李宗祥 甘肅潤嶺工程咨詢管理有限公司工程師

建筑工程的質(zhì)量問題直接關(guān)系著人民的生命和財產(chǎn)安全，尤其是對于危險性較大的工程。危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）本身主要是圍繞房屋建筑以及市政基礎(chǔ)項目施工的基本內(nèi)容。

“危大工程”項目管理是建設(shè)工程項目管理的重要部分，在某些企業(yè)的施工過程中，由于施工環(huán)節(jié)眾多，在控制安全施工方面本身存在一定困難，再加上片面追求利益最大化，導(dǎo)致許多施工企業(yè)缺乏健全的工程管理機制，從而對建筑工程的施工質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。

根據(jù)目前建筑施工工作開展過程中的基本安全形勢，針對危大工程安全管理施工過程中所存在的具體問題，應(yīng)優(yōu)化管理一些危險性較大的項目，進(jìn)一步提升防范質(zhì)量，有效降低正規(guī)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率。2018 年3 月，文件《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》中明確了危大工程的定義和范圍以及其中的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各參建主體的責(zé)任，對涉及違法違規(guī)行為增加了具體且量化的處罰規(guī)定[1]。同時對項目管理提出了更高要求，包括前期保障、編制專項施工方案、施工現(xiàn)場安全管理、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等方面。

1 危大工程管理現(xiàn)狀形勢

1.1 缺乏職業(yè)素養(yǎng)高的工程管理人員

加強危大工程施工的工程管理，管理人員職責(zé)重大。在現(xiàn)實工作生活中，從事安全管理的工作人員專業(yè)素養(yǎng)存在較大差別。此外，有些施工企業(yè)缺乏健全的管理人員招聘制度，在招聘管理人員時，對安全管理人員的安全管理意識和責(zé)任心難以進(jìn)行量化判讀，對管理人員的管理水平也不夠重視，招聘進(jìn)來的管理人員質(zhì)量不高，導(dǎo)致危大工程施工質(zhì)量容易存在安全隱患。

1.2 缺乏健全的危大工程專項管理制度

大部分的建筑施工企業(yè)雖然已經(jīng)建立了工程質(zhì)量安全管理體系，但缺乏針對性和實操性。因此，危大工程的工程管理方面要精確到位，并健全完善規(guī)章制度。在實際工作中，很難看到管理人員按照規(guī)定的專項管理制度去指導(dǎo)管理。管理體系雖然有，但是針對危大工程的分部分項的管理制度處于空白狀態(tài)，即使有這樣的專項管理制度，大多也是流于形式，只是把相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)列于其中，因而專項方案和管理制度不實用，缺乏操作性[2]。

1.3 施工材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)率低

在危大工程的具體施工過程中，高質(zhì)量的施工材料是施工質(zhì)量的安全保證。但在當(dāng)前的工程施工中，受工期和經(jīng)濟效益的雙重約束，某些施工企業(yè)仍采購不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料。例如，作為施工支撐體系的建筑框架桿，國標(biāo)產(chǎn)品（48.3 mm×3.6 mm）在山東建筑市場上僅占少數(shù)，大部分使用的產(chǎn)品壁厚僅為2.6 ～3 mm，并且沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)膱髲U和維修。隨著時間的推移，架桿內(nèi)部質(zhì)量情況堪憂，給危大工程造成了巨大的安全隱患。

1.4 缺乏強勁的安全監(jiān)督管理力度

根據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，要求相關(guān)監(jiān)管部門對危大工程進(jìn)行抽查，處罰違法行為，并將處罰信息納入不良信用記錄。通過細(xì)化明確相關(guān)罰則，加大對違法行為的懲戒力度，使監(jiān)管執(zhí)法更具可操作性，有效提高監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。同時明確參與責(zé)任單位的責(zé)任，制定并實施嚴(yán)厲的處罰措施，以消除危險部位施工中的隱患。

然而從現(xiàn)實情況來看，管理方面還存在著很多不盡如人意的地方。比如，在調(diào)研勘察單位相關(guān)文件的過程中，發(fā)現(xiàn)存在引導(dǎo)工程風(fēng)險項目原因記錄不詳細(xì)的問題，同時在安全設(shè)計文件中也存在危大工程項目記錄不清晰的問題。此外，專項施工方案理論性太強，缺乏操作性和實用性，這些問題從側(cè)面說明安全監(jiān)督管理落實力度不夠，還需進(jìn)一步加強。

1.5 安全措施經(jīng)費落實不足

按照相關(guān)規(guī)定可以看出，建設(shè)單位必須根據(jù)實踐情況及時管控自身措施，提升安全防護(hù)的整體質(zhì)量，保證危大工程項目施工的安全、有序開展。然而在施工招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位為了控制成本，沒有嚴(yán)格檢驗施工企業(yè)的資質(zhì)能力，通常按照底價中標(biāo)作為中標(biāo)條件。施工企業(yè)為了中標(biāo)，不得不調(diào)低工程價格，中標(biāo)后為了節(jié)約造價成本，在落實安全防護(hù)專用費用情況上費盡精力，導(dǎo)致諸多危險源頭無法及時控制，為后期的施工質(zhì)量埋下安全隱患。

2 危大工程安全質(zhì)量的管理措施

2.1 建立前期保障制度

建立健全危大工程中各個參與建設(shè)單位的前期保障制度，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，建設(shè)單位作為危大工程的項目單位，應(yīng)該竭盡所能地收集項目有關(guān)資料，包括自然條件、工程地質(zhì)、水文條件及周邊生態(tài)環(huán)境等，并將詳細(xì)的基礎(chǔ)材料作為檔案資料備案整理，以備后期向施工方、監(jiān)理方以及設(shè)計方等提出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保資料完整真實有效。第二，勘察單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)勘察規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，詳細(xì)分析項目區(qū)所處于的工程條件，剖析可能引發(fā)的工程風(fēng)險，并指出不利的地質(zhì)條件情況。第三，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)實際情況分析危大工程的重點環(huán)節(jié)及對應(yīng)的部位，并結(jié)合實踐情況提出相關(guān)的意見，同時根據(jù)實際工作需求有效制定安全保障計劃。第四，在工程招標(biāo)階段，勘察、設(shè)計、建設(shè)單位應(yīng)針對建設(shè)工程可能出現(xiàn)的風(fēng)險點列出危大清單，分析施工單位中存在的危大清單，結(jié)合實際情況制定出相應(yīng)的管理措施，進(jìn)一步提升管理效率。第五，列出危大工程所必需的費用專條。建設(shè)單位應(yīng)按約定及時支付相關(guān)費用，以保障危大工程的監(jiān)督實施。

2.2 提升施工單位質(zhì)量安全管理能力

施工企業(yè)管理部門應(yīng)建立健全工程安全管理體系，嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全管理規(guī)章制度，并對管理人員進(jìn)行資格考核，確保每位管理人員都能熟練掌握相關(guān)知識。同時對管理人員進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，并定期組織考試，只有考試成績合格，才能發(fā)證上崗。

加大力量專門組織專業(yè)人員，并對危險性較大的部位制定針對性強的施工方案，進(jìn)一步保障施工方案可行性、有效性以及可操作性。若采用總承包的施工模式，那么總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定專門的施工計劃。如果危大項目承包后又發(fā)包給多個施工單位，那么分包企業(yè)與總承包企業(yè)均可進(jìn)行施工計劃的制定。如果由分包企業(yè)制定專門的施工計劃，需要總承包企業(yè)和分包企業(yè)技術(shù)主管需要一同審查，達(dá)標(biāo)后兩家企業(yè)蓋上各自的公章，再由總監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，若沒有問題則進(jìn)行蓋章，之后專項施工計劃便能夠進(jìn)入實施階段。

2.3 加強項目監(jiān)理機構(gòu)的內(nèi)部工作

加強項目監(jiān)理機構(gòu)的內(nèi)部工作，需做到以下幾點。

（1）構(gòu)建安全管控機制。明確安全管控制度，明晰每名監(jiān)事的安全管理責(zé)任，并增強互相溝通。

（2）編制工程安全管理章程。嚴(yán)格落實安全管理制度，使崗位工作人員各司其職，勇于承擔(dān)。

（3）加大對工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度。項目監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常安排監(jiān)理人員深入學(xué)習(xí)和危大工程相關(guān)的法制規(guī)章，另外應(yīng)當(dāng)督促監(jiān)理人員掌握新技術(shù)、新材料的有關(guān)知識，深化安全理念，提升業(yè)務(wù)水平。

（4）提升工程監(jiān)理人員辨別危大工程相關(guān)風(fēng)險因素的能力。在項目啟動后，組織項目盡快與設(shè)計單位、施工單位對接，熟悉掌握設(shè)計圖紙和施工組織設(shè)計，總結(jié)危大工程的重要部分，對監(jiān)理人員和設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并同步跟進(jìn)施工進(jìn)程，為保障項目的順利施工奠定基礎(chǔ)。

（5）嚴(yán)格落實總監(jiān)責(zé)任制。項目總監(jiān)理師應(yīng)根據(jù)施工情況，不定期地召開安全管理會議，認(rèn)真聽取監(jiān)理人員的意見和建議，不斷改善和增強項目安全管理效果，并及時解決發(fā)現(xiàn)的問題[3]。

2.4 加強安全管理規(guī)定宣傳和方案編制的監(jiān)管

根據(jù)當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)形勢，2017年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2016 年相比均有所上升。2018 年出臺的《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》對危大工程項目的含義進(jìn)行了分析，同時建立了對應(yīng)的危大工程清單制度。制度中明確了危大工程參與者以及對應(yīng)的責(zé)任方，要求進(jìn)一步完善專項施工方案以及對應(yīng)的審查制度。因此，需要各參建單位加強對新規(guī)定的宣傳力度，同時加強工作人員對該規(guī)定的學(xué)習(xí)[4]。

在項目專項方案報批和日常檢查中，專項方案編制粗濫，沒有準(zhǔn)確計算或只是簡單套用計算軟件，導(dǎo)致選擇的材料和施工工藝難以適應(yīng)現(xiàn)場實際情況，為危大工程結(jié)果埋下隱患。除此之外，有些布置圖、原理圖、節(jié)點大樣圖中不包括懸臂腳手架、卸車平臺以及高模板支撐等重要部位，非常不利于方案實施。

項目參建單位按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案編制、審核，就能夠保障專項方案的編制質(zhì)量，為工程順利實施奠定基礎(chǔ)。對此，安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強對施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人專業(yè)能力的審查，確保其具備足夠的專業(yè)水平，可高質(zhì)量地完成專項方案編制。

2.5 提高施工材料質(zhì)量，落實現(xiàn)場安全管理

在危大工程施工管理中，材料質(zhì)量高低本身對工程質(zhì)量管理起到一定的積極作用。材料選購人員在材料采購、材料運輸和檢測管理的每一個環(huán)節(jié)都不能疏忽大意，確保選購的材料質(zhì)量過關(guān)，性能良好。同時要及時跟進(jìn)材料市場情況，掌握材料的采購渠道，并深入市場進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格按照施工專項方案要求采購材料。

除此之外，要加強施工單位的現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場管理應(yīng)當(dāng)重視下述問題。第一，在作業(yè)現(xiàn)場顯著地點設(shè)立標(biāo)志牌，將施工時間、負(fù)責(zé)人以及危大項目名稱等寫在標(biāo)志牌上，并在危險地區(qū)設(shè)立安全警示牌。第二，專項施工方案實行前，項目技術(shù)主管或方案制定工作者一定要完成技術(shù)方案交底工作，確保施工管理工作者對施工方案有全面了解。施工現(xiàn)場管控工作者應(yīng)該對作業(yè)人員開展安全教育，并將安全有關(guān)的施工事項告知施工人員。第三，施工單位不得隨意修改專項施工方案，經(jīng)審批后的施工方案是項目施工的重要依據(jù)，因客觀因素需要設(shè)計變更的，專項施工方案需要重新論證審核。而工程施工資金和建筑工期，須在獲得建設(shè)單位的同意后按照方案進(jìn)行調(diào)整。第四，施工企業(yè)應(yīng)該依照有關(guān)要求對項目加以安全監(jiān)管，若發(fā)現(xiàn)威脅施工者生命安全的情形，則需馬上組織施工人員撤退。第五，若監(jiān)理人員發(fā)覺施工企業(yè)沒有依照專項施工計劃進(jìn)行作業(yè)，則應(yīng)該馬上讓其改正，情況比較嚴(yán)重的，立刻停止施工，并及時向建設(shè)主管單位報告。若施工企業(yè)不進(jìn)行整改，依舊堅持施工，監(jiān)理人員則應(yīng)將情況報告給政府管理機構(gòu)[5]。

2.6 加強危大工程質(zhì)量的安全監(jiān)督

由于目前建筑施工項目中存在一些對危大工程施工管理力度不夠的問題，在一定程度上提升了風(fēng)險事故發(fā)生的概率。因此，建設(shè)管理部門必須建立健全危險工程的質(zhì)量安全監(jiān)管機制。縣級以上政府房屋管理單位或所屬施工安全監(jiān)管部門的人員應(yīng)當(dāng)增大監(jiān)督管理力度，一方面增強質(zhì)量安全監(jiān)督，另一方面增強行為監(jiān)控，從而保證作業(yè)現(xiàn)場的各種規(guī)章健全科學(xué)。政府安全監(jiān)督部門或聘請的專業(yè)監(jiān)督單位一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及監(jiān)測單位有違反法律法規(guī)的行為，就要嚴(yán)厲處罰[6]。

3 結(jié)語

危大工程管理的重要性不言而喻，而有效的管理措施能夠減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，因此是一項不容忽視的重要工作，值得每個參與建設(shè)單位重視。然而，在實際工作中危大工程安全管理工作依然存在諸多問題，所以十分有必要且有針對性地加強對危大工程的項目管理力度，并采取有效措施防止發(fā)生重大惡性工傷事故。