崔江紅

(1.云南省社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所，云南 昆明 650034；2.曲靖師范學院 馬克思主義學院，云南 曲靖 655011)

引 言

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征[1]，是指通過矯正和補償制度性因素導致的不平等，讓全體人民有機會、有能力均等地參與高質(zhì)量經(jīng)濟社會發(fā)展，并共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果[2]。收入分配差距大、收入分配制度不完善[3]，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、國民收入間差距較大[4]制約著共同富裕的實現(xiàn)。

因此，推進分配制度改革成為實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。要堅持中國共產(chǎn)黨的全面領導，持續(xù)推進收入分配制度改革[5]，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排[6]。在有效市場、有為政府、有情社會協(xié)同發(fā)力中推進共同富裕。[7]促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。[8]區(qū)別于城市，集體所有的制度安排和集體經(jīng)濟為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了現(xiàn)實路徑。已有研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，是產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕的重要抓手[9]，是引領農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕和鄉(xiāng)村振興的必由之路[10]。但尚沒有研究對集體經(jīng)濟在農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中的具體作用及機制進行深入研究。在中國進入扎實推進共同富裕階段后，對集體經(jīng)濟在農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中的作用及機制進行深入研究極具現(xiàn)實意義和理論意義。通過解析集體經(jīng)濟助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本原理、路徑基礎上，提出有效發(fā)揮集體經(jīng)濟促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的建議。旨在分析如何依托集體經(jīng)濟發(fā)展，推動集體經(jīng)濟與分配格局改善深度融合，實現(xiàn)集體所有的“中國之制”向共同富裕的“中國之治”轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

一、從“中國之制”到“中國之治”：集體經(jīng)濟促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本原理

首先，從集體所有到集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實路徑。集體所有是我國公有制的重要組成部分，集體所有不是少數(shù)集體成員所有，而是所有集體成員共有。這里的共有不是按份共有，而是通過集體成員共享來體現(xiàn)共同所有的目標，共享包括共享集體資源、共享集體收益等。集體所有的共享性通過集體經(jīng)濟來體現(xiàn)。建立在集體所有之上的集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源、勞動力，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。集體經(jīng)濟的共享性源于集體所有的共享性，從集體所有到集體經(jīng)濟，為發(fā)揮公有制促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了現(xiàn)實路徑。

其次，黨對集體經(jīng)濟的領導使共同富裕的制度目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。共同富裕是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標。[11]黨通過對集體經(jīng)濟的領導及基層治理的領導，將人民至上、實現(xiàn)共同富裕的社會主義本質(zhì)特征嵌入集體經(jīng)濟發(fā)展。《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》把堅持黨的領導作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基本原則之一。新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》均規(guī)定：“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人”。堅持黨對集體經(jīng)濟的領導，把共同富裕嵌入集體經(jīng)濟發(fā)展，搭建了中國共產(chǎn)黨共同富裕的政治議程向社會行動轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實平臺。同時，搭建了集體所有的制度目標通往共同富裕的現(xiàn)實平臺。

綜上，集體所有是公有制的基本形式，是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的制度基石。集體經(jīng)濟是集體所有的現(xiàn)實載體，是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)支撐。黨的領導是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根本保證，通過黨的領導，中國共產(chǎn)黨共同富裕的政治議程嵌入集體經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袆?，為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了現(xiàn)實路徑。因此，推動集體所有的“中國之制”向共同富裕的“中國之治”轉(zhuǎn)化是集體經(jīng)濟促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本原理。

二、改善分配格局：集體經(jīng)濟促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基本路徑

(一)集體經(jīng)濟助力做大一次分配

市場主導的一次分配偏離農(nóng)民農(nóng)村。初次分配即一次分配在實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中發(fā)揮著基礎性作用。堅持一次分配在農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中的基礎性地位，有利于調(diào)動一切資源和力量投入到農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展中，做大分配的蛋糕。但在效率和效益至上的市場資源配置邏輯下，農(nóng)村相對于城市效率效益低，農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)、服務業(yè)效率效益低，因此，市場主導的資源配置和一次分配傾向于效率和效益更高的城市、工業(yè)、服務業(yè)，而偏離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。在農(nóng)村內(nèi)部，一次分配偏離因先天智力缺陷，后天能力開發(fā)不足者；先天體弱，后天病殘等原因?qū)е碌哪芰Σ蛔阏撸灰约吧姝h(huán)境惡劣，資源、資本占有處于弱勢的群眾。因此，依靠農(nóng)村之外的主體來做大農(nóng)村一次分配的可操作性不強，需要在農(nóng)村內(nèi)部培育市場主體，形成內(nèi)生型的一次分配做大機制。

集體經(jīng)濟形塑了一種內(nèi)生型的一次分配做大機制。集體經(jīng)濟的存在為形成內(nèi)生型的一次分配做大機制提供了渠道。通過政府投資，改善集體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，增強集體經(jīng)濟發(fā)展能力，提高發(fā)展的效率、效益，能夠形成一種內(nèi)生型的一次分配做大機制。集體經(jīng)濟的組織與發(fā)展是為了增加集體收入，提高基層組織的自我服務能力，并為低收入人群提供務工機會和增收途徑。[12]依托黨組織建設和黨的堅強領導，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟發(fā)展，能夠帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加集體成員的工資性收入、資產(chǎn)性收入。黨建與脫貧攻堅“雙推進”對集體經(jīng)濟發(fā)展與促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進行了探索，主要做法是在集體經(jīng)濟發(fā)展中，優(yōu)先聘用貧困群眾參與勞動，為就業(yè)困難人群提供更多的就業(yè)機會，增加工資性收入，優(yōu)先吸納貧困群眾承包地、林地入股，增加資產(chǎn)性收入。新階段，堅持黨建鄉(xiāng)村振興“雙推進”，進一步促進集體經(jīng)濟發(fā)展，拓寬農(nóng)村群眾就業(yè)渠道和資產(chǎn)收益渠道，能夠形成內(nèi)生型的一次分配做大機制，助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

(二)集體經(jīng)濟助力做好二次分配

二次分配在農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中發(fā)揮著重要作用，能夠較大地改善一次分配帶來的發(fā)展不均，促進農(nóng)村社會公平。但即使中國歷史性擺脫了農(nóng)村絕對貧困的困擾，社會主義初級階段的基本國情仍未改變，政府掌握的農(nóng)村二次分配總量有限，無法實現(xiàn)按需分配。2020年以來，受到新型冠狀病毒肺炎、國際貿(mào)易摩擦、地區(qū)沖突加劇等多方面的影響，中國經(jīng)濟增速放緩，對“三農(nóng)”領域的財政投入增長速度隨之放緩，由此導致政府投入農(nóng)村的二次分配總量不足。彌補政府二次分配總量不足的有效途徑是發(fā)展集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟天生帶有益弱、益貧性，在分配上體現(xiàn)得最明顯，如對集體范圍內(nèi)的老年人、兒童、婦女的關愛與分配傾斜。同時，集體經(jīng)濟的發(fā)展能夠為集體成員提供更多的公共產(chǎn)品和福利，促進社區(qū)公平?！吨泄仓醒?國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》提出，健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例。加快集體經(jīng)濟發(fā)展，不僅能夠彌補政府二次分配總量不足導致的農(nóng)村社會公平建設投入不足問題，還能破解社區(qū)內(nèi)部個體能力差異導致的發(fā)展不平衡問題，做好二次分配。

(三)集體經(jīng)濟助力做優(yōu)三次分配

農(nóng)村三次分配發(fā)展滯后。三次分配在農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中發(fā)揮著重要的作用，黨的十九屆四中全會、十九屆五中全會、國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要都強調(diào)，要發(fā)揮慈善等第三次分配作用，改善收入和財富分配格局。三次分配除了慈善事業(yè)外，還包括志愿服務、互助服務等內(nèi)容，從分配內(nèi)容、分配方式、分配方向、分配過程等路徑促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。分配內(nèi)容能夠增加農(nóng)民收入和享有的服務、產(chǎn)品。分配方式優(yōu)化和分配方向優(yōu)化能夠激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展積極性和熱情，增強農(nóng)村發(fā)展動能。分配過程是助人自助的過程，對于提高社會資本存量，創(chuàng)造良好社會環(huán)境具有重要作用。目前，農(nóng)村三次分配發(fā)展滯后，投入農(nóng)村的慈善物資、服務更多來自于城市而不是農(nóng)村，農(nóng)村投入能力弱、需求大，投入與需求倒掛。同時，分配機制不完善，慈善資金、物資的分配多數(shù)還停留在直接發(fā)錢發(fā)物，與主體內(nèi)生動力的培養(yǎng)和志愿服務、互助服務的發(fā)展聯(lián)動不足。外部慈善捐贈與內(nèi)部志愿服務、互助服務的發(fā)展斷裂，并沒有通過外部刺激引發(fā)內(nèi)集體經(jīng)濟的發(fā)展，能夠為做大、做優(yōu)三次分配提供支撐。

集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，能夠為做大三次分配提供物質(zhì)支撐。同時，集體經(jīng)濟發(fā)展過程是社區(qū)成員共建共享的過程，有利于改善集體成員間的社會關系，提高社區(qū)社會資本存量，促進成員間的互助與合作，做優(yōu)三次分配?！吨泄仓醒?國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》要求，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支持農(nóng)村社區(qū)建設能力，積極開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動。集體經(jīng)濟不僅能夠為社區(qū)三次分配提供物質(zhì)支撐，而且能夠改善三次分配發(fā)展的社會環(huán)境，進一步促進農(nóng)村社區(qū)三次分配發(fā)展。

此外，集體經(jīng)濟還實現(xiàn)了一次分配、二次分配、三次分配的有機結合。做大以集體經(jīng)濟為基礎的一次分配，就為做好集體內(nèi)部二次分配、三次分配奠定了物質(zhì)基礎。而做好集體內(nèi)部二次分配，能夠促進社區(qū)公平，為做大集體內(nèi)部三次分配營造良好的社會環(huán)境。集體內(nèi)部三次分配的形成，能夠促成社區(qū)合作和集體行動，有助于集體經(jīng)濟的發(fā)展和做大一次分配。更重要的是，集體經(jīng)濟還是貫通集體內(nèi)外銜接，整合集體內(nèi)外一次分配、二次分配、三次分配等分配資源的有效載體，能夠改善農(nóng)村分配格局。

三、治理創(chuàng)新：集體經(jīng)濟促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的機制支持

(一)堅持黨的領導

實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，必須堅持黨的領導，創(chuàng)新黨建引領集體經(jīng)濟發(fā)展模式，探索以資源有效利用、提供服務、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、獨立經(jīng)營為主要內(nèi)容的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，培育和壯大集體經(jīng)濟，提高基層黨組織帶領群眾致富能力。堅持黨的領導，要堅持全方位、全過程領導。

一是堅持黨對集體經(jīng)濟的全方位領導。從組織隊伍、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展方向、發(fā)展方式等方面著手，建立黨對集體經(jīng)濟的全面領導制度。要堅持集體經(jīng)濟組織負責人由黨組織負責人兼任制度。依托黨的領導、村民自治制度，發(fā)揮好黨在發(fā)展什么類型、什么模式的集體經(jīng)濟方面的作用，把握好集體經(jīng)濟發(fā)展“依靠誰”、“為了誰”等方向性的問題。堅持集體經(jīng)濟發(fā)展依靠集體成員和集體資源，集體經(jīng)濟發(fā)展為了集體成員，以及集體經(jīng)濟服務共同富裕的基本方向。同時，按照“黨建+集體經(jīng)濟”的發(fā)展模式，推進黨組織建設與集體經(jīng)濟發(fā)展相結合，通過結構性嵌入，實現(xiàn)黨建與集體經(jīng)濟深度融合，發(fā)揮集體經(jīng)濟促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的作用。

二是堅持黨對集體經(jīng)濟的全過程領導。從集體經(jīng)濟發(fā)展方式選擇、發(fā)展過程監(jiān)督、績效評估、收益分配等環(huán)節(jié)入手，建立黨在集體經(jīng)濟發(fā)展不同環(huán)節(jié)的領導作用。重點是發(fā)揮好黨的監(jiān)督引導作用，把共同富裕的政治議程貫徹到集體經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，如人員聘用、收入分配兩大環(huán)節(jié)，人員聘用向集體成員中的能力不足者傾斜，增加他們的工資性收入；收入分配向老弱病殘傾斜，增加他們的二次分配收入。通過黨對集體經(jīng)濟發(fā)展全過程的領導，發(fā)揮好集體經(jīng)濟在改善社區(qū)分配格局、促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中的作用。

(二)建立集體經(jīng)濟改善社區(qū)分配格局機制

一是建立集體經(jīng)濟做大一次分配機制。要按照“加強黨的領導→發(fā)展集體經(jīng)濟→加強村民組織動員→激發(fā)弱者發(fā)展熱情→為弱者提供更多就業(yè)機會→發(fā)揮集體經(jīng)濟帶動作用”的思路，加強集體經(jīng)濟促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的機制建設。推進集體經(jīng)濟對低收入人口全覆蓋，“百分之百”將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶吸納到集體經(jīng)濟合作社、股份合作社中來，發(fā)揮集體經(jīng)濟的益弱效應，尤其要注意將那些60歲以上的半勞動力，以及身帶殘疾、疾病的低收入勞動力吸納進來。通過全覆蓋，增加低收入人口經(jīng)營性收入、工資性收入、資產(chǎn)性收入，促進共同富裕。

二是建立集體經(jīng)濟助力二次分配機制。建立集體經(jīng)濟與社區(qū)內(nèi)部二次分配發(fā)展聯(lián)動機制，打破集體資源、集體資產(chǎn)、集體資金均股到人，平均分配的方式，建立集體資源、集體資產(chǎn)、集體資金統(tǒng)籌使用制度及益弱性分配機制。在集體經(jīng)濟收入分配中，扣除股金收益、勞動力報酬后，剩下的收入要向低收入人口，尤其要向能力不足者傾斜。同時，建立以老人、小孩、孤殘等為對象的社區(qū)福利制度，如建立社區(qū)養(yǎng)老院、托幼機構，做強社區(qū)福利，發(fā)揮集體經(jīng)濟對政府二次分配的補充作用，促進社區(qū)公平。

三是建立集體經(jīng)濟助力三次分配機制。建立集體經(jīng)濟與社區(qū)內(nèi)部三次分配發(fā)展聯(lián)動機制，通過提取公益金、公積金，設立集體慈善基金，做大社區(qū)三次分配。同時，鼓勵發(fā)展社區(qū)互助，對一些技術要求低，群眾能夠參與的服務項目如老年人照料、兒童關愛等，通過建立集體經(jīng)濟的激勵引導制度，引導群眾開展志愿服務、互助服務，做大社區(qū)三次分配。

(三)建立集體內(nèi)外分配協(xié)同機制

一是建立集體內(nèi)外一次分配協(xié)同機制。改變政府財政資金投入三農(nóng)的方向，將原來投向農(nóng)村經(jīng)營主體的資金，轉(zhuǎn)而投向集體及集體產(chǎn)業(yè)?；蜣D(zhuǎn)變政府投入方式，將政府無償投入農(nóng)村的各類資金折價入股，當作集體資金或資本，尋求與市場主體的深度合作，做強、做大集體經(jīng)濟。改變政府投資項目實施方式，將一些技術要求低、直接投入到工程或項目上的財政資金轉(zhuǎn)而投向村集體，村集體通過動員集體成員參與勞動，來完成原來由建筑公司完成的項目，增加集體收入和集體成員工資性收入。通過建立內(nèi)外分配協(xié)同機制，改善集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激發(fā)集體內(nèi)部發(fā)展動力，提高集體經(jīng)濟發(fā)展能力，做大一次分配。

二是建立集體內(nèi)外二次分配協(xié)同機制。整合集體外部二次分配資源與集體內(nèi)部二次分配資源，即將一些政府投入的二次分配資源如救災、救濟資金和物資統(tǒng)籌到社區(qū)二次分配中來，提高社區(qū)二次分配的總量。創(chuàng)新政府二次分配投入方式，改變以家庭或個人為主的投入方式，建立以集體為單位的投入方式，整合政府資源與集體資源，建立集體統(tǒng)一管理和使用機制。如整合政府殘疾人護理補助與集體資金，建立統(tǒng)一的集體內(nèi)部照料機制。同時，建立有勞動能力集體成員參與集體公益服務方能享受政府、社區(qū)二次分配機制，實現(xiàn)集體外部二次分配與集體成員內(nèi)生動力激發(fā)有效銜接。

三是建立集體內(nèi)外三次分配協(xié)同機制。轉(zhuǎn)變集體外部三次分配平均分給部分集體成員或全部集體成員的做法，將集體外部三次分配整合到集體內(nèi)部三次分配中來。在集體內(nèi)部建立鼓勵互助、鼓勵為集體做貢獻、鼓勵積極向上的三次分配機制，實現(xiàn)集體外部三次分配與內(nèi)部三次分配有機銜接，發(fā)揮三次分配對一次分配、二次分配的補充作用。

總之，共同富裕是全社會共同追求的目標，在扎實推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟能夠吸納更多的低收入人口就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力更充分的就業(yè)，創(chuàng)造更多的資產(chǎn)收益機會，拓寬農(nóng)村群眾收入渠道，增加一次分配收入。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，還能改善社區(qū)福利和公共產(chǎn)品供給，增加二次分配收入。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，還為做大社區(qū)三次分配提供了物質(zhì)支撐，提高了社區(qū)社會資本存量，在共建共享中促進互助，做優(yōu)三次分配。促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，要堅持黨對集體經(jīng)濟的全方位領導、全過程領導，建立集體經(jīng)濟改善社區(qū)分配格局機制以及集體內(nèi)外分配協(xié)同機制，最終形成國家、社會支持下社區(qū)為基礎的分配格局改善機制。