趙 羽

（重慶市婦幼保健院，重慶 401147）

一、增值稅納稅籌劃內(nèi)涵

1.增值稅的概念和特征

相關(guān)商品在了流轉(zhuǎn)的過程中會產(chǎn)生一定的增值額，對這種增值額進行計稅就是我們常說的增值稅，是一種流轉(zhuǎn)稅。對于增值稅而言，其主要有三方面的特征。第一，價外計稅。也就是說該稅與商品的價格無關(guān)，與因為商品而產(chǎn)生的額外金額有關(guān)，可以說屬于商品的間接稅，具有一定的轉(zhuǎn)嫁性質(zhì)。第二，一次性征稅。對于增值稅，政府不進行干預，由市場配置資源，具有中性稅收性質(zhì)。第三，依據(jù)環(huán)節(jié)收稅，相關(guān)企業(yè)不承擔額外稅款，由相關(guān)的消費者承擔。

2.納稅籌劃的內(nèi)涵和特征

納稅籌劃指的是相關(guān)企業(yè)對應稅情況進行科學分析，制定出納稅規(guī)劃。納稅籌劃主要有兩個目的。一是在法律允許范圍內(nèi)減少稅收。二是降低稅收的風險。它和“征稅籌劃”共同構(gòu)成我們熟知的“稅收籌劃”.

本人提到的即為“廣義的納稅籌劃”在法律允許的范圍內(nèi)合理的運用納稅籌劃是利于減輕企業(yè)稅賦，利于企業(yè)長遠發(fā)展的?？傮w來講，納稅籌劃滿足以下三個要求。第一，具有合法性。對稅收進行規(guī)劃必須在法律允許的范圍內(nèi)實行合理避稅。主要是針對稅收法沒有明確規(guī)定的一些納稅義務，這時企業(yè)可以通過合法的手段減低自身的納稅金額。第二，具有規(guī)劃性。對于稅收而言，有著滯后性的特征。因為稅收發(fā)生在相關(guān)的經(jīng)營行為之后，只有產(chǎn)生了經(jīng)營行為，才可以要求相關(guān)企業(yè)進行納稅。但是納稅籌劃并不具有滯后性，籌劃是在具體的經(jīng)營行為發(fā)生之前進行的，對經(jīng)營行為進行科學分析和規(guī)劃，制定出最少稅金的經(jīng)營行為方案。科學的納稅籌劃，有助于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。第三，具有專業(yè)性。對于稅收的籌劃方案必須由專業(yè)人員制定。需要精通相關(guān)稅務法的人員和企業(yè)的財會人員詳細研究，共同商討制定。除此之外，相關(guān)企業(yè)也可以聘請稅務代理幫助公司制定稅務籌劃，或者也可以相關(guān)專業(yè)的稅收公司進行咨詢。

3.企業(yè)增值稅籌劃的內(nèi)容

企業(yè)增值稅主要包括五方面的內(nèi)容。第一，節(jié)稅，指的是在多種稅收方案中選擇負擔最低的方案。第二，避稅，指的是在符合相關(guān)稅法的情況下，減少納稅義務的一種形式。第三，規(guī)避稅收陷阱，指的是相關(guān)企業(yè)通過對實際情況進行分析，防止掉進稅收陷阱的一種行為。比如，在《增值稅暫行條例》中有這樣一個規(guī)定：兼營不同稅率的貨物或勞務，應分別核算，未分別核算的，從高適用增值稅稅率。這個稅務條例就是一個稅務陷阱，如果相關(guān)企業(yè)沒有對稅務進行科學分析，認真籌劃，那么就極有可能進入到陷阱中，讓企業(yè)的稅務金額增加，給企業(yè)的經(jīng)濟帶來一定的損失。第四，涉稅零風險，指的是降低稅務風險的方式。這個環(huán)節(jié)中，重點是企業(yè)相關(guān)人員做好監(jiān)督，無論是企業(yè)的經(jīng)營賬目，還是稅務申報過程都應該強化監(jiān)督，防止出現(xiàn)任何違法的情況，從而給企業(yè)帶來嚴重的影響。目前，很多企業(yè)并沒有認識到涉稅零風險的重要性，而認為該環(huán)節(jié)沒有起到一定的減稅作用，因此可以不用重視。其實并不是這樣，在納稅的過程中，如果不能避免稅務方面的損失，會在很大程度上給企業(yè)帶來影響，不僅會影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時也會影響到企業(yè)的信譽程度。因此，相關(guān)企業(yè)一定要對涉稅零風險加以重視。換句話說，避免損失就是另一種形式的經(jīng)濟效益的提高。第五，轉(zhuǎn)嫁籌劃。此處的轉(zhuǎn)嫁指的是企業(yè)在保證自身了利益的基礎上，對所銷售的商品進行重新定價，這樣可以將一部分稅金轉(zhuǎn)嫁到相關(guān)的消費者身上，以此來實現(xiàn)降低稅收的負擔。

與偷稅漏稅有著明顯的不同，稅收籌劃不違法。關(guān)于避稅籌劃，一直以來都有著不同的爭議。有些人認為，這是在鉆法律的空子，是對我國法律不尊重的行為，不應該讓其發(fā)展起來。筆者并不贊成這種觀點，納稅籌劃可能違背了相關(guān)的法律精神，但是其結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定進行深入分析產(chǎn)生的，是不違背相關(guān)法律的，這和不尊重法律是完全不同的概念。

二、企業(yè)增值稅納稅籌劃存在問題

1.對增值稅稅收籌劃缺乏正確認知

對于大部分企業(yè)而言，他們對于增值稅的認知并不清晰。很多企業(yè)都認為增值稅和價外稅是完全相同的，自己僅僅是在代收代繳相關(guān)客戶的稅收。除了內(nèi)涵上的認知誤區(qū)外，相關(guān)企業(yè)無論是對稅收籌劃的理論研究，還是具體的方案方法都存在重視不足的情況。在這樣的情況下，企業(yè)在稅收方面沒有科學合理的規(guī)劃，很容易導致企業(yè)在增值稅上出現(xiàn)差錯，導致偷稅、漏稅的事情發(fā)生。很多企業(yè)認為想要降低企業(yè)的納稅負擔，減少增值稅的繳納就就可以了。很顯然，這種思想是不正確的。根據(jù)相關(guān)的稅收法顯示，城市維護建設稅和教育費附加是根據(jù)增值稅應納稅額附征的，如果減少應該繳納的增值稅稅金，就導致城市維護建設稅和教育費附加金額減少。在這樣的情況下，相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟利潤就會提高，進而提高企業(yè)的所得稅。除此之外，還有很多增值稅額降低導致企業(yè)所得稅提高的情況。由此可見，對于增值稅的稅收籌劃而言，它并不一定可以將企業(yè)的負稅直接顯現(xiàn)。

2.與稅務機關(guān)觀念不一致

企業(yè)對稅收籌劃的認知與稅務機關(guān)有所不同，企業(yè)認為正確的是稅收籌劃就是在合法的情況下，盡可能地減低稅額。這和稅務機關(guān)的觀點是相違背的，機關(guān)重視的是權(quán)利，這就導致企業(yè)和機關(guān)間呈現(xiàn)出對立的關(guān)系，在一定程度上二者是矛盾的。就目前的社會形勢而言，我國的稅收制度還不夠成熟，對于一些企業(yè)的稅收籌劃，其合法性界定起來存在一定的困難。對于企業(yè)而言，他們認為籌劃是合法合理的，有助于降低企業(yè)的負擔，以達到公司較大利益。但是稅務機關(guān)認為企業(yè)進行稅收籌劃是不道德的行為，這是稅收意識淡薄的表現(xiàn)。在進行稅務征收的過程中，相關(guān)稅務人員對于企業(yè)申請稅收籌劃的行為是非常不看好的，覺得企業(yè)想要鉆空子，進行逃稅，從而影響到稅務征收?？偟膩碚f，就是企業(yè)和稅務機關(guān)看待稅收籌劃的角度不同，企業(yè)是從自身利益角度來看的。而稅務機關(guān)則是從稅法以及權(quán)利等角度來看待的。

3.稅收籌劃可操作性差

對于我國的增值稅而言，主要有三大特征。第一，政策變化快。第二，稅務機關(guān)的裁量權(quán)利大。第三，地方性政策較多。這些特點在一定程度上增加了企業(yè)的納稅風險。當相關(guān)企業(yè)在稅收方面出現(xiàn)問題時，他們想到的是立刻找關(guān)系，靠人情來解決，而不是讓專業(yè)的稅收籌劃人員結(jié)合企業(yè)的實際情況作出合理的規(guī)劃。企業(yè)的這種錯誤思想導致了大大降低了稅收籌劃的可操作性，不利于稅收籌劃的進一步發(fā)展。當前，大部分企業(yè)所制定的稅收籌劃方案并不能解決實際問題。那些關(guān)于籌劃的案例可能與企業(yè)的實際經(jīng)營情況是不符合的。在這樣的情況下，會影響到企業(yè)的稅收，甚至會影響到企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營?？傊P(guān)于企業(yè)的稅收籌劃，不僅沒有正確理解國家的稅收政策，同時財務核算方面也缺乏一定的規(guī)范性，過于重視結(jié)果，想一味地降低稅收，這讓籌劃已經(jīng)脫離了企業(yè)生產(chǎn)實際，違背了籌劃的初衷，不利于企業(yè)的發(fā)展。

4.納稅人身份的選擇不當

很多企業(yè)都知道，我們國家的納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，但是也有很多人都不知道這兩種的納稅人的不同在哪里。在剛開始的時候，很多企業(yè)都會盲目地選擇自己的小規(guī)模納稅人還是一般納稅人，或者有的人直接就胡亂地選擇了一個，絲毫不知道這些區(qū)別在哪里，沒有根據(jù)自己的實際情況來選擇。在選錯了一般納稅人和小規(guī)模納稅人的時候，不但不會節(jié)約稅款，最后還有可以多付稅款。

5.納稅籌劃方案不合法

與偷稅逃稅不同，納稅籌劃應該是合法的。相關(guān)企業(yè)必須在法律允許的范圍內(nèi)進行相應的籌劃。對于納稅方案而言，無論在對相關(guān)法律精神的尊重上，還是對稅收法條的遵守上都應該有正確的態(tài)度和認知。首先，企業(yè)關(guān)于納稅的籌劃一定要符合法律法規(guī)。企業(yè)所制定的方案應該結(jié)合國家稅收法進行。企業(yè)要保證符合一切的法律法規(guī)。其次，對于國家稅收法沒有明確規(guī)定的，企業(yè)不應該利用這一特點，打法律的擦邊球，應該秉承著對國家立法的敬畏，科學合理地設計相關(guān)的納稅籌劃方案。 如果相關(guān)企業(yè)對于納稅方案的選擇有誤，就會造成不合法的行為出現(xiàn)。

6.納稅籌劃不重視成本

對于納稅籌劃而言，如果制定的科學合理，就會在一定程度上幫助企業(yè)減輕稅收負擔，給企業(yè)帶來一定的利益。但是與此同時，納稅籌劃的制定不是免費的，需要企業(yè)投入一定的成本。因為企業(yè)靠自身可能難以制定出全面的納稅籌劃，這個時候企業(yè)需要聘請專業(yè)人員來對企業(yè)的籌劃進行研究，同時為了讓納稅籌劃能夠順利實施，還要花費一定的成本對企業(yè)的員工進行培訓。很多企業(yè)認為，通過節(jié)稅可以大大減少企業(yè)的稅收金額，所以對成本效益有所忽視，這種觀點是不正確的。

7.對稅收籌劃與經(jīng)營關(guān)系缺乏認知

在進行納稅籌劃的過程中，很多企業(yè)對稅收籌劃和和經(jīng)營關(guān)系缺乏清晰的認知，認為二者毫無關(guān)聯(lián)。稅收籌劃是相關(guān)財會人員的工作，和企業(yè)的生產(chǎn)沒有關(guān)聯(lián)。在管理人員的認知里，經(jīng)營和稅收是獨立的。只要讓會計做好籌劃工作，就會在一定程度上實現(xiàn)節(jié)稅。對于企業(yè)管理人員而言，他們更加重視的是財會人員的核算結(jié)果，對于籌劃的過程并不關(guān)心。這種思想是不正確的，稅收可以有效地調(diào)節(jié)國家的經(jīng)濟，這與企業(yè)的經(jīng)營息息相關(guān)。所以，企業(yè)應該對經(jīng)營和稅收籌劃的關(guān)系加以重視，可以深入地了解國家的稅收優(yōu)惠政策，根據(jù)國家的政策對經(jīng)營的項目進行適當調(diào)整，這樣的方式可以在降低稅收的同時，讓企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展。

8.不根據(jù)制度變化及時調(diào)整納稅籌劃方案

對于我國的稅收政策而言，具有一定的變化性?？赡芙?jīng)過一段時間，國家的稅收政策就進行了更新。這樣的情況下，如果企業(yè)不能及時地關(guān)注國家相關(guān)政策的變化或者在進行籌劃時出現(xiàn)了一些問題，就會直接導致企業(yè)無法享受稅收優(yōu)惠政策。嚴重的話還可能給企業(yè)帶來一定經(jīng)濟上的損失。如果國家關(guān)于稅收的優(yōu)惠政策有所變更，那么原來的納稅籌劃方案就會產(chǎn)生不能用的情況，但是有的納稅人仍然會使用原來的納稅籌劃方案，就是因為這樣可以節(jié)約很多的籌劃資金，但是這個時候的納稅籌劃方案已經(jīng)與現(xiàn)在的稅收政策脫軌了，然而有些企業(yè)為了節(jié)約成本，鋌而走險，通過轉(zhuǎn)讓定價或者推遲獲利年度等來進行納稅籌劃，這種行為是不正確的，一旦被相關(guān)機關(guān)發(fā)現(xiàn)，那么后果是不可以想象的。

9.重視稅負，對稅收籌劃風險缺乏思考

稅收籌劃具有一定的超前性，需要在具體的經(jīng)營行為發(fā)生前，對納稅情況進行規(guī)劃。但是經(jīng)濟市場是多變的，在實際經(jīng)營的過程中，可能會有各種各樣的因素存在，導致稅收籌劃中的內(nèi)容和企業(yè)實際經(jīng)營不符。也就是說，稅收籌劃也是具有一定的風險的，難以做到百分之百成功。此外，關(guān)于稅收籌劃的結(jié)果，也不是絕對的，上面的經(jīng)濟效益是估算而來。所以，相關(guān)企業(yè)在籌劃的過程中，應該對風險有所思考，及時制定出解決的對策。這樣我們就可以知道，減輕稅收負擔，少納稅只是納稅籌劃其中的一個目的，并不是只有這一個目的。

三、納稅籌劃出現(xiàn)問題的原因分析

1.企業(yè)領導的原因

第一，不具有稅收意識。對于企業(yè)領導而言，他們思考問題會站在企業(yè)的利益角度上，他們認為企業(yè)的經(jīng)營較為辛苦，但是在獲得利益的時候還要拿出一部分進行納稅。在納稅之后也沒有任何的補償，因此，產(chǎn)生了不公平的想法。所以，在制定稅收籌劃的過程中，不斷地暗示相關(guān)人員進行逃稅等操作。

第二，不具有法律意識。沒有深刻地認識到法律存在的重要性，認為稅收法律不會太嚴格，沒有好好地去了解法律方面的知識，加深自己的認識，不知道稅法處罰的后果，抱著有些僥幸的心里去逃避稅款。

第三，缺乏相關(guān)的稅收知識，企業(yè)領導不懂得稅收方面的知識，沒有作出一些正確的判斷以及指揮，以導致胡亂的指揮籌劃人員和財務人員去做違法的事情，最后才會出現(xiàn)稅收籌劃錯誤的出現(xiàn)。

2.財務人員的問題

第一，缺乏相關(guān)的稅知識，一般財務人員只是能做賬之類的，缺乏太多稅收方面相關(guān)的知識，沒有辦法真正完成納稅籌劃任務。

第二，為了迎合領導，保住自己的工作，所以對領導說的話照做不誤，對稅務機關(guān)工作進行干涉。

3.籌劃人員的原因

首先，對于稅務法等缺乏深入的了解，讓相關(guān)籌劃不符和法律要求。納稅籌劃具有一定的綜合性，合理地進行籌劃有助于實現(xiàn)零風險涉稅。對于籌劃人員而言，他們需要具有一定的專業(yè)水平，無論稅收法律方面的知識，還是具體的財務知識都應該有所掌握。除此之外，籌劃人員必須認識到稅收籌劃和企業(yè)的經(jīng)驗息息相關(guān)，對企業(yè)經(jīng)營的項目進行充分的了解，學習和企業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的專業(yè)知識。但是，我國目前能夠達到相關(guān)要求的籌劃人員并不多，大部分籌劃人員都是對稅收政策理解不到位，同時對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也缺乏一定的認識。所以，他們在制定納稅籌劃的過程中，往往只會關(guān)注到某一個稅種，最終導致企業(yè)有所損失。

其次，對納稅籌劃方案缺乏深度思考。比如說，籌劃人員對成本效益原則以及多方共贏原則缺乏思考，在納稅籌劃方案的時候只是考慮到了要如何減輕稅負，并沒有在更多方面思考問題，最后造成納稅籌劃方案無法順利實施的情況發(fā)生。

四、優(yōu)化企業(yè)增值稅籌劃的對策

1.樹立現(xiàn)代化增值稅稅收籌劃思維

稅收籌劃開展的根本目的在于緩解納稅人納稅方面的負擔，使納稅人能夠更好地開展經(jīng)濟活動，這對于國家這一征稅者而言，具有長久的效益。稅收籌劃可以從宏觀與微觀兩個角度展開分析，在宏觀角度來看，較大的納稅負擔會制約社會生產(chǎn)力的發(fā)展，通過合理的籌劃，降低納稅額，減輕納稅者的稅負，有助于提高企業(yè)經(jīng)營活力。稅收籌劃的方案具有多元化特點，企業(yè)在開展稅收籌劃的過程中，需要根據(jù)具體的情況，選擇最佳的方案，才能夠使納稅籌劃起到顯著的效果；從微觀角度來看，納稅人通過籌劃之后，其納稅的金額有所降低，那么企業(yè)在經(jīng)營過程中，就會獲得更多的流動資金，有助于提高企業(yè)競爭力以及降低經(jīng)營風險。我國稅收政策比較多，針對不同行業(yè)有著不同的規(guī)定，因此不同行業(yè)稅收籌劃的方案會存在一定的差異，籌劃最終結(jié)果也會不同，納稅人在開展稅收籌劃工作前，需要充分了解當?shù)氐亩愂辗梢?guī)定，然后在法律規(guī)定基礎上，對不同產(chǎn)品制定不同的籌劃方案。

2.提高增值稅納稅籌劃的效率

納稅人在開展稅收籌劃工作的過程中，需要注意相關(guān)原則，在原則基礎上開展納稅工作，才能夠提高籌劃的效率，具體籌劃原則如下。

第一，針對性原則。稅收籌劃應該具有較高的針對性，不能夠直接進行套用，在制定籌劃策略時，需要充分考慮到企業(yè)類型、產(chǎn)品類型、地區(qū)政策等，然后根據(jù)現(xiàn)有的政策規(guī)定去制定籌劃策略。

第二，時限性原則。為了促進部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家會制定一系列的優(yōu)惠政策，但是優(yōu)惠政策具有一定的時效，相關(guān)企業(yè)要想利用優(yōu)惠政策進行稅收籌劃，就需要時刻關(guān)注政策的時限，在時限范圍內(nèi)進行有效的籌劃。

第三，靈活性原則。我國稅收環(huán)境不斷變化，稅收政策也在不斷的完善，因此稅收籌劃不能夠一成不變，而是需要根據(jù)政策的變化而進行調(diào)整，只有靈活地籌劃方案，才能夠滿足企業(yè)的需求，提高稅收籌劃的有效性。

3.協(xié)調(diào)好與主管稅務機關(guān)的關(guān)系

對于稅法基本原則而言，其中較為關(guān)鍵的原則是合作信賴原則。具體而言是指征收和繳納雙方的關(guān)系，二者應該是相互信任的，而不應該相互抵抗。筆者認為，對于合作信賴原則的有效應用，主要還是在于納稅機關(guān)。對于相關(guān)企業(yè)領導而言，他們認為和稅務機關(guān)的溝通，主要是想要獲得稅務人員的理解以及支持。該原則對稅務人員提出了一定的要求，機關(guān)人員應該對企業(yè)有所信任，不應該偏執(zhí)的認為企業(yè)申請納稅籌劃的目的是為了逃稅。因此，稅務機關(guān)應該和相關(guān)企業(yè)進行心平氣和的溝通，對于企業(yè)的籌劃，相關(guān)稅務人員應該對其進行合法性的檢查等，以此來降低企業(yè)的納稅風險。

4.了解納稅人身份，作出正確的選擇

每個企業(yè)的類型不一樣，其所經(jīng)營的也有所不同。所以在初期的時候，一定要了解清楚一般納稅人和小規(guī)模納稅人的區(qū)別。一般納稅人的增值稅稅率是13%，小規(guī)模納稅人的增值稅征收率是3%，不要因為看到小規(guī)模納稅人的稅率比較低就去盲目地選擇小規(guī)模納稅人的標準，要知道小規(guī)模納稅人的進項稅是不能抵扣的。所以，在選擇一般納稅人和小規(guī)模納稅人的時候一定要先根據(jù)自己的實際情況綜合考慮，看看自己企業(yè)的經(jīng)營方向主要是在哪一塊兒再來選擇，這樣才能達到節(jié)稅的目的。

5.依法進行納稅籌劃

納稅是每個納稅人都應該履行的義務，但是有不少人在履行義務的時候其實是帶有許多不滿的，甚至想了很多辦法來逃避納稅。所以，一般企業(yè)在納稅的時候，就算是想要減輕稅收負擔，也應該是選擇正確的方法來減輕稅收負擔，而不是采用錯誤以及違法的行為來減輕稅負。在納稅籌劃之前，一定要先了解清楚稅收法律法規(guī)方面的知識，不要盲目地去以自己公司的利益而去減輕稅收負擔，這樣也許會讓納稅人一時減輕了稅負，但是也會讓自己在不知情的情況下犯了罪。所以，在納稅籌劃的時候，一定要依照相關(guān)的稅收法律法規(guī)來制訂，不要為了利益而犯罪。

6.重視成本效益

對于企業(yè)而言，進行納稅籌劃是要花費一定的成本的。企業(yè)不能忽視成本效益，在制定籌劃前就要對成本進行合理地計算，對機會成本、風險成本等進行充分思考。首先，應該對籌劃是否能夠兼顧企業(yè)的稅收負擔著重思考，分析是否會給未開稅收造成不良影響。除此之外，還要充分考慮聘請專業(yè)人員和組織企業(yè)相關(guān)員工培訓的費用，對這些成本進行科學分析，以此來實現(xiàn)通過降低相關(guān)成本來提高經(jīng)濟效益?；I劃帶來的效益需要高于企業(yè)花費的成本，否則就不應該使用相關(guān)方案。

7.根據(jù)稅收政策及時調(diào)整納稅籌劃

國家的稅收政策是隨時都存在著改變的，所以企業(yè)在納稅籌劃的時候不能只是認為國家的稅收政策一成不變，然而保證自己的納稅籌劃可以延用很長的時候以至于一輩子，明顯是不可能的事情。所以要根據(jù)國家的稅收政策及時的調(diào)整納稅籌劃，在納稅籌劃的時候不能是僅僅看著企業(yè)目前的發(fā)展，要隨時注意國家稅收政策的更新，這樣才能保證自己的稅收籌劃是不存在問題的，是現(xiàn)在企業(yè)正適合用的。在這種及時調(diào)整的納稅籌劃下才能保證企業(yè)稅收負擔的減少。

五、結(jié)語

作為主體稅，增值稅的籌劃工作有著舉足輕重的作用。對于增值稅而言，可籌劃的活動有很多種，比如，加工生產(chǎn)方面，再比如，銷售方面等。兼于對增值稅籌劃工作缺乏實際經(jīng)驗，所以對本文的認識可能深度不夠。但是，筆者認為，企業(yè)想要做好籌劃工作，必須做到下述幾點。第一，具有一定的法律意識，能夠尊重立法，對稅法有充分認知。第二，具有一定的稅收籌劃經(jīng)驗，能夠考慮到各種因素對稅收的影響，從而制定出最佳的方案。第三，要對國家隊政策有所了解，能夠根據(jù)政策的變化，及時地調(diào)整方案。