湖南警察學院 付志遠，李征，陳歡，朱伊貝

習近平法治思想中也提出要堅持全民守法，而推動全民守法的前提是保障與加強青少年法治教育。

全面增強法治觀念、重點推進法治教育進程是社會主義法治國家建設的根本，也是實現(xiàn)全面依法治國的重要保證。在這樣重要的節(jié)點下，我們主要調(diào)查現(xiàn)階段青少年法治教育的現(xiàn)狀、是否達到了預期的目標、各類舉措中需要推動與修改的內(nèi)容，本文將對以上內(nèi)容進行探討與分析。

一、中學生法治教育中存在的主要問題

（一）中學教師專業(yè)素質(zhì)不一，法學背景較為欠缺

1.中學老師的專業(yè)背景

現(xiàn)階段法治教育的教育模式以及需要面對的社會問題，都對老師和學校提出了較高的要求。但是我國教師資格證的獲取并沒有強調(diào)教師對法律知識的掌握。通過分析教師資格證的考試科目可知，我國對于教師是否具備法學素養(yǎng)不太重視，而是更加偏向注重教師的專業(yè)性技能。這會讓參考人員在備考時忽視法學知識，導致專職教師中懂得或重視法治教育的人屈指可數(shù)。在少數(shù)配備了法治教育專職教師的學校中，教師的專業(yè)背景以政治專業(yè)為主、語文專業(yè)次之，法律專業(yè)背景的專職教師占比僅14.39%，而其中擁有法學學位的教師少之又少[1]。缺乏專業(yè)背景的教師是導致法治教育難以推行的一個重要因素。

2.中學教師的教學理念不一

老師，教書育人者也。在當今應試教育當?shù)赖谋尘跋?，老師在教書的過程中注重形式教育而忽略心理教育[2]，教學理念沒有跟上時代的發(fā)展變化。在學生管理方面，難以做到言傳身教，一邊在課堂上講隱私權(quán)、人格尊嚴權(quán)、合法財產(chǎn)所有權(quán)，另一邊又在搜查學生的抽屜或書包，沒收手機，諷刺學生，踐踏法律的尊嚴，如此只會讓法治教育落空[3]。

（二）法治教育附著于應試教育，重視程度不夠

1.中學生接觸法律的途徑有限

小學階段，學生在思想品德教育課程中會受到法治教育；初中階段學生主要接受法治教育的陣地是在政治課；高中階段也只能在政治書上接觸到些許法治方面的教育，但是在高中政治教材上，幾乎所有的內(nèi)容都是市場經(jīng)濟學、馬克思主義哲學等，和法律的聯(lián)系不大[4]。

小學處于法治教育的啟蒙階段，所以涉及的內(nèi)容往往淺顯易懂。初中從人教版政治教材的目錄中可以看到，主要涉及權(quán)利與義務還有我國的基本制度。但是初中人教版政治教材共有20個單元，其中有關法律的僅僅只有6個單元。高中階段，人教版高中政治的教材分為必修和選修。必修的四本教材分別與經(jīng)濟、政治、文化、哲學相關，在這四本書中，如果把政治有關內(nèi)容算在法治教育內(nèi)，也僅僅只有四分之一的占比。

2.教材的安排不盡合理

在人教版初中政治教材中，主要講述的是與權(quán)利、義務、我國基本制度、實行的基本方針以及防止犯罪相關的法律知識。人教版高中政治教材繼續(xù)深層次闡述國家的政治制度、方針，只有較少部分涉及具體法律法規(guī)。這些內(nèi)容抽象難懂，對于正處在青春期與叛逆期的中學生來說不易接受。限制國家公權(quán)力，強調(diào)人民主權(quán)不可侵犯、法律面前人人平等，再到政府活動的開展要有明確的法律依據(jù)，這雖然是法治教育中不能缺失的內(nèi)容[5]，但更應注意普及切合他們自身利益的法律，并且要將看似枯燥的法律內(nèi)容生動化，提高學生學習法律的興趣。現(xiàn)在的教材主要通過教材正文、教材輔助文、資料卡等形式出現(xiàn)在教材上，講述了《消費者權(quán)益保護法》《銀行法》《稅法》等法律。其中，《稅法》《銀行法》都是直接使用相應法律的原文條款，但其與學生的生活有過大的“代溝”，作為“非納稅人”的學生對于這些生硬的法律知識只會覺得枯燥[6]。

3.學校法治教育不夠深入，沒有落實到日常生活中

學校在現(xiàn)階段舉辦的法治活動，形式單一并且流于表面，較為常見的是黑板報、征文、法制講座等形式。除了課堂教學中法治教育有固定的課時外，其他時間的法治教育大多是安排在班會課或者是在“3.15”消費者權(quán)益日、“12.4”憲法宣傳日”等時間節(jié)點上[7]。有人戲謔稱三月雷鋒月，過完三月“無雷鋒”；十二月憲法月，過完十二月也就“無憲法”。學生不想?yún)⒓踊顒樱瑢W校組織活動不用心，不能引起學生共鳴，難以激起學生興趣，不能把法治教育日?；?、常態(tài)化，這是法治教育深入執(zhí)行道路上最大的“攔路虎”。

4.學校進行的法治教育不系統(tǒng)

學校進行的法律教育往往是通過組織一些課余活動，沒有系統(tǒng)的教材、沒有專業(yè)的老師，這樣的教育模式是零碎的。學生在這樣的情況下，接觸到的法律知識也是零散的。在上文所提到的最受歡迎的教育方式之中，班會活動占比最大。經(jīng)過面對面采訪可知，正因為自由度高，能夠自我調(diào)整，不必局限于規(guī)定的任務，整個環(huán)節(jié)較為輕松，所以深受大家喜愛。這樣的教育方式能夠引起學生興趣，但也存在著不全面的缺點，沒有系統(tǒng)地教學，導致學生對于法律知識的認識不具體，很難達到法治教育的真正目的。

（三）法治教育中家庭教育的缺位

法治教育中家庭教育的失位主要體現(xiàn)在思想的偏差以及參與意識不足。“80后”的家長處在一個國家經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代，很多為人父母之后不需要像上一代那樣，背井離鄉(xiāng)地尋找工作，維持家庭的生計。根據(jù)《中國留守兒童2021數(shù)據(jù)統(tǒng)計圖顯示》，近五年來，農(nóng)村留守兒童在義務教育階段減少了576.2萬人，減少了27%左右[8]。生活質(zhì)量的提高，讓他們有了更多的時間陪伴孩子。但是同時出現(xiàn)的問題是許多家長不能對自己在教育中的角色進行正確定位，甚至具有不正確的教育觀念[9]，偏執(zhí)地追求成績，否定其余方面的發(fā)展。不僅如此，家長的陪伴也只是簡單的陪伴。他們很少參與學生的學習，對輔導孩子不太上心。根據(jù)《全國家庭教育狀況調(diào)查報告（2018）》可知，30%左右的四年級學生家長和50%左右的八年級家長的學業(yè)卷入程度較低[10]。這給法治教育在家庭中的開展造成了極大的困難。

二、加強中學生法治教育的路徑

（一）提高教師素質(zhì)，豐富教育手段，完善教育體系

1.提高老師法律素質(zhì)，用好法治副校長制度

提高老師的法律素質(zhì)可以從兩個方面來實現(xiàn)，一是聘請專業(yè)的法學生來當老師；二是對現(xiàn)有的老師進行專業(yè)培訓，增加他們的法律知識，培養(yǎng)其法律思維。關于第一點，法學生在大學四年接受了系統(tǒng)全面的教育，對于法律的了解更加深入和專業(yè)，傳授給中學生時就會拓寬教育的實用性，增加學科的趣味性。第二點是對現(xiàn)有的老師進行法律培訓，在短時間內(nèi)增加現(xiàn)有老師的法律知識，可以讓教師資源最大化。另外《教育部辦公廳關于全面加強教師法治教育工作的通知》中確立了將法治教育納入“國培計劃”，省級教育行政部門將組織專門的法治課骨干教師、專任教師培訓[11]。

全國中小學正在陸續(xù)實施法治副校長制度，據(jù)2020年最高人民檢察院工作報告，上年全國檢察系統(tǒng)計有3萬余名檢察官擔任中小學法治副校長[12]。開展并規(guī)范法治副校長制度的目的是完善中學生法治治理體系，健全在校學生權(quán)益保護機制。這對法治副校長制度的實施提出了較高的要求，可以從以下方面推進工作：第一改善頂層設計，健全工作體系；第二完善制度保障，形成聯(lián)動機制；第三明確工作職責，列明工作內(nèi)容[13]。

2.落實法治教育，豐富教育手段

首先可以讓法律知識與其他學科相互滲透，增加學習的多元性和趣味性。當然，學科之間的滲透不是簡單的糅合，更不是生搬硬套，而是要帶領學生開闊視野，跳出學科界限，將知識融會貫通，深入淺出。在滲透中要充分施展教師的才能和釋放教學的空間，形成自然貼切、計劃明確、針對性強的特點[14]；其次可以在課堂導入環(huán)節(jié)進行教學情境的創(chuàng)設，如講解新聞熱點，然后引入正式的教學內(nèi)容；或者利用寓言故事，引導學生對某一現(xiàn)象展開討論，激發(fā)學生的學習主動性與積極性[15]；最后還可以運用“以案說法”的方式完成法律知識的傳授。正所謂書是死的，案例是活的，案例是把概念生動地展現(xiàn)在學者面前，而且搭配著鮮活的故事背景，好的判決書都會具備清楚而有說服力的說理，還有一些案例分析的文章也會從多個角度對一個問題進行分析[16]。

3.完善青少年法治教育體系

當代法治體系對“舊十六字方針”進行了升級改造，形成了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”，它對立法執(zhí)法司法守法四個環(huán)節(jié)都提出了新定位。在新定位之中要規(guī)劃體系的整體性，實施體系的司法引領性，監(jiān)督體系的正式性，保障體系的社會性。再者要在新定位之下尋求法治現(xiàn)代化的道路，第一注重法治教育與憲法的關系，要保證教育的合憲性。第二將法治教育資格正當化，這一步可以改善現(xiàn)階段實施法治教育的教育主體沒有很好定位的問題，是現(xiàn)代法治教育的基礎。第三把教育治理當作法治的主流。從教育法治的長遠格局來看，教育治理是教育法治在新時代精神中的主旋律[17]。

（二）家長改變教育理念，以身作則學習法律

習近平說：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風、緊密結(jié)合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德。[18]”家庭教育是法治教育的重要組成部分，家長又是家庭教育的主導者，所以家長教育觀念的轉(zhuǎn)變是法治教育不可或缺的一環(huán)。

家長對于孩子的教育應該要以身作則，要嚴于律己。在有意識或者無意識地通過看電視臺《法治在線》節(jié)目等行動帶頭的方式，見義勇為等“法不能向不法讓步”的榜樣樹立的方式，話語講解等言語交談的方式，傳遞遇事找法、解決問題靠法等觀點的方式進行教育，那么在這樣的氛圍的熏陶下的家庭法治教育的效果是可期的[19]。

（三）多方合作推動法治教育，社會成員共同努力

社會各界要支持并且配合學校進行法治教育，要實現(xiàn)從行政機關到新興自媒體各方配合的新法治教育形式。公檢法三方應該組織學生進行一些課外活動，走進學生的課堂內(nèi)外。比如可以請交警同志做交通法規(guī)專題報告，比較著名的交通法制節(jié)目《譚談交通》就很好地結(jié)合了法律與現(xiàn)實，平衡了嚴肅與活潑。社會媒體方面應充分運用其快速傳播性，積極開展普法益民活動，加強網(wǎng)絡普法宣傳，把微博、微信等大流量app作為宣傳基點，掀起全民學法的熱潮。

三、結(jié)語

面對阻礙我國現(xiàn)階段青少年法治教育可持續(xù)發(fā)展的一系列問題，如教師素質(zhì)不一且法學背景欠缺、法治教育缺乏體系且重視程度不高等。國家立法機構(gòu)應聯(lián)合教育部等部門，著力完善法治教育各方面的制度。中學生法治教育是一項系統(tǒng)性工程，依靠社會各界的共同努力，構(gòu)建并強化學校、家庭與社會“三位一體”的中學生法治教育格局，共同助力中學生法治教育效果的提升，為社會主義法治國家建設奠定基礎[20]。要通過優(yōu)質(zhì)的教育，助力社會主義法治社會的建設，為實現(xiàn)法治中國的目標打下根基。