程櫻

習(xí)總書記指出：安全和發(fā)展是一體之兩翼，驅(qū)動之雙輪。應(yīng)著重凸顯安全的意義和重要性，制定完善的安全管理統(tǒng)籌計劃方案。近年來在經(jīng)濟快速進步的過程中，我國公眾聚集場所的數(shù)量開始增多，功能也不斷拓展，出現(xiàn)火災(zāi)事故問題的荷載也不斷增加，風(fēng)險隱患和因素也有所提升，在此情況下強化消防監(jiān)管工作的力度非常重要。

一、公共聚集場所的火災(zāi)特點

對于公眾聚集場所而言，涉及到賓館、商場、客運站候車室、公共娛樂場所等，當前此類場所頻繁性地發(fā)生火災(zāi)安全事故，例如：在2017年的2月5日，浙江天臺足療店火災(zāi)，造成18人死亡，18人受傷；2014年12月15日，河南長垣縣皇冠KTV 火災(zāi)，造成11人死亡，24人受傷。此類事故不僅會導(dǎo)致人們的生命財產(chǎn)安全受到威脅，同時對社會的和諧發(fā)展造成不利影響。公眾聚集場所火災(zāi)一般具有以下特點：首先，具有火災(zāi)荷載高的特點，火勢蔓延的速度很快。從目前的公眾聚集場所實際情況而言，通常情況下裝修的檔次很高，應(yīng)用的裝飾性材料多數(shù)都是可燃類型的產(chǎn)品，加之桌椅、櫥柜等家具存在可燃性的材料，在出現(xiàn)火災(zāi)事故問題之后，不僅燃燒得非常猛烈，蔓延的速度也很快。其次，人流量很大，人員具有集中性的特點，很容易出現(xiàn)群死群傷的不良后果。主要因為相關(guān)場所在營業(yè)的過程中，人員的數(shù)量多處于密集的狀態(tài)，素質(zhì)也存在參差不齊的現(xiàn)象，在有火災(zāi)事故的情況下，就容易出現(xiàn)恐慌的情緒、騷亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致逃生不能順利進行。第三，功能復(fù)雜，疏散時間長。公眾聚集場所一般功能較為復(fù)雜，停留的人員往往對場所、對疏散路線不夠熟悉，疏散時間長。

二、公眾聚集場所消防監(jiān)督管理問題

1.消防安全主體責任主體意識不強

對近幾年的相關(guān)場所火災(zāi)風(fēng)險事故案例進行分析可以了解到，發(fā)生事故的原因，一般情況下都和單位消防管理人員缺乏正確的安全觀念，不能徹底性、全面性執(zhí)行安全管理工作有關(guān)，從根本層面進行分析，就是缺乏正確的消防安全主題觀念意識，沒有全面性地落實責任制度、職責要求，例如：部分單位沒有健全有關(guān)的安全制度、安全規(guī)范，雖然已經(jīng)進行了巡查檢查的記錄，或者是創(chuàng)建滅火方面、隱患整改方面的檔案臺賬，但是，沒有結(jié)合當?shù)氐那闆r進行針對性處理，甚至?xí)诰W(wǎng)絡(luò)平臺中選擇一些內(nèi)容復(fù)制，無法結(jié)合單位的具體情況執(zhí)行工作。與此同時，缺乏科學(xué)化的日常防火檢查工作模式、巡查工作模式，在報告和記錄中經(jīng)常會填寫沒有異常的字跡，很難及時發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，即使發(fā)現(xiàn)某些消防基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了安全風(fēng)險問題，也不能及時應(yīng)對和處理。

2.監(jiān)督管理主體的職能落實有偏差

雖然《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈消防安全責任制實施辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）第三條明確規(guī)定了“縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作?！薄掇k法》中還分別對“具有行政審批職能”“具有行政管理或公共服務(wù)職能”等的部門職責進行了規(guī)定，但消防工作社會化機制尚未常態(tài)化運轉(zhuǎn)。部分行業(yè)部門對責任范圍內(nèi)的消防安全工作認識不到位，沒有發(fā)揮本部門應(yīng)有的的主觀能動性，消極地被動應(yīng)付，致使消防工作浮于表面、流于形式。消防監(jiān)督管理工作往往停留于發(fā)文部署階段，相關(guān)部門沒有編制完善的消防工作計劃、出臺相應(yīng)的消防工作制度，未能就消防安全工作提出有關(guān)的要求和標準，沒有根據(jù)消防監(jiān)督管理的各項工作內(nèi)容、處罰要求等提出明確的政策內(nèi)容和工作措施，致使消防監(jiān)督管理未落到實處。

3.人員專業(yè)素質(zhì)低

筆者在工作實際中發(fā)現(xiàn)，公眾聚集場所消防安全領(lǐng)域的工作人員專業(yè)素質(zhì)低，嚴重制約了單位消防安全工作的水平的提升。部分消防安全方面的負責人員和管理人員未能充分意識到安全管控工作的重要意義，無法及時發(fā)現(xiàn)責任問題、追究責任。并且整體的工作人員專業(yè)能力、技能匱乏，多數(shù)都是文化素質(zhì)較低、年齡層次偏高、沒有專業(yè)能力的人員，不懂得如何進行安全防火的操作、管控、檢查、監(jiān)督，員工消防安全“四個能力”也嚴重缺乏，有些尚未掌握日常消防監(jiān)管的基本技能、消防器材的使用技能等，缺乏自我的救助能力，難以為保證安全性提供幫助。

三、公眾聚集場所消防監(jiān)督管理的對策

1.強化單位消防安全主體責任意識

習(xí)近平總書記指出，“所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)?！惫娋奂瘓鏊鶓?yīng)當按照《消防法》等法律法規(guī)要求，嚴格落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人，履行好消防安全職責。在營業(yè)過程中要堅決做到規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案全完善，安全責任、安全培訓(xùn)、疏散演練全落實，疏散通道、安全出口、消防車道全暢通，消防設(shè)施完好有效，巡查檢查、隱患消除、工作獎懲全閉環(huán)。

2.厘清管理職能，層層壓實消防安全責任

近年來部分區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展的進程中，過于重視將經(jīng)濟作為衡量社會發(fā)展的指標，缺少對公共安全的關(guān)注，這樣反而會誘發(fā)諸多安全隱患經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙，。因此，應(yīng)不再局限于之前的觀念，要加強對公眾聚集場所方面的消防安全監(jiān)督管理，完善有關(guān)的政策與措施，遵循以人為本的基礎(chǔ)原則，將人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在社會發(fā)展中的最重要位置。要積極推動政府壓實主管部門責任，完善相應(yīng)的安全政策與措施，降低公眾聚集場所的火災(zāi)事故的發(fā)生率。首先，要厘清各行業(yè)部門的消防安全監(jiān)管職能。必須要明確各行業(yè)部門的消防安全監(jiān)管的職責標準，各行業(yè)有消防監(jiān)督管理職能的工作人員都必須明白自己的職責，自覺將消防監(jiān)督管理融入到日常工作體系之內(nèi)，形成消防工作社會化機制。其次，應(yīng)強化行業(yè)部門之間的合作，確保行業(yè)部門消防聯(lián)席會議制度的嚴格落實，督促有關(guān)行業(yè)部門依法加強本行業(yè)領(lǐng)域的消防安全監(jiān)管，建立健全信息共享、聯(lián)合檢查機制，完成從管理上“被動”到“主動”的轉(zhuǎn)變。在各個部門相互合作、聯(lián)動工作的情況下，形成相關(guān)的工作合力，在場所設(shè)計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、驗收環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)，全過程進行消防安全監(jiān)督管理。

3.打造高素質(zhì)的人才隊伍。

在加強和完善社會單位履行消防安全主體責任的環(huán)節(jié)中，消防安全責任人、管理人的消防安全知識和能力，決定了社會單位消防安全管理的水平。只有消防安全責任人、管理人是個消防安全“明白人”，具備“四個能力”，才能真正實現(xiàn)單位消防安全的自我管理、自我約束、自我提高。因此，公眾聚集場所應(yīng)積極打造專業(yè)素質(zhì)較高、綜合能力較強的人才隊伍。首先，應(yīng)開展消防監(jiān)督管理專職人員、兼職人員的培訓(xùn)活動，定期進行消防安全知識、監(jiān)督管理技能、崗位工作注意事項、拓展性知識的教育，無論是專職還是兼職的人員，都必須要掌握有關(guān)的技能，在自身的工作中按照標準、要求等進行公眾聚集場所消防安全情況的監(jiān)督管理。其次，應(yīng)注重法律制度教育、消防安全技能教育等，每位從業(yè)人員都必須掌握滅火器使用技能、消防栓使用技能、基本性的撲救技能等，具有一定的自救能力，可以在消防監(jiān)管期間及時了解到火災(zāi)事故隱患問題，如果在監(jiān)督管理期間已經(jīng)發(fā)生火災(zāi)事故，能夠主動性地救援和自救。

四、結(jié)語

綜上所述，當前公眾聚集場所方面的消防監(jiān)管工作中，還存有缺乏自覺性自主性問題、人員專業(yè)性問題、缺乏職能管理問題、缺乏完善政策與措施的問題，嚴重制約著監(jiān)管工作的執(zhí)行與發(fā)展。因此，在相關(guān)工作范圍之內(nèi)應(yīng)該著重應(yīng)對問題，開展人員的知識和技能教育活動，合理定位工作職能，完善有關(guān)政策和制度內(nèi)容，增強監(jiān)管的自覺性與自主性，從根源入手消除消防監(jiān)管的不足。