潛山市農(nóng)業(yè)機械化服務中心 汪勝明

1 潛山市農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀

至2021 年底，全市農(nóng)機總動力達45 萬千瓦，主要農(nóng)作物水稻、小麥、油菜總播種面積58.71 萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達86%，其中機耕水平93.1%，機播水平70.1%，機收水平92.44%。近5 年來潛山市共兌付中央農(nóng)機購置補貼資金4142.574 萬元，補貼各類農(nóng)機具3315 臺套，使2062 戶農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)受益，拉動投入1.945 億元。在農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策的拉動下，農(nóng)機裝備總量快速增長，結(jié)構進一步優(yōu)化，大中型拖拉機926 臺，收割機672 臺，水稻插秧機361 臺，糧食烘干機180 臺，植保無人機223 臺。農(nóng)機化科技水平穩(wěn)步提高，新機具新技術應用范圍不斷擴大。水稻育插秧機械化、油菜機械化種植、無人機植保、糧食烘干、機插秧（直播）同步側(cè)深施肥、秸稈綜合利用等農(nóng)機化技術推廣應用面積大幅提升。農(nóng)機社會化服務組織不斷發(fā)展壯大，至2021 年底，全市在市場監(jiān)督部門登記注冊并正常運營的農(nóng)機社會化服務組織153個，全市已建成水稻育秧工廠61 個，糧食烘干中心42個，農(nóng)機經(jīng)營服務總收入達6 億元。

2018 年潛山市獲“全國第三批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣（市）”稱號。

2 經(jīng)驗與做法

近年來，潛山市主要圍繞實施“八大工程”推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。

2.1 是水稻生產(chǎn)全程機械化技術應用提升工程

潛山市農(nóng)機局在2015 年成功實施了部級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范（水稻） 項目的基礎上，2016～2017 年，結(jié)合省級農(nóng)機化示范縣創(chuàng)建項目，進一步加大水稻生產(chǎn)全程機械化技術的應用范圍，加快工廠化育秧、機械化育插秧技術推進步伐。2018～2021 年，結(jié)合省、部級主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建項目，通過建設水稻生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，扶持一批承擔項目任務的服務組織，樹立可復制可推廣典型，帶動提高了水稻機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)植保、烘干、秸稈綜合處理等機械化水平，至2021 年底，潛山市水稻生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到91.47%。

2.2 是油菜生產(chǎn)全程機械化示范工程

潛山市結(jié)合農(nóng)機化示范縣創(chuàng)建項目,產(chǎn)油大縣生產(chǎn)基地建設項目和油菜萬畝觀光帶建設工程，建設具有發(fā)展?jié)摿蛶幼饔玫挠土仙a(chǎn)基地，加快油菜生產(chǎn)全程機械化技術應用。至2021 年底，油菜機械化種植面積9.5 萬畝，油菜生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到81.6%。

2.3 是糧食烘干中心建設工程

糧食晾曬已成為制約潛山市種糧大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的一大難題，糧食烘干是水稻生產(chǎn)全程機械化的薄弱環(huán)節(jié)之一。近年來，潛山市加大對糧食烘干技術培訓和購置烘干機建設糧食烘干中心的資金扶持力度。至2021 年底，全市建設糧食烘干中心42個,烘干機達180 臺，批次烘干能力達2900 噸，全面提高了應對收獲期陰雨天氣對秋收的不利影響，使糧食安全入倉得到了保障，促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收。

2.4 是高效植保機械推廣工程。

貫徹“公共植保，綠色植保，科學植保”的綠色發(fā)展理念，支持農(nóng)機專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織成立農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織，引導他們購買先進的新型植保機械裝備，開展以托管方式為主的農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，特別是隨著植保無人機的快速發(fā)展和廣泛應用，全市主要農(nóng)作物植保機械化水平得到大幅提升。

2.5 是農(nóng)機裝備結(jié)構優(yōu)化工程

堅持“增總量、調(diào)結(jié)構、廢老舊、抓配套”的原則，充分發(fā)揮購機補貼政策調(diào)控引導作用，積極落實老舊農(nóng)機報廢更新政策，促使大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機、糧食烘干機、油菜復式智能播種機保有量快速發(fā)展。

2.6 是農(nóng)機社會化服務能力完善工程

通過全程機械化綜合農(nóng)事服務中心建設和國家、省、市、縣級農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建，大力推進農(nóng)機社會化服務體系建設，引導農(nóng)機專業(yè)服務合作社搞好規(guī)范化建設，提升管理和運營水平，大力培育扶持農(nóng)機合作社等專業(yè)化、社會化服務組織，引導其通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、農(nóng)田保姆等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機社會化服務，從而帶動了先進適用農(nóng)機化技術廣泛應用和適度規(guī)模經(jīng)營進一步發(fā)展。

2.7 是推進高標準農(nóng)田建設民生工程

大力推進農(nóng)業(yè)“標準地”改革，完善高標準農(nóng)田建設，推進耕作田塊小變大、陡變平、彎改直，合理建設一批機耕道路和下田坡道、會車點。潛山市累計建設高標準農(nóng)田11.2 萬畝，農(nóng)業(yè)運輸和農(nóng)機下田的必要條件大大改善，農(nóng)機作業(yè)環(huán)境和作業(yè)效率明顯提高。

2.8 是農(nóng)機實用人才培育工程

教育培訓工作扎實開展，農(nóng)機人才隊伍建設成效顯著。5 年來，以“實際、實用、實效”為原則，共舉辦培訓班45 期，培訓學員2135 人次，根據(jù)農(nóng)民需求，最大限度滿足了農(nóng)民對農(nóng)機多層次、多樣化的培訓要求，全面提高了潛山市農(nóng)機操作人員的理論和實際操作水平，為推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化穩(wěn)健發(fā)展提供了人才支撐。

3 存在的突出問題

（1）與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，潛山市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍存在諸多短板，亟待解決，雖然農(nóng)機總動力持續(xù)增長，但裝備結(jié)構還不夠完善，小型普通機械多、大中型高性能機械少的狀況沒有完全轉(zhuǎn)變。從作業(yè)環(huán)節(jié)上看，雖然耕、種、收環(huán)節(jié)機械化水平較高，但機械化栽植、機械化高效植保、糧食烘干等環(huán)節(jié)機械化水平仍然滯后，制約了潛山市主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平的提升。

（2）潛山市糧食烘干機械保有量已達223 臺，日烘干能力2900 噸，但受環(huán)保、烘干作業(yè)成本等因素制約，使用率不高，沒有充分發(fā)揮烘干能力。由于受農(nóng)業(yè)設施用地審批難等因素的影響，糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)烘干中心發(fā)展不平衡的矛盾較為突出。

（3）開展水稻工廠化育秧機械化插秧是目前推進水稻栽植環(huán)節(jié)機械化水平的主要措施，加快發(fā)展機插秧也是實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化的關鍵環(huán)節(jié)。但工廠化育秧投資極大地制約了推廣進程，種植大戶在購買機械、建設機庫棚等基礎設施以及流轉(zhuǎn)承包土地等方面已投入了大量資金，繼續(xù)投資規(guī)?；?，資金壓力較大。前幾年，在市縣促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補資金的扶持下，潛山市工廠化育秧機插秧發(fā)展較快。近4 年隨著建設水稻育秧中心獎補資金的取消和購置插秧機、育秧播種設備補貼額的下降，其發(fā)展進度明顯下降。

育秧需要大量的優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)土，土源緊張，晾曬制備復雜。育秧基質(zhì)價格偏高，一畝育秧基質(zhì)成本需28～30元，在目前水稻種植收益較低的情況下，種植大戶想用但用不起，水稻機械化育插秧面積下降明顯。

（4）根據(jù)《安徽省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》的文件精神，建設育秧中心、烘干中心和全程機械化綜合農(nóng)事服務中心需求的農(nóng)業(yè)設施用地審批難的矛盾突出。農(nóng)機公共管理服務也相對較弱，整體投入較少，對應農(nóng)機服務組織不能體現(xiàn)出社會化特征，發(fā)展速度不高。針對車棚建設與維修工作，不能及時落實，較多的農(nóng)業(yè)機械體現(xiàn)出個體管理的現(xiàn)象，機械柴油價格有所增加，市場中缺少科學有效的管理機制，造成農(nóng)機整體效益難以提高。

（5）隨著人口老齡化和農(nóng)村空心化現(xiàn)象的出現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少，農(nóng)機手緊缺的矛盾進一步加劇，動搖了農(nóng)機化技術應用需要實用人才支撐這個關健因素。農(nóng)機化推廣隊伍結(jié)構和知識老化，不能適應現(xiàn)代農(nóng)機新技術快速發(fā)展的步伐。

4 對策與建議

4.1 強化組織領導

將推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化列入當前和今后農(nóng)機化重點工作，強調(diào)“沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，要以滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的需要為目標，落實分工，明確職責，爭取相關部門的重視和支持，協(xié)調(diào)相關部門共同推進。同時，將農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機安全生產(chǎn)及水稻育栽機械化等農(nóng)機化重點和關鍵環(huán)節(jié)工作納入鄉(xiāng) (鎮(zhèn))年度工作目標考核內(nèi)容，落實目標責任，形成上下齊抓共管的良好局面。

4.2 加大政策扶持

全面落實省市“兩強一增”行動方案，推進“機械強農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼及報廢更新等強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構，補齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)短板，給予新建育秧中心、糧食烘干中心資金補助。市政府增列農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展專項資金，對全程機械化關鍵環(huán)節(jié)急需的機具進行二次補貼，積極推廣應用新型智能高效復式作業(yè)機械；實施全程機械化綜合農(nóng)事服務中心建設項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；開展高標準農(nóng)田建設整縣推進工程，提升農(nóng)田“宜機化”水平；整合農(nóng)口部門“一噴三防”等政策資金，扶持組建高效植保專業(yè)合作社，進一步示范帶動；多措并舉保證主要農(nóng)作物綜合機械化率年增1%以上，從而實現(xiàn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的要求。

4.3 抓好示范引導

認真組織實施部、省級農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展項目，建立主要農(nóng)作物全程機械化示范基地和農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地，開展試驗研究，推動農(nóng)機化技術集成，優(yōu)選適宜的技術路線和裝備。樹立可復制、宜推廣的典型，發(fā)揮示范引導作用，以點帶面，不斷提高全市主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。

4.4 注重技術培訓

依托縣級農(nóng)機化培訓基地，舉辦農(nóng)機合作社理事長和農(nóng)機手培訓班，建立健全農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的培訓機制，培養(yǎng)造就一批掌握全程機械化技術和機具操作要領的新型職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)新培訓方法，以農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營組織為主體，突出需求導向，開展全程機械化技術培訓，抓好后續(xù)跟蹤指導與服務，提高培訓的實效性。也可以設立專項資金，主要用于農(nóng)作物全程機械化的試驗示范、技術推廣和宣傳培訓，建設一批主要作物全程機械化技術集成示范基地，與此同時加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，完善技術路線和技術模式，發(fā)揮引領作用。

4.5 培育市場主體

積極培育一批機具配置合理、管理運行高效、能夠提供全程機械化作業(yè)服務的市場主體。幫助農(nóng)機服務主體解決好融資難、用地難、維修難、請機手難等實際困難。發(fā)揮農(nóng)機合作社、示范社的帶動作用，大力推進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務等農(nóng)機社會化服務，切實提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)的組織化程度。在人才培訓管理方面，制定長期的農(nóng)機推廣技術人才引進和培養(yǎng)計劃，合理引進人才、開發(fā)人才，促進人才流動，鼓勵農(nóng)機科技人員開展技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。也可以和重點學校開展合作，經(jīng)常開展教育培訓活動，通過培訓將農(nóng)機技術人員培養(yǎng)成懂技術、會經(jīng)營的全能型人才。還要加大以農(nóng)民機手為主體的培訓力度，充分利用現(xiàn)有的培訓資源，建立多渠道和多形式的農(nóng)機手培訓體系。

4.6 強化宣傳引導

及時總結(jié)推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化工作中的好做法、好經(jīng)驗、好典型，通過組織召開現(xiàn)場觀摩、工作研討、經(jīng)驗交流等活動，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，開展主題突出、形式多樣的宣傳報道，為推進全程機械化營造良好的輿論氛圍。

4.7 重視跨區(qū)服務

在農(nóng)忙過程中進行相關作業(yè)，工作者應保障信息集成化管理，接下來大力發(fā)展農(nóng)業(yè)組織，使農(nóng)機手跨區(qū)項目可有效進行。之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全方位安排，實施收割機作業(yè)形式，及時完成作業(yè)補助，并且重視技術服務質(zhì)量的提升，時刻保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程，讓農(nóng)機化的整體效率有所增強。

4.8 對農(nóng)機進行全范圍監(jiān)督

宣傳與推廣農(nóng)機作業(yè)標準的監(jiān)督，讓農(nóng)機作業(yè)整體水平顯著增強。時刻保障農(nóng)機作業(yè)項目的規(guī)范性，整體上管理好農(nóng)機技術檢驗流程，完善鄉(xiāng)村區(qū)域的農(nóng)機作業(yè)管理閥桿，公安單位與安全監(jiān)督單位的人員應互相配合，對農(nóng)機項目的進度進行檢驗，實時分析農(nóng)業(yè)運作潛在的問題，體現(xiàn)農(nóng)機項目的管理質(zhì)量。