李宗秀

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，越來越多利國利民的水利工程項(xiàng)目正在規(guī)劃興建，工程質(zhì)量、規(guī)模等各方面都朝著高質(zhì)量發(fā)展，資金的投入也隨之加大。做好水利工程項(xiàng)目的資金管理和成本控制，強(qiáng)化工程造價管理工作也更加重要，對保障項(xiàng)目高效建成意義重大，已經(jīng)納入水利工程企業(yè)的重要管理范疇。本文從全過程工程造價的概念、在水利工程中的應(yīng)用優(yōu)勢入手，分析全過程工程造價在水利工程中的應(yīng)用思路，以期為我國水利工程建設(shè)服務(wù)。

一、全過程工程造價的概念

全過程，顧名思義，即項(xiàng)目從開始到結(jié)束全周期，包括項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、交付運(yùn)營等階段，全過程工程造價運(yùn)用到工程項(xiàng)目全周期中，從項(xiàng)目前期開始介入，運(yùn)用造價經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、案例經(jīng)驗(yàn)對項(xiàng)目造價進(jìn)行動態(tài)管理，整體控制工程造價的經(jīng)濟(jì)性和合理性，節(jié)約投資資金，提升工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、全過程工程造價在水利工程中的應(yīng)用優(yōu)勢

（一）促進(jìn)國有資金使用的經(jīng)濟(jì)合理性

在水利工程中應(yīng)用全過程工程造價，能夠有效將工程各階段的資金控制在確定好的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)內(nèi)，促進(jìn)各項(xiàng)費(fèi)用使用的經(jīng)濟(jì)合理性，從而提升工程的經(jīng)濟(jì)效益。例如：2021年4月1日開工建設(shè)的安徽省引江濟(jì)淮工程（蜀山區(qū)小廟段）安置區(qū)一期一標(biāo)段工程（土建、安裝）高層，最高限價指標(biāo)普遍在2500～2800 元/m2，該指標(biāo)由清單編制人員根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、套取定額、編制工料機(jī)后計(jì)算而成。因設(shè)計(jì)階段80%造價已固定，施工后期的造價浮動一般不會超過20%，價格已固定，無法比對此指標(biāo)是否較經(jīng)濟(jì)合理。所以，要想控制水利工程整個項(xiàng)目的造價，需從項(xiàng)目決策階段開始，一直持續(xù)到竣工結(jié)束，才能達(dá)到效果。

（二）有效控制水利工程施工成本

水利工程建設(shè)的成本主要包括人工、材料、機(jī)械使用等施工成本和移民、征遷、各項(xiàng)辦公勞務(wù)等形成的經(jīng)營成本。其中做好運(yùn)用全過程工程造價對控制施工成本有很大作用，具體可三個方面入手：首先，工程造價人員需深入調(diào)查項(xiàng)目所在地人工單價，精準(zhǔn)了解各工種工時價格，再根據(jù)施工圖紙、企業(yè)定額計(jì)算出工程需要的人工數(shù)量，計(jì)算出項(xiàng)目人工總價，過程中配合建立工地進(jìn)出臺賬，日?？记?，動態(tài)掌握實(shí)際工人和理論工人數(shù)量，作動態(tài)調(diào)整；其次，對于施工材料供應(yīng)商采取公開招標(biāo)，確定經(jīng)濟(jì)合理的材料價格，現(xiàn)場駐派人員監(jiān)督材料的使用，并建立材料使用臺賬，避免出現(xiàn)浪費(fèi)材料情況；最后，機(jī)械的使用需深入調(diào)查、平行比較，在保證機(jī)械使用安全的前提下，確定經(jīng)濟(jì)合理的機(jī)械用工。此外，建設(shè)過程中企業(yè)項(xiàng)目部、采購部、成本部多部門協(xié)同管理、相互監(jiān)督，構(gòu)建良好的資金使用環(huán)境。因此，做好水利工程建設(shè)過程中各環(huán)節(jié)各要素的造價管理，能更加有效控制施工成本，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，把成本降到最低，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）降低水利工程管理的風(fēng)險

水利工程投資大、建設(shè)周期長、受自然因素影響大的特殊性使其項(xiàng)目投資風(fēng)險也更大，且水利水電工程施工過程的每個階段所涉及的風(fēng)險狀況也各不相同，統(tǒng)籌做好各階段的風(fēng)險管控至關(guān)重要。全過程工程造價貫穿于工程的預(yù)算管理、施工管理、結(jié)算管理等建筑管理的各個環(huán)節(jié)各項(xiàng)內(nèi)容中，有利于從造價的角度識別工程管理風(fēng)險，從源頭控制風(fēng)險，降低風(fēng)險對水利工程造成的影響。對于工程各階段可能出現(xiàn)的管理風(fēng)險，工程造價團(tuán)隊(duì)根據(jù)以往的項(xiàng)目案例經(jīng)驗(yàn)，提出可能出現(xiàn)的風(fēng)險及應(yīng)對策略，并建立風(fēng)險臺賬，包括風(fēng)險發(fā)生概率、風(fēng)險誘導(dǎo)原因、造價影響、應(yīng)對策略等，建設(shè)單位和施工單位根據(jù)工程造價提供的風(fēng)險臺賬，組織各部門進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提前做好物資和技術(shù)準(zhǔn)備，減少風(fēng)險發(fā)生的概率和降低風(fēng)險帶來的損失，從整體上實(shí)現(xiàn)高效的風(fēng)險管理，并且能夠從施工、預(yù)算、結(jié)算等等多種管理視角出發(fā)，不斷地完善和整合水利工程管理工作，能夠最大程度上減少工程經(jīng)濟(jì)損失，為水利工程的順利完工提供有效保障。

三、水利工程項(xiàng)目造價管理的常見問題

實(shí)際的水利工程項(xiàng)目造價管理過程受到諸多不確定因素的影響，有國家法律法規(guī)、地方政策、市場變化等外部因素，也有企業(yè)資質(zhì)、資金控制、重視方向、施工技術(shù)、人才經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)部因素。例如：對決策階段造價控制的不夠重視，可能導(dǎo)致項(xiàng)目分析和地質(zhì)水文勘測沒有按規(guī)定實(shí)施，對項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)環(huán)境沒有進(jìn)行科學(xué)研究，工程造價失控的風(fēng)險就會增大；施工圖紙和方案設(shè)計(jì)時，有些設(shè)計(jì)人員僅憑借經(jīng)驗(yàn)，不嚴(yán)格遵循設(shè)計(jì)規(guī)范，缺少有效信息輔助工程設(shè)計(jì)，導(dǎo)致施工方案不夠科學(xué)合理，對水利工程建設(shè)施工起不到指導(dǎo)作用，工程進(jìn)度延誤、工程質(zhì)量下滑等不良現(xiàn)象成為常態(tài)，施工過程中的工程變更時有發(fā)生，因變更和索賠引起的造價上升隨之而來，工程造價控制就會流于形式；招標(biāo)過程中，合同形式的選擇會對造價控制效果產(chǎn)生一定影響，招投標(biāo)雙方都會優(yōu)先考慮利于己方的合同形式，比如招標(biāo)方傾向于總價合同，投標(biāo)方則會考慮簽訂單價合同，如何協(xié)調(diào)選擇最優(yōu)的合同形式至關(guān)重要；施工階段的施工材料、工藝、設(shè)備的選擇是否符合質(zhì)量要求，施工人員能否按照方案規(guī)定嚴(yán)格操作實(shí)施等都會對工程質(zhì)量、工期產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響造價的控制；在竣工階段，若造價管理人員未嚴(yán)格審查竣工圖紙和工程量，對設(shè)計(jì)變更的實(shí)際情況、工程結(jié)算要求等把握不清，就可能出現(xiàn)錯漏和高估，使水利工程造價管控效果大打折扣。

水利工程項(xiàng)目各階段都存在著影響造價控制效果的多種因素，引入全過程工程造價，對項(xiàng)目各階段進(jìn)行把控，有利于整體控制工程造價的經(jīng)濟(jì)性和合理性，提升造價管理實(shí)效。

四、全過程工程造價在水利工程中的應(yīng)用思路

（一）項(xiàng)目前期引進(jìn)全過程工程造價團(tuán)隊(duì)

水利工程建設(shè)前期決策方案的選擇直接決定工程造價的金額，如果決策有誤，對項(xiàng)目工程造價及后期工程建設(shè)的影響非常大。選擇經(jīng)濟(jì)合理的決策方案離不開優(yōu)質(zhì)的工程造價團(tuán)隊(duì)，所以建設(shè)單位需在決策階段招納全過程造價咨詢團(tuán)隊(duì)，對項(xiàng)目決策方案進(jìn)行技術(shù)、風(fēng)險比較，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)分析和考量，在滿足水利工程質(zhì)量和使用功能的前提下，選出經(jīng)濟(jì)效益最大和風(fēng)險最低的決策方案，確保決策正確性、可操作性和經(jīng)濟(jì)性。引進(jìn)方式可采用招標(biāo)或直接委托的方式。最好采用公開招標(biāo)方式，在招標(biāo)文件中對工程造價人員的執(zhí)業(yè)資格、從業(yè)年限、近年來業(yè)績作相關(guān)的要求，選出優(yōu)秀的工程造價團(tuán)隊(duì)，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、施工管理、竣工結(jié)算等全過程造價管理。動態(tài)把控資金流向，避免出現(xiàn)最后結(jié)算價超出預(yù)算價情況，實(shí)現(xiàn)工程投資資金使用的經(jīng)濟(jì)合理性。

（二）施工階段重視跟蹤審計(jì)工作

全過程工程造價團(tuán)隊(duì)根據(jù)水利工程的特點(diǎn)和工程造價的變化，結(jié)合以往的跟蹤審計(jì)工作實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，建立覆蓋本項(xiàng)目全范圍的跟蹤審計(jì)管理體系，實(shí)施各項(xiàng)投資控制工作，堅(jiān)持“公開、公平、公證”原則，監(jiān)督建設(shè)資金合理合法使用情況，認(rèn)真做好各項(xiàng)現(xiàn)場調(diào)查，積極配合建設(shè)單位，仔細(xì)分析引起工程造價變化的原因，并對照批準(zhǔn)概算及時提出造價意見。施工階段的重點(diǎn)造價工作主要有三個方面：一是檢查合同履行情況，合同各方是否認(rèn)真履行合同條款，有無轉(zhuǎn)包、違法分包工程等情況。如有變更、增補(bǔ)、轉(zhuǎn)讓或終止等情況，審查其真實(shí)性、合法性。二是檢查設(shè)備、材料的采購情況，對建設(shè)單位所供設(shè)備、材料的價格進(jìn)行檢查，防止價格虛高。對已購設(shè)備、材料不能使用的要分析原因，分清責(zé)任，并督促建設(shè)單位及時處理，避免造成更大的損失。三是要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，做好隱蔽工程的查看和驗(yàn)收，涉及造價增減的，要做到圖片、文字資料齊全，及時進(jìn)行拍照或攝像，監(jiān)督是否及時辦理確認(rèn)手續(xù)并存檔，為后期的結(jié)算工作做好準(zhǔn)備工作。

（三）提升全過程工程造價的管理水平

首先，招標(biāo)時要根據(jù)水利工程的具體需求，在招標(biāo)文件中明確工程造價投標(biāo)人員的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績要求，最好是5年內(nèi)同行業(yè)的大業(yè)績，招納具有優(yōu)秀職業(yè)素養(yǎng)的造價團(tuán)隊(duì)。其次，在水利工程造價工作中，要針對具體工程項(xiàng)目組織造價成員集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，對于工程建設(shè)重大的造價問題，邀請業(yè)內(nèi)知名專家，召開專家論證會，協(xié)同完成工程造價管理。要以工程造價控制審核為關(guān)鍵，在項(xiàng)目審批、合同簽訂、征地拆遷補(bǔ)償、材料設(shè)備采購、隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、資金使用管理、工程預(yù)決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的真實(shí)性和合法性，努力提供投資效益。最后，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立質(zhì)量管控體系，提高協(xié)審工作質(zhì)量，加強(qiáng)協(xié)審人員的廉政教育、警示教育，建立廉政紀(jì)律約談、警示提醒制度，打牢拒腐防變思想根基，堅(jiān)決杜絕“以審謀私”行為。

（四）做好應(yīng)用過程中的監(jiān)督管理保障

一方面，水利工程的建設(shè)單位駐派業(yè)主代表現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)理單位、施工單位作業(yè)，也可委托第三方安全、質(zhì)量巡查定期到現(xiàn)場抽查質(zhì)量安全問題，保證項(xiàng)目施工的質(zhì)量和安全；另一方面，派跟蹤審計(jì)組到現(xiàn)場監(jiān)督施工單位是否按圖施工，杜絕偷工減料，參與隱蔽工程驗(yàn)收，留存影像資料；最后，引入多方協(xié)同工作群或辦公OA 系統(tǒng)，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題立即上傳系統(tǒng)，監(jiān)理單位督促施工單位立即整改，整改完畢后，業(yè)主代表、監(jiān)理、跟審等參建單位再次復(fù)勘，無問題后方可進(jìn)入下一道工序。在水利工程項(xiàng)目的整個運(yùn)行過程中形成良好的辦公機(jī)制，提升全過程工程造價運(yùn)用的效果，保證政府投資資金的合理使用，以防造成資源浪費(fèi)。

五、結(jié)語

綜上所述，全過程工程造價是運(yùn)用到工程項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、交付運(yùn)營等項(xiàng)目全周期中，從項(xiàng)目前期開始介入，運(yùn)用造價經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、案例經(jīng)驗(yàn)對項(xiàng)目造價進(jìn)行動態(tài)管理，整體控制工程造價的經(jīng)濟(jì)性和合理性。水利工程具有很強(qiáng)的工程特殊性，運(yùn)用全過程工程造價管理方法，能促進(jìn)工程項(xiàng)目國有資金使用的經(jīng)濟(jì)合理性，有效控制水利工程施工成本，降低工程管理風(fēng)險等，能夠取得很明顯的經(jīng)濟(jì)效益，有利于促進(jìn)水利工程的高質(zhì)量發(fā)展，值得業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用研究■