博興縣應(yīng)急管理局 孫行剛

近些年來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的背景下，我國各地基層建設(shè)事業(yè)逐步完善。其中，對(duì)于基層應(yīng)急管理部門來說，主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的處置，比如火災(zāi)、礦難、海難、交通事故等。但是，從現(xiàn)狀來看，部分基層應(yīng)急能力建設(shè)工作開展期間，仍存在一些較為明顯的問題，比如：資金投入有限、應(yīng)急管理主體責(zé)任不明、專業(yè)人才缺乏等[1]。為了解決這些問題，提升基層應(yīng)急建設(shè)管理能力水平。本文圍繞“加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)及提升基層應(yīng)急管理水平”展開分析研究，價(jià)值意義顯著。

一、基層應(yīng)急建設(shè)管理工作開展的重要意義、指導(dǎo)思想及基本原則概述

（一）重要意義

在基層應(yīng)急建設(shè)管理工作開展期間，要想使應(yīng)急觀念、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處理工作順利、有序開展，其前提便是提升管理能力建設(shè)水平，這樣才能夠使廣大人民群眾的人身安全及財(cái)產(chǎn)等得到有效保護(hù)。

與此同時(shí)，做好基層應(yīng)急建設(shè)管理工作，有助于應(yīng)急管理組織體系的建立，比如為滿足防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的實(shí)際需求，對(duì)地震救災(zāi)、防汛防旱、火災(zāi)防治、救災(zāi)預(yù)案、救災(zāi)保障等工作進(jìn)行合理人員設(shè)置，然后對(duì)突發(fā)事件防范及處置加以明確，從而有助于發(fā)揮應(yīng)急管理組織體系的職能作用，使突發(fā)事件的防范及處置工作質(zhì)量水平得到全面提高。

此外，基層應(yīng)急建設(shè)管理工作的開展，少不了應(yīng)急救援隊(duì)伍的充分支持，可通過開展深入調(diào)研活動(dòng)，對(duì)各隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力進(jìn)行全方位掌握，進(jìn)而有助于應(yīng)急救援隊(duì)伍工作機(jī)制的構(gòu)建，使各應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠?yàn)橄鄳?yīng)服務(wù)轄區(qū)提供有針對(duì)性的救援服務(wù)，進(jìn)一步提高應(yīng)急救援服務(wù)工作的質(zhì)量水平。

總體而言，無論是從宏觀層面，還是微觀層面，基層應(yīng)急建設(shè)管理工作的開展均顯得非常有必要，需積極做好此項(xiàng)工作。

（二）指導(dǎo)思想

在基層應(yīng)急能力建設(shè)管理工作開展期間，需以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)，對(duì)十九大有關(guān)“健全公共安全體系，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力”的相關(guān)要求進(jìn)行全面深入貫徹，并結(jié)合地區(qū)具體情況、災(zāi)害事故特點(diǎn)，以基層、基礎(chǔ)為著手點(diǎn)，做好基層應(yīng)急救援能力建設(shè)工作，使生產(chǎn)安全事故、各類自然災(zāi)害的應(yīng)急處理能力得到全面提升。

（三）基本原則

為了提升基層應(yīng)急能力建設(shè)管理工作的規(guī)范性及科學(xué)性，在實(shí)際工作開展期間，需遵循一些基本工作原則，具體包括：

（1）以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”為基礎(chǔ)原則。對(duì)于各地應(yīng)急管理部門，需做好資源統(tǒng)籌工作，積極開展基層應(yīng)急能力建設(shè)工作，提升基層應(yīng)急建設(shè)管理工作的實(shí)效性[3]。同時(shí)，重視各方力量的積極調(diào)動(dòng)，樹立以消防救援大隊(duì)伍為主、社會(huì)力量廣泛參與的良好工作氛圍。

（2）以“典型示范，以點(diǎn)帶面”為核心原則。對(duì)基層應(yīng)急能力建設(shè)過程得出的經(jīng)驗(yàn)、有益做法進(jìn)行及時(shí)歸納總結(jié)，對(duì)工作規(guī)律進(jìn)行探索，并積極推廣應(yīng)用，使其輻射帶動(dòng)作用充分有效地發(fā)揮出來。

（3）以“動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)進(jìn)劣出”為重點(diǎn)原則。將基層應(yīng)急能力建設(shè)工作突出的單位列為示范點(diǎn)，采取動(dòng)態(tài)管理模式。若示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠突出，則需取消其示范點(diǎn)資格。此外，需不定期開展督導(dǎo)檢查工作，以此使基層應(yīng)急能力建設(shè)工作能夠順利、高效開展。

二、基層應(yīng)急能力建設(shè)管理工作現(xiàn)狀問題分析

基層應(yīng)急能力建設(shè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，從現(xiàn)狀來看，此項(xiàng)工作開展期間仍存在一些較為明顯的問題。具體而言，主要涉及如下問題。

（一）資金投入有限

在構(gòu)建基層應(yīng)急部門的基礎(chǔ)上，工作量不斷增多，但在資金投入上卻有限。眾所周知，應(yīng)急管理工作存在很強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性，但在建設(shè)資金缺乏的情況下，基層的救援裝備數(shù)量有限，則應(yīng)急救援組織實(shí)戰(zhàn)工作需求難以得到滿足[4-5]。與此同時(shí)，目前下的應(yīng)急救援指揮、通信技術(shù)、裝備均顯得較為滯后，現(xiàn)代化水平不足，在此情況下，應(yīng)急工作的開展便會(huì)受到很大程度的阻礙，進(jìn)一步使基層應(yīng)急能力的提升受到嚴(yán)重影響。由此可見，在基層應(yīng)急能力建設(shè)工作開展期間，投入充足的建設(shè)資金顯得至關(guān)重要。

（二）應(yīng)急管理主體責(zé)任不明

從現(xiàn)狀來看，一些部門在應(yīng)急管理主體責(zé)任方面存在不夠明確的問題。尤其是在機(jī)構(gòu)改革背景下，對(duì)于應(yīng)急管理部門來說，需做好相關(guān)突發(fā)事件的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作，包括安全生產(chǎn)突發(fā)事件、自然災(zāi)害突發(fā)事件等。然而，處于部門協(xié)作分工過程中，相關(guān)主管部門在應(yīng)急管理職能方面存在一定的認(rèn)知誤區(qū)，對(duì)在應(yīng)急管理工作中的主體責(zé)任不夠明確，實(shí)際應(yīng)急救援工作開展期間，一旦出現(xiàn)問題，則易出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使應(yīng)急救援工作時(shí)機(jī)被耽誤，難以確保應(yīng)急救援工作質(zhì)量及安全性的協(xié)同提升。

（三）專業(yè)人才缺乏

在基層應(yīng)急能力建設(shè)工作開展期間，少不了專業(yè)人才的支持。但是，從目前來看，應(yīng)急管理部門在應(yīng)急救援專業(yè)人才方面缺少。比如，在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)工作開展期間，以實(shí)際工作需求為依據(jù)，進(jìn)行了機(jī)構(gòu)專業(yè)科室的設(shè)置，使機(jī)構(gòu)編制得到一定程度的調(diào)整、增加。然而，由于相關(guān)專業(yè)工作人員的調(diào)整、補(bǔ)充難以及時(shí)更新，加上縣級(jí)應(yīng)急管理部門業(yè)務(wù)多、人員少，并且由于應(yīng)急救援工作的專業(yè)性較強(qiáng)，在此情況下，專業(yè)人才缺乏，則會(huì)使基層應(yīng)急能力建設(shè)管理工作的質(zhì)量水平難以得到有效提升。

（四）救援力量較為薄弱

救援力量，是基層應(yīng)急能力建設(shè)的核心部分，但是從現(xiàn)狀來看，部分地區(qū)的救援力量較為薄弱。比如，一些地區(qū)的基層應(yīng)急救援力量隊(duì)伍未能納入政府應(yīng)急救援體系，或未能納入?yún)^(qū)域應(yīng)急救援體系[6]。而現(xiàn)狀能夠調(diào)用的救援力量，主要包括：其一，消防救援力量；其二，相關(guān)公益性社會(huì)救援力量等。而對(duì)于相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的隊(duì)伍則面臨缺少的局面，部分救援隊(duì)伍名存實(shí)亡，在年齡結(jié)構(gòu)上偏大，在救援裝備上老舊，未能得到與時(shí)俱進(jìn)的及時(shí)更新，使應(yīng)急救援工作的現(xiàn)代化裝備需求難以得到有效滿足?？傮w而言，救援力量薄弱，會(huì)阻礙基層應(yīng)急能力建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展，需引起充分重視。

（五）督導(dǎo)考核及宣傳引導(dǎo)工作不力

在基層應(yīng)急能力建設(shè)工作開展期間，需發(fā)揮相關(guān)部門的督導(dǎo)作用，加強(qiáng)督導(dǎo)考核。但是，由于基層應(yīng)急能力建設(shè)工作任務(wù)繁重，相關(guān)部門可能出現(xiàn)督導(dǎo)考核不力的情況。與此同時(shí)，一些傳統(tǒng)的宣傳引導(dǎo)途徑、方法缺乏實(shí)效性，比如廣播宣傳、電視宣傳等，受眾少，難以提高社會(huì)大眾的應(yīng)急安全意識(shí)。因此，需發(fā)揮安委會(huì)辦公室及其他相關(guān)部門的職能作用，做好基層應(yīng)急救援督導(dǎo)考核、宣傳引導(dǎo)等相關(guān)工作。

三、加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)及提升基層應(yīng)急管理水平的具體措施分析

為解決基層應(yīng)急能力建設(shè)管理工作存在的問題，提升基層應(yīng)急管理工作質(zhì)量水平，則需落實(shí)有效的措施。具體而言，主要措施如下。

（一）提高認(rèn)識(shí)，重視辯證思考

在基層應(yīng)急能力建設(shè)工作開展期間，無論是領(lǐng)導(dǎo)層，還是基層一線應(yīng)急救援工作人員，均需提高認(rèn)識(shí)，對(duì)基層應(yīng)急能力建設(shè)工作重視起來。將應(yīng)急管理工作視為國家治理的重要部分，以國家治理體系為依據(jù)，樹立危機(jī)意識(shí)，明確崗位責(zé)任，謀劃好基層應(yīng)急能力建設(shè)工作計(jì)劃方案，使基層應(yīng)急能力建設(shè)基礎(chǔ)工作順利、有序開展。與此同時(shí)，針對(duì)基層應(yīng)急管理工作展開辯證思考，對(duì)全域應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化、統(tǒng)籌，對(duì)安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援之間的關(guān)系、災(zāi)害損失減少與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減少之間的關(guān)系、單一災(zāi)種與綜合防災(zāi)減災(zāi)之間的關(guān)系進(jìn)行辯證思考。樹立“以預(yù)防為主，積極救援”的基本工作思想理念，防治結(jié)合，提升基層應(yīng)急能力建設(shè)成效，進(jìn)一步促進(jìn)基層應(yīng)急管理工作質(zhì)量水平的提升。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，投入充足的建設(shè)資金

在基層應(yīng)急能力建設(shè)工作開展期間，需重視頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化。一方面，需將相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案制定好，并開展有針對(duì)性的演練活動(dòng)[7-8]。另一方面，要重視對(duì)社會(huì)大眾做好相關(guān)應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳、教育，做好社會(huì)大眾的引導(dǎo)作用，使全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)得到有效強(qiáng)化，使應(yīng)急管理知識(shí)普及度、公眾自救互救技能得到有效提升，使災(zāi)害事件得到最大限度的防范，并使災(zāi)害帶來的損失降至最低。此外，為了做好基層應(yīng)急能力建設(shè)工作，還需投入充足的建設(shè)資金，具體做法包括：

（1）將部分建設(shè)資金投入到人才建設(shè)方面。在應(yīng)急救援工作開展過程中，需重視吸納安全生產(chǎn)事故、地震、防汛抗旱、森林草原防火滅火等應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員，構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，使人才建設(shè)資金落實(shí)到實(shí)處，提升基層應(yīng)急能力建設(shè)工作軟實(shí)力。

（2）將部分建設(shè)資金投入到應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)方面。對(duì)于基層應(yīng)急能力建設(shè)工作來說，任務(wù)繁重，責(zé)任大，需在應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)方面投入充足的資金，包括基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的引進(jìn)，應(yīng)急物資的充足配備等。

（3）將部分建設(shè)資金投入到科技建設(shè)方面。由于傳統(tǒng)的救援裝備、方式方法難以滿足目前多樣化的應(yīng)急救援工作任務(wù)。因此，需在應(yīng)急救援科技建設(shè)方面投入充足的資金，引進(jìn)現(xiàn)代化科技救援設(shè)備、技術(shù)，使基層應(yīng)急救援對(duì)現(xiàn)代化科技設(shè)備及技術(shù)的需求得到充分有效的滿足。

（三）重視應(yīng)急救援專業(yè)人才的培育

為了使基層應(yīng)急能力建設(shè)工作質(zhì)量水平得到有效提升，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理工作水平，需重視應(yīng)急救援專業(yè)人才的培育。一方面，在設(shè)置應(yīng)急管理工作專業(yè)科室的基礎(chǔ)上，不僅需優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)編制方案，還需及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充應(yīng)急救援專業(yè)工作人員。另一方面，應(yīng)急管理部門需加強(qiáng)與其他單位之間的協(xié)作，比如與消防救援部門、人武部門以及社會(huì)公益性救援力量等協(xié)作，使這些部門能夠?yàn)閼?yīng)急救援專業(yè)人才提供一些建設(shè)性意見。此外，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝Ｖg的協(xié)作，為引進(jìn)應(yīng)急救援專業(yè)人才提供有效渠道，滿足智慧救援對(duì)應(yīng)急救援專業(yè)人才的迫切需求。

（四）加強(qiáng)救援力量隊(duì)伍建設(shè)

在培育應(yīng)急救援專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步加強(qiáng)救援力量隊(duì)伍建設(shè)。一方面，對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍文化建設(shè)加以強(qiáng)化，對(duì)其中政治建設(shè)充分重視，使應(yīng)急管理隊(duì)伍成員具備能力卓越、作風(fēng)堅(jiān)硬、忠誠擔(dān)當(dāng)、盡心盡責(zé)等能力素養(yǎng)。另一方面，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)加以強(qiáng)化，重視應(yīng)急救援隊(duì)伍成員素質(zhì)水平的提升，以當(dāng)?shù)卣块T下發(fā)的加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作相關(guān)文件為依據(jù)，對(duì)綜合性救援隊(duì)伍、專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍三方建設(shè)給予合理科學(xué)的指導(dǎo)[9-10]。此外，為了進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的救援能力，需重視相關(guān)政策的出臺(tái)，對(duì)基層各類救援隊(duì)伍、救援基地建設(shè)給予充分支持，進(jìn)一步促進(jìn)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力的提升。

（五）完善應(yīng)急救援機(jī)制

俗話說“不以規(guī)矩，不能成方圓”。因此，在基層應(yīng)急能力建設(shè)工作開展期間，完善應(yīng)急救援機(jī)制至關(guān)重要。一方面，需針對(duì)重特大災(zāi)害、事故，構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要涉及組織協(xié)調(diào)機(jī)制、資源調(diào)配機(jī)制、決策響應(yīng)機(jī)制以及社會(huì)參與機(jī)制等。在各系統(tǒng)、環(huán)節(jié)有機(jī)高效銜接的基礎(chǔ)上，促進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)工作質(zhì)量水平的全面提升。另一方面，要重視工作制度體系的完善，包括應(yīng)急值班值守制度、突發(fā)事件信息報(bào)告等，配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)值班，使信息報(bào)送的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、客觀性均能夠得到有效保障，確保突發(fā)事件信息上報(bào)暢通，應(yīng)急隊(duì)伍隨時(shí)處于待命狀態(tài)。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)考核及宣傳引導(dǎo)

一方面，對(duì)于上級(jí)應(yīng)急管理部門來說，需重視基層應(yīng)急能力建設(shè)工作的督導(dǎo)，對(duì)工作開展情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)度，針對(duì)出現(xiàn)的行動(dòng)不夠及時(shí)、工作怠慢的情況及相關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)。把基層應(yīng)急能力建設(shè)工作，納入年終考核工作，以此全面強(qiáng)化督導(dǎo)考核[11-12]。另一方面，需將新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用充分發(fā)揮出來，對(duì)基層應(yīng)急能力建設(shè)工作期間好的做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力宣傳，可借助新興媒體進(jìn)行宣傳，包括部門微信公眾號(hào)、微博官方自媒體、抖音官方自媒體等，使基層應(yīng)急能力建設(shè)工作有效推動(dòng)，使全社會(huì)抗御各類突發(fā)事件的能力水平得到有效提升，進(jìn)一步使廣大人民群眾的幸福感、安全感得到有效保障。

綜上所述，基層應(yīng)急能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，做好此項(xiàng)工作的意義重大，能夠在提升基層應(yīng)急管理水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)應(yīng)急救援工作效率及質(zhì)量的提升。但是，從現(xiàn)狀來看，國內(nèi)部分地區(qū)基層應(yīng)急能力建設(shè)工作仍存在一些有待解決的問題。因此，需提高對(duì)基層應(yīng)急能力建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)，重視辯證思考。同時(shí)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，投入充足的建設(shè)資金。并且，還需對(duì)應(yīng)急救援專業(yè)人才的培育加以重視，通過救援力量隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)、應(yīng)急救援機(jī)制的完善，加強(qiáng)督導(dǎo)考核及宣傳引導(dǎo)等，使基層應(yīng)急能力建設(shè)工作成效得到有效保障，進(jìn)一步促進(jìn)基層應(yīng)急管理工作水平的全面提升。