□ 羅佐縣

2022年2月17日，中國石油和化學工業(yè)協(xié)會公布，2021年我國原油進口對外依存度72%，同比下降1.6個百分點。我國能源自給率長期以來在80%以上，油氣對外依存度則一直比較高，能源安全的核心是油氣供應保障。對于連續(xù)20多年保持石油需求增長的中國而言，原油對外依存度在2021年出現(xiàn)下降非常值得關注，有其積極意義。但原油對外依存度的下降發(fā)生在成品油及化工輕油需求恢復性增長的情形之下，并不一定意味著原油對外依存度從此出現(xiàn)拐點，原油對外依存度可能還有上升空間，對此需要一分為二去看待。

支撐原油需求增長的因素依舊存在。成品油消費及化工輕油繼續(xù)保持增長，尚未出現(xiàn)下降勢頭，是支撐原油需求增長的主體力量。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年我國成品油消費量3.4億噸，同比增長3.2%，其中汽油、柴油、航煤同比分別增長5.7%、0.5%、5.7%。國務院發(fā)布2030年前碳達峰行動方案提出，到2025年，國內原油一次加工能力要控制在10億噸以內，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。按照這一指標計算，我國到2025年前后的原油消費規(guī)模應該在8億噸左右。

目前國內大力推進煉化去產(chǎn)能工作，具體節(jié)奏是一邊去除低端落后產(chǎn)能，一邊上馬先進產(chǎn)能，國內煉化一體化、大型化基地已建成一批?？紤]到煉化企業(yè)一旦建立，其生命周期至少持續(xù)數(shù)十年，而國內原油產(chǎn)量相對穩(wěn)定，長期穩(wěn)產(chǎn)在2億噸/年，因此原油進口應該還將持續(xù)較長時期，即使到了需求峰值也是如此。按此情景估算，我國的原油對外依存度可能長期維持在70%上下。

前期積累的庫存與儲備原油消化是導致原油進口下降的重要因素。2021年原油進口量下降的一個很重要的原因是國內煉油企業(yè)消費的原油很大一部分來自企業(yè)商業(yè)庫存或者儲備。近年我國原油進口持續(xù)增長，2014年油價大幅跳水后進口增長尤為猛烈。2017年至2020年間以來國內原油消費總規(guī)模在6.2億～7.4億噸，4年間增長21%；而同期國內石油石化產(chǎn)品消費規(guī)模在5.5億～5.8億噸，4年間增長僅5%。無論是消費總量還是增速指標，下游石油石化產(chǎn)品消費都低于原油表觀消費。從供需平衡角度看，原油剩余部分應該以庫存形式存在。近年我國加大戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備建設，石油儲備是重要的需求拉動力量。當石油儲備及商業(yè)庫存到達一定水平之后，通過適度釋放可對生產(chǎn)行為和市場予以調節(jié)以減輕供應成本，并由此形成對進口原油的替代。2021年的原油對外依存度下降是在成品油消費增長、燃油車保有量及銷量增長及化工輕油消費增長的情形下發(fā)生的，說明我國的石油儲備能力初步顯現(xiàn)。下一步的重點工作之一是繼續(xù)優(yōu)化國內石油儲備體系，增強靈活調節(jié)市場的能力。

正視我國石油儲備建設存在的問題。我國石油儲備建設有進展但仍存在問題和挑戰(zhàn)。首先是規(guī)模尚需擴大。若比照國際經(jīng)驗，國內石油儲備依然有增長空間。石油儲備運行機制需要進一步完善。石油儲備的收儲、輪換和動用的條件、時機、程序還不明確，相關的配套措施和辦法還不健全。其次優(yōu)化運行體系。從石油儲備基地運行管理方面看，目前管理重點集中在基地建設上，國家發(fā)改委、財政部等相關部門出臺的有關管理辦法多集中在石油儲備基地項目的招投標、工程管理及資金使用等方面，而未對基地投產(chǎn)后的生產(chǎn)管理和運行方式等做出具體規(guī)定。

優(yōu)化石油儲備體系，增強儲備調節(jié)能力，增強中國在國際油市的話語權。原油對外依存度的下降一定程度上說明我國的石油儲備已經(jīng)可以對國內市場乃至國際市場進行調節(jié)施加影響?？稍诮梃b國際石油儲備經(jīng)驗基礎上，進一步完善以政府儲備為主、機構儲備和民間儲備為補充，資源儲備和商品儲備相結合的石油儲備體系。順勢而為，通過優(yōu)化布局和運行機制和管理體系增強石油儲備對石油市場的影響力。