吳 述 國， 胡 海 浪

(國能大渡河流域水電開發(fā)有限公司，四川 成都 610041)

0 引 言

水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款是水電工程施工招標(biāo)文件技術(shù)條款的重要內(nèi)容，也是施工合同實施中工程量計量和結(jié)算的重要依據(jù)。為規(guī)范水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款，國家行業(yè)主管部門已編制了水電工程工程量清單計價規(guī)范等相關(guān)文件，由于水電工程土建施工招標(biāo)計量支付自身及現(xiàn)場實際管理的復(fù)雜性，這些規(guī)范性文件中的土建施工計量支付條款尚有不足，難以滿足水電建設(shè)業(yè)主實際管理需求，例如水電建設(shè)行業(yè)普遍關(guān)注的超灌漿等一些計量支付控制難題，還缺乏相應(yīng)的管控措施，難以滿足業(yè)主管控需求。因此，在編制水電工程土建施工招標(biāo)文件時，其中技術(shù)條款中的計量支付條款仍普遍采用“一對一”的模式，即每個招標(biāo)項目根據(jù)其項目特點和業(yè)主管理要求均單獨編制，但這種模式存在編制與審查工作量大、質(zhì)量難保證及管理困難等問題。根據(jù)以往許多大型水電工程土建施工招標(biāo)文件審查情況看，計量支付條款方面存在的問題(其中含與工程量清單相互不一致的問題)最多，審查及修改所花費的時間和精力也最多。由于每個招標(biāo)項目的編制和審查人員不同，容易導(dǎo)致同一清單項目的計量支付條款表述不一，并且還存在現(xiàn)場管理中對其計量支付條款理解不一等現(xiàn)象，從而給水電建設(shè)業(yè)主計量支付管理帶來困難。為減少招標(biāo)時計量支付條款和工程量清單方面的編制與審查修改的工作量，提高招標(biāo)文件編制與審查的質(zhì)量和效率，便于統(tǒng)一和規(guī)范計量支付管理，國家能源集團大渡河流域水電開發(fā)有限公司率先探索編制和推廣應(yīng)用水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范，取得了良好效果。本文將以國家能源集團大渡河公司完成的水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范為實踐案例，闡述如何進行編制及應(yīng)用管理。

1 招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范的編制

1.1 編制思路

1.1.1 瞄準(zhǔn)需求 準(zhǔn)確定位

為減少招標(biāo)文件編制和審查工作量，規(guī)范和統(tǒng)一計量支付管理，大渡河公司結(jié)合施工招標(biāo)和計量支付管理的實際需求，編制水電工程施工計量支付企業(yè)規(guī)范，作為后續(xù)編制水電工程土建施工招標(biāo)技術(shù)條款的規(guī)范性文件；為有效解決以往計量支付條款與工程量清單互不一致的普遍問題，同時編制與計量支付條款配套一致的工程量清單項目格式表，作為今后編制水電工程土建施工招標(biāo)工程量清單的格式依據(jù)。因此，編制的水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范，主要由計量支付條款和工程量清單項目格式表兩部分組成。由于編制的是企業(yè)規(guī)范，與行業(yè)規(guī)范之間有所區(qū)別，在完成定稿后正式文件命名為《大渡河公司水電工程土建施工招標(biāo)計量支付規(guī)定》。

1.1.2 博采眾長 創(chuàng)新融合

既充分參考借鑒行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范性文件中計量支付條款的內(nèi)容，又總結(jié)吸取以往水電建設(shè)中計量支付管控方面的經(jīng)驗教訓(xùn)；既充分考慮水電行業(yè)過去編制施工招標(biāo)文件的習(xí)慣及特點，又努力改進創(chuàng)新，力求編制高質(zhì)量的水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范。

1.2 編制原則

水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范的編制，大渡河公司在遵循合法合規(guī)等一般性原則的基礎(chǔ)上，特別突出編制的原則。

1.2.1 簡明適用

工程量清單項目格式表中的項目劃分應(yīng)粗細合理。簡單明了；計量支付條款應(yīng)盡量精簡，避免亂堆亂砌，語言表述應(yīng)簡明易懂；工程量清單項目格式表中的列項應(yīng)充分考慮公司以往水電工程土建施工常規(guī)分標(biāo)方案的特點，應(yīng)完全涵蓋土建施工標(biāo)所包含的各類項目。

1.2.2 便于計量

工程量清單項目格式表中的項目劃分以及計量支付條款中的相應(yīng)計量方法，應(yīng)保證每個子項能夠?qū)嵤┯嬃浚奖阌嬃俊?/p>

1.2.3 利于管控

根據(jù)工程量清單項目格式表中的項目劃分以及計量支付條款進行計量支付，應(yīng)保證利于現(xiàn)場計量支付的管控，不得存在漏洞，以防范被承包商利用而導(dǎo)致計量支付管理失控的風(fēng)險。

1.2.4 力求嚴(yán)密

計量支付條款的語言表述應(yīng)準(zhǔn)確，不得有歧義。工程量清單項目格式表中所列項目應(yīng)與計量支付條款相互一致，不得存在沖突；計量支付條款中對項目費用包含內(nèi)容的表述、工程量清單項目格式表中所列項目，在工程費用口徑上均應(yīng)保證完整、閉環(huán)，不得有遺漏或交叉重疊。

1.2.5 注重創(chuàng)新

針對水電工程土建施工計量支付實際管理中長期存在的難題，應(yīng)注重深入研究探索，竭力改進創(chuàng)新，力求尋找綜合相對較優(yōu)的解決措施。

1.2.6 便于修補

編制計量支付條款，應(yīng)考慮按“通用+專用”兩層設(shè)置，將水電工程各類常見土建施工項目的計量支付條款作為通用條款，在使用中，可根據(jù)實際需要對專用條款或通用條款進行修改或補充。

1.3 編制依據(jù)

為確保編制的水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范符合國家及行業(yè)強制性規(guī)定的要求，明確如下主要編制依據(jù)：

(1)水電行業(yè)現(xiàn)行相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；

(2)水電行業(yè)施工招標(biāo)文件技術(shù)條款及清單計價規(guī)范(示范類)；

(3)水利行業(yè)施工招標(biāo)文件技術(shù)條款及清單計價規(guī)范(示范類)；

(4)公司流域水電建設(shè)項目土建施工分標(biāo)方案；

(5)公司及上級單位相關(guān)管理制度。

1.4 編制流程

1.4.1 收集整理資料

收集與水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款相關(guān)的水電行業(yè)最新的強制性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、施工招標(biāo)技術(shù)條款示范文本、清單計價規(guī)范、公司流域水電建設(shè)項目土建施工分標(biāo)方案及相關(guān)管理制度、公司和同行業(yè)其他單位已實施的水電站主體施工招標(biāo)技術(shù)條款及工程量清單，并通過交流方式收集以往水電工程土建施工計量支付管理方面存在的問題及經(jīng)驗教訓(xùn)。在完成資料收集后進行整理，以便使用。

1.4.2 初稿編制

首先，根據(jù)事先確定的編制思路構(gòu)建水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范框架，然后根據(jù)公司以往水電工程土建施工分標(biāo)常規(guī)方案所包含的土建施工項目類型，擬定計量支付的專業(yè)章節(jié)，按照計量支付條款與清單項目對應(yīng)的關(guān)系，從第一章逐章編制計量支付條款和清單項目，最后編制使用總說明。

1.4.3 內(nèi)部審查

在初稿完成后，首先由編制組相關(guān)人員進行內(nèi)部審查，嚴(yán)格按照逐字逐句、精雕細琢的要求進行修改，確保掃清一般性錯誤和問題，然后組織公司相關(guān)基建單位和專業(yè)部門人員召開內(nèi)部評審會，按照內(nèi)部評審會意見進行修改形成內(nèi)部評審稿，并梳理出需要進一步提請專家解答的問題。

1.4.4 專家審查

組織國內(nèi)曾參加編制過水電行業(yè)招標(biāo)文件技術(shù)條款和清單計價規(guī)范的專家以及相關(guān)水電設(shè)計院、水電建設(shè)單位、水電施工單位等各方面的專家，召開專家咨詢會，對內(nèi)部評審稿進行全面評審，并重點對內(nèi)部審查中梳理的需要咨詢的問題進行深入討論，結(jié)合專家意見，最終修改形成水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范正式稿。

1.5 主要內(nèi)容

1.5.1 總說明

主要明確水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范的編制目的、適用范圍、使用方法、項目編號規(guī)則、工程量通用計量方法以及其他通用性的規(guī)定及說明。

1.5.2 各章計量支付條款

各章的計量支付條款根據(jù)工程量清單項目格式表中對應(yīng)項目編制，保持相互一致，主要包括一般規(guī)定、施工輔助設(shè)施、安全文明施工、環(huán)境保護和水土保持、施工導(dǎo)流工程、料源開采和加工、土方明挖等總共24章。

1.5.3 工程量清單項目格式表

表格按專業(yè)編號、項目名稱及規(guī)格、計量單位、備注等內(nèi)容設(shè)定，在表中完整列出各章所涵蓋的項目，該表作為今后編制水電工程土建施工招標(biāo)工程量清單的依據(jù)。

1.5.4 計量支付專用條款

主要用于在具體招標(biāo)項目使用中根據(jù)需要對計量支付通用條款作必要修改或補充。

1.6 主要改進創(chuàng)新

1.6.1 編制模式的改進

按照水電行業(yè)過去慣例，水電工程施工計量支付條款均采用“分散”編排模式，即計量支付條款全部分散編排在技術(shù)條款各章節(jié)內(nèi)，這種模式存在系統(tǒng)性不強、查閱和使用不便。因此，本次改用“匯集”編排模式，將各章的計量支付條款匯集在一起，使計量支付條款更具系統(tǒng)性，有利于提高查閱和使用的效率。

1.6.2 疑難問題的處理

(1)超灌漿。錨索超注漿、灌漿超灌一直是水電工程建設(shè)管理的最大難題。本次在充分總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)分析比較，采取的主要管控措施見各疑難問題管控措施改進表1第1項和第2項。

(2)臨時支護。在地下洞室施工中，臨時支護的計量支付管控困難甚至出現(xiàn)失控，一直是水電工程建設(shè)管理的難題之一。本次經(jīng)研究，在計量支付條款上采取的改進措施見各疑難問題管控措施改進表1第3項。

(3)超挖超填。在地下洞室施工中，不可預(yù)見地質(zhì)原因引起的超挖超填計價，往往在水電工程建設(shè)實際管理中合同雙方爭議較大。經(jīng)研究，在計量支付條款上采取的改進措施見各疑難問題管控措施改進表1第4項。

(4)基坑經(jīng)常性排水。在以往的水電工程施工招標(biāo)中，基坑經(jīng)常性排水一般均采取總價方式計量支付，但這種方式曾在某水電站建設(shè)管理中遇到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，因?qū)嶋H抽排水量遠超投標(biāo)報價預(yù)計，費用大幅增加，導(dǎo)致能否從合同外進行補償成了爭議，如何計算補償額也成了難題。本次經(jīng)研究，按照風(fēng)險合理分擔(dān)的原則，在計量支付條款上采取改進措施見各疑難問題管控措施改進表1第5項。各疑難問題管控措施改進見表1。

表1 各疑難問題管控措施改進表

2 招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范的應(yīng)用

水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范編制審查完成后，公司以正式的文件頒布實施，要求在全公司流域水電建設(shè)項目上推廣使用，在后續(xù)編制國家能源集團水電工程施工招標(biāo)文件范本時，該計量支付企業(yè)規(guī)范直接被引用，作為招標(biāo)文件范本的組成部分。通過在雙江口、旭龍等多個大型水電工程建設(shè)中廣泛使用，實踐證明不僅大幅提高了招標(biāo)文件編制與審查的質(zhì)量和效率(特別是招標(biāo)文件審查修改時間較過去節(jié)省一半以上)，而且統(tǒng)一和規(guī)范了計量支付管理，較好地解決了以往水電建設(shè)計量支付管控上的一些難題，防范了水電建設(shè)管理風(fēng)險。

因是首次嘗試和探索編制水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范，難免存在不足，因此在使用中通過及時收集整理發(fā)現(xiàn)的問題，進行持續(xù)的修訂與更新，不斷完善水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范，保證其適用性更強，整體質(zhì)量更高。

3 結(jié) 語

水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款是長期困擾水電建設(shè)管理的難題，在招標(biāo)文件編制與審查中涉及計量支付條款問題多、花費的時間和精力多，在現(xiàn)場管理中涉及計量支付爭議多和管控難。為了解決這些問題，水電建設(shè)管理業(yè)主單位自己組織編制水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范，并應(yīng)用于水電工程建設(shè)招標(biāo)及項目管理中，是一次大膽的管理嘗試與探索。實踐證明，通過編制及推廣應(yīng)用適宜自身管理需求的水電工程土建施工招標(biāo)計量支付條款企業(yè)規(guī)范，是大幅提升招標(biāo)文件編制與審查的質(zhì)量和效率、統(tǒng)一和規(guī)范計量支付管理的有效途徑。針對水電工程土建施工計量支付管理中的超灌等疑難問題，本文所采取的改進創(chuàng)新措施難免存在不足，尚需業(yè)內(nèi)人士不斷探索研究。