西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 羅雪

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，基層治理作為我國國家治理的重要組成部分，其治理成效能直接影響到國家治理的成果。因此，基層干部作為基層治理的主體更是對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村治理過程的重要保障，在鄉(xiāng)村治理過程中始終發(fā)揮著承上啟下的重要作用，面對(duì)國家的大政方針，承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展、肩負(fù)著創(chuàng)新發(fā)展新農(nóng)村的歷史重任。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快、發(fā)展機(jī)遇越來越多的大背景下，如何能有效抓住現(xiàn)有的資源進(jìn)而促進(jìn)所處農(nóng)村的高效發(fā)展，是基層干部隊(duì)伍急需考慮和解決的問題，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升基層干部治理能力具有重要實(shí)踐意義。

一、相關(guān)概念闡述

（一）鄉(xiāng)村振興概念

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在2017年10月十九大報(bào)告上由習(xí)近平總書記提出來的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期國家提出的重要舉措，是解決“三農(nóng)”問題的基本舉措，這一舉措是適應(yīng)時(shí)代新發(fā)展、現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村發(fā)展面臨新形勢下的新選擇，在鞏固全面脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，促進(jìn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提出了更高的要求。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，不光強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。在鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中，要體現(xiàn)民族的復(fù)興，必然實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。要在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中，加強(qiáng)鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)的有效成果，持續(xù)推動(dòng)民族地區(qū)脫貧區(qū)域的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興，是“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中特別是民族地區(qū)脫貧區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。隨著林芝市全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的完美收官，林芝市共有6958戶建檔立卡的貧困群眾全部脫貧以及490個(gè)貧困村全部退出，標(biāo)志著林芝市絕對(duì)貧困的全面消除。①隨著林芝市全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使林芝市的基層干部隊(duì)伍得到了充分的鍛煉。

（二）治理能力概念

詹姆斯N·羅西瑙（James N. Rosenau）作為最早提出治理的學(xué)者之一，他認(rèn)為統(tǒng)治和治理不能混為一談，并且認(rèn)為政府不能作為治理的唯一主體。治理相對(duì)于統(tǒng)治和管理，通常與政府活動(dòng)聯(lián)系在一起，主要應(yīng)用于國家對(duì)于公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)，治理能力是在公共組織及非公共組織等治理主體以直接或間接的方式參與管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品及服務(wù)過程中的本領(lǐng)和能力。鄉(xiāng)村治理能力是指鄉(xiāng)村治理的主體對(duì)鄉(xiāng)村各種公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程，用以提升鄉(xiāng)村治理的效率和保障鄉(xiāng)村公共利益的手段。提升基層干部的治理能力不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方法論，同時(shí)也是民族地區(qū)基層干部在實(shí)施鄉(xiāng)村治理的過程中必須具備的核心內(nèi)容，治理能力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的主要推動(dòng)力量。鄉(xiāng)村治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，為基層干部實(shí)施鄉(xiāng)村治理指明了方向，鄉(xiāng)村治理能力的提升為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供了充分的保障。在鄉(xiāng)村振興的實(shí)施中，治理成效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大保障，鄉(xiāng)村治理作為我國國家治理的基石不僅為國家治理奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)鄉(xiāng)村治理的成效也能對(duì)國家治理的實(shí)施產(chǎn)生直接的影響。

二、林芝市鄉(xiāng)村振興獲得的成就和挑戰(zhàn)

（一）林芝市鄉(xiāng)村振興過程中獲得的成就

在林芝市全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的過程中，隨著林芝市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，林芝市大力實(shí)施信息化建設(shè)戰(zhàn)略，大力發(fā)展智慧旅游業(yè)，在面對(duì)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的新形勢下，林芝市全市上下一心聚焦鞏固脫貧成果、共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“兩大任務(wù)”②。2021年以來，林芝市全力促進(jìn)全市660個(gè)已建成的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力，確保持續(xù)不斷地發(fā)揮效益。2021年全林芝市脫貧縣統(tǒng)籌整合的資金項(xiàng)目總計(jì)達(dá)255個(gè)，總投資金額達(dá)12.66億元，全面促進(jìn)林芝市產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，讓林芝市更多農(nóng)牧民群眾享受到產(chǎn)業(yè)增值所帶來的收益③。

林芝市所編制“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效的銜接和規(guī)劃，將全市503個(gè)建制村劃分為三大類，再大力實(shí)施百村建設(shè)。2021年就篩選出了100個(gè)建制村，同時(shí)選出條件較好的村莊作為鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)村，而條件較差的村莊則作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，努力找尋短板，缺什么補(bǔ)什么，重點(diǎn)補(bǔ)短板弱項(xiàng)，力爭在3到5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展整體提升及成效④。

（二）林芝市鄉(xiāng)村振興過程中面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興過程中所面臨的最重要的挑戰(zhàn)就是城市與農(nóng)村不平衡、不充分的發(fā)展，而這種不平衡、不充分已成為現(xiàn)代化的重大問題，在城市化進(jìn)程加快推進(jìn)中，鄉(xiāng)村社會(huì)利益結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了巨大的變化，人地資源紛紛地進(jìn)入了市場化限度高、利益高的城市。一旦城市的人地資源涌入過多，就容易導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村資源的空心化，隨著農(nóng)民大量流向城市，農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日漸加劇，農(nóng)村的衰落便會(huì)隨之而來，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾逐漸發(fā)展成為當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系的主要矛盾，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的問題正是這種城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分問題的矛盾的主要方面。由于歷史社會(huì)造成的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然存在并將存在很長的一段時(shí)間，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題不僅成為林芝市當(dāng)前農(nóng)村基層民主發(fā)展的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是全中國農(nóng)村基礎(chǔ)民主發(fā)展過程中的巨大挑戰(zhàn)。

三、加快提升林芝市鄉(xiāng)村振興基層干部治理能力的迫切性

（一）基層群眾參與度有待提高

在基層治理過程中，基層干部和基層群眾共同作為基層治理的主體，兩者在基層治理中扮演著不同的角色，基層干部作為基層治理的引導(dǎo)者、服務(wù)者，主要圍繞著執(zhí)行上級(jí)部門的行政指令、引導(dǎo)國家政策和制度的落實(shí)、服務(wù)基層群眾來開展工作?；鶎尤罕娮鳛榛鶎又卫淼膮⑴c者、受益者，在基層治理中，參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、監(jiān)督基層治理中基層干部對(duì)國家政策的落實(shí)和基層建設(shè)的有效實(shí)施。基層群眾參與度較低主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于當(dāng)前農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村老齡化問題較為普遍，基層群眾對(duì)國家政策的理解能力和接受能力存在差異，容易造成基層群眾對(duì)政策和制度的理解產(chǎn)生偏差，基層治理工作難以落實(shí)。二是基層群眾作為基層治理的參與者，缺乏參與基層治理的積極性和主動(dòng)性，遇到基層重大事項(xiàng)由基層干部決定，沒有經(jīng)過村民代表會(huì)議論通過，容易使做出的決策缺乏科學(xué)性，就會(huì)導(dǎo)致基層干部的治理能力弱化，不能有效地滿足廣大人民群眾的利益，從而會(huì)影響鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理工作的有效開展。

（二）政策分析不到位，缺少治理創(chuàng)新能力

在林芝市實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，大部分基層干部在鄉(xiāng)村治理的實(shí)際工作中仍然習(xí)慣于使用許多年前的方法，他們對(duì)目前林芝市鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村所面臨的新形勢、新任務(wù)缺少具體的研究和實(shí)際分析，不能找出合理解決問題的方法和措施，一旦在實(shí)際的工作中出現(xiàn)任何問題，往往采用循規(guī)蹈矩的方式來解決，不能很好地去引導(dǎo)村民去自主地參與到農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理中去。在鄉(xiāng)村治理過程中，部分基層干部對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)能力的把控和規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，他們往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而且農(nóng)村里的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是由基層干部等領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓起的，尤其是目前的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少真正懂得并且能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)組織管理以及現(xiàn)代化企業(yè)運(yùn)營管理專業(yè)知識(shí)的基層干部。

（三）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

隨著農(nóng)村的發(fā)展空間逐漸擴(kuò)大，如果后備基層干部的培養(yǎng)和選拔制度不能夠及時(shí)完善，選賢任能的責(zé)任制度不抓緊落實(shí)，則會(huì)更加阻礙基層中年輕富有朝氣的有志之士發(fā)揮作用，就會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致人才的流失。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制主要表現(xiàn)在，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前農(nóng)村的基層干部通常會(huì)面臨在崗要求高，群眾支持少，出現(xiàn)問題指責(zé)多，理解少的現(xiàn)象產(chǎn)生，工作中又缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。甚至有一些自身素質(zhì)好、能力也強(qiáng)的基層干部在步入工作后就會(huì)陷入無法往高處走的困境，缺乏完善的晉升機(jī)制，面臨的機(jī)會(huì)少了，保障也少了，就激發(fā)不了基層干部的上進(jìn)心。

四、對(duì)策建議

（一）提高基層群眾參與度，依法建立公共參與制度

在林芝市實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，嚴(yán)格規(guī)范基層干部在處理農(nóng)村事務(wù)過程中的依法行政行為，依法建立基層群眾公共參與機(jī)制。注重對(duì)基層群眾民主意識(shí)和公共參與能力的培養(yǎng)，提高基層群眾的公共參與水平，讓基層群眾參與到基層治理工作中來，讓基層群眾和基層干部一同在基層治理中發(fā)揮有效作用。依法行政、規(guī)范辦事是時(shí)代的職責(zé)，也是人民群眾對(duì)基層干部組織實(shí)施管理的過程中最基本的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)的村務(wù)公開制度和民主評(píng)議基層干部制度，要始終做到用制度來確保林芝市農(nóng)村的民主監(jiān)督程序化。實(shí)現(xiàn)基層干部帶頭管理，群眾合法監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)基層干部素質(zhì)建設(shè)，做好治理創(chuàng)新能力培訓(xùn)

在建設(shè)基層干部隊(duì)伍時(shí)，要放寬晉升渠道，拓寬選人視野，提高基層干部團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，建立健全的基層干部競選機(jī)制，加快村級(jí)黨支書隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整。構(gòu)建創(chuàng)新型的選才機(jī)制，對(duì)基層干部隊(duì)伍的人才選拔方式要有創(chuàng)新、求突破。深入開展對(duì)基層干部基礎(chǔ)理論知識(shí)的培訓(xùn)和教育，積極地為基層干部的日常培訓(xùn)教育創(chuàng)造出有利的條件，探索合理的培訓(xùn)途徑，結(jié)合實(shí)際狀況，拓展培訓(xùn)的內(nèi)容，對(duì)林芝市廣大農(nóng)村黨員干部要有計(jì)劃、有目的、高效率地進(jìn)行黨的基本知識(shí)培訓(xùn)，增加對(duì)基層干部的市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，使基層干部增強(qiáng)政治觀念，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)觀念意識(shí)，提高帶領(lǐng)群眾走向富裕的能力和本領(lǐng)。而一些基層的干部和干事們?cè)趯?shí)際工作中往往面臨著熱情很高但因?yàn)樽陨砟芰Σ蛔?、?jīng)濟(jì)視野缺乏和不了解市場條件等情況限制，想在基層真正干成事卻非常的困難。針對(duì)這樣的情況要切實(shí)做好服務(wù)工作，在基層干部任職期間提供形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)，以便于提高基層干部各方面的綜合能力，從而加強(qiáng)基層干部的素質(zhì)建設(shè)。

（三）健全管理機(jī)制，完善基層干部績效考評(píng)制度

在對(duì)基層干部實(shí)施管理的過程中，進(jìn)一步規(guī)范基層干部隊(duì)伍管理。規(guī)范開展基層干部鄉(xiāng)村治理工作，有助于進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化水平，以更大的力度來全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，在基層干部實(shí)施鄉(xiāng)村治理的過程中，提高和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力。村級(jí)組織在完善基層干部治理能力制度嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，還要對(duì)基層干部工作能力進(jìn)行考核評(píng)定。建立符合林芝市實(shí)際情況的基層干部合理有效的績效考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持每年開展一次對(duì)村黨支部的能力綜合考評(píng)測試，對(duì)于績效考核內(nèi)容評(píng)定中有群眾反響好、自身政治素養(yǎng)高、綜合各方面能力強(qiáng)的基層干部向縣級(jí)組織部門推薦。縣級(jí)組織部門再根據(jù)表現(xiàn)優(yōu)秀的基層干部的實(shí)際情況做出相應(yīng)的量化加分獎(jiǎng)勵(lì)或者是錄用公務(wù)員推優(yōu)報(bào)考等獎(jiǎng)勵(lì)措施，以此來提高基層干部崗位的吸引力。再從民族地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)及村配備的基礎(chǔ)設(shè)施改善等多方面的內(nèi)容，實(shí)行年度考核，對(duì)圓滿完成任務(wù)及成績突出的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，注重優(yōu)勝劣罰的制度，做到重用德才兼?zhèn)浜推綍r(shí)表現(xiàn)優(yōu)異者，降免平庸無為渾水摸魚者，處分違法亂紀(jì)者，根據(jù)基層干部隊(duì)伍的實(shí)際情況制定出嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的規(guī)章制度并且嚴(yán)格執(zhí)行。結(jié)合林芝市地方實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的考核管理方法和監(jiān)督機(jī)制，從而對(duì)基層干部進(jìn)行有效管理，讓基層干部的工作始終落實(shí)在制度的管理之下。

五、結(jié)論

基層干部作為新時(shí)代的農(nóng)村干部，要不斷地提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，為人民做實(shí)事。首先，在實(shí)施基層治理的過程中有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行和實(shí)施，在基層治理中，基層干部要不斷地提升和加強(qiáng)自身的思想建設(shè)、提高治理能力和治理水平，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。其次，要提高基層群眾參與基層治理的積極性和主動(dòng)性，把提高治理能力作為群眾對(duì)基層干部監(jiān)督管理的重要任務(wù)。加強(qiáng)和完善對(duì)基層干部的監(jiān)督管理機(jī)制，不僅要實(shí)現(xiàn)上級(jí)任務(wù)的執(zhí)行，更要負(fù)責(zé)任滿足群眾的要求，從而全面提升基層干部在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理等各方面的專業(yè)精神和專業(yè)能力，加強(qiáng)基層干部的實(shí)踐鍛煉，從社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)滿足群眾的要求，這是不僅是檢驗(yàn)基層干部的擔(dān)當(dāng)能力，更是基層農(nóng)村良好發(fā)展的表現(xiàn)。

注釋

①西藏林芝：每年100村，有效銜接鄉(xiāng)村振興，中國西藏網(wǎng)，2021年4月15日，http://www.tibet.cn/cn/news/yc/202104/t20210415_6990463.html.

② 西藏林芝市努力打造鄉(xiāng)村振興樣板：產(chǎn)業(yè)興旺群眾富裕，西藏日?qǐng)?bào)，2021年10月26日，http://tibet.cn/cn/fp/202110/t20211026_7084119.html.

③西藏林芝市努力打造鄉(xiāng)村振興樣板：產(chǎn)業(yè)興旺群眾富裕，西藏日?qǐng)?bào)，2021年10月26日，http://tibet.cn/cn/fp/202110/t20211026_7084119.html.

④西藏林芝市努力打造鄉(xiāng)村振興樣板：產(chǎn)業(yè)興旺群眾富裕，西藏日?qǐng)?bào)，2021年10月26日，http://tibet.cn/cn/fp/202110/t20211026_7084119.html.