蘇州市消防救援支隊(duì) 葉沁

消防監(jiān)督管理，是消防監(jiān)督管理主體對(duì)各類主體的消防工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督管理的公共安全管理活動(dòng)。結(jié)合我國現(xiàn)有的消防類法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定，可以梳理出消防監(jiān)督管理工作的內(nèi)容主要包括：對(duì)各類建筑的消防工作進(jìn)行檢查監(jiān)督；進(jìn)行消防安全宣傳；監(jiān)督檢查建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工中執(zhí)行有關(guān)防火規(guī)定的情況；監(jiān)督檢查公共消防設(shè)施情況；接受火警、火災(zāi)報(bào)警，組織指揮火災(zāi)撲救行動(dòng)；組織火災(zāi)事故原因調(diào)查分析；對(duì)消防器材、設(shè)備的生產(chǎn)、使用情況進(jìn)行監(jiān)督。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)加快，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，消防監(jiān)督管理工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，近年來，國家對(duì)消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行了一系列改革完善，通過修訂相關(guān)法律法規(guī)，壓實(shí)各類主體消防監(jiān)督管理責(zé)任等方式，增強(qiáng)了消防監(jiān)督管理的能力和效果。但是，由于消防監(jiān)督范圍廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜等原因，相關(guān)工作的開展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，這就要求根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作能力，推進(jìn)消防監(jiān)督管理工作有效開展。

一、消防監(jiān)督管理工作出現(xiàn)的新情況

消防監(jiān)督管理工作是對(duì)不同環(huán)境下的消防安全隱患進(jìn)行的監(jiān)督與管理，其涉及的內(nèi)容和方法會(huì)隨著環(huán)境的變化而發(fā)生變化。隨著近年來我國消防監(jiān)督管理改革的不斷深化，以及消防安全隱患發(fā)生原因的增多，消防監(jiān)督管理工作的開展也出現(xiàn)了一些新情況，這在很大程度上影響了消防監(jiān)督管理的內(nèi)容和方法。綜合來看，當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作開展中主要面臨以下幾種新情況。

（一）消防監(jiān)督管理法治化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)

法治，是消防監(jiān)督管理工作開展的一種方式，是在法律制度規(guī)定的框架內(nèi)有序、規(guī)范開展消防監(jiān)督管理工作。在近年來國家整體法治化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的背景下，消防監(jiān)督管理工作的法治化進(jìn)程也在持續(xù)跟進(jìn)。立法機(jī)關(guān)通過不斷完善消防法律法規(guī)內(nèi)容來充實(shí)消防監(jiān)督管理工作開展的法制依據(jù)，司法機(jī)關(guān)持續(xù)擴(kuò)大違反消防安全管理規(guī)定的行為和主體范圍，執(zhí)法機(jī)關(guān)多方面加大消防監(jiān)督管理執(zhí)法力度，壓實(shí)消防監(jiān)督管理責(zé)任。同時(shí)，在國家和社會(huì)消防監(jiān)督管理法治化氛圍的熏陶下，包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在內(nèi)的個(gè)體或者組織按照法律制度規(guī)定開展消防安全隱患排查與管理工作的意識(shí)增強(qiáng)，能力也得到了提高，這使得消防監(jiān)督管理法治化得到了有效的落實(shí)和推進(jìn)。

（二）消防監(jiān)督管理協(xié)同性要求提高

消防監(jiān)督管理，是對(duì)各類主體或者各類區(qū)域消防安全管理工作開展情況的監(jiān)督管理，其除了設(shè)計(jì)安全隱患的識(shí)別以外，還涉及到安全隱患內(nèi)容的分析、防范與應(yīng)對(duì)。在當(dāng)前的環(huán)境下，多數(shù)消防監(jiān)督管理工作開展主要集中在前端的消防安全隱患識(shí)別上，即消防監(jiān)督管理主體借助規(guī)范化的技術(shù)或者行為識(shí)別各類消防安全隱患，然后將隱患信息傳達(dá)給相應(yīng)的管理主體，由該主體負(fù)責(zé)具體的隱患處置。顯然，在這種消防監(jiān)督管理模式下，消防隱患的識(shí)別與分析、防范和應(yīng)對(duì)活動(dòng)是由不同主體承擔(dān)的，這就要求各類主體之間做好相應(yīng)的行為協(xié)同，共同做好消防監(jiān)督管理工作。例如，消防支隊(duì)將消防檢查中發(fā)現(xiàn)的問題反映給物業(yè)管理主體以后，還要協(xié)助物業(yè)管理主體進(jìn)行消防安全隱患問題的處置，并對(duì)處置的結(jié)果進(jìn)行再次檢查，確保隱患問題得到有效解決。雖然這種協(xié)同性的工作要求涉及多方面的溝通和行為協(xié)作，但在保證消防安全方面的意義重大。

（三）消防監(jiān)督管理工作內(nèi)容復(fù)雜多樣

消防監(jiān)督管理工作的內(nèi)容大致可以分為人和物，而這些內(nèi)容要素?cái)?shù)量多、分布廣且分散的特點(diǎn)，使得消防監(jiān)督管理工作的開展面臨內(nèi)容復(fù)雜且多樣的情況。同時(shí)，隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消防安全發(fā)生的隱患和原因也越來越復(fù)雜，這使得消防監(jiān)督管理主體在工作量方面呈現(xiàn)出普遍偏大的情況。例如，消防支隊(duì)管轄范圍的持續(xù)擴(kuò)大，加劇了消防隊(duì)伍開展消防監(jiān)督管理工作的人力資源緊張狀況，往往只能夠?qū)χ攸c(diǎn)區(qū)域或者重點(diǎn)建筑的集中性抽查，而無法進(jìn)行窮盡性的檢查。再者，消防監(jiān)督工作中人的要素存在較大的差異性，涉及到消防監(jiān)督管理工作的人員無論是在思想上，還是在行為上，很容易出現(xiàn)不一致的情況，而這就增加了消防監(jiān)督管理工作開展的實(shí)際阻力，需要進(jìn)行深入?yún)f(xié)調(diào)才能夠處理。例如，消防支隊(duì)雖然給小區(qū)物業(yè)下發(fā)了消防整改意見書，但物業(yè)單位實(shí)際負(fù)責(zé)整改工作開展的人員很有可能從思想上不重視提出的問題，整改流于形式，很難保證監(jiān)督管理工作中要求整改內(nèi)容的實(shí)際效果。

二、消防監(jiān)督管理工作開展中面臨的困難

雖然近年來一些新的消防監(jiān)督管理技術(shù)手段的應(yīng)用提高了監(jiān)督管理的效率和效果，但總體上來看，消防監(jiān)督管理工作的開展仍然是以人為主導(dǎo)，這使得部分監(jiān)督管理工作開展面臨較大的現(xiàn)實(shí)性困難和挑戰(zhàn)，并且需要多方主體的協(xié)同參與解決。具體來說，當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作的開展主要面臨以下幾方面的困難。

（一）消防監(jiān)督管理法制不完善

消防監(jiān)督管理法制不完善主要體現(xiàn)在內(nèi)容方面的不完善。雖然2019年4月修訂的《中華人民共和國消防法》中明確了各級(jí)應(yīng)急管理部門在消防監(jiān)督管理工作中的主導(dǎo)性，但并沒有具體明確其他類監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消防監(jiān)督管理責(zé)任。例如，該法只明確了縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，卻并沒有明確社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司等主體在消防監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，只是明確了這類主體的“協(xié)助”職能，這就使得部分社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司等主體對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的消防情況監(jiān)督管理缺乏明晰的責(zé)任及落實(shí)，造成消防監(jiān)督管理工作開展存在法制不完善。

（二）消防監(jiān)督管理未形成閉環(huán)

消防監(jiān)督管理并不是簡單地發(fā)現(xiàn)消防安全問題，而是涉及到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的全過程。在實(shí)際的消防監(jiān)督管理中，雖然相關(guān)監(jiān)督管理主體能夠定期對(duì)基層地區(qū)的消防安全狀況進(jìn)行系統(tǒng)性、全面性、深入性檢查，并形成消防檢查情況匯報(bào)，將消防問題反饋給相應(yīng)的主體，使其有針對(duì)性地進(jìn)行消防安全治理，但監(jiān)督管理主體往往將情況匯報(bào)作為消防監(jiān)督管理工作的終點(diǎn)，缺乏后期的治理跟蹤，導(dǎo)致一些消防安全隱患未被正確對(duì)待和妥善處置，造成了消防安全事故的發(fā)生。顯然，這種問題發(fā)生的主要原因就在于消防監(jiān)督管理未形成完整的閉環(huán)，缺乏檢查后的跟蹤檢查和持續(xù)反饋。

（三）消防監(jiān)督管理力量分散

隨著消防監(jiān)督管理法治化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，以及法治環(huán)境的不斷優(yōu)化，消防監(jiān)督管理工作的參與主體除了政府的相關(guān)部門以外，還有諸如社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、社區(qū)居民等一些非政府部門力量的參與。顯然，這種政府力量與非政府力量的協(xié)作，是彌補(bǔ)政府消防監(jiān)督管理力量薄弱問題的有效策略。然而，由于缺乏成熟的機(jī)制和暢通的渠道，非政府力量參與消防監(jiān)督管理工作的難度比較大，一些普通居民很難直接參與到消防監(jiān)督管理工作中，這就導(dǎo)致消防監(jiān)督管理的力量存在分散的問題，并未形成強(qiáng)大的消防監(jiān)督合力。

三、突破消防監(jiān)督管理工作困境的策略

消防監(jiān)督管理工作的目的在于消除或者控制消防安全隱患，提高消防保障的能力和效果。在實(shí)際的消防監(jiān)督管理工作開展中，相關(guān)主體更多地是以工作開展中存在的問題或者面臨的困難為導(dǎo)向，進(jìn)行針對(duì)性的消防監(jiān)督管理工作革新。結(jié)合上述明確消防監(jiān)督管理工作開展中面臨的困難，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾方面入手加以破解。

（一）完善消防監(jiān)督管理法制內(nèi)容

法制，是消防監(jiān)督管理法治化的前提和保障。無規(guī)矩不成方圓。只有打造完整的消防監(jiān)督管理法律制度體系，才能確保各類主體嚴(yán)格、規(guī)范落實(shí)消防監(jiān)督管理責(zé)任，促進(jìn)消防監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。對(duì)于當(dāng)前消防監(jiān)督管理法制內(nèi)容不完善的問題，各級(jí)立法主體要立足消防監(jiān)督管理工作開展實(shí)際，持續(xù)調(diào)整、優(yōu)化法律制度內(nèi)容，消除法制盲點(diǎn)。

首先，查漏補(bǔ)缺，彌補(bǔ)消防監(jiān)督管理頂層法制短板。從全國范圍看，我國在以《消防法》為主導(dǎo)的消防監(jiān)督管理法制體系中，雖然明確了各級(jí)各類消防監(jiān)督管理主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任，但這種明確更多地具體到了公民和組織，關(guān)于諸如物業(yè)公司、社區(qū)等不同類型組織具體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理責(zé)任與義務(wù)，則缺乏更為精細(xì)化的規(guī)定，這就導(dǎo)致消防監(jiān)督管理法制內(nèi)容未能完全延伸到實(shí)際的落實(shí)層面。因此，在實(shí)際的消防監(jiān)督管理實(shí)踐中，相關(guān)主體要重點(diǎn)對(duì)監(jiān)督管理方面的法律制度依據(jù)進(jìn)行追溯和分析總結(jié)，以法制短板為導(dǎo)向，進(jìn)行法制內(nèi)容的完善。例如，對(duì)于現(xiàn)有法律制度中對(duì)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司等主體在開展消防監(jiān)督管理工作方面的責(zé)任不明晰的情況，要在相關(guān)法律法規(guī)中增加該類主體的消防監(jiān)督管理工作，將其責(zé)任由原來簡單的消防宣傳教育延伸到實(shí)質(zhì)性的消防監(jiān)督管理，確保消防監(jiān)督管理工作在區(qū)域內(nèi)得到細(xì)化落實(shí)。

其次，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化地區(qū)消防監(jiān)督管理法制內(nèi)容?？紤]到各地區(qū)在消防安全方面面臨的形勢(shì)的不同，我國在消防監(jiān)督管理法制建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持靈活的原則，除了通過國家的法律法規(guī)約束相關(guān)監(jiān)督管理主體的思想和行為以外，還要督促地方政府充分履行地方法規(guī)的制定和落實(shí)工作，使各地區(qū)能夠根據(jù)消防監(jiān)督管理工作開展的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的法律制度內(nèi)容，指導(dǎo)和規(guī)范本地區(qū)多元主體的消防監(jiān)督管理行為。例如，省級(jí)政府要制定本地區(qū)的消防監(jiān)督管理指導(dǎo)意見，對(duì)政府機(jī)關(guān)、社會(huì)性組織、公民個(gè)人等不同主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消防監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)化說明，確保消防監(jiān)督管理責(zé)任的準(zhǔn)確落實(shí)。

（二）打造消防監(jiān)督管理工作閉環(huán)

打造消防監(jiān)督管理工作開展閉環(huán)，是解決當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作分工協(xié)作中存在的協(xié)作性不強(qiáng)、信息反饋不及時(shí)等問題的有效措施?？紤]到當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作開展的實(shí)際情況，在閉環(huán)打造方面著重要從信息傳遞和行為開展兩個(gè)方面入手。

在信息傳播閉環(huán)方面，相關(guān)主體要充分利用信息技術(shù)打造暢通的消防監(jiān)督管理信息傳遞機(jī)制，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳遞消防監(jiān)督管理工作中的相關(guān)信息，并促使信息能夠在第一時(shí)間傳遞給相應(yīng)的主體，為其進(jìn)行消防監(jiān)督管理工作優(yōu)化提供信息指導(dǎo)，同時(shí)相關(guān)主體要將消防問題解決進(jìn)度和情況通過信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)回傳，確保監(jiān)督管理主體能夠第一時(shí)間掌握進(jìn)度和情況。例如，消防部門可以借助信息技術(shù)、通信技術(shù)等技術(shù)手段，構(gòu)建全覆蓋的消防安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過在重點(diǎn)區(qū)域部署的傳感器實(shí)時(shí)反饋的數(shù)據(jù)，推測(cè)消防安全隱患點(diǎn)，進(jìn)行針對(duì)性地信息獲取和處理。

在行為閉環(huán)方面，消防監(jiān)督管理主體除了明確消防監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題以外，還要對(duì)問題發(fā)現(xiàn)的原因及相應(yīng)的處置措施進(jìn)行明確，為對(duì)應(yīng)主體采取科學(xué)的措施加以解決提供現(xiàn)實(shí)性的方法支持。同時(shí)，監(jiān)督管理主體要安排專門的人員或者小組入駐消防安全隱患處置現(xiàn)場(chǎng)，確保問題得到及時(shí)、有效解決。

當(dāng)然，考慮到人機(jī)協(xié)同在當(dāng)前消防監(jiān)督管理實(shí)踐中的普遍性應(yīng)用，在實(shí)際的消防監(jiān)督管理工作開展中，相關(guān)主體要善于利用信息系統(tǒng)進(jìn)行消防監(jiān)督管理信息線索的收集、研判分析，以提高消防監(jiān)督管理行為閉環(huán)的完整性和有效性。

（三）整合凝聚消防監(jiān)督管理力量

開展多元主體共同參與的消防監(jiān)督管理實(shí)踐，是消防監(jiān)督管理工作的理念和模式創(chuàng)新。在該類實(shí)踐的開展中，一方面，消防監(jiān)督管理主體尤其是政府性消防監(jiān)督管理主體要充分認(rèn)識(shí)到自身消防監(jiān)督管理能力的不足，以及非政府性消防監(jiān)督管理主體參與到消防監(jiān)督管理工作開展中的重要性和價(jià)值，從思想意識(shí)層面轉(zhuǎn)變?cè)械南辣O(jiān)督管理觀念，逐步形成開放性的消防監(jiān)督管理理念；另一方面，消防監(jiān)督管理主體尤其是基層消防監(jiān)督管理主體要借助技術(shù)性的手段打通非政府性消防監(jiān)督管理主體參與消防監(jiān)督管理工作的通道，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理工作參與的便捷化、實(shí)時(shí)化。例如，基層消防支隊(duì)可以在微信公眾號(hào)中開辟消防舉報(bào)欄目，專門用于社區(qū)居民、媒體等主體反饋發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，使分散的各類主體能夠真正參與到日常的消防監(jiān)督管理工作中。當(dāng)然，政府性消防監(jiān)督管理主體也可以支持成立社會(huì)性的消防監(jiān)督管理組織，通過志愿者的招募、培訓(xùn)和上崗來增加消防監(jiān)督管理的主體力量，以便更好地掌握隱藏在深處的消防安全隱患，提升消防監(jiān)督管理工作的實(shí)效性。

四、結(jié)語

加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，是實(shí)現(xiàn)消防安全事件防范與處置的前置性工作，其直接影響到消防安全管理的真正效果。雖然不斷加強(qiáng)消防安全管理力度改善了消防監(jiān)督管理工作開展的方式和環(huán)境，但消防監(jiān)督管理工作開展仍然面臨包括消防監(jiān)督管理法制化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)、消防監(jiān)督管理協(xié)同性要求提高、消防監(jiān)督管理工作內(nèi)容復(fù)雜多樣在內(nèi)的一系列新情況。對(duì)于現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理工作開展中存在的消防監(jiān)督管理法制不完善、消防監(jiān)督管理未形成閉環(huán)、消防監(jiān)督管理力量分散等問題，相關(guān)主體要通過完善消防監(jiān)督管理法制內(nèi)容、打造消防監(jiān)督管理工作閉環(huán)、整合凝聚消防監(jiān)督管理力量等措施加以科學(xué)應(yīng)對(duì)，持續(xù)提升消防監(jiān)督管理能力和效果。當(dāng)然，本文提出的幾點(diǎn)消防監(jiān)督管理工作開展中面臨的困境，并不是全部的困境，只是一些比較典型的內(nèi)容，更多的消防監(jiān)督管理工作困境還需要結(jié)合工作開展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、提取、分析和解決，以確保消防監(jiān)督管理工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。