周銘揚

(山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟南 250061)

黨和國家站在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度對現(xiàn)階段體育事業(yè)發(fā)展提出了新的目標與要求，推動了社會各界對體育認知水平與層次的提升。居民個性化、多元化的體育需求不斷增加，全民健身場地設(shè)施的不足成為肘制推動群眾體育蓬勃開展、提升全民健身公共服務(wù)水平的重要因素。從“單位制”到“街居制”再到“社區(qū)制”，我國基層社會管理體制不斷變遷，在這一過程中社區(qū)體育逐漸成為群眾體育重要的組織形式。新時代的背景下，社區(qū)體育公園作為社區(qū)體育功能與價值得以實現(xiàn)的重要載體，發(fā)展空間巨大?！蛾P(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》《關(guān)于推進體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》等明確將社區(qū)體育公園建設(shè)納入各地區(qū)制定行動計劃中。政策出臺支持下，上海、廣州、重慶、南京、常州等各個地方陸續(xù)開啟了建設(shè)社區(qū)體育公園的熱潮，但部分社區(qū)體育公園的運營、管理狀況并不理想。歸根到底，是由于對社區(qū)體育公園的功能定位與特征分析不夠到位所致。通過文獻梳理研究發(fā)現(xiàn)，我國有關(guān)社區(qū)體育公園研究的17篇文獻主要集中于社區(qū)體育公園規(guī)劃設(shè)計[1]；社區(qū)體育公園發(fā)展現(xiàn)狀[2]；社區(qū)體育公園的社會滿意度[3]等微觀實踐層面，還未能將宏觀制度、中觀機制及微觀實踐的多層面有機結(jié)合。不管是從背景分析和認知把握層面，還是理論認知和建設(shè)經(jīng)驗層面，現(xiàn)有研究關(guān)注的維度與深度尚顯不足。因此，本研究將社區(qū)體育公園置于新時代背景下進行縱深式探究，從社區(qū)體育公園概念、功能與特征的基本認知，到共生理論、田園城市理論的多維度價值審視，以常州市社區(qū)體育公園建設(shè)作為地方實踐的典型案例進行剖析，加強對社區(qū)體育公園建設(shè)的理解和把握，進而為社區(qū)體育公園的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1 基本認知：社區(qū)體育公園的概念、功能與特征

1.1 社區(qū)體育公園的概念

體育(Physical Education)作為一種復(fù)雜的社會文化現(xiàn)象，以身體和智力為基本手段，是一種有意識、有組織、有目的的社會活動[4]。公元前15世紀古希臘出現(xiàn)了體育公園的雛形，這一時期體育場選址已經(jīng)開始和自然風光相結(jié)合，主要用于體育競技、辯論、聚會等。我國關(guān)于體育公園最早的定義可追溯至1982年的《城市園林綠地規(guī)劃》，體育公園是一種特殊的城市公園，既符合一定技術(shù)標準的體育運動設(shè)施，又有充分的綠化布置，可作為體育運動比賽和日常練習(xí)場地使用，同時可供運動員和群眾休息游憩[5]。在社區(qū)體育公園相關(guān)研究中最常用的術(shù)語有社區(qū)體育、體育公園及社區(qū)公園，盡管這些術(shù)語在概念內(nèi)涵方面不盡相同，但隨著體育學(xué)、風景園林學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等相關(guān)學(xué)科的不斷發(fā)展，社區(qū)體育公園所包含的內(nèi)容也不斷完善。從發(fā)展趨勢看，社區(qū)體育場地將與城市綠地、公園、廣場等相結(jié)合[6]。由于小型健身組織備受青睞，社區(qū)體育將往小型化方向發(fā)展[7]。而社區(qū)體育公園則會是社區(qū)體育未來發(fā)展的具體場所,是社區(qū)體育場地與社區(qū)公園的綜合。現(xiàn)階段社區(qū)體育公園研究還處于起步階段，沒有形成統(tǒng)一、公認的概念。本研究認為，社區(qū)體育公園是通過政府或社會力量參與建設(shè)的，配備較為齊全的體育設(shè)施服務(wù)，且具有一定綠化規(guī)模的場地，以滿足居民運動健身、休閑游憩與交流互動等需求，從而達到促進居民身心健康目的。

1.2 社區(qū)體育公園的功能

在明確社區(qū)體育公園概念的基礎(chǔ)上，充分挖掘社區(qū)體育公園所具備的功能，將有助于更好地對社區(qū)體育公園進行功能設(shè)計與定位。功能分析就是要將社區(qū)體育公園視作一個整體的系統(tǒng)，對其進行剖析，逐步認識、分析、研究其各個局部功能，明確各局部功能之間的關(guān)系，以及局部功能和整體功能之間的內(nèi)在聯(lián)系，進而能夠準確地把握社區(qū)體育公園的功能系統(tǒng)。社區(qū)體育公園的功能主要體現(xiàn)在基本功能與衍生功能兩個層面(見圖1)，其中基本功能是社區(qū)體育公園應(yīng)該表現(xiàn)出來的核心功能，核心功能貫穿于社區(qū)體育公園的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營等各個環(huán)節(jié)，一旦確定就很難改變。

圖1 社區(qū)體育公園的基本功能與衍生功能

同時，基本功能應(yīng)與社區(qū)體育公園的發(fā)展目標相一致。社區(qū)體育公園的基本功能包括：提供健身鍛煉的場所；提供群眾體育比賽的場所；提供觀賞體育賽事的場所；提供休憩娛樂的場所；提供良好的生態(tài)環(huán)境。社區(qū)體育公園的衍生功能則是在基本功能基礎(chǔ)上的延伸，起到輔助、維持公園可持續(xù)發(fā)展的功能，社區(qū)體育公園只有實現(xiàn)了基本功能，在適宜的外界環(huán)境和相關(guān)社會組織、市場機構(gòu)的支持下才有可能發(fā)展衍生功能。社區(qū)體育公園的衍生功能包括：提供體育文化宣傳的場所；提供健康知識普及的場所；提供人際交往的場所；提供體育產(chǎn)品服務(wù)消費的場所。

1.3 社區(qū)體育公園的特征

社區(qū)體育公園作為具備運動功能的專類型公共體育設(shè)施，不僅應(yīng)具備一般公園的特征，同時也應(yīng)突出其體育休閑的主要功能。結(jié)合社區(qū)體育公園的概念與功能，其特征分為以下兩方面。

1.3.1 繼承性特征

“繼承性”體現(xiàn)出社區(qū)體育公園和一般公園具有一部分相似的特征。(1)大眾性。社區(qū)體育公園的設(shè)施設(shè)備需要滿足一般居民的使用需求，即在規(guī)劃設(shè)計階段就必須充分考慮社區(qū)體育公園在特定半徑內(nèi)服務(wù)周邊居民的能力，具有較高的可達性和服務(wù)力。(2)園林性。社區(qū)體育公園始終是“公園”，而不是體育館、運動場，通過園林景觀和運動場地的有機融合，為周邊居民提供休閑和游憩，從而促進人與自然的和諧統(tǒng)一。(3)景觀性。社區(qū)體育公園不僅要關(guān)注居民在公園內(nèi)部的感受，更要充分發(fā)揮公園在城市高度中所能發(fā)揮的景觀作用。規(guī)劃設(shè)計過程中在強調(diào)公園景觀塑造的同時，更要兼顧公園和城市環(huán)境的景觀融合[8]，達成和諧統(tǒng)一的效果。

1.3.2 獨有性特征

“獨有性”是社區(qū)體育公園有別于一般公園的重要部分。(1)專業(yè)性。社區(qū)體育公園的專業(yè)性要求其能承擔周邊居民日常體育活動需求，這就要求在設(shè)計、施工與后期管理中不僅需要園林相關(guān)專業(yè)的指導(dǎo)，更需要與體育專業(yè)深入融合。但同時要注意到，社區(qū)體育公園有別于專業(yè)體育公園，其專業(yè)性更多體現(xiàn)在“休閑體育”層面，服務(wù)對象是周邊居民，應(yīng)與“競技體育”有所區(qū)分。(2)安全性。體育活動作為社區(qū)體育公園的重要功能之一，其安全性必須得到充分保障。公園內(nèi)的各種體育活動設(shè)施應(yīng)定時定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時進行檢修處理，對于未能及時檢修的設(shè)施要設(shè)置警示標牌。同時，公園內(nèi)應(yīng)配備一定的服務(wù)人員，尤其應(yīng)具備相關(guān)的體育運動指導(dǎo)和意外傷害事故急救技能，對于居民在運動過程中發(fā)生的意外事故進行及時跟進和處理。(3)參與性。社區(qū)體育公園通過健身步道、多功能球場、健身廣場等功能區(qū)塑造體育運動功能預(yù)設(shè)，營造出體育運動的文化氛圍，居民在公園預(yù)設(shè)的體育運動氛圍中受到了一定引導(dǎo)，從而能夠自覺地參與到體育運動中去。

2 價值審視：社區(qū)體育公園的多維度探析

2.1 共生理論視角

“共生”一詞最早應(yīng)用于生物學(xué)領(lǐng)域，1879年，德國生物學(xué)家安通·德貝里提出：“共生”是不同種屬按照某種物質(zhì)聯(lián)系生活在一起[8]。共生作為一種自組織現(xiàn)象，其內(nèi)涵與外延不斷拓展，逐漸衍生成為一種新的世界觀、價值觀與方法論，并且廣泛覆蓋于社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人類學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域[9]。在社會學(xué)領(lǐng)域，共生作為一個結(jié)構(gòu)清晰完整的組織框架，由共生單元、共生界面、共生模式以及共生環(huán)境四大要素構(gòu)成。共生理論認為：任何事物都無法孤立存在與發(fā)展，各事物之間相互作用、影響，在“互惠”“雙贏”“共存”的指導(dǎo)理念下不斷發(fā)展。共生理論特別強調(diào)，共生系統(tǒng)的良性演化進程應(yīng)遵循共生單元之間資源共享、優(yōu)勢互補、共生進化的基本原則。社區(qū)體育公園的發(fā)展本質(zhì)上就是其作為共生單元與政府、居民、社會組織、市場機構(gòu)等共生單元的共生，彼此間相互聯(lián)系，存在較高的共生密度。共生單元基于“政策相關(guān)條例的制定、頒布、實施”“體育場地設(shè)施的建設(shè)”“全民健身活動的組織”“公共體育服務(wù)的供給”等共生界面，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、全民共享”的一體化社區(qū)體育公園共生模式，在“全民健身”“健康中國”“體育強國”三大國家戰(zhàn)略實施的有利共生環(huán)境下，為社區(qū)體育公園建設(shè)注入新的活力，對于破解公共體育設(shè)施不足、公共體育服務(wù)供給水平不高、群眾體育參與程度不高等現(xiàn)實問題具有積極意義，從而滿足社區(qū)周邊居民日益多元化、個性化的體育需求。

2.2 田園城市理論視角

回望現(xiàn)代工業(yè)文明的城市環(huán)境，雖然推動了生產(chǎn)力的大幅度提升，推動了科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，推動了GDP的發(fā)展，但由此帶來了城市居住環(huán)境擁擠，就業(yè)嚴重不足，以及鄉(xiāng)村勞動力大量流失的難題[10]，對居民的生活造成了負面影響。早在1898年，英國學(xué)者埃比尼澤·霍華德在《明日的田園城市》提出了“田園城市理論”的規(guī)劃理念和城鎮(zhèn)理想類型[11]?！疤飯@城市”的理想類型和特征，即小規(guī)模小尺度的空間規(guī)模、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境、田園式的格局布置、快捷的交通網(wǎng)絡(luò)、公平的社會服務(wù)以及一體化的城鄉(xiāng)發(fā)展。田園城市理論受到19世紀中葉工藝美術(shù)運動與浪漫主義等思潮的影響，符合當時廣大民眾對健康居住與美好生活的憧憬[12]，其理念雖然具有一定的烏托邦色彩，但卻從規(guī)劃思想上很好地解釋了契合居民生活場景的空間模式與布局結(jié)構(gòu)。美國地理學(xué)家大衛(wèi)·哈維將田園城市視作“一種現(xiàn)實與未來連接的獨特城市形態(tài)”[13]。社區(qū)體育公園作為田園城市的現(xiàn)代版演繹，與其理論主張的“環(huán)境綠色健康、社區(qū)溫馨浪漫”不謀而合，社區(qū)體育公園要注重“居民生活環(huán)境優(yōu)化、居民體育氛圍養(yǎng)成、居民運動水平提高”。如果說新中國成立初期體育的任務(wù)是為生產(chǎn)和國防建設(shè)服務(wù)，那么新時代體育則承載了提高人民身心健康水平、實現(xiàn)中國夢、助力中華民族偉大復(fù)興的重要使命。對于現(xiàn)階段我國社區(qū)體育公園而言，其必然是自然主義與人本主義的結(jié)合，核心要義在于如何實現(xiàn)“體育、環(huán)境、健康、人文”等多要素的有機融合；如何重拾甚至重構(gòu)失落的傳統(tǒng)文化體育共同體；如何構(gòu)建適合居民詩意棲居的理想家園。

3 地方實踐：常州市社區(qū)體育公園建設(shè)的經(jīng)驗與限度

常州，地處長江三角洲中心城市區(qū)。在全面深化改革和推進體育治理現(xiàn)代化的進程中，常州市作為江蘇省體育現(xiàn)代化試點城市和首批體育強市，已連續(xù)多年榮獲國家“全民健身活動優(yōu)秀組織獎”，在公共體育領(lǐng)域已經(jīng)走在了全國前列[14]。2014年，常州在江蘇率先建成城市社區(qū)10分鐘體育健身圈，人均擁有公共體育設(shè)施面積達2.9平方米，同年，常州市完成政府購買公共體育服務(wù)的全國“第一單”[15]。2015年，常州市市本級及轄市(區(qū))全部創(chuàng)建成為江蘇省首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。2016年，常州市入選了第一批國家體育產(chǎn)業(yè)基地[16]。常州市以“體育即民生”理念引導(dǎo)公共體育治理，建立了“政府主導(dǎo)、社會參與、全民共享”的治理機制，通過不斷加強頂層設(shè)計，使制度體系建設(shè)趨于完善；社會力量參與積極,重視監(jiān)管和績效考核；始終堅持城鄉(xiāng)一體，深化培育社會體育組織的三大舉措不斷推動公共體育工作健康持續(xù)發(fā)展。

3.1 常州市社區(qū)體育公園建設(shè)的經(jīng)驗

3.1.1 良好的頂層設(shè)計推動

《常州市體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“落實全民健身國家戰(zhàn)略，完善公共體育服務(wù)體系”，明確指出了“重點實施社區(qū)體育公園試點工程”的任務(wù)[17]。至此，常州開始了對社區(qū)體育公園建設(shè)的實踐層面探索。社區(qū)體育公園建設(shè)不僅是建設(shè)健康綠城工程的重要組成部分，更是提升城市生態(tài)綠色水平的重要內(nèi)容之一，以其獨特的大健康、大生態(tài)、大融合的發(fā)展理念，增強了生態(tài)綠色城市的建設(shè)品質(zhì)并且豐富了生態(tài)綠色城市的建設(shè)內(nèi)涵。2017年，社區(qū)體育公園建設(shè)被納入常州“為民辦實事”重點項目，目標在四年內(nèi)建設(shè)100座體育公園，其中以社區(qū)體育公園為主。

3.1.2 以人為本的建設(shè)思路

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，充分體現(xiàn)了“以人為本”的發(fā)展思想。常州社區(qū)體育公園建設(shè)過程中不單單是解決公園數(shù)量提升、公園質(zhì)量提高的問題，而是始終貫徹“以人為本”的思路。隨著公民認知水平、民主權(quán)利意識的不斷提升，社區(qū)體育公園的建設(shè)是要解決好能否滿足居民日益增長的體育需求，保障公共體育權(quán)益為每位居民所享。在2017年社區(qū)體育公園建設(shè)籌備階段，常州市規(guī)劃局不僅成立專家組進行規(guī)劃設(shè)計，更重要的是通過“常州規(guī)劃”微信公眾號進行了社區(qū)體育公園問卷調(diào)研活動。結(jié)合問卷調(diào)查實際情況，社區(qū)體育公園定位為小型社區(qū)運動場地的延伸，大型區(qū)級市級體育場所的補充。社區(qū)體育公園建設(shè)的選址方面與輻射社區(qū)內(nèi)的居民緊密聯(lián)系，方便居民體育鍛煉，同時不在人口密集社區(qū)進行公園建設(shè)，做到“親民卻不擾民”。常州市社區(qū)體育公園建設(shè)分兩階段，在第一階段30座公園的基礎(chǔ)上，第二階段45座公園的布點逐漸向城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，整體布局更加均衡，以此推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。同時，第二階段半數(shù)以上公園面積達到3 000至6 000平方米，其輻射能力和承載能力都得到了很大提升，深化了“以人為本”的建設(shè)思路。

3.1.3 社會力量的積極參與

創(chuàng)新社會治理背景下，如何充分發(fā)揮社會力量是推動社區(qū)體育公園建設(shè)的重要因素。社會力量是指能夠參與并作用于體育發(fā)展的基本單位，包括自然人和法人，市場機構(gòu)、社會組織。僅從數(shù)量層面看，近些年社會體育組織增長迅速，全國已有體育社會團體2.3萬個，體育類民辦非企業(yè)單位1.4萬個，高于平均水平[18]。但從能力層面看，社會體育組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力還較為孱弱，90%以上的組織不具備承接能力和資質(zhì)[19]。社區(qū)體育公園建設(shè)不同于一般政府購買公共體育服務(wù)項目，要求參與主體具備以下三點要求：(1)具有較好的資金籌集和監(jiān)管能力，這是一種準入性能力，要求社會力量參與的前提條件。(2)具有較強的專業(yè)服務(wù)水平和執(zhí)行力，這是一種競爭性能力，只有這樣才能保障社區(qū)體育公園建設(shè)、運營管理水平。(3)具有較強的社會公信力，這是一種發(fā)展性能力，使得社區(qū)體育公園建設(shè)能夠服務(wù)于居民并被居民所認可。常州社區(qū)體育公園項目采取的是“單一來源”采購方式，采購方直接與唯一的供應(yīng)商進行談判，簽訂合同的采購方式，采購信息公布于常州市政府采購網(wǎng)的“采購信息”欄目，采購流程較為科學(xué)規(guī)范。具有完備行業(yè)實力、豐富工作經(jīng)驗、專業(yè)后續(xù)服務(wù)的市場機構(gòu)深入到社區(qū)體育公園建設(shè)中，體現(xiàn)了社會力量的積極參與。

3.2 常州市社區(qū)體育公園建設(shè)的限度

3.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)亟待健全

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，常州市社區(qū)體育公園建設(shè)還處于起步階段，其中內(nèi)含型和邊緣型社區(qū)體育公園占比較高，獨立型占比較低。新景社區(qū)公園以“智慧”為核心，細分12個運動功能區(qū)域，居民利用APP協(xié)助體育鍛煉；環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，將溫度、PM2.5、噪音等數(shù)據(jù)實時上傳至公園屏幕；運動人口客流分析系統(tǒng)，為預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急預(yù)案制定、疏導(dǎo)人群等提供有力保障。但是這類獨立型社區(qū)體育公園對用地面積、建設(shè)成本等均有較高要求導(dǎo)致數(shù)量偏少。部分已建成的內(nèi)含型、相鄰型社區(qū)體育公園的體育基礎(chǔ)設(shè)施存在一定問題。例如，“弘陽廣場西側(cè)地塊社區(qū)體育公園”僅有兩片標準籃球場，卻沒有單雙杠、轉(zhuǎn)腰器、仰臥起坐器等常見健身器材?！澳臼崧费睾泳G地社區(qū)體育公園”內(nèi)的籃球場在7∶00-20∶30的開放時間內(nèi)沒有按時開放?！爸袇谴髽蚰弦龢蛳驴盏厣鐓^(qū)體育公園”內(nèi)固定單車破損嚴重、仰臥起坐器表面生銹。同時多數(shù)社區(qū)體育公園的配套服務(wù)不夠完善。雖然在政府采購社區(qū)體育公園運營管理項目中包含了衛(wèi)生保潔、場內(nèi)秩序管理、群眾體育運動指導(dǎo)與培訓(xùn)等服務(wù)，但實際諸多社區(qū)體育公園內(nèi)居民肆意踐踏草坪、場地內(nèi)衛(wèi)生質(zhì)量低下等情況屢見不鮮，也缺少專業(yè)人員對群眾體育運動進行指導(dǎo)培訓(xùn)。

3.2.2 采購方式單一使競爭機制缺失

常州市社區(qū)體育公園的建設(shè)、運營以及管理采取的是單一來源采購方式。單一來源采購方式由“項目實施—項目預(yù)算—實施采購—簽訂合同”構(gòu)成。單一來源采購也被稱為直接采購，即采購方向唯一供應(yīng)商進行采購。該方式適用于被采購的產(chǎn)品來源渠道單一，或?qū)賹＠⑹状沃圃?、合同追加、原有采購項目的后續(xù)擴充等情況。單一來源采購方式的優(yōu)點在于采購速度較快，能夠節(jié)約時間成本、目的性較強。但缺點在于競爭機制缺失，可能造成采購成本增加。結(jié)合單一來源采購方式的適用情況發(fā)現(xiàn)，常州市社區(qū)體育公園項目既不屬于來源渠道單一的產(chǎn)品，也不屬于專利、首次制造以及合同追加等情況?！豆膊少徥痉斗ā芬?guī)定，在采購實體的采購涉及國防或國家安全、并斷定單一來源采購為最適當?shù)牟少彿椒ǎ换虺鲇诮?jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、國內(nèi)優(yōu)惠等政策考慮情況下，也可適用單一來源采購。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》將全面健身上升至國家戰(zhàn)略高度。在此大背景下常州市社區(qū)體育公園采取單一來源采購方式有利于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)綠色城市建設(shè)，推動全民健身活動以及滿足居民日益增長的體育需求，但同時也一定程度上造成了社區(qū)體育公園建設(shè)、運營以及管理的競爭機制缺失。

3.2.3 缺乏科學(xué)完善的監(jiān)督考核體系

科學(xué)可行的監(jiān)督考核體系是社區(qū)體育公園發(fā)展的重要保障。在社區(qū)體育公園建設(shè)采購方面，75座社區(qū)公園僅有“恒生科技園北側(cè)地”“水晶城西側(cè)地塊”與“鄒區(qū)鎮(zhèn)”三座社區(qū)體育公園的采購公示、招標中標公示、成交公告公布于常州政府采購網(wǎng)。同時在社區(qū)體育公園運營管理方面，常州市社區(qū)體育公園運營管理項目分三個批次以單一來源采購的方式交由常州樂天體育活動咨詢有限企業(yè)進行基礎(chǔ)設(shè)施維護、衛(wèi)生保潔、日常安全防護等服務(wù)。但是所涉及的社區(qū)體育公園數(shù)量僅為10座。反映出社區(qū)體育公園建設(shè)的信息公開不足，導(dǎo)致后續(xù)的監(jiān)督管理、考核評估缺乏相應(yīng)的依據(jù)，社區(qū)體育公園建設(shè)的社會公信力降低。而常州市自2014年完成政府購買公共體育服務(wù)“全國第一單”后，建立了一系列完善的監(jiān)督管理措施，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)優(yōu)勢完善績效考核體系[20]。但無論是在監(jiān)督管理還是績效考核層面，常州市社區(qū)體育公園還缺乏科學(xué)完善的體系支持，也就無法形成相應(yīng)的倒逼機制促進社區(qū)體育公園更好地發(fā)揮自身價值。

4 社區(qū)體育公園的可持續(xù)發(fā)展路徑

4.1 政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)

社區(qū)體育公園的規(guī)劃要與城市發(fā)展定位與職能體系相匹配，與剛性柔性的規(guī)劃建設(shè)標準相匹配。因此，社區(qū)體育公園規(guī)劃應(yīng)具有較強的適應(yīng)性、靈活性及可操作性，體育、發(fā)展改革、規(guī)劃資源、財政等行政職能部門應(yīng)考慮周邊居民需求，考慮當?shù)貐^(qū)域的自然地理條件，考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會習(xí)俗。社區(qū)體育公園建設(shè)與規(guī)劃、園林、體育、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等多個行政部門相關(guān)，應(yīng)設(shè)置社區(qū)體育公園統(tǒng)籌建設(shè)辦公室，定期召開聯(lián)席會議，破解社區(qū)體育公園建設(shè)“九龍治水”的困境，理順多部門間的協(xié)調(diào)機制，強化政府在社區(qū)體育公園建設(shè)中的地位和作用。各地方落實《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》，出臺與當?shù)厍闆r相適應(yīng)的《城市社區(qū)體育公園規(guī)劃設(shè)計標準》；在《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標》基礎(chǔ)上依據(jù)“城市社區(qū)建15分鐘健身圈”要求出臺《城市社區(qū)體育公園建設(shè)用地指標》。對于新建社區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)預(yù)先測算社區(qū)的容納人口基礎(chǔ)，評估社區(qū)體育公園建設(shè)的標準，精確配置土地資源。在統(tǒng)籌社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)的同時，遵循以人為本的發(fā)展思路，不僅考慮其空間大小、空間布局，更要求在使用價值方面符合周邊居民的體育健身、休閑娛樂需求。在選址時要充分考慮社區(qū)體育公園的可達性，將“有效服務(wù)半徑”“距離衰減參數(shù)”等關(guān)鍵指標明確，避免出現(xiàn)廣場舞噪音擾民等體育活動沖突問題。只有通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)體育公園規(guī)劃建設(shè)，合理配置土地資源，實現(xiàn)精準供給，才能達到引導(dǎo)社區(qū)體育公園可持續(xù)發(fā)展的目的。

4.2 加大社區(qū)體育公園財政保障，引入市場機制

現(xiàn)階段，我國體育事業(yè)與教育、衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域財政支出總額相差較大，在財政支出中的占比相對也很薄弱，相對規(guī)模較小[21]，資金不足已成為制約社區(qū)體育公園建設(shè)的首要問題。未來在體育事業(yè)財政支出的款項中，應(yīng)適當增大群眾體育事業(yè)財政支出的權(quán)重與群眾體育設(shè)施建設(shè)資金的比重，將社區(qū)體育公園建設(shè)所需資金納入地方政府的基本建設(shè)投資預(yù)算。要加快引入市場機制，盤活市場資源，改變過去在群眾體育設(shè)施建設(shè)中過度依賴政府投入的局面，拓寬社區(qū)體育公園發(fā)展的資金來源渠道。例如，2021年上海市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于本市推進全民健身工程加強體育場地設(shè)施建設(shè)的意見》的通知，提出“支持社會力量以多種方式參與體育健身設(shè)施的建設(shè)和運營，體育健身設(shè)施社會化、專業(yè)化管理水平明顯提升”的總體目標。轉(zhuǎn)變政府投資、政府建設(shè)、政府運營管理的“包辦式”模式。社區(qū)體育公園建設(shè)主要依靠“政府付費”回收投資成本，缺乏“使用者付費基礎(chǔ)”，在融資方面積極推動PPP模式，相關(guān)研究表明，企業(yè)在主動尋找體育需求且免費提供基本公共服務(wù)的同時進行增值服務(wù)轉(zhuǎn)化以營利，能達到政府、企業(yè)、民眾等多方共贏的目的[22]。建議采取“建設(shè)-擁有-運用”或“委托運營”等模式推進，提高社會資金投入總量。同時，改變社區(qū)體育公園建設(shè)中“單一來源采購”的方式，通過“公開招標”方式增強競爭性?；谏衔纳鐓^(qū)體育公園中“提供體育產(chǎn)品服務(wù)消費”的功能，挖掘社區(qū)體育公園潛在商業(yè)服務(wù)功能，允許企業(yè)在運營過程中提供配套商業(yè)服務(wù)，如專業(yè)體育服務(wù)指導(dǎo)、運動裝備租賃購買等，以此激發(fā)企業(yè)參與投資、建設(shè)、運營的積極性。

4.3 健全社區(qū)體育公園配套設(shè)施，優(yōu)化運營管理

基于社區(qū)體育公園的功能、特征以及相關(guān)地方條例實行匹配，對已經(jīng)建設(shè)落地的社區(qū)公園進行社區(qū)體育公園改造時，保證綠地率的同時依據(jù)實際情況建設(shè)健身步道、健身器材，不再新增足球場、籃球場等占地面積較大的場地，以免對公園整體規(guī)劃造成破壞；對即將新建的社區(qū)體育公園，考慮周邊居民實際休閑體育需求，創(chuàng)造多樣化的休閑體育活動場地并匹配相應(yīng)的配套設(shè)施；將體育配套設(shè)施指標納入社區(qū)體育公園的技術(shù)經(jīng)濟指標，例如草地、沙地等非硬化運動場地計入社區(qū)體育公園綠化面積，人工塑膠、人工草坪、瀝青、公園磚等硬化運動場地計入社區(qū)體育公園的園路鋪裝面積。提倡配套更多的非硬化運動場地，設(shè)置綜合的健身廣場，集中場地進行配套設(shè)施布置。

社區(qū)體育公園責任主體要加強市場化運營管理理念，明確社區(qū)體育公園運營管理的重要性以及應(yīng)具備的資質(zhì)，以公開招標的方式擇優(yōu)選取專業(yè)運營管理企業(yè)。充分發(fā)揮運營管理企業(yè)在資金、人才、經(jīng)驗等高端要素方面的優(yōu)勢，與責任主體展開協(xié)商合作，負責社區(qū)體育公園的日常運營管理。同時，為避免社區(qū)體育公園在市場化潮流下淪為利益集團的盈利工具，應(yīng)將社區(qū)體育公園相關(guān)的建設(shè)、管理、維護等招投標信息于特定網(wǎng)站向社會公開，避免“定時公開”“定向公開”等問題，全方位落實信息公開制度。建立科學(xué)完善的運營管理監(jiān)督機制，適度引入“競爭機制”激發(fā)運營管理企業(yè)的積極性和潛力。地方政府委托第三方評估機構(gòu)制定完善的考核體系，定期或不定期地對社區(qū)體育公園的運營管理情況進行績效考核，嚴格實行“準入退出機制”，對于考核不佳的運營管理企業(yè)進行通報批評整改，甚至取消合作，對于考核通過的企業(yè)予以適度獎勵。

4.4 推動社區(qū)體育公園與基層體育社團共生發(fā)展

作為社會組織的基層體育社團，將在與社區(qū)體育公園的共生發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但相關(guān)研究對我國15個省市、41個城市的479個基層體育社團進行的調(diào)查顯示,擁有特定活動場地的組織僅占1.88%[23]，47.9%的社團成員認為場地器材設(shè)施得不到有效保障[24]。而社區(qū)體育公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，調(diào)配機制更加靈活，將為基層體育社團提供急需的場地器材設(shè)施。反之，基層體育社團能夠發(fā)揮組織開展體育活動，提供健身運動指導(dǎo)等作用，讓社區(qū)體育公園的資源得到充分利用，成為公園和居民間的良好媒介。需要提高各共生單元的質(zhì)量：一方面，針對社區(qū)體育公園，在公園建設(shè)前期進行周邊居民的需求調(diào)研，增設(shè)兒童、青少年、中老年人、殘疾人適用的器材設(shè)施。另一方面，針對基層體育社團，優(yōu)化準入標準，簡化準入程序，擴大“備案制”和“直接登記注冊制”的應(yīng)用范圍，適當降低社團場地、經(jīng)費等非必要性準入條件，為其獲得合法性身份的破除體制機制障礙；進一步完善基層體育社團內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加快形成現(xiàn)代化的社會組織。同時，政府利用全民健身設(shè)施建設(shè)專項資金構(gòu)建智慧化的共生平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)，對區(qū)域范圍內(nèi)的基本信息進行收集匯總：社區(qū)體育公園包括公園面積、體育活動場地面積、體育器材種類數(shù)量等；基層體育社團包括開展項目、人員構(gòu)成、組織等級等；居民包括鍛煉偏好、活動時間、身體狀況等。平臺在網(wǎng)站、公眾號、APP公開活動相關(guān)信息，對居民偏好度較強的活動進行優(yōu)先組織；基層體育社團進行線上的場地預(yù)約，領(lǐng)取活動任務(wù)并分配專人前往開展活動；居民可同時進行線上報名，參與活動結(jié)束后對活動進行評價反饋，政府應(yīng)給予滿意度較高的社團一定經(jīng)費補貼。

4.5 把握社區(qū)體育公園文脈，營造現(xiàn)代田園城市

體育作為一種特殊的社會現(xiàn)象，屬于社會文化的一部分。文化突出了“特色”軟實力，是社區(qū)體育公園的靈魂，而社區(qū)體育公園在體育功能的基礎(chǔ)上強化社區(qū)營造，以體育為介質(zhì)建立基于心理認同和文化認同的居民新型生活方式。社區(qū)體育公園發(fā)展遵循著一定的基本規(guī)律，社區(qū)體育公園在具備體育功能以外，兼具社區(qū)文化功能，彰顯出濃郁的地方文化特色，統(tǒng)籌生活、生態(tài)的空間布局，補齊城市體育基礎(chǔ)設(shè)施、公共體育服務(wù)、綠色生態(tài)環(huán)境的短板。社區(qū)體育公園的可持續(xù)發(fā)展不能僅依靠“體育”，更需要重視“環(huán)境”和“文化”發(fā)展。社區(qū)體育公園建設(shè)要尊重當?shù)爻鞘袣v史形成的街廓與整體涵構(gòu)，以周邊居民的生活習(xí)慣與需求為前提，要注重社區(qū)體育公園和當?shù)匚幕h(huán)境間和諧、共融的關(guān)系。環(huán)境和文化是社區(qū)體育公園發(fā)展的兩個維度，也是其發(fā)展的“一體兩翼”。深化文化認同不單是社區(qū)體育公園建設(shè)的根基，更是居民匯集的根本動因，社區(qū)體育公園發(fā)展過程中要加強對體育文化、當?shù)匚幕睦斫?，深入挖掘體育文化資源，加強活態(tài)傳承。體育擁有社會聚集的強大能量，在改善居民生活質(zhì)量的同時推動社區(qū)內(nèi)不同階層居民的融合。體育以一系列圖像、感知、情緒等符號體驗社區(qū)識別印記和主觀的團體身份認同，社區(qū)文化逐漸取代了傳統(tǒng)的領(lǐng)域界限[25]。利用體育文化要素，使傳統(tǒng)文化和時代發(fā)展需求相融合，通過“社區(qū)體育公園”這一介質(zhì)對社區(qū)進行重構(gòu)，深化居民交往，建立溝通互信的渠道，激發(fā)居民的公共性與活力。隨著社區(qū)體育公園建設(shè)的深入推進，其文化層面的浸潤作用使得居民產(chǎn)生共鳴，營造出心靈上的認同和歸屬，讓社區(qū)體育公園成為以人為本發(fā)展的真實寫照，成為居民新的“社區(qū)集體記憶”。

5 結(jié)語

社區(qū)體育公園發(fā)展是我國現(xiàn)階段引導(dǎo)和促進體育事業(yè)發(fā)展，推動全民健身戰(zhàn)略實施的重要舉措。未來應(yīng)積極推動社區(qū)體育公園“人-環(huán)境-體育-文化”四者間的相互協(xié)調(diào)、共生共榮、和諧發(fā)展，不僅讓社區(qū)體育公園成為居民開展體育活動、休憩娛樂的場所，更需要讓社區(qū)體育公園所具備的體育轉(zhuǎn)型和文化再造功能，為居民創(chuàng)造綠色、生態(tài)、豐富的田園式生活方式。