北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 謝翱翔

市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建之后，必然面臨著資源整合和隊(duì)伍精神的重塑。作為隊(duì)伍發(fā)展進(jìn)步的靈魂，組織文化的重要意義越來(lái)越來(lái)受到重視。建設(shè)什么樣的市場(chǎng)監(jiān)管文化，怎樣建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管文化成為新機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要命題。筆者以北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的實(shí)踐為例，談一下在新形式下如何明確文化建設(shè)的框架，從體系上、制度上建章立制，注重包容和鼓勵(lì)特色文化的發(fā)展，在基層形成市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)，希望能起到拋磚引玉的作用。

一、需要建設(shè)什么樣的市場(chǎng)監(jiān)管文化

廣義上的文化，包括了人類在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中獲得的物質(zhì)、精神的總和，范圍極其廣泛。一般認(rèn)為，文化可以劃分為三個(gè)層面：物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。而狹義上的文化主要是指其觀念形態(tài)或“精神財(cái)富”部分。

市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)，是以整合市場(chǎng)監(jiān)管資源、凝聚隊(duì)伍人心為目標(biāo)開(kāi)展的探索實(shí)踐，具有強(qiáng)烈的迫切性和目的性。而市場(chǎng)監(jiān)管局組建之初，在制度、精神乃至物質(zhì)層面都面臨著破與立、繼承與重組等命題，因此，市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)從廣義上來(lái)說(shuō)，所要建設(shè)的內(nèi)容，不僅是新機(jī)構(gòu)的新制度、新機(jī)制，也包含了干部職工的身份認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同、共同的行為準(zhǔn)則以及共同的工作環(huán)境，其豐富的內(nèi)涵已經(jīng)超越了更加注重精神文明的傳統(tǒng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的范圍。

開(kāi)展文化建設(shè)的另一個(gè)重要前提，就是明確什么是時(shí)代發(fā)展需要的市場(chǎng)監(jiān)管文化。

首先，市場(chǎng)監(jiān)管文化必須是在堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)下，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化，這是作為國(guó)家機(jī)關(guān)一切行為的最基本準(zhǔn)則。社會(huì)主義核心價(jià)值觀集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)精神，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)明確了道德基礎(chǔ)和價(jià)值指引。

第二，市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)必須立足于自身職能，服務(wù)于區(qū)域跨越式高質(zhì)量發(fā)展。作為“應(yīng)運(yùn)而生”的新機(jī)構(gòu)，海淀市場(chǎng)監(jiān)管的使命就是服務(wù)于海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。能否適應(yīng)并推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，關(guān)系到機(jī)構(gòu)改革的最終成效。因此，在統(tǒng)籌推動(dòng)文化建設(shè)過(guò)程中，必須緊密結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管職能和區(qū)域的發(fā)展需求。

第三，市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)必須兼顧各方，實(shí)現(xiàn)傳承與創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)，不是要徹底“消滅”原來(lái)各個(gè)部門(mén)的鮮明特色，也不是簡(jiǎn)單將各部門(mén)文化“揉碎”之后重新拼湊，而是對(duì)原有優(yōu)秀傳統(tǒng)的深入挖掘和精準(zhǔn)提煉，找出共性，并在繼承和發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)符合時(shí)代特色的文化新因素不斷涌現(xiàn)。

第四，市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)必須堅(jiān)持整體統(tǒng)一，尊重和包容健康多元文化。除了由多部門(mén)組建而成這一特點(diǎn)之外，海淀市場(chǎng)監(jiān)管還有著職能廣泛、轄區(qū)廣大這樣的重要特征。30個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所服務(wù)屬地發(fā)展的具體任務(wù)也并不完全相同。在此基礎(chǔ)上，不同部門(mén)“單元”內(nèi)部形成獨(dú)特的“微生態(tài)”是正?，F(xiàn)象。在統(tǒng)籌推進(jìn)文化建設(shè)過(guò)程中，既要有共同理念、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也要充分尊重各部門(mén)、各領(lǐng)域存在的“個(gè)性”差異，鼓勵(lì)各部門(mén)形成具有專業(yè)或區(qū)域特色的部門(mén)文化、團(tuán)隊(duì)文化。

二、海淀市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)的探索與實(shí)踐

（一）市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)的路徑選擇

明確了為什么要建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管文化以及建設(shè)什么樣的市場(chǎng)監(jiān)管文化，為開(kāi)展實(shí)踐探索統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。而凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，對(duì)于怎樣建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管文化，海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局也在前期進(jìn)行了充足的理論準(zhǔn)備。

第一步，通過(guò)組織四次由局領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、原各部門(mén)干部職工代表、企業(yè)文化建設(shè)顧問(wèn)參與的座談研討會(huì)，以及多輪次的個(gè)人訪談，深入挖掘“三局五部門(mén)”歷史傳統(tǒng)和干部職工對(duì)文化建設(shè)的需求，學(xué)習(xí)了企業(yè)文化建設(shè)的成功案例。

第二步，對(duì)海淀市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)范圍、人員構(gòu)成、各部門(mén)文化的顯著特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，結(jié)合華為、小米等現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，“推演”適合海淀市場(chǎng)監(jiān)管的文化建設(shè)路徑。

第三步，結(jié)合海淀市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定文化建設(shè)的成員單位，明確各個(gè)成員單位在推動(dòng)文化建設(shè)過(guò)程中的職責(zé)使命。

最終，經(jīng)過(guò)摸索和準(zhǔn)備階段，海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推出了以頂層設(shè)計(jì)、黨組推動(dòng)為主，干部職工磨合中自發(fā)行為為輔，制度文化引領(lǐng)、物質(zhì)文化跟進(jìn)、多元推動(dòng)精神文化發(fā)展的新型文化建設(shè)體系方案。

（二）確立文化建設(shè)制度機(jī)制

海淀市場(chǎng)監(jiān)管局成立不久，就開(kāi)始推動(dòng)“全面建設(shè)”，對(duì)原有的各項(xiàng)工作制度、管理制度進(jìn)行優(yōu)化或重建，全力推動(dòng)流程再造?！盁ㄈ灰恍隆钡娜指黜?xiàng)制度為文化建設(shè)提供了優(yōu)良的制度土壤。局黨組先后推出《北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)管文化和品牌建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（京海市監(jiān)黨組〔2020〕53號(hào)）和《北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)一步加強(qiáng)文化和品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（京海市監(jiān)黨組〔2021〕45號(hào)），明晰了文化和品牌建設(shè)的重要意義、覆蓋范圍，首次將核心價(jià)值觀、黨團(tuán)活動(dòng)、廉政文化、隊(duì)伍發(fā)展文化、職工關(guān)愛(ài)與素質(zhì)拓展文化以及品牌傳播等多個(gè)領(lǐng)域的文化建設(shè)納入統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)中，統(tǒng)籌部署和推進(jìn)。

通過(guò)建章立制，海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局確立了文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則、組織機(jī)構(gòu)和工作內(nèi)容、保障措施等。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立文化和品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度、效果評(píng)價(jià)機(jī)制等工作制度。從根本上有力保障了文化建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)落地。

（三）明確文化建設(shè)工作體系

制度執(zhí)行的效果要靠明確的責(zé)任體系進(jìn)行保障。海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局汲取全國(guó)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化建設(shè)的成功范例，將文化建設(shè)作為全局性工作“鋪開(kāi)”來(lái)進(jìn)行推動(dòng)，避免其成為單個(gè)部門(mén)職責(zé)或者轟轟烈烈的形象工程。文化和品牌建設(shè)工作組成員單位包括區(qū)局研究室、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、人教科、宣傳科、服務(wù)辦和工會(huì)7個(gè)部門(mén)。分別從海淀市場(chǎng)監(jiān)管核心價(jià)值觀體系建設(shè)、黨團(tuán)活動(dòng)、廉政文化建設(shè)、隊(duì)伍發(fā)展文化建設(shè)、職工關(guān)愛(ài)與素質(zhì)拓展文化建設(shè)、服務(wù)品牌建設(shè)以及成果宣傳7個(gè)方面推進(jìn)統(tǒng)一多元的海淀市場(chǎng)監(jiān)管文化形成。

體系建立后，海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以專項(xiàng)工作的形式推動(dòng)文化建設(shè)貫徹全局工作各個(gè)領(lǐng)域、工作環(huán)境的方方面面。除了自上而下的推動(dòng)之外，為了廣泛動(dòng)員干部職工參與的積極性，使新型文化真正成為每一個(gè)海淀市場(chǎng)監(jiān)管人的共識(shí)，海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局還推出了形式多樣的干部參與機(jī)制。

建立文化建設(shè)“點(diǎn)子庫(kù)”，作為干部職工參與文化和品牌建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，征集市場(chǎng)監(jiān)管形象建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管力量下沉等四個(gè)模塊數(shù)十項(xiàng)“點(diǎn)子”，通過(guò)局內(nèi)期刊《海淀市場(chǎng)監(jiān)督管理》持續(xù)刊發(fā)，并推動(dòng)干部職工的優(yōu)秀“點(diǎn)子”成為日常工作中的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)亮點(diǎn)。培塑干部職工的海淀市場(chǎng)監(jiān)管主人翁意識(shí)，并進(jìn)一步激發(fā)新型文化中的創(chuàng)新基因。

組建文化建設(shè)“觀察員”團(tuán)隊(duì)，吸納對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)有創(chuàng)新想法、樂(lè)于積極參與的干部，參與文化和品牌建設(shè)例會(huì)，研討文化建設(shè)措施，提出意見(jiàn)建議。通過(guò)這一形式，文化和品牌建設(shè)活動(dòng)在全局的影響力和認(rèn)可度持續(xù)提升，受到年輕干部越來(lái)越多的關(guān)注。

開(kāi)展海淀市場(chǎng)監(jiān)管年度“關(guān)鍵詞”征集活動(dòng)，用干部職工的“心聲”觸發(fā)隊(duì)伍精神“共鳴”，讓大家并肩奮戰(zhàn)中形成的新共識(shí)凝聚成為市場(chǎng)監(jiān)管精神；制作海淀市場(chǎng)監(jiān)管圖鑒，用生動(dòng)影像、活潑語(yǔ)言展示各單位精神面貌、工作職責(zé)及主要特色，微信公眾號(hào)發(fā)布后收獲閱讀量3300余次；發(fā)布文化建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)文化建設(shè)的總體效果進(jìn)行評(píng)估，調(diào)動(dòng)干部職工關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管文化的積極性。

三、海淀市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)與啟發(fā)

海淀市場(chǎng)監(jiān)管文化和品牌建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的復(fù)雜工程。通過(guò)三年以來(lái)的大力推動(dòng)，統(tǒng)一多元的市場(chǎng)監(jiān)管文化已經(jīng)取得初步成效，調(diào)查問(wèn)卷顯示干部職工多數(shù)對(duì)當(dāng)前海淀市場(chǎng)監(jiān)管文化建設(shè)成果持肯定態(tài)度，給予了正面反饋，也對(duì)下一階段文化和品牌建設(shè)工作成效提出了更高的期待。

（一）處理好不同文化的碰撞與交融是重塑集體文化的重要任務(wù)

市場(chǎng)監(jiān)管文化和品牌建設(shè)面臨的主要問(wèn)題之一，就是如何妥善處理好原各個(gè)單位之間身份認(rèn)同、工作思維、行為習(xí)慣等等方面的差異。在部分干部職工看來(lái)，機(jī)構(gòu)改革后工作上“各行其是”的情況雖然得到改觀，但并未完全達(dá)到預(yù)期；再加上不同部門(mén)的日常交流機(jī)會(huì)有限，大家相互之間理解和認(rèn)同的“通道受阻”。換句話說(shuō)，傳統(tǒng)文化的交融和新文化的形成離不開(kāi)工作程序、業(yè)務(wù)條線的再造，以及干部之間充分的交流，在這方面還有很大提升空間。

（二）要充分發(fā)揮正向引領(lǐng)和激勵(lì)保障對(duì)良性組織文化形成的重要作用

從個(gè)人與組織的關(guān)系來(lái)看，每一個(gè)組織成員實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值和精神滿足的程度，影響著組織文化的基調(diào)和發(fā)展水平。海淀市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)前的工作任務(wù)較為繁重，與個(gè)人精神需求、總體文化供給與個(gè)人精神需求之間客觀上確實(shí)形成了一定的矛盾，影響了干部個(gè)人對(duì)組織文化的評(píng)價(jià)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在人員規(guī)模、隊(duì)伍構(gòu)成方面的特殊情況，也會(huì)使人文關(guān)愛(ài)、后勤資源供給等受到制約。部分干部多層次需求未能得到滿足，進(jìn)而影響團(tuán)隊(duì)歸屬感的形成。因此，下一階段的文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)從正向引領(lǐng)和激勵(lì)保障領(lǐng)域提供更多資源供給。