覃明才

（廣西國有六萬林場，廣西 玉林 537000）

0 引言

近年來，廣西積極推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，獲得了不錯的成效。廣西林業(yè)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年廣西林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展逆勢上揚，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計超過7500 億元，同比增長6.5%。2021 年，廣西提出打造萬億元林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，正著力優(yōu)化沿海沿邊進口木材加工產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，力爭至2025 年，廣西林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.3 萬億元。為了促使各項目標(biāo)的實現(xiàn)，加強林業(yè)安全生產(chǎn)保障力度，保護好林業(yè)資源，促使林業(yè)資源不斷增加，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的意義。

1 威脅林業(yè)安全的主要因素

根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)管理實踐總結(jié)，威脅林業(yè)資源安全的主要因素如下。

（1）病蟲害。一般來說，林業(yè)發(fā)生病蟲害災(zāi)害，將會給林業(yè)造成很大的損失。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2021 年，廣西地區(qū)發(fā)生并且造成嚴(yán)重危害的林業(yè)有害生物總計59 種，詳細(xì)情況為病害16 種、蟲害41 種、鼠害1 種、有害植物1 種，發(fā)生的總面積為530.46 萬畝。從林業(yè)安全生產(chǎn)的角度分析，各類病蟲害都會威脅到林業(yè)的安全，例如馬尾松毛蟲和八角炭疽病等，在落實安全生產(chǎn)管理措施時需要強化病蟲害的防治工作，保護好林業(yè)資源，避免產(chǎn)生很大危害，威脅到林業(yè)產(chǎn)生發(fā)展。

（2）火災(zāi)。林業(yè)安全生產(chǎn)種森林火災(zāi)的發(fā)生，將會造成很大的損失。如果發(fā)生火災(zāi)未能得到有效控制，在林地內(nèi)快速蔓延和擴展，則會給森林和森林生態(tài)系統(tǒng)甚至人類造成很大危害與損失。由于森林火災(zāi)具有突發(fā)性特點，且造成的破壞性很強，火災(zāi)處置難度大，面臨很大的挑戰(zhàn)?；诖?，在開展林業(yè)安全生產(chǎn)管理工作時，必須要注重森林防火，保護好森林資源。

（3）人為因素。林業(yè)安全生產(chǎn)實踐中如果出現(xiàn)不合理采伐或者濫砍濫伐等行為，則會造成林業(yè)資源受損，影響到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（4）其他因素。對林業(yè)安全生產(chǎn)存在威脅的因素很多，需認(rèn)真做好日常的安全生產(chǎn)管理，保護好森林資源，促使各項工作高質(zhì)量開展。

2 林業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題

2.1 安全生產(chǎn)意識薄弱

林業(yè)安全生產(chǎn)必須要做到常態(tài)化，認(rèn)真貫徹落實各項管理理念，采取全面嚴(yán)格控制措施，保障作業(yè)的安全。目前，人們的安全生產(chǎn)意識薄弱，未能重視到林業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性，使得很多工作的開展，面臨很多挑戰(zhàn)和風(fēng)險。從林業(yè)安全生產(chǎn)管理的具體實施層面分析，對病蟲害防治和火災(zāi)防治等能夠做到落實，但偶爾還是會出現(xiàn)“未做好實”的問題，也就是細(xì)節(jié)把控不足，使得安全問題頻繁發(fā)生，給林場帶來很大的損失，不利于林場的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

2.2 安全管理制度不完善

目前，很多地區(qū)都提出推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在林業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)等方面都出現(xiàn)了變化，對生產(chǎn)安全有著很高的要求。從當(dāng)前的林業(yè)安全生產(chǎn)實際分析，安全管理制度還存在著不完善的情況，常見不規(guī)范行為或者安全管理不到位的情況，影響到安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)。除此之外，安全生產(chǎn)管理模式滯后，尤其是小型林場或者偏遠(yuǎn)林場，尚未達(dá)到安全生產(chǎn)的要求，林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不足，影響帶林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除此之外，林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的落實不足，例如林長制等，未能及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題，存在著安全隱患整改不及時或者不到位等情況，影響到管理工作的開展質(zhì)量。

2.3 林業(yè)采伐不規(guī)范

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下，林業(yè)經(jīng)營與管理理念以及方式等產(chǎn)生變化，推進林業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展需要做好林業(yè)資源保護與開發(fā)。一方面，做好造林撫育工作，還要科學(xué)合理開發(fā)以及利用林業(yè)資源，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)以及社會效益的全面統(tǒng)一。從實際情況分析，常見不規(guī)范采伐的情況，體現(xiàn)在林業(yè)采伐許可證申請以及發(fā)放不規(guī)范等方面，申請人的資質(zhì)不夠，未遵循管理規(guī)定和要求實現(xiàn)臺賬的有效管理。除此之外，限額制度的執(zhí)行不到位，注重追求經(jīng)濟效益，造成采伐失控以及森林資源破壞等各類問題，不利于產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.4 防火監(jiān)督不到位

林業(yè)安全生產(chǎn)中火災(zāi)的威脅極大，為安全生產(chǎn)管理的重點，必須要做好嚴(yán)格控制。從管理實際分析防火的難度很大，且誘發(fā)火災(zāi)因素很多，具有很大的危害，并且火災(zāi)處置工作的復(fù)雜性很強。雖然各地區(qū)都高度重視森林火災(zāi)防范，但安全事故依舊頻繁發(fā)生，帶來很多的損。從問題產(chǎn)生的原因分析，與防火監(jiān)督管理不到位有著很大關(guān)系，需加以完善和優(yōu)化，強化火災(zāi)防范和治理，提高火災(zāi)處置能力。為提高林業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，需圍繞以下方面做好優(yōu)化：①防火隊伍專業(yè)度不高。當(dāng)森林發(fā)生火災(zāi)時難以及時有效處理，缺少專業(yè)的知識與技能，防火的效率和治理不高，甚至產(chǎn)生安全事故以及人員傷亡。②防火設(shè)備不健全。部分林場所處的位置偏僻，由于道路條件不佳，影響到防火設(shè)備達(dá)到的速度，加之火災(zāi)蔓延的速度很快，影響到撲救的效果，造成不良的影響與損失。

2.5 病蟲害防治還需精細(xì)化

從病蟲害防治的角度分析，需做好全面監(jiān)測和防控，堅持預(yù)防為主的原則，做好全面嚴(yán)格的控制。目前，防治工作的開展還面臨很多挑戰(zhàn)，林區(qū)病蟲害仍有發(fā)生，給管理工作帶來很多的挑戰(zhàn)，需根據(jù)防治工作的開展情況進行分析，了解存在的不足和問題，提出優(yōu)化和改進的措施。通過不斷增強病蟲害防治能力，保護好森林資源，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)化發(fā)展，創(chuàng)造更多的效益和價值。

3 林業(yè)安全生產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

3.1 增強安全生產(chǎn)意識

林場上下所有人都必須深刻認(rèn)識到保障林業(yè)安全生產(chǎn)的意義，并且立足于崗位實際加大重視度，增加安全生產(chǎn)管理的投入力度，通過多方協(xié)調(diào)與配合，高效化落實各項措施。在實踐中嚴(yán)格落實林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)要求，結(jié)合林場安全生產(chǎn)管理實際情況，組建專門的林業(yè)安全生產(chǎn)小組，全面負(fù)責(zé)林業(yè)安全生產(chǎn)以及森林資源保護等相關(guān)工作，通過全面科學(xué)化部署和實施，采取多樣化管理措施，保障作業(yè)的質(zhì)量。在林業(yè)安全生產(chǎn)管理實踐中，遵循法律法規(guī)以及要求落實是各項管理職責(zé)，形成強大的保護體系。對林場的工作人員做好定期的教育和培訓(xùn)，增強其責(zé)任意識，積極主動開展各項工作，保障工作的效益和價值[1]。通過編制完善的林業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，細(xì)化分解各個部門和崗位工作人員的職責(zé)和任務(wù)，由其負(fù)責(zé)落實各項工作，保障此項工作高質(zhì)量開展和落實。根據(jù)人員的工作情況，進行業(yè)務(wù)開展質(zhì)量的評估，并且將評估結(jié)果和個人利益掛鉤，引起工作人員的重視。

3.2 構(gòu)建完善的安全管理制度

根據(jù)林業(yè)安全生產(chǎn)管理的任務(wù)和內(nèi)容，編制完善的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度，細(xì)化分解安全生產(chǎn)目標(biāo)，落實到生產(chǎn)的各個階段，并且構(gòu)建完善的責(zé)任體系，配置專門的負(fù)責(zé)人，實施負(fù)責(zé)人責(zé)任制度，高質(zhì)量開展和落實各項工作，保障安全生產(chǎn)管理目標(biāo)得以實現(xiàn)。對安全生產(chǎn)管理遇到的問題，例如存在重大安全隱患且未進行整改或者治理等，則要進行約談和通報等，追究相關(guān)人員的責(zé)任，形成強大的保護力量。從林場的角度分析，必須明確自身的責(zé)任，組建專門的安全管理機構(gòu)，配置充足的人力資源和設(shè)施，高效化推進各項工作。與此同時，積極主動接受監(jiān)督，嚴(yán)格按照林業(yè)安全生產(chǎn)管理的相關(guān)要求推進各項工作，發(fā)現(xiàn)不足之處就進行整改。根據(jù)林業(yè)安全生產(chǎn)管理的需求，加強培訓(xùn)和安全管理以及應(yīng)急救援等各個方面的投入力度，為相關(guān)管理工作的開展提供支持。除此之外，要構(gòu)建完善的林業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控制度。根據(jù)生產(chǎn)管理中常見的安全問題和引發(fā)因素，實現(xiàn)風(fēng)險的分級管理，編制完善的防范管控措施，保障管理目標(biāo)實現(xiàn)。日常的安全管理工作中，做好隱患和問題的巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)并且消除。當(dāng)發(fā)生安全事故時，及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，加強日常的演練和宣傳教育，全面提高安全事故的解決與處理水平，防范安全事故。

3.3 強化林業(yè)采伐的管理

從林業(yè)安全生產(chǎn)管理實際分析，為防范林業(yè)采伐風(fēng)險，需強化防范與監(jiān)督管理，積極發(fā)揮各個部門和管理人員的力量，全面高效化開展監(jiān)督管理工作，保護好森林資源。作為管理人員要具有很強的森林資源保護意識，認(rèn)真落實各項工作，科學(xué)合理組織開展采伐，同時做好森林撫育工作。面向林場周圍的群眾，做好普法教育工作，增強人員的法律意識，調(diào)動群眾的力量，共同保護森林資源，杜絕亂砍亂伐問題的出現(xiàn)。在森林采伐中堅持科學(xué)合理采伐的原則，做好各項工作，不可以亂砍亂伐，保護好森林資源。針對亂占耕地和違法砍伐等問題，實施嚴(yán)格的懲治措施，同時積極落實森林采伐限額制度和采伐許可制度[2]。在森林采伐工作中根據(jù)具體情況和經(jīng)濟發(fā)展的需求，制定完善的采伐計劃，做好限額內(nèi)容和總量以及各項指標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整，進一步明確限額管理的對象與范圍，全面提高林木資源的開發(fā)利用率。

3.4 做好防火監(jiān)督工作

（1）構(gòu)建完善的火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)。從防火工作的角度分析，火情監(jiān)測為重點，必須要做好全面嚴(yán)格控制。實踐中根據(jù)防火工作的需求和要求，組建專門的機構(gòu)和管理隊伍負(fù)責(zé)此項工作。構(gòu)建完善的森林火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，利用遙感系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)以及無人機等，增強森林火災(zāi)監(jiān)測和防控的能力。通過全面嚴(yán)格監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)存在的隱患和風(fēng)險，落實各項安全管理工作，保證火災(zāi)事故得到有效處理。

（2）制定完善的防火制度，落實日常管理工作。根據(jù)林場的森林資源擁有和分布情況，制定完善的防火管理制度，保障防火工作高質(zhì)量開展和落實[3]。日常的管理工作中，需要在面積大且森林覆蓋率高的區(qū)域，設(shè)置完善的防火線以及防火帶等，實施分級管護措施，防范森林火災(zāi)事故的發(fā)生。對于重要的時間節(jié)點，例如清明節(jié)等，必須要強化監(jiān)督檢查，高質(zhì)量落實防火工作。通過人防和技防，高質(zhì)量落實火災(zāi)防護工作。

（3）做好防火宣傳。林業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中，火災(zāi)的防范和控制，需要群眾的參與和配合。做好森林防火宣傳工作，具有重要的意義。實踐中，可以充分利用多媒體和互聯(lián)網(wǎng)等平臺，進行森林防火宣傳工作，增強人們的森林防火意識，規(guī)范群眾的行為，減少人為因素造成的森林火災(zāi)，保護好森林資源。

（4）提高火災(zāi)處置能力水平。根據(jù)林業(yè)安全生產(chǎn)管理的需求，組建專門的防火小組，負(fù)責(zé)火災(zāi)應(yīng)急處理[4]。日常的管理工作中，需要加強防火小組的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高其應(yīng)急處理能力，高效應(yīng)對火情。除此之外，構(gòu)建和消防部門以及其他單位的聯(lián)防聯(lián)控機制，當(dāng)遇到森林火災(zāi)時快速響應(yīng)應(yīng)急處理機制，保障問題得到快速處理，避免造成重大的損失。通過演練的方式，提高火災(zāi)處置的能力，守護好森林資源，保護森林資源的安全。

3.5 做好病蟲害防治工作

首先需要做好病蟲害發(fā)生的監(jiān)測預(yù)測。每年各個地區(qū)都會根據(jù)以往的數(shù)據(jù)信息和森林資源的情況，進行當(dāng)年病蟲害發(fā)生的預(yù)測，獲得發(fā)生的信息，為病蟲害防治工作的開展提供依據(jù)[5]。各個林場需要根據(jù)監(jiān)測預(yù)測的信息，制定完善的防治工作方案，針對不同類型的樹種結(jié)合季節(jié)特點和病蟲害發(fā)生特點，提出針對性的防治措施，保護好森林資源，高效化落實森林資源保護工作。

其次，應(yīng)采取適宜的病蟲害防治技術(shù)。林業(yè)安全生產(chǎn)管理實踐中病蟲害防治工作必須堅持預(yù)防為主的理念，做好各項防護工作。一方面，要保障病蟲害防治工作開展的質(zhì)量和效果[6]。另一方面，要避免給生態(tài)環(huán)境造成不良影響。在實踐中積極推廣綠色防治技術(shù)，保護好生態(tài)。通過全面落實防治工作，減少病蟲害的危害，保護好林業(yè)資源，為林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供更多的支持和保障。

最后，落實病蟲害防治工作制度。將病蟲害防治工作常態(tài)化，認(rèn)真做好各個節(jié)點的保護措施，保護好林業(yè)資源，避免林業(yè)資源受損。嚴(yán)格落實防護工作制度，形成全面嚴(yán)格的防護體系，防范各類風(fēng)險和問題的發(fā)生，促進林業(yè)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，威脅林業(yè)安全生產(chǎn)的因素很多，例如病蟲害和火災(zāi)等，都會造成森林資源受損，影響到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從林業(yè)安全生產(chǎn)管理的角度分析，做好森林資源的保護，防范病蟲害和火災(zāi)等，對保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，起到積極的促進作用。實踐中要結(jié)合林業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，積極探索優(yōu)化管理的方法，全面提高林業(yè)安全管理的水平。