文/本刊評論員

面對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢、新需求，今年兩會政府工作報(bào)告從戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)確保能源安全。

煤炭是我國的主體能源。面對實(shí)現(xiàn)國家遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)對能源穩(wěn)定供應(yīng)的新需求，面對國際地區(qū)沖突引發(fā)能源供需緊張的新變化，面對“雙碳”目標(biāo)愿景下能源綠色轉(zhuǎn)型的新形勢，要想端穩(wěn)端牢能源“飯碗”，必須立足“以煤為基”的基本國情，多點(diǎn)發(fā)力，統(tǒng)籌做好煤炭這篇大文章，夯實(shí)能源安全基石。同時(shí)要順應(yīng)能源發(fā)展趨勢，推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，切實(shí)保障能源供給安全。

以煤為主，筑牢能源供應(yīng)保障基石

端牢能源“飯碗”，必須進(jìn)一步深化對我國能源賦存條件的再認(rèn)識，那就是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會改變，對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的注意力不能分散。

煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，發(fā)揮了穩(wěn)定的兜底保障作用，貢獻(xiàn)了煤炭力量。特別是“十三五”以來，煤炭行業(yè)切實(shí)踐行新發(fā)展理念，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和智能化建設(shè)，深入推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)和釋放，構(gòu)建起了全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，煤炭安全保供能力顯著提升。

以2021年為例，在“十四五”開局之年，我國經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，達(dá)到114萬億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.1%，高于6%的預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。而煤炭作為支撐經(jīng)濟(jì)較快增長的主體能源功能，再次得以充分彰顯。2021年我國原煤產(chǎn)量歷史性地超過40億噸，達(dá)41.3億噸，原煤產(chǎn)量、消費(fèi)量同比分別增長5.7%、4.6%；煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56%，主體能源地位突出。尤其是2021年下半年以來，面對能源供應(yīng)持續(xù)緊張的局面，廣大煤炭企業(yè)響應(yīng)政府號召，克服疫情、極端天氣等不利影響，加快組織生產(chǎn)進(jìn)度，加大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和保障群眾溫暖過冬提供了有力保障，彰顯了煤炭擔(dān)當(dāng)。

近期，面對國際能源供應(yīng)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、能源價(jià)格不斷攀升，國內(nèi)煤炭消耗快速增長的態(tài)勢，國家發(fā)展改革委多次召開煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制專題會議，圍繞煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)工作，探索出臺增產(chǎn)保供的新政策新舉措。同時(shí)，從推動(dòng)手續(xù)辦理、加強(qiáng)應(yīng)急儲備等多方面完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系，強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)調(diào)度，進(jìn)一步釋放優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，確保產(chǎn)能合理，產(chǎn)量充裕，運(yùn)銷暢通，安全保供。

這再次體現(xiàn)出政府對于立足“以煤為主”基本國情的清醒認(rèn)識，凸顯了煤炭在能源供給大局中兜底保障的重要作用。

多點(diǎn)發(fā)力，構(gòu)建煤炭發(fā)展新格局

在“雙碳”目標(biāo)愿景下，煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，對于穩(wěn)固能源供給基本盤事關(guān)重大。這就要求煤炭行業(yè)深入踐行新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭革命，積極構(gòu)建發(fā)展新格局。

要在煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)兩端同時(shí)發(fā)力，打造綠色智能清潔低碳的煤炭供需新格局、新體系，提升煤炭發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)煤炭保供能力。一方面，煤炭生產(chǎn)要繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，加快先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提升供給質(zhì)量；推進(jìn)智能綠色開采關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，加快建設(shè)大型現(xiàn)代化、智能化礦井和大型露天煤礦，著力形成以大型智能化煤礦為主體的煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升煤炭生產(chǎn)能力，確保安全穩(wěn)定保供。另一方面，要大力做好煤炭清潔高效低碳利用工作，提高煤炭洗選比例，促進(jìn)現(xiàn)代煤化工高端化、多元化、低碳化發(fā)展，推進(jìn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化。國家有關(guān)職能部門要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，提高煤炭清潔高效低碳利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，推進(jìn)煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型。

煤價(jià)穩(wěn)則電價(jià)穩(wěn)，能源價(jià)格的“基本盤”就穩(wěn)，能源保供的大局就有了可靠保障。煤炭價(jià)格的異常波動(dòng)，不利于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，有損于經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。保障能源安全，重點(diǎn)要做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作。所以，要堅(jiān)持和完善煤炭上下游產(chǎn)業(yè)中長期合同制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，綜合運(yùn)用市場化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。近期，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》，重點(diǎn)是完善煤、電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，健全煤炭價(jià)格調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。這是新形勢下，完善煤炭價(jià)格機(jī)制、實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合的有力舉措，有助于推動(dòng)煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

我國煤炭開發(fā)供需的不均衡性，以及需求變化的波動(dòng)性，致使煤炭對能源調(diào)峰作用的重要性逐年凸顯，加快煤炭儲備建設(shè)十分必要。要支持資源條件好、安全有保障、環(huán)境友好型的煤礦建立煤礦產(chǎn)能儲備，開展彈性產(chǎn)能試點(diǎn)；要統(tǒng)籌政府、企業(yè)、社會儲備資源，加強(qiáng)煤炭儲配基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高煤炭儲配基地應(yīng)急保障能力。國家發(fā)改委近日提出要加快推進(jìn)2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè)，國務(wù)院支持貴州省在畢節(jié)、六盤水、黔西南布局建設(shè)大型煤炭儲配基地，打造西南地區(qū)煤炭保供中心。隨著這些政策的落地，將有效緩解煤炭需求季節(jié)性波動(dòng)和時(shí)段性緊張局面，進(jìn)而穩(wěn)定能源保供大局。

協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快建設(shè)現(xiàn)代能源體系

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，對“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展作出部署，為新時(shí)期做好能源工作指明了科學(xué)路徑。

近年來，隨著能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，我國新能源發(fā)展邁上快車道，全國可再生能源裝機(jī)規(guī)模歷史性突破10億千瓦，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識到，我國能源消費(fèi)量仍處在較快增長階段，可再生能源仍然不能完全滿足能源的增量部分需求。

所以，必須立足煤炭是主體能源這個(gè)實(shí)際，以構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，優(yōu)化煤炭和新能源組合，推進(jìn)煤炭與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。一方面，不能分散對煤炭的注意力，持續(xù)抓好煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用和轉(zhuǎn)化，提升煤炭安全高效綠色清潔發(fā)展水平，穩(wěn)固能源保供基石。另一方面，要以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，因地制宜加大新能源開發(fā)力度，實(shí)行可再生能源電力消納保障機(jī)制，提升可再生能源電力利用率，進(jìn)一步優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。今年政府工作報(bào)告提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”，這為新能源發(fā)展提供了政策支持。此外，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動(dòng)能源系統(tǒng)效率大幅提高，加快推進(jìn)能源技術(shù)裝備自主化進(jìn)程，在大規(guī)模儲能、智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、氫能和燃料電池等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，搶占能源轉(zhuǎn)型變革先機(jī)。

總之，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。當(dāng)前，我們要立足“以煤為主”的基本國情，堅(jiān)定做好煤炭這篇大文章的認(rèn)知和信心，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要促進(jìn)煤炭與新能源協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。這是端穩(wěn)端牢能源“飯碗”，確保能源安全的根本所在。