摘 要：在我國市場經(jīng)濟(jì)制度逐步健全的今天，經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)日益清晰。為了確保企業(yè)經(jīng)營活動可以正常開展，確保企業(yè)資產(chǎn)保值，就需要對企業(yè)實行嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)督，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)，為企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)?；诖?，文章立足于企業(yè)管理視角，指出了在企業(yè)中實施全面預(yù)算管理的重要意義，進(jìn)而對企業(yè)內(nèi)控中的全面預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行了深入剖析，并在此基礎(chǔ)上對企業(yè)內(nèi)控體系展開了優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算；管理；企業(yè)；內(nèi)控體系

前言

目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)頭，政府不但對企業(yè)進(jìn)行了大量的支持，還不斷地對經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整，以使其更好地與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。從目前我國的企業(yè)數(shù)目來看，其數(shù)目和規(guī)模都有明顯增長。但是，在一些兼并重組企業(yè)中，它們雖然為自己創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，然而在運營管理上，也遇到了一些問題，比如，原有的管理模式不能與內(nèi)部的重組環(huán)境相匹配，合并后資本實力和規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致風(fēng)險也會隨之增加等。所以，建立一套符合企業(yè)特點的內(nèi)控制度，對企業(yè)今后的發(fā)展會起到很大作用。

一、企業(yè)實行全面預(yù)算管理的重要意義

首先，企業(yè)實行全面預(yù)算管理不但可以保證企業(yè)保持良好的運轉(zhuǎn)，而且還可以促進(jìn)企業(yè)更好地實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，讓企業(yè)的發(fā)展策略變得更加明確和合理，進(jìn)而提高企業(yè)在市場上的競爭力。

其次，通過實施預(yù)算管理，企業(yè)可以持續(xù)地對自己的管理方式進(jìn)行優(yōu)化，讓它更好地適應(yīng)市場的變化，更好地適應(yīng)企業(yè)的運營需要，提高企業(yè)對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)信息的控制和效率，提高企業(yè)的財務(wù)監(jiān)控和預(yù)算分析能力，提高企業(yè)對自身的整體運營能力，提高企業(yè)的整體運營管理水平，進(jìn)而提高企業(yè)的資源管理水平，防止企業(yè)內(nèi)部資源浪費，為企業(yè)未來發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

最后，在企業(yè)中推行全面預(yù)算管理，可以有效地增強(qiáng)企業(yè)各部門間的協(xié)作與聯(lián)系，有效地提升企業(yè)各個部門的經(jīng)營效率和經(jīng)營執(zhí)行力。充分發(fā)揮對企業(yè)的全面監(jiān)管作用，按照部門管理需要和實際情況，設(shè)定相應(yīng)的財務(wù)管理目標(biāo)，明確責(zé)任到崗制，使企業(yè)員工對自己的崗位職責(zé)有一個清楚的了解，并加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)部門與相關(guān)部門之間的溝通。

二、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的內(nèi)涵及關(guān)系分析

（一）全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制的內(nèi)涵

全面預(yù)算管理是一種以預(yù)算為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)企業(yè)所制定的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)為目的，以預(yù)算為基礎(chǔ)，對企業(yè)的日常運營和管理活動進(jìn)行全面的管理。這其中就包含了最優(yōu)地分配企業(yè)內(nèi)部各個職能部門的財務(wù)和非財務(wù)資源，并對企業(yè)的日常運營管理活動展開有效的組織和協(xié)調(diào)，從而達(dá)到企業(yè)的戰(zhàn)略目的。因此，全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中不可或缺的一種組織與計劃手段。它既是一種財務(wù)制度，又是一種會計制度。

內(nèi)部控制指的是一個企業(yè)為了達(dá)到它的戰(zhàn)略目的，確保它的運營管理活動能夠合法地、有序地進(jìn)行的方式和手段。在內(nèi)部控制中，需要企業(yè)確保其財產(chǎn)的安全和完整，確保其對財務(wù)信息的真實、準(zhǔn)確、及時和有效性。

（二）全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

在企業(yè)對預(yù)算管理制度進(jìn)行全面執(zhí)行的同時，也會對自身提出更高的要求，這就需要自身對內(nèi)部管控體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化，對內(nèi)部管控制度進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)，并對自身的內(nèi)部管理質(zhì)量進(jìn)行有效地提高。所以，在預(yù)算管理的制定和實施過程中，不但要有對其進(jìn)行管理，還要有真實、準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)，更要有一個良好的交流反饋機(jī)制。此外，在制定的過程中，內(nèi)部控制系統(tǒng)是否能夠充分地起到積極的效果，也會對全面預(yù)算管理的實施效果和管理的品質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。所以，在這種情況下，“全面預(yù)算”與“內(nèi)控”可以相互促進(jìn)，在企業(yè)管理效率充分發(fā)揮優(yōu)勢的前提下，可以有效地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營管理水平。

三、企業(yè)內(nèi)控體系所面臨的問題

（一）企業(yè)管理者對內(nèi)控認(rèn)識不足

在對內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識不足的情況下，一些企業(yè)的管理者對內(nèi)部控制的變革缺乏基本的配合，導(dǎo)致內(nèi)部控制的執(zhí)行工作流于表面。在內(nèi)部控制環(huán)境總體薄弱的情況下，管理者沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，就會導(dǎo)致企業(yè)員工不能遵從內(nèi)部控制的要求，從而導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)活動無法得到有效的監(jiān)管。

（二）企業(yè)全面預(yù)算的執(zhí)行力低下

1. 預(yù)算編制不到位阻礙了預(yù)算的執(zhí)行

預(yù)算案的編制工作對預(yù)算案的成功實施起到了至關(guān)重要的作用，即預(yù)算案的合理性對預(yù)算案的實施有很大的影響。在目前階段，大部分的機(jī)構(gòu)都是以財務(wù)報表中的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對這些信息的收集、整理，最終形成了一套完整的預(yù)算方案。由于匯總量的數(shù)據(jù)是如此之多，因此其處理的困難也是巨大的。

2. 預(yù)算調(diào)整過度靈活，約束力不足

在經(jīng)濟(jì)和市場的作用下，市場的環(huán)境是瞬息萬變的，為了跟上市場的變化，并符合政府的需求，企業(yè)的預(yù)算必須不斷地進(jìn)行調(diào)整，這樣就會導(dǎo)致預(yù)算的調(diào)整太過靈活，而不夠科學(xué)和合理，這不但會增加預(yù)算的風(fēng)險，還會讓預(yù)算喪失原來的約束能力。

（三）信息交流機(jī)制不健全

有效的信息交換機(jī)制是建立企業(yè)的內(nèi)部控制系統(tǒng)的關(guān)鍵，因為及時的信息共享可以促進(jìn)企業(yè)的人力和財力資源整合，這樣就可以使企業(yè)的有形和無形資源得到最大限度的利用。其次，一個高效的信息網(wǎng)絡(luò)還能幫助企業(yè)內(nèi)的各部門進(jìn)行溝通，使每一個環(huán)節(jié)都能做到天衣無縫，這樣就能在企業(yè)的生產(chǎn)運作中，降低許多企業(yè)內(nèi)部的缺陷。但是，當(dāng)前我國大部分企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，就是沒有一個很好的內(nèi)部控制系統(tǒng)。信息系統(tǒng)還對外部的活動、環(huán)境等相關(guān)的信息進(jìn)行處理，如果外部的信息不能很好地獲得，將會極大地提高企業(yè)的財務(wù)和運營風(fēng)險。

四、以全面預(yù)算管理風(fēng)險為基礎(chǔ)完善企業(yè)內(nèi)控體系的方法

（一）建立新的企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境，不斷完善全面預(yù)算管理制度體系

在推進(jìn)財務(wù)內(nèi)部控制的過程中，企業(yè)應(yīng)將改進(jìn)內(nèi)部控制的環(huán)境，作為執(zhí)行全面預(yù)算管理的根本手段，并進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部控制的執(zhí)行環(huán)境，保證企業(yè)整體預(yù)算的有效執(zhí)行。企業(yè)內(nèi)控體系需要在自身認(rèn)識的基礎(chǔ)上，與內(nèi)部實際發(fā)展情況、自身特點和市場需求相結(jié)合，展開有針對性地應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需求分析，逐漸轉(zhuǎn)變原有的財務(wù)管理模式，增強(qiáng)內(nèi)部員工的預(yù)算管理意識，加強(qiáng)企業(yè)各部門的合作，構(gòu)建基于全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)控體系，加強(qiáng)對企業(yè)應(yīng)收賬款及財務(wù)資金的管理。

一是采用樹形分類方法，對財務(wù)會計賬戶進(jìn)行分類。以企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算、生產(chǎn)過程等為基礎(chǔ)，對其展開精細(xì)化的管理。與此同時，通過海波龍預(yù)算系統(tǒng)，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)的具體量化，對預(yù)算賬目進(jìn)行了分解，最后達(dá)到了管理的終端，從而構(gòu)成一個垂直的企業(yè)預(yù)算層次，最高可達(dá)到十個級別，從而達(dá)到了企業(yè)下屬分屬企業(yè)的預(yù)算精細(xì)化管理的需要。例如，在一個企業(yè)的總行中，設(shè)置一些細(xì)分的結(jié)點，然后把這些結(jié)點分布到各個分支機(jī)構(gòu)。預(yù)算資金要與終端的層次相匹配，使每個預(yù)算項目的子項達(dá)到?？钍褂玫哪康摹?/p>

二是要切實區(qū)別“硬”與“軟”。硬性預(yù)算是指企業(yè)可以控制的諸如展會、咨詢、接待等運營成本。在這方面，要嚴(yán)格控制好預(yù)算。非剛性預(yù)算指的是在某些不可控因素（政策）的作用下，如稅收、股權(quán)等所產(chǎn)生的成本支出，因為在預(yù)算中，支出并不會被嚴(yán)格地控制，因此，只有通過預(yù)算的方式，才能將其與實際執(zhí)行情況相比較。

三是加強(qiáng)預(yù)算管理流程的自動報警。當(dāng)企業(yè)的剛性控制預(yù)算超過一定比例（例如85%）時，要建立一個自動預(yù)警系統(tǒng)，從而對有關(guān)人員形成一個有效的警示。根據(jù)現(xiàn)實狀況，確定是否有必要調(diào)整或追加預(yù)算，若預(yù)算經(jīng)費不足，則不得追加。在實施預(yù)算內(nèi)，應(yīng)把疏通防堵列為預(yù)算內(nèi)的基本原則。利用系統(tǒng)的自動預(yù)警，既能提示預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，又能引導(dǎo)相關(guān)人員在線提交預(yù)算調(diào)整申請，使預(yù)算管理制度得到完善，從而達(dá)到對預(yù)算管理制度實施、調(diào)整及審批流程的優(yōu)化。

（二）提高投資控制水平，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部控制制度

首先，要對總預(yù)算進(jìn)行深入的研究，找到對總預(yù)算產(chǎn)生影響的各種不確定性，從而逐步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的總預(yù)算，并對其進(jìn)行改進(jìn)。例如，在某企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部控制體系的過程中，可以將其與企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，對其與短期目標(biāo)之間的差別進(jìn)行分析，從而將企業(yè)預(yù)算管理的分析功能充分地發(fā)揮出來，加強(qiáng)企業(yè)投資管控能力，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)控管理體系。

其次，要對該項目的實施過程進(jìn)行科學(xué)的探討，形成一系列的可行性報告，并在此基礎(chǔ)上制訂出相應(yīng)的決策流程。除此之外，還需要讓財務(wù)部門介入到項目的投資管理中，這樣，財務(wù)部門就可以對投資風(fēng)險進(jìn)行精確的評估，為下一步的決策部署提供一個精確的風(fēng)險評估依據(jù)。在工作中，要注重預(yù)防亂投資的發(fā)生，所以，要讓財政預(yù)算人員對投資進(jìn)行有效監(jiān)管，避免相關(guān)人員擅自作出決定。例如，要對企業(yè)的投資項目和資金實行統(tǒng)一管理，并對其進(jìn)行有效控制，按時、高效地編制預(yù)算，并在每一個季度和每一個年度的預(yù)算期間，對企業(yè)的預(yù)算編制實行嚴(yán)格控制，提高企業(yè)的資金流動的透明度和真實性，防止企業(yè)財務(wù)狀況出現(xiàn)超支。

最后，科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)有助于企業(yè)的內(nèi)部管理層形成一種權(quán)責(zé)明確、相互制約的管理體制，因此，在企業(yè)的管理上，應(yīng)當(dāng)遵循高效簡化、及時制衡的原則，構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體制，重點關(guān)注管理部門間的業(yè)務(wù)流程的運行測試，加強(qiáng)對企業(yè)的管理漏洞的控制，進(jìn)而持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的內(nèi)控管理環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)控管理的全面化和高效化。

（三）提高內(nèi)部控制和風(fēng)險防范能力，使預(yù)算管理更好地適應(yīng)企業(yè)的需要

財務(wù)風(fēng)險不僅關(guān)系到企業(yè)全面預(yù)算管理的實施成效，而且還關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要想有效地減少企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險和管理風(fēng)險，就必須把重點放在風(fēng)險管理工作上，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套以全面預(yù)算管理為中心的內(nèi)控制度。同時，要將全面預(yù)算管理與市場對接的優(yōu)勢發(fā)揮出來，培養(yǎng)企業(yè)對市場風(fēng)險的敏感度，樹立起風(fēng)險防范意識，提升企業(yè)對事前風(fēng)險的評估能力。在實際操作中，企業(yè)要把全面預(yù)算管理作為其發(fā)展的根本目標(biāo)，完善風(fēng)險評估體系，通過逐步進(jìn)行風(fēng)險評估來提高企業(yè)的風(fēng)險管控能力。

在這種情況下，企業(yè)可以將風(fēng)險控制的結(jié)點放在事前和事中。首先，可以在前期做好風(fēng)險預(yù)防工作，并在前期提升投資風(fēng)險控制評價模型的使用效率，在后期對投資項目的風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，從而保證企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險在可控的范圍之內(nèi)。其次，財務(wù)部還可以通過對整個預(yù)算的實施進(jìn)行實時監(jiān)測，并根據(jù)實際情況，對預(yù)算與實際情況進(jìn)行對比，提高企業(yè)信息集成的時效性和精確度，減少企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。最后，要想在企業(yè)中有效地推行財務(wù)風(fēng)險分析管理系統(tǒng)，就要將定性與定量兩種方法結(jié)合起來，對企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行深刻的剖析，以保證在進(jìn)行風(fēng)險控制時，能夠清楚地了解風(fēng)險的成因，有效地采用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險處理手段，從而提升企業(yè)對風(fēng)險的控制力度和能力。

（四）加強(qiáng)信息交流，切實落實全面預(yù)算管理

為了更好地提高企業(yè)的整體預(yù)算管理水平，完善企業(yè)的內(nèi)部控制制度。為適應(yīng)全面預(yù)算工作的品質(zhì)需求，必須對全面預(yù)算工作進(jìn)行整體品質(zhì)管理，并建立多維品質(zhì)控制系統(tǒng)。在此過程中，要解決好企業(yè)內(nèi)部的信息資源、溝通等關(guān)鍵問題，要引入先進(jìn)的信息化管理技術(shù)，加快信息管理系統(tǒng)的建設(shè)速度，加強(qiáng)對企業(yè)信息及資金、業(yè)務(wù)等方面信息數(shù)據(jù)的收集，提升企業(yè)預(yù)算管理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和效率。借助互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺，構(gòu)建一條信息溝通的通道，推動企業(yè)內(nèi)部信息資源的共享，從而達(dá)到了全面的財務(wù)預(yù)算管理目的。對業(yè)務(wù)管理流程進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，對財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行更加細(xì)致的細(xì)化，為企業(yè)的發(fā)展提供更多的資金鏈和信息流。比如，企業(yè)可以利用 ERP系統(tǒng)，對財務(wù)信息、數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料內(nèi)容進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督和管理，通過動態(tài)化、實時化地對企業(yè)資金的運行進(jìn)行監(jiān)控，不僅能對資金的支出、報銷等使用情況有一個清晰的了解，還能確保財務(wù)管理的預(yù)算細(xì)節(jié)與實際支出情況保持一致，從而確保企業(yè)財務(wù)資金管理的準(zhǔn)確性和真實性。用這種方式，可以使企業(yè)對財務(wù)資料進(jìn)行精確的總結(jié)與綜合，使企業(yè)的管理工作更加有效，從而使企業(yè)的總體運作效率得到提升。

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，企業(yè)的生存狀態(tài)十分復(fù)雜，面對的不確定因素也越來越多，因此，對全面預(yù)算管理進(jìn)行有效的實施，是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的一個重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險防范的一個重要手段。企業(yè)管理層應(yīng)當(dāng)對全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間的關(guān)系有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識，將全面預(yù)算管理的功能發(fā)揮到最大，推動全面預(yù)算管理與內(nèi)控制度的有機(jī)結(jié)合，從而提升企業(yè)的內(nèi)部控制的效果，讓企業(yè)能夠更好地發(fā)展。

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