宋 逸

(曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 曲靖 655011)

云南省是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是我國(guó)貧困人口最多，貧困程度最深的省(區(qū))之一，為更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，后脫貧時(shí)代必須實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的有機(jī)銜接。因此，深入研究鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)銜接，厘清貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙，創(chuàng)新有機(jī)銜接的路徑創(chuàng)新，能更好地指導(dǎo)后脫貧時(shí)代鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)銜接，豐富和發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論。

一、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

(一)進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)設(shè)施

交通落后是致貧的重要原因，2017年云南省貧困人口中因交通落后而致貧困的占21.52%，2018年的占比是24.61%，[1]因此，云南省不斷加大交通扶貧投入，到2019年年末實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速路，村村通油路，50戶以上未實(shí)行整體易地搬遷的村民小組都全部通了硬化路。同時(shí)，為了更好地補(bǔ)齊貧困地區(qū)“兩不愁、三保障”的短板，實(shí)現(xiàn)貧困家庭的飲水安全和飲水保障，云南省大力加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要開展“修水窯、水塘、水渠、水庫”等水利設(shè)施、修建高效節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、治理河道等水利設(shè)施，既保障了貧困家庭的飲水安全，又為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了必要的水利基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)培育壯大了經(jīng)營(yíng)主體

貧困戶很難依靠自身力量實(shí)現(xiàn)脫貧，必須依靠現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在脫貧進(jìn)程中，云南省高度重視培育發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)主體，其規(guī)模不斷發(fā)展壯大。2017年貧困村有農(nóng)民專業(yè)合作社9865個(gè)，平均每個(gè)貧困村有農(nóng)民專業(yè)合作社1.72個(gè)。2020年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到20479個(gè)，平均每個(gè)原貧困村有農(nóng)民專業(yè)合作社5.96個(gè)，比2017年增長(zhǎng)近1倍。除農(nóng)民專業(yè)合作社外，還出現(xiàn)大量的股份公司，形成了“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)五種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。[2]農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展不僅帶動(dòng)了貧困戶收入的增長(zhǎng)，2020年實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，同時(shí)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平。

(三)奠定了集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

云南省經(jīng)過打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。形成了集體股份經(jīng)濟(jì)和“三級(jí)平臺(tái)”(1)指“鄉(xiāng)、村、自然村”三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。模式，2017年年末，貧困村村均集體收入達(dá)到3.34萬元，2020年年末，貧困村村均集體收入達(dá)到5.71萬元，比2017年提高了71.96%，2017年末，無集體收入貧困村占比是15.74%，下降到2020年年末的2.41%,集體收入達(dá)5萬元以上的村迅速增加。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，集體經(jīng)濟(jì)組織治理能力和治理體系的構(gòu)建和完善，為推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(四)推進(jìn)了制度創(chuàng)新

“ 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是保障農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵舉措”[3]，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，為了更好地推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、科學(xué)技術(shù)化生產(chǎn)。云南省曲靖市馬龍區(qū)馬鳴鄉(xiāng)新樓房村創(chuàng)新了土地集中制度，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的集約化經(jīng)營(yíng)模式，達(dá)到“共享”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過基層政府的中間擴(kuò)張型土地制度變遷，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，采取“股份公司+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+農(nóng)戶+貧困戶”的新型集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)制度，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和現(xiàn)代科技的運(yùn)用力度。創(chuàng)新了分配制度，公司的凈利潤(rùn)按5:3:1:1的比例分配，即50%用于股份分紅，30%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)投資，10%作為風(fēng)險(xiǎn)投資基金，10%作為集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)戶的收入由勞務(wù)工資+績(jī)效工資+獎(jiǎng)勵(lì)工資+土地最低分紅保障金(每年每畝800元)+公司分紅四部分構(gòu)成。

(五)奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

云南省在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，依據(jù)自身的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，發(fā)展壯大了云煙、云茶、云咖、云花、云菜、云果和特色養(yǎng)殖為代表的特色產(chǎn)業(yè)集群，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中發(fā)揮了十分重要的作用，是提高貧困人口收入、實(shí)現(xiàn)“兩不愁”貢獻(xiàn)最大的扶貧路徑。2017年脫貧人口中有37.86%的貧困人口因發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，2018年特色產(chǎn)業(yè)扶貧占比最高，有87.07%的脫貧戶發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，2020年基本實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋。特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大更好地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)銜接提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(六)提供了人才支撐

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、現(xiàn)代農(nóng)民等先進(jìn)生產(chǎn)要素武裝農(nóng)業(yè)”[4]，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展必須有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才和現(xiàn)代農(nóng)民等人才支撐。云南省在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中不斷壯大和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才隊(duì)伍，提高現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)?！翱萍歼M(jìn)步是驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力”[5]，發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求更為強(qiáng)烈”[6]。在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，貧困地區(qū)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，涌現(xiàn)出一批高層次農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人才，創(chuàng)新高原特色產(chǎn)業(yè)品牌，提高特色產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧過程中，鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)民企業(yè)家在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)程中，全面提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)，成為懂管理、善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民企業(yè)家。同時(shí)，還提高了農(nóng)民特別是貧困人口的素質(zhì)，逐步成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

二、鞏固脫貧成果與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展有效銜接存在的問題

(一)土地規(guī)?；潭鹊?/h3>

云南省原貧困地區(qū)特別是貧困村地形地貌特征是以山地村為主、丘陵村、平壩村比較少的典型山區(qū)農(nóng)村。2018年末，云南省未出列貧困村3434個(gè)，其中山區(qū)村3141個(gè)，占比94.17%，丘陵村81個(gè)，占比2.36%，平壩村147個(gè)，占比4.28%，其它村65個(gè)，占比1.89%。貧困村中山區(qū)村占比比較高的分別是臨滄市達(dá)到100%、怒江州達(dá)到99.03%、迪慶州達(dá)到97.50%、紅河州達(dá)到97.05%，占比較低的楚雄州達(dá)到85.11%，曲靖市達(dá)到85.99%，說明云南省原貧困村的典型特征是以山地為主。同時(shí)，云南省原貧困戶的另一個(gè)特征是人均耕地面積、有效灌溉面積、人均林地面積、人均林果面積、人均牧草面積都比較少。2018年原貧困村的人均耕地面積是1.71畝，人均有效灌溉面積僅為0.2畝，人均林地面積2.97畝，人均林果面積為0.2畝，人均牧草面積為1.27畝。這嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)及鞏固脫貧成果與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)銜接。

(二)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人力資本障礙大

從云南省脫貧攻堅(jiān)的績(jī)效看，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧貢獻(xiàn)占比僅次于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，2020年轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧戶數(shù)占脫貧戶數(shù)的88%，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧人口數(shù)占脫貧人口數(shù)的74.19%。務(wù)工人口數(shù)占貧困人口總數(shù)的22.1%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)工人口數(shù)5.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外縣內(nèi)務(wù)工人口數(shù)占比是1.35%，縣外省內(nèi)務(wù)工人口數(shù)占比是5.61%，省外務(wù)工人口數(shù)占比是8.78%。從州(市)看，原貧困人口越多的州(市)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口越多，省外務(wù)工人口數(shù)占比最高的是文山州，占比達(dá)到17.18%，其次是昭通市占比達(dá)到15.54%。但脫貧貧困人口的素質(zhì)比較低，2020年年末，脫貧人口(不含學(xué)齡前和在校生)，文盲和半文盲占比達(dá)16.92%、小學(xué)占比達(dá)56.68%、初中占比23.14%，高中占比2.26%，大專及以上占比只占1%，初中及其以下占比合計(jì)達(dá)96.74%，脫貧勞動(dòng)力中，技能勞動(dòng)力占比只有0.56%。勞動(dòng)力文化程度低，缺乏現(xiàn)代勞動(dòng)技能已成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人力資本障礙。

(三)土地流轉(zhuǎn)難度大

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果必須實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)才能真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效銜接。從現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)的情況看，都是在農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但在土地流轉(zhuǎn)中必然遇到一部分農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)、公司與農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)契約不穩(wěn)定、農(nóng)戶和公司一方或多方的利益得不到有效保障、在集體經(jīng)濟(jì)模式中仍然存在“搭便車”等問題， 必然阻礙鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效銜接。

(四)缺乏人才支撐

原貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，雖然奠定了脫貧后農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的人才基礎(chǔ)，但總體上看人才仍然十分缺乏，特別是原深度貧困地區(qū)由于地理位置偏遠(yuǎn)、生活條件十分艱苦、基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，教育等基礎(chǔ)公共服務(wù)供給不足，個(gè)人發(fā)展空間比較小等原因，不僅很難引進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才，而且現(xiàn)有人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，國(guó)家農(nóng)林院校培養(yǎng)的人才很少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，科研人才更是缺乏，更缺乏具有豐富農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識(shí)、技術(shù)技能水平高、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，不能很好地支撐農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

(五)利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善

在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，一些地方創(chuàng)新成立新型股份公司，在股份公司中主要存在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)有股份、村集體經(jīng)濟(jì)股份、村干部股份、原貧困戶股份，通過縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)公司+合作社方式成立了三級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，通過三級(jí)平臺(tái)把市場(chǎng)主體有機(jī)聯(lián)系起來，通過“1126”分配制度進(jìn)行股份分紅，即在公司凈收益分配中，10%為鄉(xiāng)級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控收益；10%為區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)國(guó)有(或集體)股份收益；20%為鄉(xiāng)村公司的可持續(xù)發(fā)展基金；剩余的60%在保障原貧困戶收益后，再按照村集體經(jīng)濟(jì)、村組干部分紅的先后順序進(jìn)行分配，比較好地形成了市場(chǎng)主體的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但還不完善，并沒有形成共建、共享、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在公司制模式中，農(nóng)戶或原貧困戶主要獲得土地租賃和勞動(dòng)力收入，沒有形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接的路徑創(chuàng)新

(一)適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和運(yùn)用不僅能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品增收，而且可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展，貧困地區(qū)脫貧后，貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分研究區(qū)域的優(yōu)勢(shì)與特色，做好科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)制定區(qū)域內(nèi)的規(guī)模化發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展主體，制定和完善規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的政策支持體系。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要，結(jié)合貧困地區(qū)脫貧后的優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?。從云南省貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和特色看，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的出路在 “山”，優(yōu)勢(shì)在“山”，成功也在“山”[7]，貧困地區(qū)脫貧后，應(yīng)重點(diǎn)圍繞“山”大力發(fā)展山區(qū)規(guī)?；r(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展林果業(yè)。

(二)全面提高集中貧困地區(qū)人力資本存量

一是通過發(fā)展普通教育全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，高層次轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)緩原貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載力。二是根據(jù)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的供求均衡，通過現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)技能素質(zhì)提升，進(jìn)一步提高農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。三是根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)的要求，提高現(xiàn)代農(nóng)民的職業(yè)技能，提高其專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化技能，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)基礎(chǔ)人才。四是加大原貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的人才制度創(chuàng)新，確保培養(yǎng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展科研人才。五是落實(shí)制定完善返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員優(yōu)惠政策和制度，鼓勵(lì)在外工作人員帶著資金、知識(shí)、技術(shù)和管理到農(nóng)村從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。

(三)進(jìn)一步創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度

“土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)”[8]，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，就是要“減小農(nóng)地流轉(zhuǎn)阻力，增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)力”[9]。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，必須處理好土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村集體、村民之間的利益關(guān)系。一是由農(nóng)戶自主選擇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶也是“經(jīng)濟(jì)人”，在資本、土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的配置中，農(nóng)戶的目的是實(shí)現(xiàn)利益最大化，在土地流轉(zhuǎn)過程中，由農(nóng)民自主選擇，必須更好地保障農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民有較強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)意愿。二是要結(jié)合鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)際創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度。如選擇“股份公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與公司、村集體共同提供生產(chǎn)要素、共同經(jīng)營(yíng)、共同享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成果的制度安排。三是要?jiǎng)?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)后保障股份公司和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織利益的制度安排，保障公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)公司規(guī)模經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。四是創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移制度安排，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使其土地流轉(zhuǎn)后有安置地。

(四)進(jìn)一步完善利益聯(lián)接體制機(jī)制

科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體、農(nóng)戶、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的利益共同體，通過利益聯(lián)接體制機(jī)制把農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體、農(nóng)戶、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民有機(jī)聯(lián)接在一起，形成共同經(jīng)營(yíng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享經(jīng)營(yíng)成果的利益共同體，因此，必須進(jìn)一步完善收入分配體制，根據(jù)不同的土地流轉(zhuǎn)方式完善收入分配體制。對(duì)于土地完全流轉(zhuǎn)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大戶，在雙方自愿和保證雙方利益的前提下，通過土地租賃、以契約形式保證雙方的利益。“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)合同，按經(jīng)濟(jì)合同法，保障雙方的利益，充分發(fā)揮雙方的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)雙方的積極性。對(duì)于股份制企業(yè)，在保障農(nóng)戶土地基本利益的前提下，構(gòu)建股份制企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按股份承擔(dān)有限責(zé)任、享受股份分紅的成果，通過風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制和股份分紅機(jī)制把農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體、農(nóng)戶緊密聯(lián)系在一起，形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果的利益共同體?！肮煞葜?農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民”的經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶以土地入股，農(nóng)民按專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在保障農(nóng)戶土地基本利益的前提下，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，堅(jiān)決克服“搭便車”的現(xiàn)象，構(gòu)建股份制企業(yè)管理體制和集體經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按股份承擔(dān)有限責(zé)任、享受股份分紅的成果，按經(jīng)濟(jì)效益分配勞動(dòng)報(bào)酬，通過風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制和股份分紅機(jī)制和經(jīng)濟(jì)效益把農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體、農(nóng)戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的利益緊密聯(lián)系在一起，形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果的利益經(jīng)濟(jì)共同體，鼓勵(lì)發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。