◆呂聿婷

大數(shù)據(jù)背景下的公安情報(bào)分析

◆呂聿婷

（中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038）

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，給傳統(tǒng)社會(huì)帶來顛覆性變革，也給公安情報(bào)分析帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘，創(chuàng)新了情報(bào)“耳目、尖兵、參謀”作用，使“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”成為公安工作的重要變革方向。本文在闡述大數(shù)據(jù)背景下公安工作面臨新環(huán)境、情報(bào)分析面臨新需求的基礎(chǔ)上，對(duì)公安情報(bào)分析的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行論述，并對(duì)需要把握的問題進(jìn)行說明。結(jié)果表明通過分析公安工作實(shí)際需求，研究大數(shù)據(jù)背景下情報(bào)分析的特點(diǎn)規(guī)律，可為情報(bào)分析人員提供正確的方法手段，有效運(yùn)用“海量數(shù)據(jù)”平臺(tái)。

大數(shù)據(jù)；公安情報(bào)；情報(bào)分析；實(shí)現(xiàn)路徑

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的快速發(fā)展，人們“吃、住、行、消、樂”等行為都可留下“數(shù)據(jù)腳印”，產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)甚至是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。因此，大數(shù)據(jù)背景下的公安工作，要堅(jiān)持“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”理念，從海量的人流、物流、信息流、資金流中及時(shí)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的“蛛絲馬跡”，進(jìn)行整合、分析、評(píng)估，勾勒出犯罪嫌疑人的行蹤、面貌，對(duì)犯罪行為性質(zhì)及發(fā)展趨勢(shì)做出解釋預(yù)測(cè)，以便有效鎖定并抓獲犯罪嫌疑人，或?qū)⒎缸镄袨榉婪犊刂圃凇邦A(yù)謀階段或?qū)嵤┲啊?，有效減少社會(huì)危害。針對(duì)反恐怖斗爭(zhēng)，習(xí)近平總書記就曾指出：把情報(bào)信息作為反恐工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮情報(bào)信息的前瞻性、先導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用，提高反恐情報(bào)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力水平，努力做到對(duì)暴恐活動(dòng)的可防、可控，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全[1]。

公安情報(bào)分析，作為公安情報(bào)工作的重要組成部分，就是通過對(duì)各種情報(bào)資料的分析研究，查明事實(shí)，揭示事物的本質(zhì)、規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)等，為打擊違法犯罪，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定提供決策參考[2]。大數(shù)據(jù)背景下，由于犯罪嫌疑人的行為軌跡刻意隱藏，大都淹沒在社會(huì)公眾產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)中，如何把這些“含金量”較低的情報(bào)“數(shù)據(jù)砂金”挖掘提煉出來，公安情報(bào)分析面臨巨大挑戰(zhàn)。

1 當(dāng)前公安工作面臨的新環(huán)境

當(dāng)前，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)家安全全面加強(qiáng)[3]。但也要清醒認(rèn)識(shí)到“穩(wěn)定中有隱憂、前進(jìn)中有壓力”，公安工作仍存在不少突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是社會(huì)治安問題明顯好轉(zhuǎn)，但仍存在不少隱患。經(jīng)過近些年各級(jí)黨委政府的有效治理，基層基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。但影響社會(huì)政治穩(wěn)定的不安定因素、各類矛盾隱患仍然不少，在反恐、維穩(wěn)、處突、社會(huì)治理等方面面臨許多新任務(wù)。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子滲透破壞活動(dòng)加??；“法輪功”等邪教組織由“公開活動(dòng)、公開對(duì)抗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗叵禄顒?dòng)、長(zhǎng)期對(duì)抗”；部分地區(qū)極端宗教思想影響嚴(yán)重，反恐形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜；個(gè)別地區(qū)涉黑涉惡團(tuán)伙，仍未全部鏟除；改革發(fā)展和歷史遺留問題不斷顯現(xiàn)，誘發(fā)人民內(nèi)部的矛盾糾紛大量增多，維護(hù)穩(wěn)定的形勢(shì)不容低估。

二是總體發(fā)案率相對(duì)平穩(wěn)，但侵財(cái)類案件突出。通過多舉措的打擊治理，重特大案件發(fā)案率相對(duì)較低。但“兩搶”、“兩盜”等侵財(cái)型犯罪情況比較突出，發(fā)案量居高不下，一般占發(fā)案總數(shù)的八成以上。這類案件，犯罪嫌疑人往往具有流竄作案、團(tuán)伙作案、犯罪主體低齡化、文化程度差、有一定作案技能經(jīng)驗(yàn)等特點(diǎn)。作案時(shí)，往往選擇在夜間黑暗時(shí)機(jī)、偏僻地點(diǎn)，作案手段兇殘、不計(jì)后果，作案后迅速逃離現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大危害。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪、職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)增多趨勢(shì)[4]。

三是傳統(tǒng)犯罪數(shù)量有所減少，但新型犯罪層出不窮。近年來，在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)（村）群眾自發(fā)組織起來，預(yù)防和治理違法犯罪，群防群治效果持續(xù)顯現(xiàn)，傳統(tǒng)犯罪數(shù)量呈下降趨勢(shì)。但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使違法犯罪更具虛擬性、隱蔽性，呈現(xiàn)出“由現(xiàn)實(shí)空間向虛擬空間、接觸式犯罪向非接觸式犯罪”轉(zhuǎn)變。犯罪嫌疑人使用“翻墻軟件”、加密通訊等手段，通過微信、QQ、網(wǎng)站、論壇、即時(shí)通訊軟件等，進(jìn)行通聯(lián)、傳授技能、實(shí)施犯罪。如網(wǎng)絡(luò)電信詐騙、偽基站等新型犯罪，作案跨度大，涉案電話號(hào)碼、賬戶多，歸屬地、開戶地遍布全國(guó)各地甚至境外，給偵辦工作帶來較大挑戰(zhàn)。

因此，隨著社會(huì)全面進(jìn)入信息時(shí)代，公安工作面臨調(diào)查難、取證難、打擊難等問題，需要投入辦案的警力、精力不斷增多，導(dǎo)致警力有限與任務(wù)增長(zhǎng)產(chǎn)生的矛盾不斷突出。只有向信息化、數(shù)據(jù)化要戰(zhàn)斗力，才能高效做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和打擊違法犯罪工作。

2 大數(shù)據(jù)背景下對(duì)公安情報(bào)分析的基本需求

大數(shù)據(jù)背景下，“網(wǎng)上作戰(zhàn)”已經(jīng)成為公安工作的重要偵辦方式。通過對(duì)大數(shù)據(jù)的解析，可以揭示數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性、規(guī)律性，做到“事先有預(yù)測(cè)、事前有預(yù)警、事中有掌控、事后有跟蹤”，使公安決策從“粗放時(shí)代”的“抽象定性”，跨升到“精益時(shí)代”的“精準(zhǔn)設(shè)定”[5]。因此，公安情報(bào)分析，要針對(duì)“情報(bào)思維不適應(yīng)、偵查能力不適應(yīng)、技術(shù)手段不適應(yīng)、實(shí)戰(zhàn)能力不適應(yīng)”的實(shí)際，樹立“一切皆可得、一切皆可聯(lián)、一切皆可測(cè)”的思維理念，發(fā)揮情報(bào)的“耳目、尖兵、參謀”作用，實(shí)現(xiàn)“指向性分析”、“目標(biāo)性偵查”，為公安決策做好情報(bào)支撐[6]。

一是要向數(shù)據(jù)思維決策轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時(shí)代的鮮明特點(diǎn)是數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)決策。數(shù)據(jù)思維就是“數(shù)據(jù)是戰(zhàn)略資源”，誰擁有數(shù)據(jù)誰就掌握未來先機(jī)，大數(shù)據(jù)的快速處理使得對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性、規(guī)律性的揭示刻畫成為可能。數(shù)據(jù)決策就是用數(shù)據(jù)說話，以數(shù)據(jù)內(nèi)在關(guān)聯(lián)的規(guī)律性為先導(dǎo)，能夠深刻影響決策人員、分析人員的行為方式。大數(shù)據(jù)背景下，公安工作主要是以犯罪預(yù)測(cè)為主的主動(dòng)性偵查，對(duì)正在實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施的犯罪，在明確偵查對(duì)象后，通過搜集、分析情報(bào)信息，控制、查獲并緝捕犯罪嫌疑人。主動(dòng)性偵查更加注重防控未既遂的犯罪，實(shí)時(shí)感知犯罪和及時(shí)預(yù)測(cè)犯罪，以便“提前了解，提前行動(dòng)”，也可利用之前犯罪行為表現(xiàn)出來的規(guī)律，分析下次可能發(fā)生犯罪行為的地點(diǎn)，及早發(fā)出預(yù)警，合理部署警力。需要主動(dòng)搜集的數(shù)據(jù)信息包括基礎(chǔ)信息、活動(dòng)信息?；A(chǔ)信息主要包括人員、設(shè)施、車輛等相關(guān)表征，如人員的身高、體重、血型、DNA、虹膜以及家庭關(guān)系等，重點(diǎn)目標(biāo)的分布、內(nèi)部格局等；活動(dòng)信息主要是犯罪嫌疑人計(jì)劃、實(shí)施的犯罪活動(dòng)，通過消息、語音、視頻、地理位置、軌跡、交易信息等方式獲取。

二是要進(jìn)行綜合性情報(bào)分析。蘭德公司學(xué)者舒爾斯凱指出：情報(bào)分析是將各種渠道收集來的零碎信息轉(zhuǎn)化為對(duì)政策決定者和軍事官員有用的東西[7]。公安情報(bào)分析，由于涉及社會(huì)治安變量多、變量之間關(guān)系復(fù)雜，必須先對(duì)問題進(jìn)行分解，然后再進(jìn)行綜合。因此，情報(bào)分析人員要融會(huì)貫通，具備豐富的公安工作經(jīng)驗(yàn)、擁有廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu)，通過分析社會(huì)治安環(huán)境，從多個(gè)維度、多個(gè)角度，由已知推出未知、由情報(bào)鎖定對(duì)象，研判案件的內(nèi)在聯(lián)系、規(guī)律特征、發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)適合量化的程度，情報(bào)問題可分為“可精確量化”、“適合量化”和“難以量化”三類。對(duì)于“可精確量化”的，采用定量分析，用數(shù)學(xué)模型代表或描述實(shí)際問題，如犯罪嫌疑人軌跡。對(duì)于“適合量化”的，可通過轉(zhuǎn)換將現(xiàn)實(shí)邏輯轉(zhuǎn)換為數(shù)學(xué)模型，如犯罪積分模型。對(duì)“難以量化”的，主要涉及思想、意識(shí)等方面，難以用數(shù)字描述，可采用定性分析，如犯罪心理推測(cè)。從目前公安情報(bào)問題看，只有極小部分“可精確量化”，一小部分可“適合量化”，大部分“難以量化”。因此分析時(shí)，可充分利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法對(duì)犯罪活動(dòng)軌跡進(jìn)行定量分析，爾后在此基礎(chǔ)上依靠決策人員、分析人員的主觀思想、經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)想象力，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做出定性分析。

三是能進(jìn)行必要的解釋預(yù)測(cè)。公安工作已經(jīng)“從傳統(tǒng)的注重打擊向當(dāng)前注重預(yù)防轉(zhuǎn)變”，要能最大限度地預(yù)防制止犯罪行為發(fā)生，使更多的人員融入社會(huì)、回歸社會(huì)。情報(bào)分析的重要責(zé)任是解釋與預(yù)測(cè)。解釋就是說明案件“是什么”、“為什么”。預(yù)測(cè)就是說明“可能將要發(fā)生什么”。公安情報(bào)分析，作為公安機(jī)關(guān)與犯罪嫌疑人之間的博弈，由于許多變量都在變化，很難完全把握對(duì)方意圖，所以結(jié)果常常難以確定。因此，一般采用“多結(jié)果的解釋預(yù)測(cè)”，不僅列出多種可能性，而且要說明在某一變量出現(xiàn)的情況下會(huì)發(fā)生哪種可能性。通過對(duì)大數(shù)據(jù)的全程分析，可以掌握案件的過去、現(xiàn)狀，研究動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，對(duì)犯罪行為性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)作出解釋預(yù)測(cè)。如防范恐怖活動(dòng)時(shí)，可通過網(wǎng)絡(luò)痕跡、話單通聯(lián)、移動(dòng)軌跡等，分析犯罪嫌疑人表現(xiàn)、親屬及社會(huì)關(guān)系、接觸群體，研判相關(guān)人員對(duì)恐怖主義、極端主義的傾向性態(tài)度、受影響程度，判斷是否具有現(xiàn)實(shí)危害、是否有實(shí)際暴恐行為，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，做好應(yīng)對(duì)處置。通過揭示案件的發(fā)生規(guī)律，為從“短期懲罰性打擊”向“長(zhǎng)期法治化治理”提供重要依據(jù)。

四是可形成有價(jià)值的情報(bào)產(chǎn)品。情報(bào)產(chǎn)品作為最終產(chǎn)品，是經(jīng)過信息獲取、情報(bào)加工、情報(bào)分析后形成的可供決策人員作為決策參考的材料，其基本功能是提出對(duì)策建議，即“建議怎么辦”。情報(bào)產(chǎn)品正確，將有助于決策人員作出正確決策，產(chǎn)生良好效果；情報(bào)產(chǎn)品失誤，將對(duì)決策人員產(chǎn)生誤導(dǎo)作用，使決策效果受損。情報(bào)產(chǎn)品的語言要適合決策人員的理解能力，盡量采用通俗表達(dá)方式，基本要求是：準(zhǔn)確、清楚。準(zhǔn)確是指文字表達(dá)恰如其分地反映社會(huì)治安現(xiàn)象和分析人員的判斷；清楚是指決策人員能準(zhǔn)確感知分析人員所要表達(dá)的內(nèi)容，沒有想象、分歧或不同解讀的空間。情報(bào)產(chǎn)品可充分利用大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果進(jìn)行形象化表示，在語言闡述的同時(shí)利用好圖表、地圖、照片等，做到直觀、生動(dòng)。通常情況下，公安情報(bào)產(chǎn)品可分為：基礎(chǔ)情報(bào)、時(shí)事情報(bào)、評(píng)估情報(bào)、預(yù)警情報(bào)、研究情報(bào)等類型。其中，基礎(chǔ)情報(bào)是為決策人員提供社會(huì)治安情況和基本事實(shí)、數(shù)據(jù)，可作為情報(bào)研究、對(duì)策分析的基本材料；時(shí)事情報(bào)是關(guān)于當(dāng)前行為、事態(tài)及近期可能發(fā)展趨勢(shì)的情報(bào)；評(píng)估情報(bào)是對(duì)有關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、綜合性情況的評(píng)估；預(yù)警情報(bào)是對(duì)可能發(fā)生的案（事）件發(fā)出警告、警示；研究情報(bào)是有關(guān)大型的、深入的研究報(bào)告，一般綜合基礎(chǔ)情報(bào)、時(shí)事情報(bào)、預(yù)警情報(bào)等內(nèi)容特征。情報(bào)產(chǎn)品表現(xiàn)形式有多種，如：《社會(huì)治安形勢(shì)評(píng)估》《年度犯罪形勢(shì)分析》《治安預(yù)報(bào)》等。

3 大數(shù)據(jù)背景下做好公安情報(bào)分析的基本路徑

大數(shù)據(jù)背景下的公安情報(bào)分析，按照“精準(zhǔn)研判、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”要求，對(duì)各類情報(bào)信息“去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼”，做到“理論與實(shí)踐相結(jié)合、基礎(chǔ)信息與活動(dòng)信息相結(jié)合、數(shù)據(jù)分析與專家判斷相結(jié)合”。通過“搭建平臺(tái)、組建隊(duì)伍、建立機(jī)制、構(gòu)造模型”的基本路徑，形成“情報(bào)主導(dǎo)、平臺(tái)支撐，多警聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌合成”的工作格局，實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控，重大事件預(yù)警防范，情報(bào)信息綜合研判”的總體目標(biāo)。

3.1 搭建平臺(tái)

以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，采用面向服務(wù)的體系架構(gòu)，建立基于大數(shù)據(jù)的“人-機(jī)結(jié)合”的分布式情報(bào)分析平臺(tái)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，運(yùn)用線索追蹤、全網(wǎng)布控、地圖定位、思維導(dǎo)圖、話單分析、熱點(diǎn)分析、案件智能串并、人員自動(dòng)摸排等工具，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)匯集、手段集成、智能實(shí)用、安全可靠、成果共享”，為開展合成分析提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

平臺(tái)建設(shè)要立足實(shí)際需要，不是對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的“推倒重來”，而是通過“技術(shù)規(guī)范”、“接口規(guī)范”進(jìn)行“積木”式搭建，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有系統(tǒng)的平滑銜接，與當(dāng)前公安層級(jí)管理模式和應(yīng)用現(xiàn)狀相匹配。通過事實(shí)數(shù)據(jù)、分析工具、專家智慧的有機(jī)結(jié)合，對(duì)情報(bào)進(jìn)行分析研判，輔助決策人員決策，并“按需”推送給有關(guān)部門服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。決策執(zhí)行過程中，平臺(tái)可進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，分析處理最新獲取的情報(bào)信息，反饋給決策人員，及時(shí)做出調(diào)整修正。主要具備以下功能：實(shí)現(xiàn)信息獲取，對(duì)數(shù)據(jù)源抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)；具有良好“人-機(jī)交互”功能，情報(bào)分析人員與平臺(tái)可有效互動(dòng)，做到定性定量相結(jié)合，使分析結(jié)論符合客觀實(shí)際；可視化顯示相關(guān)人員的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、圖表，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行事件關(guān)聯(lián)、人物關(guān)聯(lián)、時(shí)空關(guān)聯(lián)，提出落地核查、偵控意見建議；與其他系統(tǒng)互通互聯(lián)，按照需要構(gòu)建“網(wǎng)上會(huì)議研討廳”，召開視頻會(huì)議集體“會(huì)商”，實(shí)現(xiàn)分析結(jié)果的“涌現(xiàn)”；具備反饋迭代功能，能自主知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高情報(bào)分析技能。

3.2 組建隊(duì)伍

人才是公安情報(bào)分析的關(guān)鍵，關(guān)乎預(yù)防打擊犯罪的成敗。大數(shù)據(jù)背景下，公安情報(bào)分析涉及科技、信息、執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域，需要大量復(fù)合型人才。分析人員要具備良好的性格、豐富的知識(shí)、精湛的技術(shù)、綜合的能力，能夠細(xì)致觀察、獨(dú)特思考、善于創(chuàng)造性聯(lián)想，熟悉當(dāng)?shù)孛袂椤⒄叻ㄒ?guī)，會(huì)使用外語、民族語言搜集信息，擅長(zhǎng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)分析研判。

在隊(duì)伍建設(shè)上，要體現(xiàn)“合成”思想，結(jié)合自身實(shí)際，打破部門界限，建立情報(bào)中心。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的視偵、網(wǎng)偵、圖偵、技偵和反恐、交通等業(yè)務(wù)警種派員進(jìn)駐，實(shí)行全天候勤務(wù)、聯(lián)動(dòng)化運(yùn)行，為案件偵破、事件處置、基層需求提供全方位支撐服務(wù)。在情報(bào)中心牽頭下，基層派出所建立勤務(wù)指揮室，指定專人負(fù)責(zé)情報(bào)綜合研判，對(duì)上負(fù)責(zé)承接各類情報(bào)指令，對(duì)內(nèi)實(shí)時(shí)研判轄區(qū)動(dòng)態(tài)，進(jìn)行“下達(dá)勤務(wù)指令、指揮處置案（事）件、督促檢查基層基礎(chǔ)、及時(shí)調(diào)整巡防布控”等工作，確保轄區(qū)警力優(yōu)化配置。根據(jù)需要，可建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任首席情報(bào)官、情報(bào)中心主任任綜合情報(bào)官、相關(guān)業(yè)務(wù)警種負(fù)責(zé)人任專業(yè)情報(bào)官的情報(bào)官制度，加強(qiáng)對(duì)情報(bào)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、組織指揮，形成“首席情報(bào)官統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、綜合情報(bào)官組織協(xié)調(diào)、專業(yè)情報(bào)官各司其職、情報(bào)分析員具體負(fù)責(zé)”的管理模式，著力打造一支“精理論、懂技術(shù)、會(huì)偵查、勤研究”的骨干人才、專家隊(duì)伍，推動(dòng)“網(wǎng)上作戰(zhàn)”深度應(yīng)用。

3.3 建立機(jī)制

由情報(bào)中心牽頭，定期開展公安機(jī)關(guān)內(nèi)外部情報(bào)會(huì)商研判。內(nèi)部是各業(yè)務(wù)警種之間的定期會(huì)商，外部是由相關(guān)政府部門、軍隊(duì)、武警等單位參加的聯(lián)合會(huì)商。嚴(yán)格落實(shí)情報(bào)分析機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每日情報(bào)分析、每周綜合分析、案（事）件專項(xiàng)分析。通過每日情報(bào)分析，可在“第一時(shí)間”掌握各類行為軌跡的“新動(dòng)向”，對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”進(jìn)行精確預(yù)警；通過每周綜合分析，可對(duì)涉穩(wěn)、涉恐、涉暴等各類有關(guān)公共安全的情報(bào)進(jìn)行階段性掌握了解，做到“重點(diǎn)人員清楚、重大事件明了、社會(huì)層面掌控”；通過案（事）件專項(xiàng)分析，可以快速匯集情報(bào)信息、深度分析研判、全面把控情況，為案（事）件快速、穩(wěn)妥處置贏得先機(jī)。

在具體操作上，建立研判串并工作機(jī)制，依托“通用平臺(tái)”、“專用平臺(tái)”，構(gòu)建“技術(shù)、情報(bào)、分析”三位一體、“勘查、偵查、調(diào)查”三者合一的工作機(jī)制；建立刑偵、技偵、網(wǎng)偵、視偵、情報(bào)等“大案”快速上案，“小案”按需上案的合成作戰(zhàn)機(jī)制；建立科學(xué)有效的考評(píng)機(jī)制，落實(shí)各警種、各部門的具體責(zé)任，對(duì)情報(bào)信息搜集、清洗、整理、應(yīng)用等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上考核、評(píng)比、通報(bào)，提高考評(píng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，不斷強(qiáng)化“網(wǎng)上作戰(zhàn)”基礎(chǔ)。

3.4 構(gòu)造模型

大數(shù)據(jù)背景下，由于犯罪活動(dòng)信息“淹沒”在社會(huì)海量數(shù)據(jù)中，只有運(yùn)用“可計(jì)算、可分析、可推理”的模型，才能“撥云見日”、“吹盡黃沙始得金”。因此，需要構(gòu)造專業(yè)化模型，對(duì)相關(guān)人員（事件）的基礎(chǔ)信息、背景信息、動(dòng)態(tài)信息、查控信息進(jìn)行研判。基于關(guān)聯(lián)和變異，開展正向比對(duì)、逆向碰撞，分析犯罪環(huán)境、犯罪條件，為指揮調(diào)度、情報(bào)主導(dǎo)、治安管控、偵查破案、社會(huì)管理、服務(wù)群眾等提供支撐服務(wù)。

對(duì)案件分析時(shí)，通常使用統(tǒng)計(jì)、在線分析處理、情報(bào)檢索、機(jī)器學(xué)習(xí)、專家系統(tǒng)和模式識(shí)別等方法，深入數(shù)據(jù)內(nèi)部挖掘相關(guān)信息，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、聚類分析。其中，關(guān)聯(lián)分析，是“從一到萬”，運(yùn)用數(shù)據(jù)分類、時(shí)間序列、關(guān)聯(lián)融合等技術(shù)，挖掘線索之間隱含的橫向或縱向關(guān)聯(lián)關(guān)系。通過電話記錄、出入境信息、交通信息、郵政快遞、視頻監(jiān)控，分析犯罪嫌疑人的通聯(lián)、同行、同住人員情況。如可根據(jù)金融系統(tǒng)反洗錢部門提供的相關(guān)可疑資金交易信息，對(duì)相關(guān)賬戶所有人身份及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)查，構(gòu)建犯罪組織“聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)圖”。通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論分析，將網(wǎng)絡(luò)圖中更深層次、隱蔽的內(nèi)在聯(lián)系顯示出來，理清犯罪嫌疑人的組織體系，掌握其活動(dòng)規(guī)律、發(fā)展變化；聚類分析，是“從萬到一”，是對(duì)犯罪群體及成員進(jìn)行分類的遞歸過程，通過數(shù)據(jù)挖掘?qū)⑾嗤蛳嗨普Z義的情報(bào)信息聚集在一起，分析團(tuán)伙組織情況，識(shí)別刻畫犯罪嫌疑人群體特征，對(duì)把握犯罪規(guī)律具有較好指導(dǎo)作用。

對(duì)案件預(yù)測(cè)時(shí)，通過調(diào)查或統(tǒng)計(jì)抽樣獲得的犯罪活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)未來發(fā)展趨勢(shì)?？煞譃閿?shù)學(xué)模擬、模擬模型、定性預(yù)測(cè)等。其中，數(shù)學(xué)模擬，包括時(shí)序模型、回歸模型、動(dòng)態(tài)需求模型等；模擬模型，包括數(shù)字模擬仿真、數(shù)字沙盤推演、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等；定性預(yù)測(cè)，包括德爾菲法、主觀概率法、情景預(yù)測(cè)法、專家會(huì)議法等。

4 大數(shù)據(jù)背景下公安情報(bào)分析需注意把握問題

毛澤東同志指出：“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務(wù)也只是瞎說一頓”[8]。因此，公安情報(bào)分析，必須以馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論為指導(dǎo)，在理論與實(shí)踐之間架起科學(xué)的橋梁。

4.1 堅(jiān)持“綜合集成方法”

20世紀(jì)80年代末，錢學(xué)森提出，處理開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)的方法論是“從定性到定量的綜合集成方法”，后來又發(fā)展到“從定性到定量綜合集成研討廳體系”的實(shí)踐形式。這種方法采用“人機(jī)結(jié)合、以人為主”的思維方法和研究方式，對(duì)信息知識(shí)綜合集成，達(dá)到對(duì)整體的定量認(rèn)識(shí)。實(shí)質(zhì)是處理復(fù)雜問題時(shí)，把“專家智慧、數(shù)據(jù)模型和計(jì)算機(jī)”有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建強(qiáng)大的問題求解系統(tǒng)[9]。

在公安情報(bào)分析中，雖然通過大數(shù)據(jù)分析能夠獲取犯罪嫌疑人的有關(guān)行為信息，但僅靠計(jì)算機(jī)卻難以推判犯罪嫌疑人的企圖目的，需要充分發(fā)揮公安人員的經(jīng)驗(yàn)、邏輯推理專長(zhǎng)。因此，需要技術(shù)情報(bào)與人力情報(bào)相輔相成。通過發(fā)揮技術(shù)情報(bào)“解惑”功能，解決“是什么”，能針對(duì)特定犯罪問題尋找明確答案；通過發(fā)揮人力情報(bào)“解密”功能，破解“為什么”，能深入分析犯罪問題的內(nèi)在本質(zhì)，進(jìn)而做好預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防。

4.2 不能過分依賴大數(shù)據(jù)

有人認(rèn)為，依靠大數(shù)據(jù)似乎可以解決一切問題。事實(shí)上，由于數(shù)據(jù)分散、類型不一、模型算法局限等原因，平臺(tái)分析難以完全做到“指向性、精確性”。

情報(bào)分析人員要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度使用大數(shù)據(jù)，不“唯大數(shù)據(jù)”、不“盲目崇拜大數(shù)據(jù)”。如果過分依賴大數(shù)據(jù)，迷信大數(shù)據(jù)進(jìn)而濫用大數(shù)據(jù)，就會(huì)出現(xiàn)“數(shù)據(jù)獨(dú)裁”現(xiàn)象，剝奪了情報(bào)分析人員的理性分析判斷。這是因?yàn)?，偵辦犯罪案件是公安機(jī)關(guān)與犯罪嫌疑人之間的博弈。犯罪嫌疑人為了逃避打擊，可能采取超出預(yù)期的行為，導(dǎo)致產(chǎn)生類似海森堡（Werner Heisenberg）提出的“不確定性原理”（Uncertainty Principle）[10]。由于影響社會(huì)治理問題的變量很多，有些變量可以直接確定，有些變量不能直接確定，情報(bào)人員需要細(xì)致調(diào)查了解犯罪嫌疑人的家庭背景、性格特點(diǎn)、教育環(huán)境、近期表現(xiàn)等，才能參考大數(shù)據(jù)分析，綜合各方面情況，做出符合實(shí)際的解釋預(yù)測(cè)。

4.3 傳統(tǒng)人力情報(bào)仍然需要堅(jiān)持

社會(huì)治理的基礎(chǔ)在社會(huì)、力量在群眾。人力情報(bào)工作是傳統(tǒng)工作，也是群眾工作、基礎(chǔ)工作。大數(shù)據(jù)背景下，技術(shù)情報(bào)的優(yōu)勢(shì)雖然不斷顯現(xiàn)，但永遠(yuǎn)不可能代替人力情報(bào)。

因此，在完善大數(shù)據(jù)情報(bào)分析平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要逐步完善人力情報(bào)，做到“哪里有情況，哪里就有人員提供線索”，從而有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。如針對(duì)恐怖組織的人際關(guān)系、內(nèi)在凝聚力，恐怖分子的意念、動(dòng)機(jī)、傾向等問題，基層民警需要深入群眾，走訪群眾，調(diào)查群眾，獲取案件信息，搜集案件線索，印證技術(shù)情報(bào)結(jié)論。因此，犯罪案件發(fā)生后，可通過深入群眾，了解掌握重要線索、情況、證據(jù)；平時(shí)預(yù)防犯罪時(shí)，可通過信息員、朋友以及基層群眾，不斷發(fā)現(xiàn)各種行為、動(dòng)向線索，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾與違法犯罪行為做積極的斗爭(zhēng)。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)背景下，進(jìn)行公安情報(bào)分析，在理論與實(shí)踐上面臨著新的挑戰(zhàn)，也提供了重要發(fā)展契機(jī)。因此，需要充分地研究公安情報(bào)分析面臨的新形勢(shì)新特點(diǎn)、基本實(shí)現(xiàn)路徑、注意的問題等內(nèi)容，以便情報(bào)分析人員更透徹分析、全方位研判，提供“定性與定量相結(jié)合”的情報(bào)產(chǎn)品，使情報(bào)工作更加精準(zhǔn)、可靠、實(shí)用，不斷引領(lǐng)“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”走向高效和智慧。

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