閆瑞華

(國(guó)家林業(yè)和草原局信息中心，北京 100714)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局。黨的十九大提出社會(huì)主義現(xiàn)代化就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作更為突出的位置。生態(tài)文明建設(shè)要求堅(jiān)持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，并強(qiáng)調(diào)開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估[1-2]。森林、草原作為陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，與生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和改善之間關(guān)系密切。統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”與信息化融合發(fā)展格局，利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，以林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知體系為依托，提供林草資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智慧管理、災(zāi)害預(yù)警等具有生態(tài)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性特征的信息技術(shù)支撐，成為全面加強(qiáng)多元生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“當(dāng)頭炮”、林業(yè)草原國(guó)家公園“三位一體”融合發(fā)展的“先手棋”。站在全面進(jìn)入林業(yè)草原國(guó)家公園融合發(fā)展新階段的歷史潮頭，有必要對(duì)林草信息化改革發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和發(fā)展路徑進(jìn)行深入研究和分析，把握規(guī)律、提煉經(jīng)驗(yàn)，彰顯我國(guó)林草信息化改革發(fā)展中的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，進(jìn)一步引領(lǐng)新時(shí)代林草信息化的實(shí)踐。

1 林草信息化改革發(fā)展的時(shí)代現(xiàn)狀

近年來，林草信息化改革發(fā)展取得了重大進(jìn)展，成就顯著。本文對(duì)林草信息化改革發(fā)展路徑、治理主線和改革要求進(jìn)行了梳理，嘗試呈現(xiàn)現(xiàn)階段林草信息化改革發(fā)展的格局。

1.1 圍繞“建設(shè)美麗中國(guó)”總體目標(biāo)，形成了以發(fā)揮林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知作用為指引的發(fā)展路徑

我國(guó)在探索和推進(jìn)“美麗中國(guó)”建設(shè)的過程中，經(jīng)歷了一個(gè)從自發(fā)到自覺的歷史過程?！懊利愔袊?guó)”的核心要求是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，關(guān)鍵是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系[3]。在“發(fā)展中保護(hù)、保護(hù)中發(fā)展”指導(dǎo)思想的指引下，探索建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知體系，提供優(yōu)質(zhì)林草信息化數(shù)字產(chǎn)品，以信息技術(shù)手段促進(jìn)人與自然和諧共生，激發(fā)多元生態(tài)現(xiàn)代化治理和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。一是實(shí)現(xiàn)“信息化賦能”向“信息化使能”的轉(zhuǎn)變，隨著林草信息化高水平發(fā)展，以遙感、5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為數(shù)字化支撐，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與林草業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合；二是實(shí)現(xiàn)林草生態(tài)現(xiàn)地管理向“數(shù)字生態(tài)”可視化管理的轉(zhuǎn)變，林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知體系全面建設(shè)推進(jìn)，推進(jìn)“水土相聯(lián)”林草資源數(shù)據(jù)底圖建設(shè)，加速各類林草業(yè)務(wù)“落地上圖”，實(shí)現(xiàn)林草生態(tài)資源與數(shù)字化展示的一一映射，推動(dòng)林草資源精細(xì)化管理；三是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立應(yīng)用信息化技術(shù)向綜合應(yīng)用信息化手段轉(zhuǎn)變，沿著林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知發(fā)展路徑，不斷完善“圖、庫、數(shù)”建設(shè)，豐富信息化手段，建立林草行業(yè)“大平臺(tái)、大存儲(chǔ)、大網(wǎng)絡(luò)”，打通林草資源治理的信息“大動(dòng)脈”，有效地推動(dòng)林草信息化質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革[4-6]。

1.2 圍繞深化林草管理主體職責(zé)，形成了以發(fā)揮林長(zhǎng)制為支撐的治理主線

以落實(shí)主體責(zé)任制為框架，林長(zhǎng)制成為林草生態(tài)治理的重大創(chuàng)新。深入貫徹、落實(shí)習(xí)近平總書記“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要指示精神，以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為框架、以深化林草管理主體職能為核心建立目標(biāo)責(zé)任制度[7]。自2019年起，安徽等地相繼探索創(chuàng)立了林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，出臺(tái)相關(guān)工作方案，形成了山有人護(hù)、事有人做、責(zé)有人擔(dān)的工作格局，不斷地推進(jìn)與中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度相適應(yīng)的林長(zhǎng)制[8-9]。2021年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)林長(zhǎng)制的意見》。在全面推行林長(zhǎng)制的進(jìn)程中，“林草濕荒”等各類生態(tài)資源的保護(hù)修復(fù)、災(zāi)害防控、監(jiān)測(cè)監(jiān)管都離不開信息化手段支撐保障，特別是在《關(guān)于全面推進(jìn)林長(zhǎng)制的意見》中明確了“利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，不斷完善山林草原資源‘一張圖’‘一套數(shù)’動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，逐步建立重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”。積極推動(dòng)將基層護(hù)林員巡護(hù)信息、有害生物防治、防火預(yù)警等業(yè)務(wù)數(shù)字化，融入林草資源“一張圖”，逐步實(shí)現(xiàn)巡護(hù)信息實(shí)時(shí)匯聚、歷年清查數(shù)據(jù)比對(duì)分析以及森林火情預(yù)警防護(hù)等方面可視化展示，跟蹤掌握各地林長(zhǎng)制的工作進(jìn)展，提高林長(zhǎng)制科學(xué)化、精細(xì)化的管理水平[10-11]?？傮w看來，在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)和全面統(tǒng)籌推進(jìn)，通過信息技術(shù)手段緊緊扭住林長(zhǎng)制改革的“牛鼻子”，林草生態(tài)資源保護(hù)開始由“冠名制”向“責(zé)任田”、由“林長(zhǎng)制”向“林長(zhǎng)治”轉(zhuǎn)變，有力推進(jìn)建設(shè)林草生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.3 圍繞自然保護(hù)地體系建立，形成了以加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的改革要求

自然保護(hù)地是由各級(jí)政府通過法律或其他手段劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值開展長(zhǎng)期保護(hù)的陸地或海洋區(qū)域[12]。我國(guó)自然保護(hù)地體系建設(shè)起步較晚，為了解決長(zhǎng)久以來存在的重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)了“建設(shè)各類各級(jí)自然保護(hù)地‘天空地一體化’監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和衛(wèi)星遙感的作用，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用”[13]。增加林草信息化在自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)督等方面的應(yīng)用，既遵循信息化技術(shù)發(fā)展規(guī)律，也符合林草生態(tài)治理保護(hù)的內(nèi)在要求。自2016年起，我國(guó)陸續(xù)開展了10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，并于2021年確立了在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等方面成效明顯的5個(gè)國(guó)家公園。其中，三江源國(guó)家公園打造智慧國(guó)家公園，建設(shè)自然資源保護(hù)、智能管理服務(wù)、應(yīng)急反應(yīng)等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一體化智能化高效化管理[14]；東北虎豹國(guó)家公園打造“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，通過深度學(xué)習(xí)算法對(duì)紅外相機(jī)影像進(jìn)行建模訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)對(duì)東北虎、東北豹等物種的快速自動(dòng)識(shí)別，實(shí)時(shí)預(yù)警提醒巡護(hù)人員和周邊居民，避免可能發(fā)生的人虎沖突[15]；大熊貓國(guó)家公園整合現(xiàn)有自然保護(hù)地及周邊監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)發(fā)展與生態(tài)業(yè)務(wù)重點(diǎn)深度融合[16-17]。

2 林草信息化改革發(fā)展的邏輯動(dòng)因

林草信息化改革發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的有效實(shí)踐，信息化改革使得林草生態(tài)治理保護(hù)在認(rèn)識(shí)、利用、保護(hù)自然造福人類的過程中，有效拓展了自然世界認(rèn)知邊界，消除了地理空間障礙，提供了人類與自然和諧共生的科學(xué)依據(jù)[18]。基于上述林草信息化改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提煉出林草信息化改革發(fā)展的邏輯動(dòng)因，促進(jìn)自然生態(tài)治理與信息技術(shù)的深度融合。

2.1 林草信息化改革發(fā)展的邏輯內(nèi)涵：契合生態(tài)文明發(fā)展新常態(tài)

“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，促進(jìn)了綠色經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、多元生態(tài)修復(fù)保護(hù)方式、自然保護(hù)地體系結(jié)構(gòu)和管理方式等綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變和落地生效。新發(fā)展理念以人的全面發(fā)展為前提、以多元生態(tài)修復(fù)保護(hù)為內(nèi)核、以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)林草信息化發(fā)展，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)注入了新的內(nèi)涵[19-21]。林草信息化有助于深挖“林下經(jīng)濟(jì)”的源頭活水、摸清多元生態(tài)的“資源底數(shù)”、平衡經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和多元生態(tài)永續(xù)發(fā)展的共生依存關(guān)系，從客觀上促進(jìn)了“先破壞、后治理”發(fā)展模式向“修復(fù)、保護(hù)、治理”協(xié)同發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和重構(gòu)，豐富和發(fā)展了“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念。同時(shí)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需要深化林草信息化改革發(fā)展，為林農(nóng)松綁、為林農(nóng)減負(fù)，深化林改消縛松綁，降低林草產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)成本，開拓匯聚社會(huì)投資渠道，激發(fā)林農(nóng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。隨著碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的整體布局，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。通過林草信息化改革發(fā)展，深化低碳減排綠色技術(shù)手段，探索以生態(tài)林、天然林、近成熟林等森林經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的固碳額外增量的科學(xué)算法，核準(zhǔn)森林停伐轉(zhuǎn)保護(hù)的家底數(shù)據(jù)，加快完善碳排放交易流通平臺(tái)，增加森林面積、提高森林質(zhì)量來提升碳匯增量，成為促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要舉措。當(dāng)前，林草信息化改革發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系下多元生態(tài)信息化管理。隨著國(guó)家公園的陸續(xù)組建，對(duì)林草信息化的發(fā)展方向、技術(shù)架構(gòu)、創(chuàng)新應(yīng)用等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，各界社會(huì)群體對(duì)國(guó)家公園生態(tài)資源的數(shù)字化需求日趨多樣化，特別是國(guó)家公園自然資產(chǎn)調(diào)查、確權(quán)登記和勘界立標(biāo)、“天空地”一體化監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)工作，亟待通過成熟技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)應(yīng)對(duì)方案。處理好多元生態(tài)與信息技術(shù)相互依賴、關(guān)鍵技術(shù)與局部環(huán)境相互適應(yīng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)與理論架構(gòu)相互結(jié)合，成為促進(jìn)生態(tài)資源監(jiān)測(cè)、保護(hù)、評(píng)估等技術(shù)路徑以數(shù)據(jù)資源整合為導(dǎo)向的關(guān)鍵。

2.2 林草信息化改革發(fā)展的邏輯重心：深化林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知體系

我國(guó)林草信息化已經(jīng)全面進(jìn)入數(shù)字化應(yīng)用、智能化感知的新階段，需要適應(yīng)“山水林田湖草沙”多元生態(tài)信息化管理需求。特別是提升特定區(qū)域荒野程度、保障自然生態(tài)韌性和維持生物多樣性等生態(tài)“再野化”保護(hù)修復(fù)問題，這對(duì)林草監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、預(yù)警信息化水平提出了更高要求[22]。從我國(guó)林草信息化改革發(fā)展的重點(diǎn)來看，圍繞多元生態(tài)資源治理結(jié)構(gòu)性調(diào)整，構(gòu)建林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知體系帶動(dòng)了生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)、信息管理平臺(tái)等基礎(chǔ)應(yīng)用設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和創(chuàng)新，提升了林業(yè)、草原、國(guó)家公園等重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智慧監(jiān)管和災(zāi)害預(yù)警的能力，形成了維護(hù)自然生態(tài)“再野化”的關(guān)鍵性工具，豐富了自然生態(tài)全要素?cái)?shù)字化表達(dá)的重要手段和多元生態(tài)業(yè)務(wù)邏輯“打開方式”，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)生態(tài)與數(shù)字空間之間雙向互動(dòng)，有助于消除多元生態(tài)管理主體各自為政、信息壁壘以及數(shù)據(jù)煙囪產(chǎn)生的體制機(jī)制性障礙，推進(jìn)人和自然和諧共生。從本質(zhì)上來看，構(gòu)建林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知體系有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源和生態(tài)資源在供需結(jié)構(gòu)上的再平衡，積極探索生態(tài)資源監(jiān)測(cè)的原真性、完整性和聯(lián)動(dòng)性，以人類“實(shí)體退出”和“數(shù)字進(jìn)入”激活生態(tài)系統(tǒng)的自我保護(hù)和修復(fù)能力。

2.3 林草信息化改革發(fā)展的邏輯目標(biāo)：形成林草生態(tài)資源“數(shù)字感知能力”

林草信息化改革發(fā)展進(jìn)入生態(tài)感知階段，林草信息化工作進(jìn)一步聚焦于構(gòu)建滿足“天空地”一體化監(jiān)測(cè)、野外管護(hù)巡護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)、疫源疫病防控和有害生物防治等重點(diǎn)生態(tài)業(yè)務(wù)的“數(shù)字感知能力”[22]。一是通過提升生態(tài)狀態(tài)感知能力，反映多元生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律和狀態(tài)。通過整合衛(wèi)星全域監(jiān)測(cè)、無人機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、“瞭望塔+管護(hù)員+監(jiān)測(cè)站”全天候監(jiān)測(cè)等技術(shù)應(yīng)用和管理措施，探索國(guó)家公園與自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園與自然公園、自然保護(hù)區(qū)與自然公園之間建立泛在連接生態(tài)感知體系，使“數(shù)字生態(tài)”自我學(xué)習(xí)、智慧成長(zhǎng)。二是通過培養(yǎng)全要素?cái)?shù)字表達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與數(shù)字生態(tài)之間的精準(zhǔn)映射。通過“天空地”不同層面和不同區(qū)域、層級(jí)的數(shù)據(jù)采集，結(jié)合信息化管理平臺(tái)，對(duì)多元生態(tài)進(jìn)行全要素?cái)?shù)字建模，識(shí)別數(shù)據(jù)特征、匹配數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、分析問題數(shù)據(jù)，對(duì)不同顆粒度、不同精細(xì)化程度的生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)由粗到細(xì)、由宏觀到微觀、由個(gè)別到全局、由生態(tài)空間到數(shù)字空間的數(shù)字孿生和還原[23]。三是通過重塑數(shù)據(jù)匯聚服務(wù)能力，建立多元生態(tài)數(shù)據(jù)中心。面對(duì)不同類型、不同形態(tài)、不同來源的海量生態(tài)資源數(shù)據(jù)，在確保數(shù)據(jù)權(quán)威性和可靠性的前提下，構(gòu)建各種生態(tài)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和傳輸渠道，形成以地理空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以“山水林田湖草沙”多元生態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為主干，以應(yīng)急防災(zāi)救災(zāi)、疫源疫病防控和有害生物防治等為關(guān)注重點(diǎn)，以水土氣生等數(shù)據(jù)為補(bǔ)充的生態(tài)數(shù)據(jù)體系。

2.4 林草信息化改革發(fā)展的價(jià)值取向：堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，增進(jìn)人與自然和諧共處

人與自然和諧共處的思想理念彰顯了馬克思主義關(guān)于人類與自然一體性的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，為人類生產(chǎn)活動(dòng)與自然環(huán)境保護(hù)的結(jié)合提供了方法指導(dǎo)，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，更是林草信息化改革發(fā)展的價(jià)值取向。人與自然和諧共處的思想體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，其核心目的是重新界定人類勞動(dòng)與自然界整體結(jié)構(gòu)的平衡關(guān)系以及自然生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系[24]。通過林草信息化改革和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，讓人類重新歸位，在認(rèn)識(shí)自然規(guī)律、監(jiān)測(cè)生態(tài)變化、維持自然秩序等方面發(fā)揮積極作用，確保任何一個(gè)物種的生命功能和結(jié)構(gòu)不因人類活動(dòng)引起的自然環(huán)境變化而來不及做出基因調(diào)整，走向物種滅絕[25]。從改革實(shí)踐來看，林草信息化實(shí)現(xiàn)了人與自然之間的“信息交換”，并成為自然循環(huán)中的一環(huán)，以生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律促進(jìn)人與自然之間的“物質(zhì)交換”，將人類生存、生產(chǎn)、生活置于自然界所能承受的范圍之內(nèi)，使人類與自然之間擺脫征服與被征服、索取與被索取、消費(fèi)與被消費(fèi)的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人類與自然的和解、人類與自身的和解。

3 林草信息化改革發(fā)展新階段的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

新一代信息技術(shù)發(fā)展對(duì)林草行業(yè)治理方式、治理結(jié)構(gòu)、組織變革等帶來了深刻影響，特別是進(jìn)入林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知階段，林草生態(tài)資源治理模式開始呈現(xiàn)生態(tài)業(yè)務(wù)主導(dǎo)、技術(shù)應(yīng)用支撐保障的結(jié)構(gòu)性特征[26-28]。然而，在信息技術(shù)范圍內(nèi)研究通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)解決林草生態(tài)資源治理“痛點(diǎn)”問題，超越了信息技術(shù)有效應(yīng)對(duì)林草信息化改革發(fā)展的效用邊界，亟需從林草生態(tài)資源治理模式與目標(biāo)本質(zhì)出發(fā)，對(duì)新階段林草信息化改革發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)加以梳理和研究。

3.1 多元生態(tài)協(xié)同治理對(duì)單一生態(tài)技術(shù)應(yīng)用提出新的挑戰(zhàn)

我國(guó)林草信息資源的開發(fā)和利用起步較早，特別是森林資源統(tǒng)計(jì)類信息系統(tǒng)的應(yīng)用在規(guī)范森林資源管理和自然資源監(jiān)測(cè)等方面起到了重大作用[29]。從以3S（RS、GPS、GIS）技術(shù)為基礎(chǔ)推進(jìn)遙感影像比對(duì)和數(shù)據(jù)加工處理，到計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、傳感、安全等新興信息技術(shù)普及應(yīng)用，林草信息技術(shù)應(yīng)用逐步向生態(tài)管理主體逐級(jí)滲透。誠(chéng)然，技術(shù)發(fā)展和變革是由“現(xiàn)實(shí)問題”倒逼出來的，從應(yīng)用效果上看，林草生態(tài)資源治理通過程序化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)單一生態(tài)資源數(shù)據(jù)的周期性統(tǒng)計(jì)，但是生態(tài)資源被動(dòng)監(jiān)測(cè)、資源數(shù)據(jù)局部采樣等技術(shù)應(yīng)用局限，導(dǎo)致了生態(tài)資源數(shù)據(jù)在時(shí)間維度的信息滯后和空間維度的信息失準(zhǔn)[30]。程序化技術(shù)模式將單一生態(tài)系統(tǒng)從多元生態(tài)系統(tǒng)中剝離出來，忽視了（如棲息地恢復(fù)修復(fù)、旗艦物種種群復(fù)壯、自然生態(tài)廊道建設(shè)等）多元生態(tài)之間相互影響的復(fù)雜事實(shí)。然而，恰恰是這些復(fù)雜事實(shí)對(duì)自然保護(hù)地精準(zhǔn)重構(gòu)和林草多元生態(tài)協(xié)同治理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

3.2 多元生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提出新的挑戰(zhàn)

目前，林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知體系從信息技術(shù)邏輯設(shè)計(jì)為開端，經(jīng)過信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)錄入、平臺(tái)對(duì)接等關(guān)鍵環(huán)境，在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)了資源管理、生態(tài)監(jiān)測(cè)、自然資源底數(shù)管理等功能目標(biāo)，按照量化指標(biāo)線性邏輯對(duì)多元生態(tài)環(huán)境及其中復(fù)雜問題進(jìn)行了模式化抽象和標(biāo)準(zhǔn)化管理，即將自然界不確定性問題轉(zhuǎn)化為可解釋和接受的確定性問題，規(guī)避自然生態(tài)復(fù)雜問題的情境性和動(dòng)態(tài)性[31-32]。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的自然現(xiàn)象往往是難以預(yù)判和觀察的：一方面，復(fù)雜生態(tài)問題往往伴隨著不同生態(tài)差異性、多元生態(tài)關(guān)聯(lián)性、突發(fā)事件特殊性等特征，大量特殊性情境性的生態(tài)信息數(shù)據(jù)難以簡(jiǎn)化為清晰明了的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)；另一方面，雖然對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行周期性的監(jiān)測(cè)調(diào)查和動(dòng)態(tài)調(diào)整，但在林草資源底圖上展示的是一種后期修正的靜態(tài)數(shù)據(jù)，生態(tài)資源“數(shù)字化”難以在動(dòng)態(tài)向靜態(tài)轉(zhuǎn)變過程中保證全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)。在生態(tài)信息處理普遍化標(biāo)準(zhǔn)化過程中，難免存在突發(fā)自然現(xiàn)象情境性數(shù)據(jù)的遺漏情況。

3.3 多元生態(tài)治理評(píng)價(jià)對(duì)指標(biāo)化評(píng)價(jià)方法提出新的挑戰(zhàn)

林草行業(yè)在針對(duì)不同生態(tài)種類具有不同的評(píng)價(jià)體系，從生態(tài)環(huán)境治理過程來看，生態(tài)評(píng)價(jià)是整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的最后階段；從信息化建設(shè)應(yīng)用角度來看，數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)應(yīng)該發(fā)生在生態(tài)治理的全過程中。目前，生態(tài)評(píng)價(jià)工作主要是以抽查、調(diào)查、巡查等多樣化手段方式，向生態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)輸入數(shù)字化考核指標(biāo)，通過既定公式得到指標(biāo)化生態(tài)考核績(jī)效[33-36]。但是，多元生態(tài)作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，數(shù)字化考核指標(biāo)難以還原生態(tài)治理各個(gè)方面，特別是不同地區(qū)的生態(tài)資源條件、經(jīng)濟(jì)情況、風(fēng)俗文化以及信息化基礎(chǔ)，都是生態(tài)治理效果不可或缺的影響因素或組成部分，而數(shù)字化指標(biāo)卻又難以反映。另外，生態(tài)評(píng)價(jià)收集到的數(shù)據(jù)信息往往是評(píng)價(jià)工作開展以來的抽樣數(shù)據(jù)記錄，缺少歷年性跟蹤數(shù)據(jù)和當(dāng)下實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，特別是在各方傾注保護(hù)力量后自然規(guī)律發(fā)生變化的數(shù)據(jù)信息，亟待建立“建管一體、階段評(píng)價(jià)”綜合評(píng)價(jià)體系。從生態(tài)治理和信息化評(píng)價(jià)特征來看，生態(tài)環(huán)境治理成效強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)和程序規(guī)范，信息化評(píng)價(jià)手段更強(qiáng)調(diào)指標(biāo)統(tǒng)一和普遍性適用，二者之間的有效互動(dòng)協(xié)同仍有待進(jìn)一步完善。

4 林草信息化改革發(fā)展新階段的路徑選擇

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證統(tǒng)一并相輔相成。探索林草信息化改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位和路徑選擇有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、可持續(xù)的生態(tài)文明建設(shè)。林草信息化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，信息化技術(shù)已經(jīng)滲透到生態(tài)資源監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、生態(tài)關(guān)系重塑等各個(gè)方面，雖然生態(tài)治理的復(fù)雜性事實(shí)對(duì)林草信息化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提出了更高要求，引發(fā)了生態(tài)資源監(jiān)測(cè)保護(hù)和信息技術(shù)應(yīng)用的結(jié)構(gòu)性沖突，但是林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知體系的構(gòu)建為林草數(shù)據(jù)資源治理提供了“數(shù)字感知”能力和動(dòng)力支撐，驅(qū)動(dòng)各級(jí)生態(tài)資源管理主體的事權(quán)“歸位”，進(jìn)一步完善了數(shù)字化管理機(jī)制，使林草信息化改革發(fā)展在全國(guó)生態(tài)治理工作中，具有更強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)性和更加適宜的情景性，突破信息技術(shù)在林草生態(tài)治理保護(hù)領(lǐng)域的效用邊界。

4.1 推進(jìn)自上而下頂層設(shè)計(jì)和自下而上基礎(chǔ)建設(shè)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，形成多元生態(tài)協(xié)同治理合力

林草多元生態(tài)協(xié)同治理無法依靠某一個(gè)或者個(gè)別數(shù)字服務(wù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)，林草信息化改革發(fā)展也不是某種單一數(shù)字服務(wù)技術(shù)或個(gè)別技術(shù)組件的創(chuàng)新，而是需要整合一系列可供林草行業(yè)選擇和使用的信息化組件、業(yè)務(wù)支撐技術(shù)、系統(tǒng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。一是將林草信息化融入林草多元生態(tài)治理的頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中，理順中央與地方之間的職責(zé)劃分，處理好政策制定和執(zhí)行的關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)治理程序，將林草信息化發(fā)展融入林草多元生態(tài)治理保護(hù)工作當(dāng)中；二是推進(jìn)林草信息化對(duì)生態(tài)治理保護(hù)工作的復(fù)現(xiàn)和重構(gòu)，以信息化系統(tǒng)研發(fā)整合支撐林草生態(tài)業(yè)務(wù)流程閉環(huán)管理，將決策場(chǎng)景、執(zhí)行場(chǎng)景、監(jiān)督場(chǎng)景分別可視化展現(xiàn)并統(tǒng)一于林草資源“一張圖”當(dāng)中；三是重視社會(huì)力量對(duì)林草生態(tài)治理的推動(dòng)，協(xié)調(diào)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)群體等各方資源管理主體介入，將各方力量、資源優(yōu)勢(shì)和科研成果嵌入林草生態(tài)治理保護(hù)的全過程，統(tǒng)籌各林草生態(tài)業(yè)務(wù)需求，從而實(shí)現(xiàn)各類功能性應(yīng)用系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)用，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息跨平臺(tái)、跨業(yè)務(wù)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通，提高解決防火預(yù)警、物種入侵、有害生物防治等實(shí)際問題的能力。

4.2 推進(jìn)林草監(jiān)測(cè)手段和具體監(jiān)測(cè)目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化完善林草“數(shù)字感知空間”

在習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念的指引下，林草事業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，進(jìn)入林業(yè)草原國(guó)家公園“三位一體”融合發(fā)展的新階段，加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力成為林草信息化改革發(fā)展要求，其重點(diǎn)是完善林草“數(shù)字感知空間”。按照生態(tài)優(yōu)先、生產(chǎn)生態(tài)兼顧的原則，將林草生態(tài)治理保護(hù)目標(biāo)與信息化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用有機(jī)結(jié)合、林草資源數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)目標(biāo)有機(jī)融合、生態(tài)監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)做法和信息技術(shù)基礎(chǔ)條件有機(jī)結(jié)合，明確各林草生態(tài)領(lǐng)域數(shù)字感知的范圍邊界和監(jiān)測(cè)狀況，厘清各級(jí)林草部門生態(tài)管理服務(wù)的職責(zé)義務(wù)，規(guī)范林草生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源做到“心中有數(shù)”。以各類生態(tài)治理保護(hù)應(yīng)用場(chǎng)景為需求導(dǎo)向，在自然保護(hù)地重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)、有害生物防治、陸生野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)、防火防災(zāi)預(yù)警、重大生態(tài)工程等方面搭建應(yīng)用場(chǎng)景，完善林草生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和“天空地”各類監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，結(jié)合結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)有效地控制自然生態(tài)與數(shù)字感知空間之間時(shí)空差異。

4.3 推進(jìn)林草生態(tài)管理和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的有機(jī)融合，推進(jìn)建設(shè)生態(tài)多維評(píng)價(jià)體系

林草生態(tài)治理保護(hù)有關(guān)工作具有實(shí)施周期長(zhǎng)、投資數(shù)量大、涉及業(yè)務(wù)繁雜等特點(diǎn)，尤其是在建設(shè)和實(shí)施過程中，提升生態(tài)管理效率、增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)效果、提高治理績(jī)效水平成為林草生態(tài)治理評(píng)價(jià)的要素。一方面，以快速發(fā)展的信息技術(shù)和迅猛崛起的信息化生態(tài)應(yīng)用為示范，在豐富生態(tài)管理績(jī)效評(píng)價(jià)理論與方法的同時(shí)，建立起中央與地方、政府與企業(yè)、政府與院校相互規(guī)范、相互制約的多元生態(tài)治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)“建管一體、階段評(píng)價(jià)”。在明確各級(jí)管理部門與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間職能、職責(zé)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)生態(tài)治理保護(hù)向成效評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)傳遞與轉(zhuǎn)移，消除權(quán)力傳遞的專屬性和神秘感，使評(píng)價(jià)工作更加科學(xué)謹(jǐn)慎，更加符合具體地域生態(tài)資源管理需要和信息技術(shù)改革發(fā)展規(guī)律。另一方面，在充分發(fā)揮新興技術(shù)水平優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，避免單一信息技術(shù)及同一評(píng)價(jià)模型“野蠻生長(zhǎng)”，推動(dòng)生態(tài)治理評(píng)價(jià)由單一層級(jí)、單一業(yè)務(wù)、單一技術(shù)流的“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，向多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多業(yè)務(wù)協(xié)同、多技術(shù)模型應(yīng)用的“矩陣式評(píng)價(jià)管理”轉(zhuǎn)變，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)管理實(shí)時(shí)監(jiān)督和多維度評(píng)價(jià)分析，有效推動(dòng)生態(tài)資源治理評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

5 討論與結(jié)論

林草信息化改革發(fā)展是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代生態(tài)文明治理戰(zhàn)略的重大變革。本文歸納了我國(guó)林草信息化的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)林草治理已然形成了以林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知為主路徑、以林長(zhǎng)制發(fā)揮責(zé)任主體作用、以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)為改革重點(diǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)；我國(guó)林草治理信息改革的邏輯重心和目標(biāo)主要包括深化林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知體系及形成林草生態(tài)資源“數(shù)字感知能力”。研究結(jié)果認(rèn)為，當(dāng)前多元生態(tài)綜合治理、生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、生態(tài)治理成效評(píng)價(jià)對(duì)林草信息化提出了新挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，本文提出了通過構(gòu)建多元生態(tài)協(xié)同治理格局、打造“數(shù)字感知空間”、建設(shè)生態(tài)多維評(píng)價(jià)體系等新時(shí)代林草信息化改革的關(guān)鍵路徑。