2021,pp.380-389.

2017年美國政府推出“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”，積極建構(gòu)美日印澳四方聯(lián)盟。2018年，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美國、印度和日本舉行的三邊會(huì)談上提出了共同推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的設(shè)想。2019年美國發(fā)布的《“印太戰(zhàn)略”報(bào)告》中，印太地區(qū)被美國視為最重要的區(qū)域。(44)戴永紅、王儉平：《環(huán)孟家拉灣地區(qū)研究：地緣政治，區(qū)域合作與安全治理》，國際文化出版公司，2021年，第87-88頁。

一方面，美國積極打造美日印澳聯(lián)盟戰(zhàn)略，印度在該戰(zhàn)略中扮演關(guān)鍵角色。隨著美國的戰(zhàn)略向亞洲轉(zhuǎn)移，美印兩國在孟加拉灣地區(qū)的合作空間不斷加大，雙方在多個(gè)平臺(tái)不斷加強(qiáng)互動(dòng)。自2015年美印兩國簽署亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景聲明以來，雙方重點(diǎn)放在發(fā)展更加密切的海上合作，加大接觸和互動(dòng)。例如馬拉巴爾演習(xí)，涉及印度、美國、日本和澳大利亞的四國參與。印度從美國采購更多武器以及簽署基本協(xié)議，顯示出其在印度洋地區(qū)開展合作的更大意愿。(45)Abhjid Singh,“The U.S.Navy in the Indian Ocean:India “Goldiliok”Dilemma,”Warontherocks,https://warontherocks.com/2021/05/the-u-s-navy-in-the-indian-ocean-indias-goldilocks-dilemma,May,11,2021.，訪問時(shí)間：2021年7月8日。

另一方面，隨著中國和印度的快速發(fā)展和全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向該區(qū)域，孟加拉灣地區(qū)的大國競爭格局更為凸顯。中印兩國在印度洋地區(qū)海上競爭的格局下，斯里蘭卡展現(xiàn)其外交靈活性，希望在與印度保持特殊關(guān)系的同時(shí)與中國進(jìn)一步加強(qiáng)合作，以獲取更大的外交空間和更多的經(jīng)濟(jì)利益。地區(qū)外部力量的變化下，斯里蘭卡對(duì)沖戰(zhàn)略意味著在軍事安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可能進(jìn)行“多方下注”，在外部復(fù)雜的大國關(guān)系中獲取本國的最大利益。(46)陳利君：《“印太戰(zhàn)略”背景下的中斯合作》，《南亞東南亞研究》2020年第2期，第66頁。2017年，中國提議建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，打造中緬互聯(lián)互通的三端支撐、三足鼎立的大合作格局。隨著緬甸局勢的變化，緬甸問題也將考驗(yàn)大國在該地區(qū)的外交政策。

五、結(jié)語

孟加拉灣地區(qū)“小要國”緬甸與斯里蘭卡其外交戰(zhàn)略選擇的根源受到小國“內(nèi)生性”因素如國內(nèi)政治局勢、宗教因素的影響；同時(shí)還受到“結(jié)構(gòu)性”外部因素如小國處理毗鄰大國的關(guān)系、域內(nèi)外大國力量的變化與調(diào)整等的共同影響。

但是，在共性的因素下，由于兩國面臨不同的毗鄰大國，國內(nèi)政治局勢變化對(duì)外交戰(zhàn)略選擇的敏感性不同以及戰(zhàn)略文化的相異，兩國對(duì)外安全戰(zhàn)略選擇的結(jié)果并不相同。斯里蘭卡對(duì)外戰(zhàn)略具有靈活性的個(gè)性。2022年，受到新冠肺炎疫情及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國內(nèi)政局出現(xiàn)變動(dòng)。受政局變動(dòng)的影響其外交政策也有所調(diào)整，但斯里蘭卡對(duì)外部力量變化敏感性較高，未來在該地區(qū)大國權(quán)力變化的影響下，該國戰(zhàn)略將仍可能以模糊性的對(duì)沖傾向?yàn)橹?，且更易受到域外大國力量變化的影響。面?duì)西方的制裁，緬甸戰(zhàn)略文化中根深蒂固的中立外交思維，未來仍將平衡地發(fā)展與各國的外交關(guān)系，尤其體現(xiàn)在其處理與中國和俄羅斯的關(guān)系中。同時(shí)，一些區(qū)域性組織也將對(duì)孟加拉灣小國的外交戰(zhàn)略選擇發(fā)揮影響。