李德倩，劉策 ，王丹丹，高 遠(yuǎn)

（1.遼寧省建設(shè)事業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110001；2. 中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)東北電力第二工程有限公司，遼寧 大連 116023；3.遼寧建科特種建筑技術(shù)工程有限公司，遼寧 沈陽 110001）

1 實(shí)施建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度的重要性

近年來，我國(guó)正大力發(fā)展建筑節(jié)能產(chǎn)品，從加強(qiáng)建筑節(jié)能基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究著手，逐步開發(fā)、推廣新型節(jié)能產(chǎn)品、新型節(jié)能體系、建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，建立完善的管理制度。構(gòu)建住宅技術(shù)保障體系、建筑體系、產(chǎn)品體系、質(zhì)量控制體系等四大體系。對(duì)保障建筑節(jié)能技術(shù)健康有序發(fā)展，加速推進(jìn)建筑業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要的意義。

構(gòu)建產(chǎn)品體系，對(duì)產(chǎn)品體系進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的管理是推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的必由之路，而對(duì)于其中的建筑節(jié)能產(chǎn)品的管理在提倡建立集約型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義下尤為重要。目前，遼寧省多數(shù)地級(jí)城市主要有兩種方式管理建筑節(jié)能產(chǎn)品∶備案制度和推廣制度。

備案制度指有關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)建筑節(jié)能市場(chǎng)上流通的建筑節(jié)能產(chǎn)品，通過檢測(cè)鑒定等手段，篩選合格產(chǎn)品，并對(duì)合格產(chǎn)品進(jìn)行登記備案，發(fā)放備案證書或準(zhǔn)用證書，限制禁止不合格產(chǎn)品在建筑節(jié)能市場(chǎng)流通使用。備案制度可以有效的過濾市場(chǎng)上質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保護(hù)優(yōu)秀建筑節(jié)能企業(yè)產(chǎn)品的合法權(quán)益。但是，備案制度范圍畢竟有限，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，備案制度與市場(chǎng)規(guī)律之間存在著相違背的環(huán)節(jié)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印比較重，不符合建筑節(jié)能產(chǎn)品系統(tǒng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。此外，由于建筑節(jié)能產(chǎn)品需要經(jīng)過備案才能投入到建筑工程實(shí)際使用，因此一些新設(shè)計(jì)的建筑節(jié)能產(chǎn)品往往不能很快運(yùn)用到建筑實(shí)體當(dāng)中去，延緩了新型的建筑節(jié)能產(chǎn)品在建筑工程實(shí)踐中的實(shí)驗(yàn)意義。

推廣制度指通過開展推廣鑒定會(huì)，幫助企業(yè)新研發(fā)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上獲得認(rèn)可。推廣制度可以讓市場(chǎng)更了解企業(yè)產(chǎn)品，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，有效地加速企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行?？梢哉f推廣制度比較備案制度更適合建筑節(jié)能產(chǎn)品的市場(chǎng)化，用經(jīng)濟(jì)杠桿來更科學(xué)推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化的健康良性發(fā)展。但是，目前推廣制度由于推廣范圍不大，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因此不能有效地將企業(yè)產(chǎn)品推向其他更大的省內(nèi)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，廣告效應(yīng)不明顯，削減了很多企業(yè)的積極性。由于推廣范圍小，還造成推廣制度有濃厚的地方保護(hù)色彩，延滯了外地優(yōu)秀節(jié)能產(chǎn)品的引進(jìn)過程。

2 我省現(xiàn)存建筑節(jié)能產(chǎn)品管理中的問題

2.1 管理部門不統(tǒng)一

遼寧省并沒有管理建筑節(jié)能產(chǎn)品的專門機(jī)構(gòu)。建筑節(jié)能產(chǎn)品擁有商品、建材、新型材料的不同屬性。由于沒有專門的建筑節(jié)能產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)，因此在節(jié)能產(chǎn)品的管理上就存在或多或少的漏洞，而不同的政府機(jī)構(gòu)管理也有不一樣的相關(guān)要求，這樣不便于形成省內(nèi)統(tǒng)一的建筑節(jié)能產(chǎn)品管理，更不利于形成統(tǒng)一的管理制度。

2.2 管理方式不統(tǒng)一

建筑節(jié)能產(chǎn)品目前在遼寧省主要依靠?jī)煞N制度管理：備案制度和推廣制度。由于這兩種制度各有所長(zhǎng)，因此每個(gè)地級(jí)城市結(jié)合自身特點(diǎn)，會(huì)選用其中一種制度管理其市場(chǎng)的建筑節(jié)能產(chǎn)品。但是由于這兩種制度畢竟存在根本的不同，因此對(duì)于我省一些大型的生產(chǎn)企業(yè)，則需要按照每個(gè)地級(jí)城市的具體要求，分別申請(qǐng)備案制度或推廣制度，這樣無形中增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，分散了企業(yè)的精力，不利于整合社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力。同時(shí)，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品體系，本身也需要有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一的管理制度。

2.3 檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

近幾年，由于建筑節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的迅速發(fā)展，不斷有新的節(jié)能產(chǎn)品和施工工藝出現(xiàn)。對(duì)于不斷更新的節(jié)能產(chǎn)品和日益擴(kuò)大的節(jié)能建筑市場(chǎng)，遼寧省一些地級(jí)城市市級(jí)的檢測(cè)單位也不能完全勝任檢測(cè)鑒定任務(wù)。有些還只能沿用舊的檢測(cè)方式，依賴舊的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

此外，節(jié)能工作離不開社會(huì)各界的積極參與，更離不開每一位公民的自覺行動(dòng)。要通過廣泛深入地宣傳推廣，營(yíng)造全社會(huì)共同參與節(jié)能的良好氛圍。要大力宣傳節(jié)能工作的成果和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)節(jié)約用電、用水、用能，努力提高資源利用效率，確保各項(xiàng)節(jié)能措施落到實(shí)處。

各級(jí)公共機(jī)構(gòu)要帶頭厲行節(jié)約，加大宣傳節(jié)能新產(chǎn)品力度，使優(yōu)質(zhì)合格的建筑節(jié)能產(chǎn)品深入人心，與群眾的自身利益相結(jié)合，才能更有效地刺激市場(chǎng)消費(fèi)，發(fā)展建筑節(jié)能，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化。加大新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的示范帶動(dòng)作用。各類學(xué)校要積極開展節(jié)約能源資源教育，強(qiáng)化廣大學(xué)生的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，培養(yǎng)珍惜資源、合理用能的行為習(xí)慣。

堅(jiān)持走節(jié)能、低碳、綠色發(fā)展之路，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

3 建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式探討

針對(duì)遼寧省建筑節(jié)能的現(xiàn)狀及存在的主要問題，結(jié)合省內(nèi)現(xiàn)在管理建筑節(jié)能材料產(chǎn)品的特點(diǎn)。與備案制度和推廣制度相比較，認(rèn)證制度對(duì)于打破現(xiàn)存的管理部門多、重復(fù)評(píng)審、重復(fù)收費(fèi)以及認(rèn)證行為與執(zhí)法行為不分等問題都是行之有效的方法。作為更符合市場(chǎng)規(guī)律的制度，認(rèn)證制度對(duì)入世后的我省節(jié)能建筑產(chǎn)品發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。從世貿(mào)協(xié)議和國(guó)際通行規(guī)則來看，建立統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)證制度，是一種切實(shí)可行的方法。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須具備完善的信用制度，認(rèn)證機(jī)構(gòu)正是信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，得到認(rèn)證的產(chǎn)品更具有符合市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)。

建立建筑節(jié)能材料產(chǎn)品認(rèn)證制度，健全建筑節(jié)能材料產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)是加速節(jié)能建筑產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的必由之路。建筑節(jié)能材料產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是非牟利的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)。該認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)各種材料、以及其各種體系認(rèn)證，以保證認(rèn)證質(zhì)量。建筑節(jié)能材料、節(jié)能產(chǎn)品以及建筑工程使用的節(jié)能設(shè)備直接關(guān)系到節(jié)能建筑工程的安全和質(zhì)量，因此對(duì)節(jié)能建筑使用的材料、產(chǎn)品及設(shè)備施行質(zhì)量認(rèn)證是保證節(jié)能建筑工程質(zhì)量的重要措施之一。

對(duì)建筑節(jié)能材料產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證過程如下。

（1）提出申請(qǐng)

申請(qǐng)單位如欲取得建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，應(yīng)首先向認(rèn)證機(jī)構(gòu)擬送認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品名稱。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在接到申請(qǐng)單位委托后的幾個(gè)工作日內(nèi)，回復(fù)該申請(qǐng)單位，并給出所需認(rèn)證的具體要求。當(dāng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)單位提供的認(rèn)證產(chǎn)品的技術(shù)資料，同時(shí)附上該節(jié)能產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)資料（如品出廠合格證、技術(shù)研究報(bào)告、照片、圖樣、操作手冊(cè)或安裝手冊(cè)等），以便認(rèn)證人員更加深入快捷的了解被認(rèn)證的產(chǎn)品。認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織專家到申請(qǐng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，并對(duì)該申請(qǐng)單位提供的技術(shù)資料進(jìn)行論證?，F(xiàn)場(chǎng)論證結(jié)束后，專家組應(yīng)及時(shí)給出論證意見和結(jié)論，如現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證滿足要求的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)答復(fù)申請(qǐng)單位擬采用判定節(jié)能品質(zhì)量的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）檢驗(yàn)

在認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)時(shí)，申請(qǐng)單位需提供該認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)資料及其該產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝等相關(guān)數(shù)據(jù)。

當(dāng)認(rèn)證產(chǎn)品合格后，申請(qǐng)單位會(huì)收到認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放的準(zhǔn)予使用建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書。當(dāng)認(rèn)證產(chǎn)品不合格時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)則將檢驗(yàn)結(jié)果的詳細(xì)報(bào)告發(fā)給申請(qǐng)單位，并同時(shí)將所有檢驗(yàn)結(jié)果的記錄保存在該認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檔案中，便于申請(qǐng)單位在改進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品后，進(jìn)行重檢。

（3）定期抽查

對(duì)于已獲得建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書的企業(yè)，定期會(huì)收到認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的“檢驗(yàn)后的定期檢查細(xì)則”，細(xì)則中說明認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)人員將定期（如每年）對(duì)申請(qǐng)單位抽查并檢驗(yàn)，但不預(yù)先通知該申請(qǐng)單位。如果申請(qǐng)單位對(duì)獲得認(rèn)證證書的節(jié)能產(chǎn)品在后續(xù)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題，認(rèn)證機(jī)構(gòu)將取消該申請(qǐng)單位建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書的使用。

這種管理模式，可以通過產(chǎn)品認(rèn)證保證其質(zhì)量，有利于節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)生產(chǎn)單位更加積極地向建筑節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)，對(duì)提高我省建筑節(jié)能，加速建筑節(jié)能和建筑產(chǎn)業(yè)化事業(yè)健康有序發(fā)展具有極其重要的意義。