焦作師范高等?？茖W(xué)校 司帥

一、研究背景

2021年4月，《鄭焦一體化發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。焦作作為唯一一個(gè)同時(shí)融入鄭州都市圈和洛陽都市圈的城市，面臨著前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇，對于推進(jìn)焦作加快“融圈”速度，推進(jìn)鄭焦一體化發(fā)展進(jìn)程有著重要意義。2022年2月，河南省發(fā)布《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，提到要優(yōu)化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局，著力構(gòu)建“一核一副一帶多點(diǎn)”的空間格局。擴(kuò)容前鄭州都市圈的GDP總量僅為1.85萬億元，在全國十大都市圈GDP排名中，僅高于長沙都市圈。擴(kuò)容后，鄭州都市圈GDP總量超過重慶、武漢、成都，達(dá)到3.28萬億元，在中部地區(qū)中位列第一。

鄭焦兩市地緣相近、人緣相親、歷史相承、文化同源，經(jīng)過多年發(fā)展，鄭焦一體化已具備一定基礎(chǔ)，特別是2016年12月國家首次明確支持鄭州建設(shè)國家中心城市以來，鄭焦一體化發(fā)展進(jìn)程顯著加快，“鄭焦生活圈”初步形成。鄭焦一體化作為河南省委省政府的重要戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃之一，快速發(fā)展，加快融合，逐步成為加快中原城市群發(fā)展、加快鄭州國家中心城市建設(shè)的內(nèi)在要求和重要支撐，焦作市“融圈”勢不可擋。

目前，鄭州和焦作兩個(gè)城市從城市規(guī)劃、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)布局、科技共享、生態(tài)保護(hù)、文化溝通、旅游合作等各個(gè)方面均進(jìn)行不同程度的融合，形成欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢，無論是宏觀層面還是微觀層面均對焦作“融圈”存在利好，無論是政府層面還是民心所向都對焦作“融圈”起著重要的推動(dòng)作用，一個(gè)現(xiàn)代化的都市圈前景可期。

二、焦作融入鄭州都市圈的潛力分析

焦作地理位置優(yōu)越，歷史上都是交通要道。北依太行，與山西省交界，南臨黃河，和鄭州、洛陽兩座河南省經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市形成區(qū)域發(fā)展“金三角”，下轄2個(gè)縣級市、4個(gè)縣、4個(gè)區(qū)和1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，面積4072平方公里，人口352.11萬①，2020年焦作市GDP為2123.60億元,全社會(huì)用電量總量在全省位居第5位，工業(yè)用電量總量、居民人均可支配收入總量、農(nóng)村居民人均可支配收入總量三項(xiàng)重要指標(biāo)均在全省位居第3位。僅一年來，焦作市“三大改造”成效斐然，標(biāo)志性成果層出不窮。共完成投資金額697億元，惠及540個(gè)不同項(xiàng)目，創(chuàng)成國家試點(diǎn)示范企業(yè)、國家級質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)各1家、省級智能工廠（車間）、省級綠色工廠、省級綠色產(chǎn)品成果共24項(xiàng)，成功躋身智能制造先進(jìn)市行列。通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，不斷發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，龍蟒佰利聯(lián)、風(fēng)神輪胎、焦作萬方、多氟多等多家上市公司發(fā)揮龍頭引領(lǐng)效應(yīng)，焦作市多項(xiàng)企業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，行業(yè)布局逐漸合理，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)產(chǎn)值快速上升。在河南省排名前100強(qiáng)的企業(yè)中，焦作企業(yè)入圍8家，在全省排名第三②。

作為中原城市群中重要的一員，焦作應(yīng)該加快融入鄭州都市圈步伐，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)出更加具有活力和潛力的一面，用更廣闊的視角、從更豐富的領(lǐng)域找準(zhǔn)焦作市發(fā)展的定位，無論是定位于鄭州都市圈、洛陽都市圈，還是放到整個(gè)中原城市群建設(shè)的視野中，乃至放到整個(gè)中部地區(qū)甚或是全國層面，都應(yīng)該對焦作市發(fā)展定位進(jìn)行重新定義。準(zhǔn)確地說，對焦作市未來發(fā)展的功能定位應(yīng)該是：鄭州都市圈和洛陽都市圈的重要組成部分，中原城市群的核心城市之一，以發(fā)展裝備制造、汽車及零部件、食品等十大產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代化工業(yè)城市，由“黑色”成功轉(zhuǎn)型為“綠色”的山水園林城市代表，豫西北晉東南地區(qū)重要的區(qū)域性物流中心和交通樞紐。

從宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)位分析，焦作東連經(jīng)濟(jì)潛力巨大的沿海地區(qū)，西接資源豐富的西部地區(qū)，“西氣東輸”“南水北調(diào)”兩大國家重點(diǎn)項(xiàng)目工程都從焦作市經(jīng)過，焦作還是“南水北調(diào)”工程在中部地區(qū)唯一一個(gè)穿城而過的城市，戰(zhàn)略意義顯而易見，使焦作成為能夠?qū)崿F(xiàn)國內(nèi)多向交流的重要交通樞紐；從中觀經(jīng)濟(jì)區(qū)位分析，焦作突破自然屏障，貫穿南北，只要能抓住“多條高速公路+多座黃河大橋+多條高鐵網(wǎng)線”構(gòu)成的快速交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮的優(yōu)勢，積極適應(yīng)全省對于“圈內(nèi)”戰(zhàn)略層面的布局安排，主動(dòng)滿足“圈內(nèi)”發(fā)展的需要，牢牢抓住機(jī)遇，不斷改革創(chuàng)新，就必然能夠成為“圈內(nèi)”的重要組成部分，成為“圈內(nèi)”具有不可替代作用的核心力量。

三、新形勢下焦作加快融入鄭州都市圈的路徑與對策研究

（一）加快鄭焦一體化融合的規(guī)劃體系，提升區(qū)域優(yōu)勢

焦作交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。擁有兩大鐵路編組站，由四條鐵路干線、四條高速公路構(gòu)建成現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸網(wǎng)線，高速公路網(wǎng)線同時(shí)還與三大國家干線貫通，這些發(fā)達(dá)的運(yùn)輸渠道為焦作市成為重要交通樞紐提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

焦作市場區(qū)位也很突出，既可代表中原城市群輻射周邊，又可對外輻射豫西北、晉東南，極具建成區(qū)域性物流中心的潛質(zhì)，在鄭州都市圈發(fā)展的進(jìn)程中提供重要陣地保障。

在加快交通建設(shè)方面，焦作要集中力量辦大事，組建融通暢達(dá)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)各級體系間通暢無礙，市際交通四通八達(dá)。提高鄭焦城際鐵路開發(fā)程度和利用率，對焦作現(xiàn)有的三個(gè)火車站、客運(yùn)中心站、各縣市區(qū)客運(yùn)站等進(jìn)行升級改造、提質(zhì)增效,積極推進(jìn)焦?jié)⒔孤宄请H鐵路規(guī)劃建設(shè)工作，進(jìn)一步提升焦作所轄四座黃河大橋建設(shè)利用率，發(fā)揮高速交通重要作用，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

焦作要堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，提升支撐能力，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，站到中原城市群和鄭州都市圈的更高層面，實(shí)現(xiàn)地域和時(shí)空的跨越，充分考慮重大基礎(chǔ)設(shè)施的配套和綜合服務(wù)功能的提升，科學(xué)安排自己的產(chǎn)業(yè)銜接；堅(jiān)持突出特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，與鄭州都市圈內(nèi)其他城市形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭的發(fā)展格局。

堅(jiān)持通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、重點(diǎn)基地提供支撐、高端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破、逐步形成地方產(chǎn)業(yè)特色。主動(dòng)做好“圈內(nèi)”產(chǎn)業(yè)配套關(guān)聯(lián)服務(wù)，充分發(fā)揮奇瑞、中原內(nèi)配、廈工（焦作）等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在汽車及零部件產(chǎn)業(yè)上有所作為，有所突破；利用焦作萬方、中鋁等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快鋁產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)發(fā)展，打造加工鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式，打造國家先進(jìn)裝備制造基地。弘揚(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，不斷向培育新興產(chǎn)業(yè)傾斜政策和加大幫扶力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步構(gòu)建區(qū)域特色鮮明、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、具有相對較為明顯競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大在生物領(lǐng)域、新材料、新能源等多項(xiàng)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群上的培育力度，建成在全國叫得響、有作為的能源工業(yè)和鋁工業(yè)生產(chǎn)基地，進(jìn)行鋁業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、建材行業(yè)的深加工，提高產(chǎn)品層次，豐富產(chǎn)品內(nèi)容，不斷增加產(chǎn)品的科技含量和附加值；打造在國內(nèi)有影響力的新材料產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展?fàn)C印、立方氮化硼、納米氧化鋯、半導(dǎo)體照明等新材料及終端產(chǎn)品；加大新能源產(chǎn)業(yè)集群培育力度，擴(kuò)大鋰電、光伏、風(fēng)電等終端產(chǎn)品和重要零配件質(zhì)量優(yōu)勢，進(jìn)一步提升產(chǎn)品競爭力。

進(jìn)一步弘揚(yáng)生物制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極發(fā)展生物制藥原料及衍生物制品；依托地方獨(dú)有的懷藥優(yōu)勢，大力開發(fā)以“四大懷藥”為主的懷藥系列產(chǎn)品，加大培育發(fā)展中成藥、中藥萃取物、懷藥飲品、懷藥食品等，增加懷藥產(chǎn)品適用范圍，逐步實(shí)現(xiàn)精深加工和連鎖配送，不斷加大懷藥產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度，建設(shè)國家重要的中草藥培育種植基地和獨(dú)具特色的藥材培養(yǎng)培育基地。

堅(jiān)持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極培育國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，調(diào)整好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，努力建設(shè)糧油制種、四大懷藥、林紙一體化、奶業(yè)加工等具有焦作區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。利用覃懷地區(qū)特殊的區(qū)域優(yōu)勢，不斷改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步調(diào)整，走精深加工路線，向高端附加產(chǎn)品拓展延伸，努力構(gòu)建布局科學(xué)有序、經(jīng)營體系集約高效、生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、品牌效應(yīng)凸顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷提升、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高、農(nóng)村發(fā)展蒸蒸日上。加大林下經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代畜牧業(yè)培育力度，將多種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、畜牧項(xiàng)目進(jìn)行資源整合，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)吸引力，擴(kuò)大園區(qū)競爭力，打造國家級農(nóng)畜產(chǎn)品基地。

（三）加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，加大一體化融合步伐

加快焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，是焦作加快區(qū)域融合的載體，是與周邊城市協(xié)調(diào)發(fā)展和融入鄭州都市圈的“戰(zhàn)略合作區(qū)”。在示范區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)該堅(jiān)持高效服務(wù)、廉潔服務(wù)、“五星級管家”式服務(wù)，提供優(yōu)越條件，感情事業(yè)留人，提升區(qū)域吸引力，吸引廣大人才和資本不斷流入，為示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)智力和資本支持，盤活示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素科學(xué)分配。在引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目中，示范區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持以引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，打造示范區(qū)品牌效應(yīng)，構(gòu)建現(xiàn)代化的示范新區(qū)。目前，新焦作規(guī)劃的五條城市發(fā)展帶，恰似一座“五指山”，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊緊掌握在手中：一根手指指向博愛和濟(jì)源，緊扣機(jī)械生產(chǎn)主題發(fā)展；一根手指指向溫縣和洛陽，緊扣文化主題，打造文化產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期、不同體系的三大文化（太極、古都、山水）高度融合發(fā)展；一根手指指向鄭州高新區(qū)和登封，緊扣服務(wù)產(chǎn)業(yè)主題發(fā)展；一根手指指向武陟和鄭州市區(qū)，緊扣食品和醫(yī)藥主題發(fā)展；一根手指指向修武和新鄉(xiāng)，緊扣電氣主題發(fā)展。五大主題實(shí)現(xiàn)特點(diǎn)鮮明，優(yōu)勢互補(bǔ)，為焦作“融圈”提供了堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。

加快八個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷加快規(guī)模企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、瞄準(zhǔn)高端發(fā)展，推動(dòng)高成長產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式快速發(fā)展，不斷擴(kuò)大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體量和質(zhì)量。進(jìn)一步明晰各自功能定位，形成優(yōu)勢高效互補(bǔ)、資源共分共享、要素有序流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）加快城市軟實(shí)力提升，促進(jìn)一體化融合發(fā)展

“酒香也怕巷子深”，焦作需要整合多種營銷方式來提升城市軟實(shí)力，增加城市吸引力，提升城市影響力，加快“融圈”進(jìn)度。通過多種營銷手段，構(gòu)建密集的營銷網(wǎng)絡(luò)，互相配合，提供具有良好清晰度、連貫性、個(gè)性化的信息，不僅要重視大眾傳播，還要高度重視消費(fèi)者體驗(yàn)的口碑傳播，使傳播影響力最大化、清晰化，使焦作的各種形象關(guān)鍵詞推銷出去，塑造一個(gè)形象清晰、與眾不同的整體形象。

作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向，焦作必須重視旅游資源的推廣和應(yīng)用，成功打造品牌吸引力。充分利用“融圈”的重要契機(jī)，加大政府間合作力度，充分挖掘區(qū)域文化優(yōu)勢和特色特點(diǎn)，整合方面旅游資源，不僅展現(xiàn)“山水”，更要融入“文化”，在旅游產(chǎn)品的深度和廣度上想辦法、下功夫、創(chuàng)路子，形成獨(dú)一無二的競爭優(yōu)勢。要努力打造具有影響力的區(qū)域旅游重點(diǎn)城市，在游客集散周轉(zhuǎn)和游客服務(wù)方面謀劃新機(jī)會(huì)、開發(fā)新項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大焦作旅游形象的影響力和吸引力。

在鄭州城市圈內(nèi)，各項(xiàng)旅游資源不勝枚舉，旅游產(chǎn)品可以以不同形式組合推出。還可以與周邊的其他城市聯(lián)手，通過聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)品推介、建立旅游戰(zhàn)略同盟、共同策劃新線路、推出新玩法等，提高旅游產(chǎn)品新鮮感和吸引力。也可以整合“圈內(nèi)”的旅游資源，打造面向不同層次、不同群體、不同區(qū)域、不同需求的主題旅游線路和旅游產(chǎn)品。云臺(tái)山觀瀑、青天河泛舟、少林寺習(xí)武、陳家溝修拳、龍門石窟禮佛、開封府衙學(xué)廉，無一不是享受，可謂盡享山水文化共融。作為“圈內(nèi)”好友，可以進(jìn)行旅游資源共建、旅游客源共享，提升區(qū)域旅游“粘度”，增加游客在“圈內(nèi)”旅游時(shí)長。

焦作地處中原黃河文化圈的核心位置，有著悠久的歷史文化沉淀，底蘊(yùn)深厚，特點(diǎn)鮮明。“覃懷文化” “太極文化”享譽(yù)全球，“懷商”“懷藥”也吸引著眾多媒介和機(jī)構(gòu)的關(guān)心關(guān)注，韓愈、李商隱、司馬懿、許衡、朱載堉等多名歷史名人更是吸引眾多學(xué)者注入大量心血開展研究，沉醉其中。這些秀麗的山水景觀、深厚的太極底蘊(yùn)、豐厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、獨(dú)具傳承的懷商懷藥、大量的歷史文化名人，無一不是焦作優(yōu)質(zhì)旅游資源的代表和象征。在挖掘城市歷史、弘揚(yáng)地區(qū)優(yōu)勢時(shí)，加大對文化旅游資源的開發(fā)和應(yīng)用，傾力打造“山水+文化”復(fù)合文旅的品牌化發(fā)展之路，提升焦作在“圈內(nèi)”的影響力和吸引力。首先要大力弘揚(yáng)太極拳文化，開發(fā)太極文化產(chǎn)品及周邊，打造國際“太極拳中心”；用唐朝詩人王維的《九月九日憶山東兄弟》叫響云臺(tái)山茱萸峰的品牌；用“竹林七賢”的真性情展現(xiàn)云臺(tái)山百家?guī)r的文化內(nèi)涵；用北魏摩崖石刻、古羊腸板道吸引游客到青天河來品味歷史；用“神農(nóng)嘗百草”的精神宣傳神農(nóng)山的堅(jiān)韌和悠久……焦作擁有國家級非遺項(xiàng)目13個(gè)，省市級非遺項(xiàng)目71個(gè)，不僅擁有司馬懿、李商隱、韓愈、許衡、朱載堉、竹林七賢這樣的賢人墨客，更有太極拳、四大懷藥、懷梆嗩吶等眾多寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。只有充分挖掘這些豐富的非物質(zhì)文化，將文化賦予山水，讓山水傾注文化，實(shí)現(xiàn)“山水+文化”復(fù)合文旅的品牌化塑造，更好地推動(dòng)文化和旅游的深度融合與協(xié)同發(fā)展，彰顯城市的品位和魅力，讓焦作的文旅產(chǎn)業(yè)走向更有詩意的遠(yuǎn)方，增加旅游的黏合度。

（五）主動(dòng)參與培育一體化的市場并推進(jìn)要素整合

應(yīng)該加快“圈內(nèi)”大市場體系的培育，推進(jìn)“圈內(nèi)”消費(fèi)品市場的互融互通，實(shí)現(xiàn)商品資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，加快商品流通速度和消費(fèi)品級升級，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)能力的跨越式提升；推動(dòng)“圈內(nèi)”科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作交流，充分利用鄭州在省內(nèi)絕對的教學(xué)科研優(yōu)勢，積極提升科研層次、擴(kuò)大科研成果利用范圍，實(shí)現(xiàn)焦作產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康科學(xué)；以鄭州為核心，構(gòu)建區(qū)域科技開發(fā)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源共享、科學(xué)分工研究；減少地方保護(hù)，相互開放市場，形成鄭焦一體化乃至中原城市群統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人才市場，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。

四、結(jié)語

經(jīng)過幾任政府的努力，鄭焦一體化發(fā)展目前已經(jīng)取得較為顯著的成效，鄭焦現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建立，焦作“融圈”動(dòng)力強(qiáng)勁、后勁十足，區(qū)域綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)過城市轉(zhuǎn)型后的焦作對鄭州都市圈的建設(shè)也必將起到重要的促進(jìn)作用，勢必將走在中原崛起的前列。

注釋

①河南省第七次全國人口普查數(shù)據(jù)。

②2021年焦作市政府工作報(bào)告,2021年2月23日。