這是一份來自中國共同富裕示范區(qū)的報告，記錄了中國行政改革先行者的發(fā)展奇跡，書寫下敢闖敢試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開明開放的龍港精神。

中國城建史上有兩大奇跡。一是廣東深圳。二是浙江龍港。

20世紀80年代初，位于溫州平陽縣鰲江鎮(zhèn)南岸的方巖下不過是幾爿“燈不亮，水不清，地不平”的漁村，人口不足六千，沒有電，沒有自來水，連一寸公路都沒有。民謠凄然唱道：“方巖下，方巖下，只見人走過，不見人留下?！?/p>

1981年，平陽分成兩個縣，方巖下隸屬蒼南縣。1983年，龍港設鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府選擇在方巖下。3年后，龍港鎮(zhèn)初具規(guī)模，在國內(nèi)引起巨大轟動，黨和國家領導人多次前往視察，給予肯定。

2019年8月，經(jīng)國務院批準，撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)，設立縣級龍港市。龍港市由浙江省直轄，溫州市代管。龍港成為新中國成立以后中國首個“鎮(zhèn)改市”。

有人說，深圳是舉國之力建成的。深圳在發(fā)展初期得到國家的支持，一是1.35億的資金;二是特區(qū)優(yōu)惠政策;三是工程兵先遣團的人力支持。深圳的發(fā)展還得益于香港與澳門的投資和信息以及貿(mào)易等各方面的促進……

《新華時評》說：“在基層首創(chuàng)和改革推動、市場先發(fā)與政策紅利等混合動力驅(qū)動下的龍港，率先推出戶籍制度、土地有償使用、發(fā)展個體私營經(jīng)濟三大改革，在經(jīng)濟社會發(fā)展、行政體制改革、城市治理創(chuàng)新等方面取得重要成果，為中國小城鎮(zhèn)綜合改革提供了樣板?！?/p>

龍港最了不起之處是在沒列入國家基本建設計劃的情況下，依靠改革開放政策和1984年“中央一號文件”，獨辟蹊徑，創(chuàng)造了中國乃至世界城建史上的奇跡——農(nóng)民集資建城。這座“城”也改變了幾十萬農(nóng)民的命運，使他們在20年前就實現(xiàn)了共同富裕。

龍港是個奇跡。如果創(chuàng)造奇跡的人可稱為奇人，那么龍港的奇人不是一個、兩個，而是一個奇人群體。

1984年，深圳初具規(guī)模。1月26日，鄧小平題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的?！?4月30日，53層的“中華第一高樓”深圳國貿(mào)大廈提前一個月封頂，3天1層樓的“深圳速度”傳遍全國。

這時，距深圳千里之外的龍港還是一片灘涂，五爿漁村猶如散落在青龍江邊的幾枚卵石，水邊的蘆葦繼續(xù)搖曳著幾個世紀的荒涼。龍港是浙江省蒼南縣的一個鎮(zhèn)，確切地說是一座要建還沒建起來的鎮(zhèn)，除兩三條新建的走上去沙沙作響的砂石路，還有幾處在建的碼頭，以及遠遠近近的幾處建筑工地。作為一座城鎮(zhèn)該有的學校、醫(yī)院、商場、影院、住宅小區(qū)都還在圖紙上，有的圖紙上也沒有。它的建設速度跟深圳相反，猶如從青龍江爬到岸上曬太陽的烏龜，爬爬停停，說不上爬到哪兒就不動彈了，照這架勢不知猴年馬月才能建成。

6月15日早晨，端午節(jié)剛過的方巖下內(nèi)河碼頭，船像從天邊趕過來的一群群鴨子。它們被拴在一起，由前邊的機動船牽著，三五條、七八條串在一起，浩浩蕩蕩，有點兒壯觀。

船靠上碼頭仿佛列車進站，車廂打開，旅客下車。一位穿著像農(nóng)民工似的瘦瘦小小的男人背起行李卷兒，拎著裝有洗漱用具的網(wǎng)兜下了船。他穿過方巖下的那條條石鋪的老街，蹚著江濱路砂石道上的塵埃，走進面江矗立的江濱飯店，熟門熟路地上了二樓。

江濱飯店距方巖下內(nèi)河渡口不遠，距新建碼頭亦不遠。它是龍港的地標，也是唯一看上去像個城鎮(zhèn)的建筑。在一片黑乎乎、矮趴趴、破爛爛的漁家農(nóng)舍中，這幢4層建筑有鶴立雞群之氣勢。

江濱飯店自有驕傲的資本，在青龍江對岸的古鎮(zhèn)——鰲江也難以找到這種規(guī)格的飯店，何況飯店門外還掛著兩塊不同尋常的牌子，一塊白底紅字——“中共龍港鎮(zhèn)委員會”;一塊白底黑字——“龍港鎮(zhèn)人民政府”。

“你找誰？”鎮(zhèn)政府的文書朱照喜問道。

朱照喜24歲，個頭一米六，看上去像個半大孩子。鎮(zhèn)政府牌子掛出去后，從來沒進過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)民和漁民紛紛跑來看新奇。朱照喜見來者不像當?shù)剞r(nóng)民，倒像投宿找錯地方的打工人。

“我不找誰?！?/p>

“不找誰你來這兒干什么？”

“我想到這里工作?！眮碚攮h(huán)視后說。

哎呀，這人口氣不小，想來這兒工作？你知道這是什么地方嗎？

朱照喜上下打量對方一下，他頭發(fā)濃密，臉兒白凈，眉目緊湊，單薄瘦弱，個頭恐怕還沒有自己高，身穿舊襯衫、草綠色軍褲和一雙落滿灰塵的黃膠鞋，這身板就是在工地上打工也賺不了多少錢。

“這是鎮(zhèn)政府，你想來這兒工作就能來這兒工作？”

“你都能來這兒工作，我為什么不能？”來者笑了。

朱照喜看了他一眼，也許心想你怎好跟我比？我要不是高考沒發(fā)揮好，差了28分，現(xiàn)在已大學畢業(yè)，沒準進了縣政府呢。

朱照喜趕上全省招考農(nóng)村青年干部的機會，省里給新分出來的蒼南縣33個名額。作為“大學漏”的朱照喜一舉中第，在溫州市培訓一年多。兩個多月前，他被分配到龍港鎮(zhèn)政府。作為農(nóng)家子弟，他深為自己能進鎮(zhèn)政府工作而自豪。

朱照喜來龍港報到時，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府剛成立，僅有兩個人，一個書記，一個鎮(zhèn)長。俗話說，“鐵打的衙門，流水的官”，方巖下的水流也太急了，還不到3個月，書記和鎮(zhèn)長就被“沖”跑了。

這個鎮(zhèn)政府也遠遠稱不上“鐵打的”，倒像個皮包公司，除兩枚公章和飯店門口的牌子之外一無所有。書記、鎮(zhèn)長走了，朱照喜成了 “元老”，那兩枚公章是他上靈溪鎮(zhèn)取回來的，牌子也是他找人制作的。

“你想找什么工作？”

“組織上讓我做什么工作，我就做什么工作?！?/p>

“你是哪位？”

“陳定模?！?/p>

這幾天縣委縣政府連續(xù)下發(fā)兩次任命，先是縣政府提名陳萃元為龍港鎮(zhèn)代鎮(zhèn)長，陳林光、林昌元代副鎮(zhèn)長，接著縣委下文任命陳定模為鎮(zhèn)委書記，陳萃元等3人為副書記，還有3位鎮(zhèn)委委員，朱照喜都沒搞清楚誰是誰。

那個年代沒人把領導當老板，也沒有什么張局、李副、王助之類的稱謂，誤把新來的領導當成清潔工或修車師傅的絕不新奇。

朱照喜沒有從陳定模那溫和的目光里發(fā)現(xiàn)威嚴，也沒感覺到他身上不易察覺的書卷氣，甚至沒把他當成頂頭上司，起碼沒表現(xiàn)出如今官場中部下對上司的謙卑與恭敬。朱照喜也許覺得既然他也是來工作的，那就是自家人了。他是公仆，我也是公仆，公仆與公仆分工不同，沒有高低，同志之間又何必客套呢。

鎮(zhèn)政府租的是一層樓，10個標準間和一個中型會議室。一步之寬的走廊靜悄悄的，一扇扇門緊閉，腳步聲是陳定模自己的。新任命的干部有的還沒報到，報到的也許下基層調(diào)研了。鎮(zhèn)委書記的辦公室位于最西邊，窗對青龍江。陳定模走進去，把行李放下，擦一把汗，環(huán)視一下房間：有辦公桌椅和床鋪，還有衛(wèi)生間。住宿辦公一體化，吃喝拉撒睡和辦公都可以在房間解決。

下午，陳定模與上一任書記辦理了交接。其實也沒什么好交接的，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府剛運轉(zhuǎn)兩個多月，也就熱熱身，辦公室是江濱飯店的，兩枚公章揣在朱照喜的口袋里，他視如生命，放辦公桌里怕被偷，放在宿舍怕丟了，只好隨身攜帶，不時還用手摸摸。龍港鎮(zhèn)4.1平方公里轄區(qū)，5個漁村，近六千人口，這是誰也偷不上搶不走的。

在龍江鄉(xiāng)僅有的一家照相館——望江樓留影，大家歡送上一任書記、鎮(zhèn)長調(diào)任，沒有提“歡迎陳定模、陳萃元履新”。照片上的12個人，都穿著白襯衫，一派團結(jié)緊張的感覺，好像立刻要赴戰(zhàn)場殺敵立功。

陳定模就這么走馬上任了。他45歲，躊躇滿志，意氣風發(fā)，要在這片荒涼的土地上畫出最新最美的圖畫了。

（摘自人民文學出版社、浙江人民出版社《中國農(nóng)民城》）