〔摘要〕農(nóng)村代購代銷店是基層供銷合作社的代辦網(wǎng)點(diǎn)，也是“依靠群眾辦商業(yè)”的組織形式。它肇端于20世紀(jì)50年代基層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)下伸以及對(duì)農(nóng)村私商的社會(huì)主義改造，在政治運(yùn)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、商業(yè)體制等因素影響下逐步發(fā)展，經(jīng)歷了六七十年代兩個(gè)高峰期，最終遍及全國鄉(xiāng)村。透過農(nóng)村代購代銷店的發(fā)展歷程、運(yùn)作形態(tài)、實(shí)踐作用和突出問題，可以窺見計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期商業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾、來自基層的經(jīng)濟(jì)利益訴求，以及農(nóng)村特殊的社會(huì)文化和管理資源約束。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村代購代銷店；供銷合作社；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；依靠群眾辦商業(yè)

〔中圖分類號(hào)〕D232；K27 〔文獻(xiàn)標(biāo)志碼〕A 〔文章編號(hào)〕1003-3815（2023）-02-0081-12

Abstract： Rural purchasing and sales stores were branch points of the grassroots supply and marketing cooperatives and an organizational form of “relying on the masses to engage in commerce.” They originated from an extension of the grassroots commercial networks and the socialist transformation of rural private businesses in the 1950s， gradually developed under the influence of the political movements， economic situations， and commercial systems， and finally spread throughout the country’s rural areas after experiencing two peaks in the 1960s and 1970s. By examining the development process， operational form， practical role， and prominent problems of the rural purchasing and sales stores， we can glimpse at the structural contradictions in the commercial economy， the economic interests and demands from the grassroots levels， as well as the special social and cultural characteristics and the resource constraints of management in the rural areas during the period of the planned economy.

“把商店辦到大隊(duì)”，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的重要組成部分當(dāng)時(shí)國家對(duì)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)的規(guī)劃包括三個(gè)層級(jí)：人民公社有供銷社，幾個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的中心點(diǎn)有供銷分店，生產(chǎn)大隊(duì)有代購代銷店。參見中國供銷合作社史料叢書編輯室編：《中國供銷合作社大事記與發(fā)展概況（1949—1985）》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1988年，第123頁。。這種辦到生產(chǎn)大隊(duì)（少數(shù)在生產(chǎn)隊(duì)）的商店為供銷合作社代購小宗農(nóng)副土特產(chǎn)品，代銷日常生產(chǎn)生活資料，被稱為“農(nóng)村代購代銷店”，簡稱“雙代店”。20世紀(jì)50年代，在基層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)下伸和對(duì)私商進(jìn)行社會(huì)主義改造的背景下，農(nóng)村代購代銷店開始出現(xiàn)。它的后續(xù)發(fā)展與政治運(yùn)動(dòng)起伏、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)漲落、商業(yè)系統(tǒng)分合緊密相關(guān)，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。及至70年代中期，代購代銷店在各生產(chǎn)大隊(duì)普遍建立起來。改革開放后，隨著市場機(jī)制的引進(jìn)和私人經(jīng)商的興起，農(nóng)村代購代銷店遭遇挑戰(zhàn)，90年代初改稱“村級(jí)綜合服務(wù)站”。

作為一種商業(yè)組織形式，農(nóng)村代購代銷店別具特色，它既是國家商業(yè)的最基層網(wǎng)點(diǎn)，又是“依靠群眾”來辦的，受基層供銷社和生產(chǎn)大隊(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)，歸大隊(duì)直接管理，店員主要由農(nóng)民出任，資金和商品從供銷社劃撥。它發(fā)揮了便利農(nóng)民、支援農(nóng)業(yè)、促進(jìn)流通的積極作用，但有時(shí)也成為貫徹“左”的政策的配套措施。以長時(shí)段眼光來看，農(nóng)村代購代銷店從一個(gè)側(cè)面反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期商業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，表達(dá)了行政管制下的基層經(jīng)濟(jì)訴求，折射出農(nóng)村特殊的社會(huì)文化和管理資源約束。鑒于相關(guān)研究很少顏培建、吳建征分別對(duì)20世紀(jì)60年代河南省南陽縣、河北省廊坊地區(qū)農(nóng)村代購代銷點(diǎn)的建立情況作了簡要介紹和分析?！袄虾献魃缛恕备档聦殑t回顧了農(nóng)村代購代銷店的發(fā)展歷程，提供了一些有價(jià)值的史料和線索。參見顏培建：《南陽縣農(nóng)村大隊(duì)代購代銷點(diǎn)的建立》，《理論界》2011年第4期；吳建征：《國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期的自營業(yè)務(wù)與代購代銷——以1961—1965年廊坊供銷合作社為例》，《統(tǒng)計(jì)與管理》2015年第12期；傅德寶：《供銷合作社研究文稿匯編》，中國商業(yè)出版社，2012年，第432—437頁。，本文嘗試就計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)村代購代銷店的發(fā)展歷程、運(yùn)作形態(tài)、實(shí)踐作用以及歷史意蘊(yùn)等問題進(jìn)行初步探討。

一、農(nóng)村代購代銷店的發(fā)展歷程

20世紀(jì)50年代起，隨著集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制逐漸形成，農(nóng)村商品流通主要為國營商業(yè)和合作社所掌握，國家商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村下沉和延伸成為必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)需求。主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和農(nóng)業(yè)合作化的推進(jìn)，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式為之一變，更加劇了這一需求。作為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)下伸的一部分，農(nóng)村代購代銷店應(yīng)運(yùn)而生。

（一）農(nóng)村商業(yè)體制的變化與代購代銷店的產(chǎn)生

50年代初，國營商業(yè)和供銷社在農(nóng)村快速發(fā)展。其中國營商店一般設(shè)到縣一級(jí)，而按照職能分工的初衷，供銷社屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村商業(yè)主渠道，并負(fù)責(zé)農(nóng)村私商的社會(huì)主義改造。1952年底，全國范圍的供銷社網(wǎng)絡(luò)基本形成，包括從中央到縣各級(jí)合作社聯(lián)社，以及以集鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村基層社1950年，中華全國合作社聯(lián)合總社成立，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國的供銷、消費(fèi)、信用和手工業(yè)生產(chǎn)合作社。后來，手工業(yè)生產(chǎn)合作社單獨(dú)建立組織系統(tǒng)，城市和工礦區(qū)的消費(fèi)合作社劃歸國營商業(yè)。1954年，中華全國合作社聯(lián)合總社改名為中華全國供銷合作總社。。然而從1953年底起，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品逐步實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)村私商經(jīng)營空間趨緊，供銷社組織商業(yè)流通的職責(zé)更加突出，基層網(wǎng)點(diǎn)主要在集鎮(zhèn)的做法已經(jīng)不能適應(yīng)流通體制變化。

1956年4月，全國供銷合作總社開始在全國范圍內(nèi)調(diào)整農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)，到9月底基本結(jié)束。據(jù)20個(gè)省不完全統(tǒng)計(jì)，新下伸零售店14萬多個(gè)。網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整后，一般每300戶左右就有1個(gè)零售店。全國供銷合作總社編：《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1986年，第48頁。從網(wǎng)點(diǎn)分布看，較大的農(nóng)業(yè)社所在地設(shè)有分銷店、代銷店；居民分散區(qū)一般設(shè)有代銷店和代銷員，或采取流動(dòng)下鄉(xiāng)送貨的辦法商業(yè)部商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編著：《新中國商業(yè)史稿（1949—1982）》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1984年，第112頁。。從網(wǎng)點(diǎn)來源看，有直接隸屬于基層供銷社的，也有合營、合作商店設(shè)立的，更多的則是代銷戶。關(guān)于它們的構(gòu)成情況，1956年8月全國供銷合作總社給中共中央的報(bào)告顯示，供銷社下伸的占9%，合營、合作商店下伸的占1.3%，通過代銷戶下伸的占89.7%《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第181頁。。

除了因應(yīng)統(tǒng)購統(tǒng)銷帶來的市場變化外，代購代銷店的出現(xiàn)還與對(duì)以小商販為主的農(nóng)村私商展開社會(huì)主義改造緊密相關(guān)。在城市的私商改造中，代銷往往被視為初級(jí)形式，但在農(nóng)村，代購代銷是一種重要的改造形式（其他形式還有委托經(jīng)銷、組織合作商店等）。為基層供銷社代購代銷的小商販，如果沒有自營業(yè)務(wù)，被認(rèn)為“實(shí)際就等于供銷合作社的分支機(jī)構(gòu)和工作人員”《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第154頁。。于是，原本在集鎮(zhèn)的商販被組織到農(nóng)村興辦代購代銷點(diǎn)，原本就在農(nóng)村的商販，其店鋪則可以直接改成代購代銷營業(yè)場所。這些小商販根據(jù)合同向供銷社繳納一定的保證金，遵照規(guī)定價(jià)格在一定地區(qū)內(nèi)代購或代銷供銷社指定的商品，賺取手續(xù)費(fèi)或相當(dāng)于手續(xù)費(fèi)的差價(jià)中華全國供銷合作總社編輯室編：《改造農(nóng)村私營商業(yè)講話》，通俗讀物出版社，1955年，第13頁。。

經(jīng)過改造，小商販成為農(nóng)村從事代購代銷活動(dòng)的主要群體。比如，甘肅省1956年調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)后做到了村村有代購代銷員，而這些代購代銷員就是原來的小商販《甘肅省志·工商行政管理志》，甘肅人民出版社，1991年，第337頁。。青海省在農(nóng)村社會(huì)主義改造中，將大部分貨郎擔(dān)和小商販轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)社的代購代銷員、送貨員、經(jīng)銷員或攤販馬玉珊主編：《中國資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造·青海卷》，中共黨史出版社，1993年，第152頁。。在安徽省，1055個(gè)農(nóng)業(yè)社供銷部中，有823個(gè)由小商販代銷《供銷社在農(nóng)業(yè)社里建立供銷部》，《新華社新聞稿》第2180期（1956年5月26日）。。整體而言，在1956年新下伸的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)中，小商販約占70%至80%，多的甚至可以達(dá)到90%左右《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第48頁。。事實(shí)上，隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷造成農(nóng)村商品流通環(huán)境變化，小商販經(jīng)營日趨困難，安排他們?yōu)楣╀N社代購代銷，不僅是社會(huì)主義改造的一個(gè)步驟，而且不失為解決其生計(jì)的一條途徑。

隨著農(nóng)業(yè)合作化加快推進(jìn)、農(nóng)村私商改造接近完成，代購代銷逐步從小商販私人經(jīng)營轉(zhuǎn)為依托農(nóng)業(yè)社集體經(jīng)營，一般在農(nóng)業(yè)社設(shè)供銷部。比如湖北省咸豐縣，1956年先后在36個(gè)村社建立供銷部，為供銷社代購代銷《咸豐縣志》，武漢大學(xué)出版社，1990年，第285頁。。前述安徽省1055個(gè)供銷部也都是各地供銷社在農(nóng)業(yè)社內(nèi)建立的。

與之相應(yīng)的是，越來越多的農(nóng)民開始承擔(dān)代購代銷任務(wù)有的地方在農(nóng)業(yè)合作化、商販改造之前，即已安排農(nóng)民代購代銷。例如在福建省武平縣，合作社為方便山區(qū)農(nóng)民購銷物品，1952年在遠(yuǎn)離集市的農(nóng)村委托農(nóng)民建立了27個(gè)代銷店。參見《武平縣志》，中國大百科全書出版社，1993年，第388頁。。比如廣西和湖南的一些地方由鄉(xiāng)政府及農(nóng)業(yè)合作社選派可靠的農(nóng)民擔(dān)任代銷員，供銷社提供資金和商品，農(nóng)業(yè)社提供營業(yè)設(shè)施《廣西通志·供銷合作社志》，廣西人民出版社，1996年，第38頁；《湖南省志·貿(mào)易志（供銷合作社）》，中國文史出版社，1991年，第86頁。。在福建省平和縣1956年下半年設(shè)立的55個(gè)代銷店中，有19個(gè)由供銷社出資金，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社推薦農(nóng)民當(dāng)代銷員（其余36個(gè)則由合作商店派人設(shè)點(diǎn)）《平和縣志》，群眾出版社，1994年，第431頁。。

嚴(yán)格說來，這時(shí)似乎很少使用“代購代銷店”的名稱，而是叫作“零售商店”“下伸點(diǎn)”“代銷戶”“代購代銷戶”等。但就其本質(zhì)而言，以及在后來的敘述中，它們都被統(tǒng)稱為“農(nóng)村代購代銷店”。

1957年，全國農(nóng)村代購代銷店共有近3.7萬個(gè)《新中國商業(yè)史稿（1949—1982）》，第549頁。。之所以數(shù)量尚且不多，是因?yàn)檗r(nóng)村自由市場和小商販的退出有一個(gè)過程，除了代購代銷店，還有其他形式的商業(yè)下伸網(wǎng)點(diǎn)，比如合作商店的下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、小商販建立的服務(wù)商店、國營商店下伸的分銷店等參見《改革農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年7月10日。。盡管規(guī)模不大，但農(nóng)村代購代銷店的深層邏輯已然清晰——它既是商業(yè)服務(wù)的一個(gè)部分（如下伸網(wǎng)點(diǎn)、調(diào)整布局），又是商業(yè)控制的一種手段（如壟斷購銷、改造私商）。

（二）“商業(yè)工作面向農(nóng)村”與農(nóng)村代購代銷店第一次大發(fā)展

“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重沖擊了基層商業(yè)，供銷社與國營商業(yè)合并，升級(jí)為全民所有制；原本屬于基層供銷社的合作商店、合作小組、合營商店以及農(nóng)業(yè)社供銷部，則與下放給人民公社的商業(yè)機(jī)構(gòu)一起組成人民公社供銷部。從建制上講，農(nóng)村代購代銷店的委托方從基層供銷社變成了國營商業(yè)的人民公社供銷部。根據(jù)商業(yè)部要求，人民公社供銷部“可在集體食堂或其他公共場所設(shè)立代購代銷點(diǎn)”，代購代銷點(diǎn)業(yè)務(wù)上受人民公社供銷部領(lǐng)導(dǎo)，手續(xù)費(fèi)歸生產(chǎn)大隊(duì)（或生產(chǎn)隊(duì)）《1958—1965中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（商業(yè)卷）》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第102、109頁。。

盡管政策方面有所規(guī)劃，但由于經(jīng)濟(jì)秩序和體制運(yùn)行混亂，農(nóng)村代購代銷店備受影響，可謂起落無常、運(yùn)作無序、作為受限。有的地方減縮近90%，剩下的也是半營業(yè)半休業(yè)《黑龍江省志·供銷合作社志》，黑龍江人民出版社，2003年，第38頁。；有的地方一時(shí)間“化為烏有”《廣饒縣供銷社志》，1984年印行，第305頁。；有的地方一度依托公共食堂新設(shè)代購代銷店，但不久就與公共食堂一起撤銷《綿竹縣志》，四川科學(xué)技術(shù)出版社，1992年，第460頁；《祁陽縣農(nóng)業(yè)志》第2卷，2002年印行，第408頁。。

在隨后的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，農(nóng)村商業(yè)調(diào)整的重要措施之一是恢復(fù)供銷社獨(dú)立建制及集體所有制性質(zhì)，農(nóng)村代購代銷店成為此間一個(gè)政策和實(shí)踐重點(diǎn)。1962年9月，中共八屆十中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“商業(yè)工作要切實(shí)面向農(nóng)村，切實(shí)做好為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)的工作”《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第491頁。?！肮I(yè)品下鄉(xiāng)”“商業(yè)人員到農(nóng)村去”成為商業(yè)工作主基調(diào)。1965年，“商業(yè)工作面向農(nóng)村”形成高潮，各地商業(yè)部門從城市抽調(diào)大批骨干力量充實(shí)農(nóng)村基層商業(yè)單位，各地供銷社大力精簡行政人員，加強(qiáng)門市部《多快好省地發(fā)展社會(huì)主義商業(yè)為五億農(nóng)民服務(wù) 亦工亦農(nóng)代購代銷點(diǎn)深受農(nóng)民歡迎》，《人民日?qǐng)?bào)》1965年9月24日。。一些地方組織商業(yè)下鄉(xiāng)工作隊(duì)，深入偏遠(yuǎn)山村，開展購銷業(yè)務(wù)。但是，對(duì)廣大農(nóng)村，特別是山區(qū)和偏僻地區(qū)來說，僅靠城市商業(yè)人員下鄉(xiāng)和基層供銷社，終究難以滿足常態(tài)化的商業(yè)需求。

隨著調(diào)整力度的增加和政策短板的顯現(xiàn)，農(nóng)村代購代銷店問題進(jìn)入更高位階的政策議程。1965年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《全國財(cái)貿(mào)工作會(huì)議紀(jì)要》指出，可以根據(jù)需要委托生產(chǎn)大隊(duì)（或較大的生產(chǎn)隊(duì)）指定專人設(shè)代購代銷點(diǎn)，代購代銷人員不脫離生產(chǎn)《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第20冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第213頁。。同年，全國供銷合作總社印發(fā)《人民公社生產(chǎn)大隊(duì)代購代銷點(diǎn)暫行管理辦法》，對(duì)此進(jìn)行整體規(guī)劃，作出具體要求，并把代購代銷點(diǎn)統(tǒng)稱為“代購代銷店”《當(dāng)代中國的供銷合作事業(yè)》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1990年，第102—103頁；《山東省志·供銷合作社志》，山東人民出版社，1995年，第72頁。。這一時(shí)期，人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)這三個(gè)層級(jí)逐步固定，農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的級(jí)次隨之趨于簡化和清晰——基層供銷社以下，先在幾個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)的中心區(qū)設(shè)分銷店，再在生產(chǎn)大隊(duì)（或較大的生產(chǎn)隊(duì)）設(shè)代購代銷店。在這之后，農(nóng)村代購代銷店就專指大隊(duì)層級(jí)的代購代銷點(diǎn)了。

此外，農(nóng)村代購代銷店之所以備受關(guān)注，還與當(dāng)時(shí)對(duì)“亦工亦農(nóng)”“亦商亦農(nóng)”勞動(dòng)制度的提倡有關(guān)。代購代銷員不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不改變農(nóng)民身份，卻明顯降低了國家經(jīng)營商業(yè)的成本當(dāng)時(shí)有文章說，在農(nóng)村設(shè)立代購代銷點(diǎn)，生產(chǎn)大隊(duì)只收取手續(xù)費(fèi)，這同農(nóng)村社隊(duì)組織勞動(dòng)力為國家加工、修路、運(yùn)輸領(lǐng)取加工費(fèi)、工資是一樣的。參見《王昭棟新聞作品選》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2010年，第322—323頁。。全國供銷合作總社在1965年工作安排中強(qiáng)調(diào)，要貫徹兩種勞動(dòng)制度，對(duì)實(shí)行生產(chǎn)大隊(duì)代購代銷的地方進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)全國供銷合作總社編：《中國供銷合作社史料選編》第1輯（上），中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1986年，第248頁。。

國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，農(nóng)村代購代銷店的發(fā)展進(jìn)路大致有四條：一是從無到有，直接新設(shè)。二是從弱到強(qiáng)，隨著形勢(shì)好轉(zhuǎn)，半營業(yè)半休業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)開始正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更充分地發(fā)揮作用。三是增加功能，賦予代銷店以代購業(yè)務(wù)。四是規(guī)范機(jī)制，要求生產(chǎn)大隊(duì)抽回資金，由基層供銷社投放。到1965年，農(nóng)村代購代銷店發(fā)展到12萬個(gè)，代購代銷員13萬人，《新中國商業(yè)史稿（1949—1982）》，第548—549頁。達(dá)到第一個(gè)高峰。

這一時(shí)期農(nóng)村代購代銷店的發(fā)展相對(duì)務(wù)實(shí)，而且除了供銷社與國營商業(yè)分離，還恢復(fù)了集市貿(mào)易，重組了合作商店、合作小組，一定程度上呈現(xiàn)出多渠道流通格局。在相對(duì)寬松的環(huán)境中，代購代銷店的發(fā)展更多地反映了經(jīng)濟(jì)邏輯和服務(wù)特征。與此同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在農(nóng)村代購代銷店日漸成為最基本的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)下伸渠道的背后，是市場機(jī)制的日益式微，以及政府外經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)空間的日趨緊縮。“左”的指導(dǎo)思想仍然在商品流通領(lǐng)域占據(jù)顯著地位。

（三）“依靠群眾辦商業(yè)”與農(nóng)村代購代銷店第二次大發(fā)展

“文化大革命”開始后，社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)再遭沖擊，農(nóng)村代購代銷店的發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)新的變化。一方面，供銷社重又歸入全民所有制，機(jī)構(gòu)并入國營系統(tǒng)。1970年，全國供銷合作總社與商業(yè)部等部門再次合并。基層供銷社雖然形式上得以保留，實(shí)際上卻成為國營商業(yè)的一部分。1975年，全國供銷合作總社恢復(fù)，但成為國務(wù)院的一個(gè)部門，不再是群眾性經(jīng)濟(jì)團(tuán)體1982年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，中華全國供銷合作總社再次與商業(yè)部等合并，組成新的商業(yè)部。1995年5月，供銷合作總社恢復(fù)，退出政府序列，成為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。。另一方面，農(nóng)村市場的渠道劃分和運(yùn)行格局再次逆轉(zhuǎn)。1970年后，許多地方大砍合作商店，下放大批人員到農(nóng)村。農(nóng)村集市也幾起幾落，一些雖勉強(qiáng)維持卻處于不合法狀態(tài)?！懂?dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)體制改革》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1984年，第486頁。1975年以后，一些農(nóng)村地區(qū)大搞“社會(huì)主義大集”，試圖以此取代自由市場，結(jié)果只是勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x，商業(yè)渠道愈發(fā)單一。在這種歷史條件下，農(nóng)村代購代銷店意外地迎來了又一個(gè)發(fā)展高潮。

從意識(shí)形態(tài)的角度看，這與解決姓“社”還是姓“資”的問題有關(guān)。浙江省諸暨縣為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作商店的“改造”，升級(jí)所有制，把設(shè)在生產(chǎn)大隊(duì)的合作商店下伸點(diǎn)改為大隊(duì)代購代銷點(diǎn)。這一做法得到中央層面提倡。1972年3月，商業(yè)部指出，有條件的農(nóng)村合作商店可改為生產(chǎn)大隊(duì)代購代銷店?！吨袊╀N合作社史料選編》第1輯（下），第191、193頁。于是一批新的農(nóng)村代購代銷店在合作商店的基礎(chǔ)上建立了起來。同時(shí)，取代集市貿(mào)易一度成為發(fā)展農(nóng)村代購代銷店的動(dòng)因。當(dāng)時(shí)的報(bào)刊上充斥著這類說法：據(jù)某分銷店介紹，為防止新老資產(chǎn)階級(jí)分子等發(fā)展資本主義商業(yè)，他們?cè)谶呥h(yuǎn)生產(chǎn)隊(duì)建立了代購代銷店參見沔陽縣胡場公社麻港分銷店：《正確認(rèn)識(shí)商品經(jīng)濟(jì) 辦好社會(huì)主義商業(yè)》，《理論與實(shí)踐》1975年第3期。。

從現(xiàn)實(shí)需求的角度看，則是為了補(bǔ)救商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不足的缺點(diǎn)。想要解決供需矛盾，就要增設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和人員，但受勞動(dòng)指標(biāo)限制，國營商業(yè)人員不可能大量增加，所以商業(yè)部門希望依靠社會(huì)力量積極發(fā)展和鞏固農(nóng)村代購代銷店。1972年2月，商業(yè)部強(qiáng)調(diào)，凡是農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和人員不足的地方，都應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)地、積極地建立代購代銷店《中國供銷合作社史料選編》第1輯（上），第266頁。。1973年4月，全國商業(yè)工作會(huì)議再次針對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和人員普遍不足的問題提出，要依靠群眾辦商業(yè)，在農(nóng)村積極辦好生產(chǎn)大隊(duì)代購代銷店《中國二十世紀(jì)通鑒（1901—2000）》第4冊(cè)，線裝書局，2002年，第4876頁。。

農(nóng)村代購代銷店的發(fā)展?fàn)顩r不斷見諸報(bào)端，聲勢(shì)不小。及至1975年，全國有農(nóng)村代購代銷店30多萬個(gè)，代購代銷員44萬人《辦好農(nóng)村代購代銷店》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1975年，第1頁；《新中國商業(yè)史稿（1949—1982）》，第548頁。。有的地方擴(kuò)大代購代銷店的規(guī)模，從常見的“一人店”“二人店”改為“三人店”“四人店”“五人店”《泰安市志》，齊魯書社，1996年，第266頁。。1975年，相關(guān)部門根據(jù)李先念建議，匯集典型案例，編成《辦好農(nóng)村代購代銷店》一書，作為引導(dǎo)和示范。商業(yè)部門也希望依靠群眾辦商業(yè)，盡快建立起農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)。1975年12月，全國供銷合作總社印發(fā)《農(nóng)村代購代銷店管理辦法》，對(duì)其性質(zhì)任務(wù)、建店原則、經(jīng)營范圍、資金來源、經(jīng)營管理、勞動(dòng)報(bào)酬和費(fèi)用等作了原則規(guī)定，并提出爭取一兩年內(nèi)把代購代銷店在全國各生產(chǎn)大隊(duì)普遍建立起來參見《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第80—82頁；湖北省供銷合作社編：《供銷合作社財(cái)務(wù)文件選編》，1976年印行，第543頁。。這些舉措有力推動(dòng)了辦店進(jìn)程。1976年，全國農(nóng)村代購代銷店比上年猛增10多萬個(gè)，達(dá)到41.8萬個(gè)，代購代銷員增加到57.8萬人。1978年，進(jìn)一步發(fā)展到43.9萬個(gè)店、60余萬人，《新中國商業(yè)史稿（1949—1982）》，第548—549頁。達(dá)到第二個(gè)高峰。

農(nóng)村代購代銷店的急速普及是對(duì)商業(yè)服務(wù)極端匱乏的回應(yīng)，但這種回應(yīng)是在扭曲的環(huán)境中產(chǎn)生和進(jìn)行的，與國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期相比，意識(shí)形態(tài)邏輯更加突出，政治運(yùn)動(dòng)色彩更加濃重。“文化大革命”后期，一度把辦農(nóng)村代購代銷店與限制“資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”等理論關(guān)聯(lián)當(dāng)時(shí)有文章說，代購代銷店等新事物是為限制“資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”而作出的發(fā)明創(chuàng)造。參見程越：《進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義新生事物》，《紅旗》1976年第8期。。比如，山東省1975年開展“以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)代替資本主義經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)”，設(shè)立農(nóng)村代購代銷店，凡是代購代銷店能代替的品種就不許上市，“成熟一項(xiàng)代替一項(xiàng)，代替一項(xiàng)關(guān)閉一項(xiàng)”《山東省志·工商行政管理志》，山東人民出版社，1997年，第117頁。。此外，辦店過程中存在貪多求快的現(xiàn)象，有的地方網(wǎng)點(diǎn)擺布過密，一個(gè)大隊(duì)就設(shè)了兩個(gè)點(diǎn)《涪城文史資料選》第13輯，2007年印行，第132頁。。業(yè)務(wù)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理等方面的問題更是常見。1978年10月，全國供銷合作總社在四川省綿竹縣召開全國農(nóng)村代購代銷店工作會(huì)議，對(duì)整頓、辦好農(nóng)村代購代銷店提出了明確要求參見《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第84—86頁。。

二、農(nóng)村代購代銷店的運(yùn)作形態(tài)

農(nóng)村代購代銷店不是獨(dú)立商業(yè)實(shí)體，而是基層商業(yè)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)村代理網(wǎng)點(diǎn)，其人員、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等各方面的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理既要遵循商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的原則性規(guī)定，更會(huì)受到政治氛圍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域條件等因素的顯著影響。

（一）農(nóng)村代購代銷店的人員選用

代購代銷員的選用有一個(gè)大致程序：基層供銷社派人到生產(chǎn)大隊(duì)，同黨支部、貧農(nóng)協(xié)會(huì)協(xié)商確定人選，征求意見，再經(jīng)人民公社黨委批準(zhǔn)。人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)，一般要求是“思想好、身體好、有一定文化水平、熱心為群眾服務(wù)、辦事認(rèn)真”《供銷合作社財(cái)務(wù)文件選編》，第546頁。；實(shí)踐中具體化為首重政治面貌，兼顧文化程度和經(jīng)營能力，以黨團(tuán)員或貧下中農(nóng)出身的積極分子為主。

作為辦農(nóng)村代購代銷店的典型，山東省棲霞縣的經(jīng)驗(yàn)曾由全國供銷合作總社向各地介紹推薦參見《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第71—74頁。，具有一定代表性。據(jù)1965年的調(diào)研，該縣的主要經(jīng)驗(yàn)是“選、訓(xùn)、制、領(lǐng)、監(jiān)”五個(gè)字，涉及人員選定、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、規(guī)章訂立、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督管理。比如人員確定后，要先經(jīng)過短期集中訓(xùn)練，主要學(xué)習(xí)毛澤東《為人民服務(wù)》《紀(jì)念白求恩》等文章，以及上級(jí)社有關(guān)文件和規(guī)章制度等。隨后派人到代購代銷店幫助開業(yè)，并進(jìn)行五至十天的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使代購代銷員盡快熟悉業(yè)務(wù)，掌握技術(shù)，順利開展購銷活動(dòng)。組織代購代銷員開展日常思想政治教育和商品知識(shí)學(xué)習(xí)，也是供銷社的一項(xiàng)重要工作。1965年8月，李先念在國務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室辦公會(huì)議上指出，供銷社應(yīng)該定期召集代購代銷員開會(huì)，進(jìn)行思想政治教育，介紹商品知識(shí)，幫助解決一些經(jīng)營中的問題。參見《李先念論財(cái)政金融貿(mào)易（1950—1991）》（下），中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1992年，第254頁。

棲霞縣166個(gè)代購代銷員中，87%是貧下中農(nóng)出身，13%是中農(nóng)出身；黨員9名，約占5%，團(tuán)員100名，約占60%；中學(xué)程度44人，約占27%，小學(xué)程度122人，約占73%；年齡25歲以下的127人，約占77%，平均年齡22歲《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第74頁。。這種人員構(gòu)成符合當(dāng)時(shí)的政治氛圍和革命理想。據(jù)1978年10月全國農(nóng)村代購代銷店工作會(huì)議反映，全國60余萬代購代銷員大都出身貧下中農(nóng)，一半以上是黨團(tuán)員，70%左右是青壯年《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第84頁。。

專業(yè)化和革命化是代購代銷員選用的兩個(gè)主要維度，而二者的權(quán)重則隨著政治氛圍變化和地區(qū)發(fā)展差異而起落不定。總體而言，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)政策比較務(wù)實(shí)，基層供銷社挑選代購代銷員時(shí)，往往特別強(qiáng)調(diào)商業(yè)工作的技術(shù)性，較多注意文化水平，較少考慮政治條件《段云選集》，山西人民出版社，1987年，第378頁。?！拔幕蟾锩逼陂g，政治標(biāo)準(zhǔn)、階級(jí)成分則顯得更加突出。在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的地方，代購代銷員的人選可能不太理想，有時(shí)甚至連不識(shí)字的人也能充任比如1967年，河北省文安縣共有代購代銷員166名，其中46歲以上的54人，60歲以上的8人，小學(xué)文化程度的93人，不識(shí)字的6人。參見《文安縣供銷合作志》，1985年印行，第42頁。。

此外，50年代中期以后，社隊(duì)農(nóng)民逐步取代小商販，成為代購代銷員的主體，但小商販并沒有完全退出有的地方到20世紀(jì)60年代初，商販任代購代銷員的比例仍然不小。比如河南省舞陽縣某經(jīng)濟(jì)區(qū)，八名代購代銷員中，原來的商販占四名。參見《許昌地區(qū)供銷合作志》，河南人民出版社，1988年，第288頁。。1965年9月，中央工商行政管理局和全國供銷合作總社下發(fā)文件，要求組織小商販上山下鄉(xiāng)，并從中選擇條件較好的下放為生產(chǎn)隊(duì)代購代銷員《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第189頁。。70年代，在由合作商店改造而成的農(nóng)村代購代銷店中，許多員工也是原來的小商販。受階級(jí)劃分和政治處境影響，小商販任代購代銷員的數(shù)量和比例越來越小，但其商業(yè)人力資本價(jià)值不可能完全被拒斥。

（二）農(nóng)村代購代銷店的經(jīng)營范圍

“有購有銷，綜合經(jīng)營”是對(duì)農(nóng)村代購代銷店的基本要求，其所經(jīng)營的商品品種應(yīng)根據(jù)服務(wù)范圍大小、購買力高低合理確定《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第80頁。。一般來說，計(jì)劃征購、統(tǒng)一收購的農(nóng)副產(chǎn)品由供銷社、國營商業(yè)、糧食部門等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，農(nóng)村代購代銷店主要收購農(nóng)民可以自主出售的禽蛋、零星中藥材等小宗分散農(nóng)副土特產(chǎn)品，以及部分可以再生利用的廢舊物資。在實(shí)踐中，有條件的農(nóng)村代購代銷店也會(huì)協(xié)助供銷社做一些大宗農(nóng)副產(chǎn)品的收購組織工作。比如四川省渠縣的基層供銷社按收購品種與生產(chǎn)單位或農(nóng)民簽訂訂貨合同，然后動(dòng)員農(nóng)村代購代銷店、合作商店及其下伸點(diǎn)走村串院，約時(shí)定點(diǎn)收購《渠縣志》，四川科學(xué)技術(shù)出版社，1991年，第374頁。。

在代銷商品的品種方面，主要包括油、鹽、醬、醋等生活必需品，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)藥械、小件農(nóng)具等部分農(nóng)用物資，以及煙酒、糖果、肥皂、煤油、火柴、針線、文具等日雜用品農(nóng)村代購代銷店經(jīng)營的商品一般都在供銷合作社的購銷范圍內(nèi)，但實(shí)踐中也有例外，如給糧食局代銷糧食。參見《呼倫貝爾盟供銷合作社志》，內(nèi)蒙古文化出版社，1992年，第58頁。。到60年代末，一些農(nóng)村代購代銷店的經(jīng)營品種已經(jīng)增加到幾百種甚至上千種《代購代銷點(diǎn)的商品、資金以多少為宜？》，《人民日?qǐng)?bào)》1969年7月9日。。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，很多商品憑票證定量供應(yīng)，農(nóng)村代購代銷店銷售的商品也要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。比如有的地方要求，凡經(jīng)營有票證商品的代購代銷店，應(yīng)設(shè)票證收付存登記簿安徽省財(cái)經(jīng)學(xué)校編：《商業(yè)財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)資料》（一），1975年印行，第120頁。。一位代購代銷員回憶道，除了正常開展購銷業(yè)務(wù)，他所在的農(nóng)村代購代銷店還要為供銷社按人頭代發(fā)計(jì)劃供應(yīng)的布票、棉線票、棉絮票。店內(nèi)經(jīng)營的品種大概有500多種，老百姓購物一般不用出村。江陰市政協(xié)學(xué)習(xí)文史委員會(huì)、新橋鎮(zhèn)政協(xié)工作委員會(huì)編：《記憶新橋》（上），上海古籍出版社，2012年，第184—185頁。由此可見，一些農(nóng)村代購代銷店實(shí)際上承擔(dān)了一部分國家分配職能。

一般來說，農(nóng)村代購代銷店的代銷業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)較好，代購則相對(duì)薄弱。其間原因較多。主觀上，有些代購代銷員怕累、怕臟、怕麻煩，不愿積極收購廢舊物資，而且這類物資的盈利空間也的確較小《辦好農(nóng)村代購代銷店》，第24、65頁。?？陀^上，開展收購需要場地、檢驗(yàn)等物質(zhì)技術(shù)條件支撐，很多農(nóng)村代購代銷店力不能及。

各地整頓農(nóng)村代購代銷店時(shí)，每每指向“只供不購”“重銷輕購”“坐店經(jīng)商”“怕苦嫌臟”等觀念。除了進(jìn)行思想政治、群眾路線教育，也注重技術(shù)訓(xùn)練和方法改進(jìn)。比如70年代中期，河南省方城縣有關(guān)商業(yè)公司和供銷社采取辦收購樣品展覽、技術(shù)學(xué)習(xí)班和下基層“傳幫帶”等辦法，幫助全縣454名代購代銷員掌握收購驗(yàn)收技術(shù)，使收購品種不斷增加《辦好農(nóng)村代購代銷店》，第61頁。。

（三）農(nóng)村代購代銷店的資金運(yùn)轉(zhuǎn)

按規(guī)定，農(nóng)村代購代銷店的資金來自基層供銷社，不接受社隊(duì)或個(gè)人投資。但在實(shí)踐中，農(nóng)村代購代銷店的資金來源一直比較多樣。比如1961年至1964年，山東省新組建的一些農(nóng)村代購代銷店在資金來源方面有四種情況：（1）全部來自基層供銷社；（2）全部來自生產(chǎn)大隊(duì)；（3）供銷社和生產(chǎn)大隊(duì)各出一部分；（4）代購代銷人員自籌《山東省志·供銷合作社志》，第71頁。。作為辦店典型的棲霞縣，1962年有163個(gè)農(nóng)村代購代銷店，其資金、人員均由所在生產(chǎn)大隊(duì)安排，與供銷社只保持業(yè)務(wù)關(guān)系《棲霞縣志》，山東人民出版社，1990年，第310頁。。浙江省仙居縣在60年代辦農(nóng)村代購代銷店時(shí)，“資金來源原則上由生產(chǎn)大隊(duì)自己解決”《仙居縣供銷社發(fā)展史（征求意見稿）》，1986年印行，第164頁。。廣西玉林縣1972年有457個(gè)農(nóng)村代購代銷店，其中國家撥給資金的225個(gè)，國家撥款和生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)自籌資金各半的103個(gè)，完全自籌資金的129個(gè)，有的甚至包給了個(gè)人《玉林市文史資料》第26輯，1993年印行，第11頁。。整頓農(nóng)村代購代銷店時(shí)，規(guī)范資金來源、排斥生產(chǎn)大隊(duì)的資金往往是重點(diǎn)之一。比如1965年，山東省棗莊市山亭區(qū)（當(dāng)時(shí)分屬滕縣和棗莊市齊村區(qū)）代購代銷店退回生產(chǎn)隊(duì)資金，改由供銷社投資《山亭區(qū)志》，齊魯書社，1997年，第416頁。。

關(guān)于資金的額度，一般要求根據(jù)需要撥付，不強(qiáng)求一律，但強(qiáng)調(diào)不超過月平均購銷額。進(jìn)入購銷旺季時(shí)，可以根據(jù)需要臨時(shí)增撥，過季收回?？傮w來看，50年代的資金撥付力度不大。比如河北省景縣1958年籌建的農(nóng)村代購代銷店，所獲資金一般為100元至300元，最高不超過500元《景縣志》，天津人民出版社，1991年，第413頁。。這個(gè)數(shù)字有一定代表性，有的地方十幾年后仍維持在這個(gè)水平上參見《泰安市志》，第266頁；《南昌縣志》，南海出版公司，1990年，第379頁。。六七十年代，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、購銷業(yè)務(wù)增加，不少地方撥付給農(nóng)村代購代銷店的資金有所增加。比如黑龍江省60年代一般為1000元左右，到70年代，較大的農(nóng)村代購代銷店可以獲得2000元左右的周轉(zhuǎn)資金《黑龍江省志·供銷合作社志》，第38—39頁。。70年代中后期，資金在2000元以上的農(nóng)村代購代銷店已經(jīng)比較多見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)甚至更高。比如1978年，上海市松江縣九亭公社供銷社給每家農(nóng)村代購代銷店提供了1萬元至2萬元的鋪底資金《九亭鎮(zhèn)志》，上海辭書出版社，2012年，第336頁。。

資金使用方面，比較強(qiáng)調(diào)勤進(jìn)快銷、加速周轉(zhuǎn)。資金周轉(zhuǎn)稍慢的，比如陜西省志丹縣的農(nóng)村代購代銷店，周轉(zhuǎn)一次需要61天《志丹縣志》，陜西人民出版社，1996年，第291頁。；較快的，比如四川省綿竹縣，平均每月周轉(zhuǎn)1.25次《綿竹縣志》，第460頁。。六七十年代，供銷社系統(tǒng)流動(dòng)資金平均每年周轉(zhuǎn)2次至3次，每周轉(zhuǎn)1次所需天數(shù)大致在150天至180天之間《新中國商業(yè)史稿（1949—1982）》，第524頁。。相較而言，農(nóng)村代購代銷店的資金周轉(zhuǎn)還是比較快的。

（四）農(nóng)村代購代銷店的費(fèi)用報(bào)酬

供銷社辦農(nóng)村代購代銷店時(shí)，需要向生產(chǎn)大隊(duì)支付一定的費(fèi)用報(bào)酬（手續(xù)費(fèi)），支付方式歸結(jié)起來有兩類：一是按購銷額提取一定比例；二是定額包干，即固定數(shù)額。隨著政治氛圍變化，二者此消彼長。

比例提成辦法的利益激勵(lì)作用非常明顯，及至60年代末，為大部分地區(qū)所采用。提取率一般為3%至5%《代購代銷點(diǎn)實(shí)行哪種報(bào)酬辦法好？》，《人民日?qǐng)?bào)》1969年6月1日。，高者可達(dá)8%《龍勝文史資料》第9輯，出版時(shí)間不詳，第81頁。。具體比例的確定標(biāo)準(zhǔn)十分精細(xì)。一方面，代購和代銷之間有區(qū)分。比如江西省南昌縣農(nóng)村代購代銷店提取的手續(xù)費(fèi)，代購是7%，代銷是3.5%《南昌縣志》，第379—380頁。。陜西省志丹縣的代購手續(xù)費(fèi)是5%，代銷是3%《志丹縣志》，第291頁。。另一方面，商品種類之間也有區(qū)分。比如四川省簡陽縣紅塔區(qū)，代銷雜品手續(xù)費(fèi)為5%，代銷小百貨、文具、成藥則為9%《簡陽縣紅塔區(qū)供銷合作社社志（1950—1982）》，1985年印行，第190頁。。

為了擴(kuò)大營業(yè)額以多得分成，有的農(nóng)村代購代銷店熱衷于經(jīng)營棉布、百貨等熱銷商品，不愿經(jīng)營價(jià)值低的生產(chǎn)生活資料，對(duì)小宗農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資也不愿積極組織收購《代購代銷點(diǎn)實(shí)行哪種報(bào)酬辦法好？》，《人民日?qǐng)?bào)》1969年6月1日。。在“文化大革命”時(shí)期反對(duì)“利潤刺激”、強(qiáng)調(diào)“思想革命化”、推行“貧下中農(nóng)管商業(yè)”的背景下，這些經(jīng)濟(jì)問題往往被當(dāng)成政治問題處理，比例提成的辦法日趨式微。

1969年6月，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道了河南省密縣大隗供銷社的情況。該供銷社將比例提成改為固定報(bào)酬，農(nóng)村代購代銷店的各種費(fèi)用均按國家規(guī)定實(shí)報(bào)實(shí)銷《我們?cè)囆辛斯潭▓?bào)酬的辦法》，《人民日?qǐng)?bào)》1969年6月1日。。這樣的報(bào)道具有導(dǎo)向性，70年代以后，定額包干的形式開始增多。1975年12月印發(fā)的《農(nóng)村代購代銷店管理辦法》雖然沒有完全否定比例提成，但明確倡導(dǎo)采用定額包干的辦法參見《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第81頁。。

代購代銷員的勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)村代購代銷店費(fèi)用中的重要組成部分。60年代中期，時(shí)任國務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室副主任的段云在山西省太谷縣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮彺N員的勞動(dòng)報(bào)酬大致有四種處理方式：（1）全部歸生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)給代購代銷員固定補(bǔ)貼工分；（2）雙方按比例分成，生產(chǎn)隊(duì)固定補(bǔ)貼工分（工分?jǐn)?shù)比前一種情況少）；（3）全部歸代購代銷員，生產(chǎn)隊(duì)不補(bǔ)貼工分；（4）代購代銷員向生產(chǎn)隊(duì)繳納現(xiàn)金，按生產(chǎn)隊(duì)規(guī)定購買工分參見《段云選集》，第378頁。。其他地方的情況也大致如此參見《新蔡縣志·商業(yè)》，1987年印行，第24頁；《金華市供銷合作社志》，方志出版社，1999年，第691頁；《玉林市文史資料》第26輯，第12頁。，同時(shí)經(jīng)常調(diào)整變化。

與手續(xù)費(fèi)改為定額包干的背景一樣，70年代，代購代銷員的勞動(dòng)報(bào)酬也比較普遍地變成了固定數(shù)額。全國供銷合作總社推薦使用“定額勞動(dòng)、按工付酬、費(fèi)用包干、生活補(bǔ)貼、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法，具體做法是：代購代銷員參加商業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的時(shí)間要有定額，供銷社根據(jù)參加商業(yè)勞動(dòng)的時(shí)間付給報(bào)酬，與生產(chǎn)大隊(duì)結(jié)算；生產(chǎn)大隊(duì)按同等勞力評(píng)工記分，統(tǒng)一分配；代購代銷員參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的時(shí)間由生產(chǎn)隊(duì)記工；供銷社發(fā)給必要的生活補(bǔ)貼；根據(jù)代購代銷員從事商業(yè)勞動(dòng)的表現(xiàn)和任務(wù)完成情況實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第86頁。。

三、農(nóng)村代購代銷店的實(shí)踐作用

農(nóng)村代購代銷店在健全農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、滿足農(nóng)民商業(yè)需求、增加城鄉(xiāng)物資交流、支援農(nóng)村社隊(duì)生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但在管理體制和宏觀作用方面，它也反映了官辦商業(yè)的許多固有問題，存在一些值得反思的消極因素。

（一）農(nóng)村代購代銷店的積極作用

首先，代購代銷店成為農(nóng)村商業(yè)的一支重要力量。農(nóng)村代購代銷店的數(shù)量和營業(yè)額在基層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中的占比都很可觀。前文提到，1978年全國農(nóng)村代購代銷店有43.9萬個(gè)，而這一年的供銷社網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)為74.7萬個(gè)，農(nóng)村代購代銷店占比超過一半（其他網(wǎng)點(diǎn)還包括收購門市部、批發(fā)門市部、零售門市部以及供銷分店）。代購代銷員與基層供銷社職工的人數(shù)比例也不斷增大。1965年，全國共有代購代銷員13萬人，與全部108萬基層供銷社職工的比例為1∶8.3。而到了1978年，代購代銷員和基層供銷社職工數(shù)分別增加到60萬人和150萬人，二者之比提高到1∶2.5。《新中國商業(yè)史稿（1949—1982）》，第549、548頁。營業(yè)額方面，在有的地方，代購代銷店收購的小宗農(nóng)副土特產(chǎn)品可以占到基層供銷社收購總量的80%以上參見《劍閣文史資料選輯》第19輯，1993年印行，第137頁；《鄭州市郊區(qū)供銷社志》，1985年印行，第174頁。。1977年，全國農(nóng)村代購代銷店購銷總額達(dá)到73億元。在搞得好的地區(qū)，其收購的鮮蛋、小土產(chǎn)、小藥材和廢舊物資等占基層供銷社同類商品70%左右?！吨袊╀N合作社史料選編》第1輯（下），第84頁。

其次，代購代銷店便利了農(nóng)民生活。比如1963年上半年，河南省許昌縣農(nóng)村代購代銷店的零售額占供銷社分銷店零售總額的35%左右，其中食鹽約占56%，煤油56%，火柴68%，紙張65%，民用線99%《許昌地區(qū)供銷合作志》，第289頁。。這樣的例子還有很多。農(nóng)村代購代銷店在農(nóng)民日常生活物資供應(yīng)上承擔(dān)著重要職能，以至于當(dāng)時(shí)有人給出了這樣的評(píng)價(jià)：“拿出一個(gè)人，方便一個(gè)村?！薄丁澳贸鰝€(gè)把人 方便一個(gè)村”——山東棲霞縣依靠群眾辦好農(nóng)村代購代銷店》，《人民日?qǐng)?bào)》1973年8月24日。

再次，代購代銷店支援了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村代購代銷店承擔(dān)著部分農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應(yīng)任務(wù)，代購代銷員有時(shí)還會(huì)協(xié)助宣傳推廣農(nóng)業(yè)科技，幫助發(fā)展副業(yè)、種植經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí)，農(nóng)民買賣不出村，誤工變少，保證了農(nóng)時(shí)。比如北京市順義縣1976年普遍建立起農(nóng)村代購代銷店，估計(jì)一年可以節(jié)省勞動(dòng)日約130萬個(gè)中共北京市委黨史研究室編：《社會(huì)主義時(shí)期中共北京黨史紀(jì)事》第7輯，人民出版社，2012年，第90頁。。山東省棲霞縣每戶每年可以節(jié)省20個(gè)勞動(dòng)日，全縣合計(jì)節(jié)省上百萬個(gè)勞動(dòng)日《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第84頁。。

最后，代購代銷店在農(nóng)村文化衛(wèi)生等方面提供了部分輔助性服務(wù)。比如70年代，四川省劍閣縣一些農(nóng)村代購代銷店的經(jīng)營品種大幅擴(kuò)大，不僅包括日用百貨，還有圖書、醫(yī)藥等《劍閣文史資料選輯》第19輯，第137頁。。陜西省渭南縣供銷社根據(jù)群眾要求，把部分農(nóng)村代購代銷店經(jīng)營的成藥由幾種增加到三四十種，有的店還代群眾配方買藥《依靠群眾搞好農(nóng)村商業(yè) 陜西渭南縣許多農(nóng)村商店依靠貧下中農(nóng)成為職工自覺行動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1973年11月10日。。

應(yīng)該指出的是，在偏僻山區(qū)、交通不便的地方，基層供銷社或分銷店職工克服重重困難，或用扁擔(dān)挑，或用背簍扛，給農(nóng)民送去生產(chǎn)生活必需品，運(yùn)走小宗農(nóng)副產(chǎn)品，創(chuàng)造了獨(dú)特的時(shí)代風(fēng)貌和民間佳話。這從側(cè)面顯示出設(shè)置農(nóng)村代購代銷店的必要性及其巨大價(jià)值——既為基層供銷社排憂，又為農(nóng)民解難；既提高了基層商業(yè)的服務(wù)可及性，又降低了它的運(yùn)行成本。

（二）農(nóng)村代購代銷店的消極影響

歷次整頓農(nóng)村代購代銷店時(shí)，觸及的問題很多，比如資金來源、服務(wù)對(duì)象、報(bào)酬分配等涉及辦店性質(zhì)的問題，以及克扣群眾、私自變價(jià)等涉及經(jīng)營管理的問題。其中有兩個(gè)問題可能在長時(shí)段歷史視野下顯得比較突出。

一是貪污和不正之風(fēng)。這在整頓農(nóng)村代購代銷店時(shí)每每被提出來。比如1976年安徽省宿縣地區(qū)突擊盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，存在貪污問題的有141人，貪污金額近1.3萬元。東至、貴池、亳縣、全椒等縣也都發(fā)現(xiàn)了類似情況。《安徽省志·供銷合作社志》，方志出版社，1997年，第405頁。廣西玉林縣1977年開展整頓工作時(shí)，揭發(fā)出貪污盜竊分子37人，金額2400余元《玉林市文史資料》第26輯，第13頁。。在安徽省霍山縣，有的干部想把農(nóng)村代購代銷店辦成自己的“方便店”，安插親信《便于群眾 利于生產(chǎn) 佛子嶺公社在深山區(qū)試辦代購代銷店》，《人民日?qǐng)?bào)》1971年10月14日。。上述問題除了跟作風(fēng)、管理有關(guān)，體制因素也不可忽視。無論供銷社如何定位，其所承擔(dān)的購銷業(yè)務(wù)都是國家控制市場的一種舉措，本質(zhì)上是官辦商業(yè)。作為其代辦網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村代購代銷店，自然難免存在以權(quán)謀私、產(chǎn)權(quán)不清的問題。

二是對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的抑制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，宣傳農(nóng)村代購代銷店的作用時(shí)，會(huì)突出提到它打擊了投機(jī)倒把。其實(shí)被稱為“投機(jī)倒把”的，除了不當(dāng)牟利行為以外，很大一部分就是后來的個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)參見張學(xué)兵：《當(dāng)代中國史上“投機(jī)倒把罪”的興廢——以經(jīng)濟(jì)體制的變遷為視角》，《中共黨史研究》2011年第5期。。當(dāng)年的這個(gè)評(píng)價(jià)從側(cè)面反映了代購代銷店與農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)之間的某種消長關(guān)系。代購代銷店一定程度上是以農(nóng)村集市取代者的面貌出現(xiàn)的，客觀上抑制了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是“文化大革命”后期，各地嚴(yán)格限制農(nóng)村集市，保留的一部分也被管嚴(yán)管緊，有的縣甚至規(guī)定全縣統(tǒng)一一天趕集，夏秋農(nóng)忙季節(jié)則徹底關(guān)閉集市《當(dāng)代中國的工商行政管理》，當(dāng)代中國出版社，1991年，第125頁。。而這也正是農(nóng)村代購代銷店快速普及之際。

四、農(nóng)村代購代銷店的歷史意蘊(yùn)

作為一種別具特色的商業(yè)組織形式，農(nóng)村代購代銷店的發(fā)生發(fā)展和經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基層實(shí)踐的重要內(nèi)容之一，備受體制變動(dòng)、政治運(yùn)動(dòng)等因素影響?？梢哉f，它既反映了若干具體時(shí)代特征，也蘊(yùn)含著某些深層歷史意蘊(yùn)。

（一）反映計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期商業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以行政權(quán)力配置要素和資源，限制商品自由流通和人員自主流動(dòng)，但商品流通本身取消不了，商業(yè)服務(wù)的需求可以抑制卻不會(huì)消失，只能由政府承擔(dān)起流通和服務(wù)的責(zé)任。

按照最初的制度設(shè)計(jì)，國營商業(yè)占主導(dǎo)地位，輔以供銷社、合作商店等集體商業(yè)，同時(shí)允許個(gè)體商業(yè)、集市貿(mào)易發(fā)展，這樣大致保持一個(gè)多渠道流通格局，商業(yè)經(jīng)濟(jì)尚且存在一定的靈活性。然而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制本身具有擴(kuò)張傾向，加上政治運(yùn)動(dòng)和“左”的指導(dǎo)思想干擾，這種多渠道格局極為脆弱、無法持續(xù)。于是合作商業(yè)屢被“升級(jí)”，集市貿(mào)易屢遭取締，農(nóng)村集體和個(gè)人經(jīng)商也被明令禁止。如此一來，國營商業(yè)理應(yīng)承擔(dān)全部商業(yè)服務(wù)責(zé)任，但其網(wǎng)點(diǎn)和人員又不可能無限增加，國家只能轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)依靠群眾辦商業(yè)。不獨(dú)在農(nóng)村辦代購代銷店，還在新工礦區(qū)由廠礦籌辦和管理商店，在城市網(wǎng)點(diǎn)少的地方由企業(yè)、街道辦商店代銷店、飲食代營店、廢舊物資代購店（簡稱“三代店”）。1976年，縣以上有廠管商店近0.3萬個(gè)、從業(yè)人員2.3萬多人，街道“三代店”1.3萬多個(gè)、從業(yè)人員7.6萬多人《新中國商業(yè)史稿（1949—1982）》，第306頁。。

有學(xué)者深刻指出：“一方面要限制、消滅集體、個(gè)體商業(yè)，壓制多種經(jīng)營，一方面又號(hào)召依靠群眾力量搞好商業(yè)工作，這是在違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下希望搞好商業(yè)、在基本問題上脫離群眾而在枝節(jié)問題上強(qiáng)調(diào)依靠群眾的結(jié)果?！编嵵t：《中國是怎樣從“文革”走向改革的》，北京人民出版社，2016年，第249頁。既要保持國營商業(yè)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，又不可能使其承擔(dān)無限責(zé)任，既不允許群眾自主經(jīng)商，又要依靠群眾辦商業(yè)，類似的結(jié)構(gòu)性矛盾一直束縛著商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。直到后來放開多種經(jīng)營方式、引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制，這種困境才逐步結(jié)束。

（二）表達(dá)行政管制下的基層經(jīng)濟(jì)訴求

盡管農(nóng)村代購代銷店是國家商業(yè)機(jī)構(gòu)的代辦網(wǎng)點(diǎn)，但畢竟辦在生產(chǎn)大隊(duì)，其手續(xù)費(fèi)是大隊(duì)的一筆收入，而大隊(duì)的直接管理也使農(nóng)村代購代銷店在信息獲取和業(yè)務(wù)經(jīng)營上存在一些便利條件。因此，在社隊(duì)集體和個(gè)人不許經(jīng)商的背景下，生產(chǎn)大隊(duì)有意愿也有可能通過農(nóng)村代購代銷店實(shí)現(xiàn)某些經(jīng)濟(jì)利益。

前已述及，一些地方代購代銷店在設(shè)立之初資金來源就比較復(fù)雜，這使得生產(chǎn)大隊(duì)和基層供銷社之間的利益博弈更加突出。一旦基層供銷社放松管理，農(nóng)村代購代銷店就很可能被辦成隊(duì)辦商業(yè)，或被當(dāng)成生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的副業(yè)門路，單純追求收入《辦好農(nóng)村代購代銷店》，第5、15頁。。比如有的地方反映，農(nóng)村代購代銷店隨意擴(kuò)大經(jīng)營范圍，私自外出采購商品《加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村代購代銷店的管理》，《人民日?qǐng)?bào)》1972年11月9日。。1978年召開的全國農(nóng)村代購代銷店工作會(huì)議批評(píng)指出，現(xiàn)在有些農(nóng)村代購代銷店還有生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)的投資，有的甚至搞不正當(dāng)經(jīng)營，對(duì)此要堅(jiān)決退回和改正參見《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第85頁。。

同時(shí)，有的農(nóng)民希望能幫他們代售一些農(nóng)副產(chǎn)品，但政策上一再強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村代購代銷店不準(zhǔn)為生產(chǎn)隊(duì)和個(gè)人代銷商品?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，貴州省畢節(jié)地區(qū)的一些區(qū)縣把農(nóng)村代購代銷店當(dāng)成“資本主義尾巴”割掉，全區(qū)農(nóng)村代購代銷店數(shù)量從1966年的1631個(gè)減少到1977年的849個(gè)《畢節(jié)地區(qū)通志》（5），方志出版社，2019年，第1794頁。。當(dāng)時(shí)各地農(nóng)村代購代銷店數(shù)量驟增，且被作為替代集市貿(mào)易、限制“資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)”的途徑，畢節(jié)地區(qū)卻將其定性為“資本主義尾巴”，很可能是因?yàn)檫@里的農(nóng)村代購代銷店存在政府禁止或控制之外的經(jīng)營行為。實(shí)際上，雖迭經(jīng)整頓，這類情況卻一直存在?？梢哉f，農(nóng)村代購代銷店成為一個(gè)難得的出口，曲折表達(dá)了基層的經(jīng)濟(jì)利益訴求。

（三）折射農(nóng)村特殊的社會(huì)文化和管理資源約束

在農(nóng)村代購代銷店的管理規(guī)章中有一項(xiàng)重要內(nèi)容，那就是不許賒銷。這也是整頓農(nóng)村代購代銷店時(shí)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，1977年全國農(nóng)村代購代銷店賒銷、挪用的商品和資金有570多萬元《中國供銷合作社史料選編》第1輯（下），第86頁。，賒銷的情況可謂屢禁不止。其中有一種情形是大隊(duì)干部利用權(quán)力影響進(jìn)行賒賬，這涉及特權(quán)和不正之風(fēng)，需要財(cái)經(jīng)紀(jì)律整治。而另一種情形即對(duì)一般農(nóng)民的賒銷，則不宜簡單評(píng)判。

有學(xué)者指出，基層供銷社與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所一樣，通過提供公共服務(wù)，將國家權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村社會(huì)，是“政權(quán)下鄉(xiāng)”的重要補(bǔ)充，是國家對(duì)農(nóng)村的“服務(wù)性滲透”參見徐勇：《國家化、農(nóng)民性與鄉(xiāng)村整合》，江蘇人民出版社，2019年，第230—235頁。。這種“國家”身份使其與農(nóng)村社會(huì)文化傳統(tǒng)有所疏離。但作為供銷社下伸的一部分，農(nóng)村代購代銷店深入鄉(xiāng)村社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營者出自熟人社會(huì)，人情道義、鄰里情誼等文化習(xí)俗和價(jià)值觀念極富韌性，所以盡管賒賬不合財(cái)務(wù)規(guī)定、有礙購銷秩序，若是鄰里鄉(xiāng)親一時(shí)沒錢、想賒賬，代購代銷員未必會(huì)拒絕。

有人回憶說，自己的父親曾經(jīng)經(jīng)營過農(nóng)村代購代銷店，當(dāng)鄰居確有急需卻手里缺錢時(shí)，父親會(huì)讓他們先取貨回家，等母雞下了蛋，或者賣了豬仔，有錢時(shí)再還，遇到供銷社來驗(yàn)核賬目，就自己添錢或者借錢先補(bǔ)上陳常青：《供銷社重出江湖？讓人回憶起小時(shí)候的代購代銷店》，“宿遷史志”微信公眾號(hào)2022年11月4日。。此類狀況估計(jì)不在少數(shù)。從中可以隱微體察到，農(nóng)村特殊的社會(huì)文化傳統(tǒng)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成了一種極具韌性的約束。

同樣構(gòu)成約束條件的還有對(duì)于全能型政府而言明顯不足的管理資源。代購代銷員以無編制商業(yè)人員的身份部分承擔(dān)了國家商業(yè)下鄉(xiāng)的任務(wù)，類似現(xiàn)象在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期并不鮮見。比如沒有正式編制的鄉(xiāng)村醫(yī)生，薪酬主要由農(nóng)村集體解決，卻在國家醫(yī)療服務(wù)下鄉(xiāng)方面發(fā)揮了重要作用。民辦教師以及前些年國家開始給予生活補(bǔ)貼的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）農(nóng)機(jī)員、農(nóng)技員、基層獸醫(yī)等也可歸入此類，他們以非正式人員的身份履行了正式的國家公共服務(wù)職能。這種組織機(jī)制和治理形態(tài)既反映了全能型政府對(duì)社會(huì)的管理和整合，也折射出這個(gè)過程中必然受到的資源約束。

（本文作者" 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院副研究員）

（責(zé)任編輯" 趙 鵬）