魏文娟

（唐山市豐南區(qū)王蘭莊鎮(zhèn)人民政府 河北唐山 064200）

目前，農(nóng)村地區(qū)推行集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展，已經(jīng)啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，且通過(guò)提升市場(chǎng)化水平，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。這對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義。同時(shí)隨著國(guó)家各種優(yōu)惠政策頒布，農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化限制逐漸降低，開(kāi)放程度進(jìn)一步提升，推動(dòng)了土地制度改革。但在此過(guò)程中，存在的一些因素會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，需要對(duì)其深入研究，明確發(fā)展中存在的問(wèn)題，并從多個(gè)方面考慮，加大對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化支持力度。

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化

農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化，是為了滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，打破目前的法律限制和制度上的阻礙，從而使農(nóng)村部分土地得以進(jìn)入市場(chǎng)，以達(dá)到農(nóng)村集體建設(shè)用地能夠與城市建設(shè)用地具有同等使用價(jià)值，最終對(duì)農(nóng)村集體土地資源進(jìn)行合理配置，以此提升土地經(jīng)濟(jì)效益，促使其實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，克服以往城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的弊端，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)效益。目前，推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展，已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展的重要策略，可使農(nóng)村集體建設(shè)用地享有與城市國(guó)有土地相同權(quán)利，利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展期間建設(shè)用地供不應(yīng)求現(xiàn)象，利于提升農(nóng)村發(fā)展規(guī)范化、一體化程度，利于減少非法占用農(nóng)村集體土地現(xiàn)象。

在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，存在以下四點(diǎn)要求：第一點(diǎn)，農(nóng)村集體土地的性質(zhì)限制，必須是建設(shè)用地；第二點(diǎn)，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)，一定要是集體共有的性質(zhì)；第三點(diǎn)，其余的農(nóng)村建設(shè)用地，刨除所有的宅基地和共用地之外的農(nóng)村建設(shè)用地；第四點(diǎn)，在國(guó)家管理下科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地市場(chǎng)化，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)配置后形成市場(chǎng)價(jià)格，并建立統(tǒng)一、完善建設(shè)用地。而整個(gè)市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中，存在的四點(diǎn)要求表明了市場(chǎng)化過(guò)程中需要穩(wěn)步、謹(jǐn)慎推行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好條件。

伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的發(fā)展階段，市場(chǎng)對(duì)資源的配置方式逐步完善，并且在資源充分利用方面取得了更好效果。同時(shí)土地作為我國(guó)一種重要的市場(chǎng)要素，存在一定特殊性，在土地資源進(jìn)入市場(chǎng)后，需要在市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下進(jìn)行調(diào)節(jié)。但城市化發(fā)展使得當(dāng)下城鎮(zhèn)中土地已經(jīng)難以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)需要，為農(nóng)村未被利用土地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)提供了機(jī)會(huì)。而在農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展中，借助作價(jià)入股、合作或聯(lián)營(yíng)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓及土地出租等方式，不僅可為農(nóng)村發(fā)展提供更多經(jīng)常性且穩(wěn)定土地經(jīng)濟(jì)收益，而且能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)人民提供更高生活保障，通過(guò)對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用，利于緩解城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)供需不平衡問(wèn)題。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化必要性分析

首先，農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展，利于推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)村土地市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)相關(guān)要素控制。近年來(lái)，我國(guó)基本建立了要素市場(chǎng)，但要素市場(chǎng)構(gòu)成部分土地完善性依舊不足，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元化的結(jié)構(gòu)，使得城鄉(xiāng)土地制度與土地管理缺乏統(tǒng)一性、平衡性。當(dāng)下，我國(guó)城市建設(shè)用地的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)在全國(guó)推行，但市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地較為排斥，長(zhǎng)期沿用征地模式，會(huì)影響農(nóng)村土地市場(chǎng)建立。市場(chǎng)的建立應(yīng)以要素市場(chǎng)為前提，該要素完善的難點(diǎn)在于農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化推進(jìn)。

其次，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，利于縮小城鄉(xiāng)差距。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、土地流轉(zhuǎn)制度及征地留用地制度改革深入，農(nóng)村土地逐漸形成了土地有償使用制度，該制度推動(dòng)了用地市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化，使得農(nóng)村土地具備了國(guó)有土地相同權(quán)利，可在市場(chǎng)配置中獲得合理收益，既可推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，又可縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間土地資源的合理配置。

最后，提升農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化開(kāi)放程度，既可保證農(nóng)民和農(nóng)村集體收入穩(wěn)定性，又可在政府開(kāi)發(fā)中，產(chǎn)生更高經(jīng)濟(jì)利益，可為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供良好條件，并使農(nóng)村集體與村民獲得直接土地收益，利于提升農(nóng)村建設(shè)用地開(kāi)發(fā)價(jià)值，這就使得農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇。

三、農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化可行性

當(dāng)前，農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化已經(jīng)成為新型土地交易方式，在建設(shè)用地使用權(quán)資源進(jìn)入市場(chǎng)后，實(shí)現(xiàn)了可交易。這種交易方式，突破了傳統(tǒng)土地征地方式限制，提升了土地市場(chǎng)化及運(yùn)營(yíng)開(kāi)放性，且在長(zhǎng)期市場(chǎng)化發(fā)展中，獲得了更多交易經(jīng)驗(yàn)，能夠借鑒更多規(guī)則。同時(shí)在市場(chǎng)政策引導(dǎo)下，不僅加快了農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化進(jìn)程，而且促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使得市場(chǎng)化發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村集體建設(shè)用地有效利用的必要路徑。

首先，我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地在早期就已經(jīng)建立了相關(guān)市場(chǎng)，而其市場(chǎng)化發(fā)展也成為集體土地建設(shè)客觀事實(shí)，但早期由于尚未形成土地市場(chǎng)概念，導(dǎo)致土地市場(chǎng)發(fā)展存在限制，開(kāi)放性不足。而農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，使得農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展成為必然。當(dāng)下已經(jīng)有了較多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)則，且在有關(guān)政策引領(lǐng)、指導(dǎo)下，使得農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展具備較高可行性。再次，從我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)方面而言，如今制定的土地法規(guī)依舊存在不足，交易合法性存在爭(zhēng)議。而在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，需要進(jìn)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，并實(shí)施統(tǒng)一征用，統(tǒng)一出讓，進(jìn)一步完善了土地供應(yīng)市場(chǎng)，也為農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展提供了良好條件。最后，我國(guó)各項(xiàng)土地政策的頒布與實(shí)施，促進(jìn)了用地市場(chǎng)體系不斷完善，并在土地市場(chǎng)發(fā)展中積累了更多成功經(jīng)驗(yàn)，為更多農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展提供了借鑒，并從技術(shù)路線核心問(wèn)題方面，加強(qiáng)了土地規(guī)劃管理，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)促使農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

四、農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化的影響因素

在推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展期間，開(kāi)放性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展建設(shè)提供了良好條件，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展中依舊存在一些影響因素，限制了經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)。

一是地理位置。該因素在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，但也會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。因農(nóng)村多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，其可開(kāi)發(fā)利用的資源較少，且交通不暢、技術(shù)落后、信息閉塞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較小。

二是土地面積。農(nóng)村的人均耕地面積與其收入具有緊密的影響性，倘若建設(shè)用地?cái)D占了耕地面積，，則會(huì)降低當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?。而集體建設(shè)用地非農(nóng)化利用面積過(guò)大，也會(huì)在一定程度上影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

三是土地及相關(guān)資源。農(nóng)村地區(qū)主要通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)及管理經(jīng)濟(jì)的模式處理土地資源，并依托資源開(kāi)發(fā)和利用壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。如在農(nóng)村地區(qū)借助自然景觀、農(nóng)產(chǎn)品及民風(fēng)民俗等，開(kāi)發(fā)更多文化景觀資源和民俗風(fēng)情旅游資源等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展及資源開(kāi)發(fā)，既可提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)放性，又可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

四是合理規(guī)劃土地?？茖W(xué)合理地對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行使用和管理，能夠使得農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地的交易供給能力得到一定的提升，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)土地結(jié)構(gòu)的合理配置，確保了農(nóng)村土地的用途，解決了農(nóng)村用地的利用結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)供應(yīng)能力有著極大影響。因此，對(duì)農(nóng)村土地的利用與合理規(guī)劃，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的重要因素。

五是政策。在各種因素影響下，集體建設(shè)用地的相關(guān)政策缺乏對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，且與之相關(guān)政策較少，會(huì)影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村地區(qū)部分有意向進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的用戶，將土地流轉(zhuǎn)出去后，可吸引更多企業(yè)與個(gè)體投資者到農(nóng)村地區(qū)投資。而農(nóng)村地區(qū)通過(guò)組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)與農(nóng)戶提供轉(zhuǎn)移服務(wù)，企業(yè)投資后引入勞動(dòng)人員，既可提升農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入，又可充分發(fā)揮土地作用，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展存在的問(wèn)題

農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展期間，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面。

首先，法律制約。結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行分析，集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展中依舊存在一系列問(wèn)題，而在實(shí)際發(fā)展中，要求應(yīng)在不改變集體建設(shè)用地的用途前提下，整體規(guī)劃農(nóng)村土地，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行市場(chǎng)化建設(shè)，使其與國(guó)有土地按同權(quán)同價(jià)原則進(jìn)行交易。目前，相關(guān)法律法規(guī)均對(duì)農(nóng)村集體用地市場(chǎng)化發(fā)展存在一定限制。而有關(guān)土地流轉(zhuǎn)形式，對(duì)已經(jīng)規(guī)劃到城市范圍內(nèi)的集體土地，需要將其轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地后再進(jìn)行市場(chǎng)化發(fā)展。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行分析，當(dāng)前使用的一些法律條款，難以在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展中起到指導(dǎo)作用，甚至市場(chǎng)化發(fā)展措施與部分政策性規(guī)定與法律規(guī)范存在矛盾。

其次，目前集體建設(shè)用地的建設(shè)和發(fā)展中，所面對(duì)的重要問(wèn)題就是有相當(dāng)多的土地沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)，并且還有一些職權(quán)管理缺失，相關(guān)機(jī)制不完整，土地的所有權(quán)虛位等情況和問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法確定土地的使用權(quán)和責(zé)任的劃分，從而使法律法規(guī)對(duì)于集體土地的使用、劃分等，無(wú)法進(jìn)行清晰的界定，導(dǎo)致農(nóng)村居民的利益受到損害。

再次，現(xiàn)行的運(yùn)作機(jī)制具有一定的不規(guī)范不合理的地方，使得當(dāng)前的土地利用缺少農(nóng)村集體建設(shè)用地的相關(guān)機(jī)制。這就導(dǎo)致土地界限劃分不清，且在農(nóng)村土地應(yīng)用期間，將農(nóng)村居民點(diǎn)及所屬商服、住宅、工礦、學(xué)校等用地均劃分為農(nóng)村村莊用地。通過(guò)全國(guó)土地調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，未能單獨(dú)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，導(dǎo)致土地難以界定。同時(shí)要求決策機(jī)制加以完善及提升農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)化程度，且要求相關(guān)法律規(guī)定必須在集體經(jīng)濟(jì)組織成員超過(guò)2/3同意時(shí)才能實(shí)施。但在實(shí)際操作中，由于村民缺乏對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)化認(rèn)知，導(dǎo)致很多村民依舊反對(duì)農(nóng)村土地推行市場(chǎng)化發(fā)展，難以在土地應(yīng)用中取得較高經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)存在的問(wèn)題的原因進(jìn)行分析得知，由于村民關(guān)于集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展出發(fā)點(diǎn)不同，導(dǎo)致不同村民利益訴求差異較大，甚至難以理解相關(guān)政策，不同村民短時(shí)間內(nèi)難以統(tǒng)一意見(jiàn)。

最后，缺乏完善的收益分配機(jī)制。在農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展階段后，對(duì)所獲得的收益進(jìn)行分配中，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)具體指導(dǎo)政策，并明確具體利益分配依據(jù)。而由于制定的收益分配機(jī)制缺乏完善性，導(dǎo)致集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展滯后，難以保證集體和農(nóng)民利益。

六、推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)策略

（一）農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化原則

首先，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線原則。該原則是農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行市場(chǎng)化發(fā)展中應(yīng)遵循的首要原則，既可緩解社會(huì)高速發(fā)展與土地供需間矛盾，又可促進(jìn)建設(shè)用地增加。其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控相結(jié)合原則。市場(chǎng)環(huán)境下為充分發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)用地作用，需要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在土地市場(chǎng)中的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化配置土地資源，并采用行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，以此彌補(bǔ)雙方存在的不足，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化運(yùn)行。最后，效率與公平原則。為完善農(nóng)村建設(shè)用地，必須遵循效率與公平性原則，且通過(guò)資源配置，可在最大程度上釋放土地流轉(zhuǎn)效益，并為農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展提供重要保障。

（二）完善法律法規(guī)

為打破農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展中法律規(guī)定的束縛，需要對(duì)相關(guān)操作細(xì)則和配套制度進(jìn)行修訂和完善，以此為市場(chǎng)化發(fā)展提供支持。首先，在此過(guò)程中，需要先明確產(chǎn)權(quán)、權(quán)能及產(chǎn)權(quán)制度，使建設(shè)用地的市場(chǎng)具有運(yùn)行的便利條件。其次，應(yīng)當(dāng)清晰地分配農(nóng)村、農(nóng)村集體用地和政府之間的利益關(guān)系，然后合理創(chuàng)建土地交易和社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)體系，從而在建設(shè)土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移和交易中，能夠進(jìn)行科學(xué)的土地價(jià)格評(píng)估和政策咨詢、信息發(fā)布處理等。最后，要完善農(nóng)村集體建設(shè)用地的租賃、轉(zhuǎn)移、抵押等規(guī)定，得以建立一個(gè)完整的土地使用市場(chǎng)。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

農(nóng)村土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，合理調(diào)配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)土地的利用率，從而使土地內(nèi)部使用結(jié)構(gòu)與三大產(chǎn)業(yè)之間的分配產(chǎn)生變化，改變土地的利用結(jié)構(gòu)。因此，在制定農(nóng)村建設(shè)用地的政策時(shí)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩韮?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極支持農(nóng)村大力發(fā)展和建設(shè)科技含量高、附加值高的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園，并且要注意產(chǎn)業(yè)園對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響。在土地使用結(jié)構(gòu)的升級(jí)中，要確保嚴(yán)格執(zhí)行低碳環(huán)保的理念，加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)與支持力度，并結(jié)合地區(qū)資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在企業(yè)與高?！爱a(chǎn)學(xué)研”結(jié)合引導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃土地政策，然后根據(jù)土地資源承載能力進(jìn)行土地市場(chǎng)化建設(shè)。

七、結(jié)語(yǔ)

推動(dòng)集體建設(shè)用地市場(chǎng)化發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，既可提升農(nóng)村開(kāi)放水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，又可提升對(duì)土地資源配置效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，利于縮短城鄉(xiāng)差距，對(duì)提升農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)水平具有重要作用，并在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展中起到促進(jìn)效果。而在長(zhǎng)期市場(chǎng)化發(fā)展實(shí)踐中，已經(jīng)積累了一定成功經(jīng)驗(yàn)，且在各種優(yōu)惠政策及全國(guó)范圍內(nèi)制定的統(tǒng)一市場(chǎng)機(jī)制支持下，使得農(nóng)村土地建設(shè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。但由于在發(fā)展過(guò)程中依舊存在一定問(wèn)題及影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)推動(dòng)集體用地市場(chǎng)化建設(shè)的指導(dǎo)，并落實(shí)相關(guān)市場(chǎng)化政策，以此為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，這對(duì)加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。