◆趙靜怡

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

黨的十九屆四中全會(huì)明確要求建立健全大數(shù)據(jù)技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則[1]。以公安云政工建設(shè)為例，隨著科學(xué)發(fā)展到一個(gè)新的水平，公安云政工的創(chuàng)新是智能技術(shù)滲透到各個(gè)領(lǐng)域的必然結(jié)果，也是現(xiàn)代化改革興警、科技強(qiáng)警的必然要求。然而，當(dāng)前理論界對于公安云政工建設(shè)的相關(guān)研究尚顯薄弱，鮮有學(xué)者對云政工系統(tǒng)化深入研究，此外，缺乏長效的總體規(guī)劃、科學(xué)的評價(jià)機(jī)制也是當(dāng)前實(shí)踐中常見的問題。對此，本文就智慧數(shù)據(jù)視野下公安政工模式的創(chuàng)新建設(shè)提出幾點(diǎn)構(gòu)想，希冀為加快推進(jìn)公安云政工實(shí)務(wù)提供一定的參考價(jià)值。

1 公安“云政工”建設(shè)的政策背景及價(jià)值意蘊(yùn)

1.1 公安“云政工”建設(shè)的政策背景

2016年，時(shí)任中央政法委書記在全國政法隊(duì)伍建設(shè)會(huì)議上提出：“要構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為平臺的思想政治工作新格局，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維、新媒體意識，健全網(wǎng)上思想政治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”[2]。一時(shí)之間，全國公安掀起建設(shè)智慧政工的浪潮。2019年，習(xí)近平總書記在召開全國公安工作會(huì)議上提出：“要堅(jiān)持科技興警，把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)提升依法履職、服務(wù)人民的能力?！盵3]在新時(shí)期國家智慧治理的政策下，以物聯(lián)網(wǎng)、量子信息和區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字化技術(shù)均取得核心突破，公安機(jī)關(guān)也緊貼職能使命革新和政治教育水平提升的要求，主動(dòng)投身政治工作轉(zhuǎn)型戰(zhàn)場，大力推動(dòng)公安“云政工”的創(chuàng)建與應(yīng)用。

1.2 公安“云政工”建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

公安“云政工”就是借助尖端信息技術(shù)，將公安組織生活、政務(wù)工作、政治教育和文化娛樂等服務(wù)進(jìn)行人機(jī)結(jié)合，形成互聯(lián)互通、高效管理、實(shí)時(shí)感知的政工智能模式。公安“云政工”建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)不僅體現(xiàn)在強(qiáng)化公安政治工作時(shí)代感，拓寬公安政治工作影響力，還表現(xiàn)在以下三方面。

一是公安隊(duì)伍順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的迫切需求。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和新媒體意識，能夠充分了解公安民警的工作狀態(tài)、生活軌跡和思想情感，有利于全面掌握公安隊(duì)伍整體動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)公安隊(duì)伍管理的開放性和實(shí)操性，提高管理的規(guī)范化和精細(xì)化水平。

二是公安隊(duì)伍服務(wù)效能提升的有益補(bǔ)充。新時(shí)代探索公安“云政工”的構(gòu)建是堅(jiān)持以警為本的理念，通過線上平臺豐富公安民警的政工交流形式，讓民警不再怯于表達(dá)各自意愿訴求，既能使民警及時(shí)獲取工作和生活上的幫助，加強(qiáng)全警參與政治工作的體驗(yàn)感，又便于組織從中選取出有助于個(gè)體或群體職業(yè)發(fā)展的政工需求。

三是公安隊(duì)伍思政工作轉(zhuǎn)型的重要舉措。運(yùn)用數(shù)字化信息技術(shù)，可以轉(zhuǎn)換政治工作的載體形式，將一些容易重復(fù)勞動(dòng)或執(zhí)行不當(dāng)?shù)乃槠瘋鹘y(tǒng)工作升級為流程化、可視化、可追溯的新型政治工作，達(dá)到扁平化指揮、精簡機(jī)構(gòu)的公安政治工作目的。

2 公安“云政工”建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵及構(gòu)成要素

2.1 公安“云政工”建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

公安“云政工”是一個(gè)有機(jī)體，有著萌芽、演變和成熟的階段特點(diǎn)。[4]根據(jù)邏輯模型理論來闡述，公安“云政工”建設(shè)可分為預(yù)先規(guī)劃、項(xiàng)目投入、運(yùn)行過程、結(jié)果產(chǎn)出、影響反饋五個(gè)步驟。其中項(xiàng)目投入和運(yùn)行過程是主要階段，也是達(dá)成公安“云政工”效益的基本要素，輔以后續(xù)階段的成果輸出、影響反饋和及時(shí)調(diào)整，即為公安“云政工”建設(shè)的完整周期。根據(jù)復(fù)雜適應(yīng)性理論的觀點(diǎn)，公安“云政工”是綜合公安民警與政工干部間的社會(huì)關(guān)系、政工信息與科學(xué)技術(shù)間的耦合作用而形成的巨系統(tǒng)，其具有要素聚合性、目標(biāo)多樣性和模型可變性的特點(diǎn)。因此，我們很難回答公安“云政工”完建的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，因?yàn)檫@顯然是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化的“過程”問題。

2.2 公安“云政工”建設(shè)的構(gòu)成要素

國內(nèi)學(xué)者依據(jù)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)理論，結(jié)合新型ICT技術(shù)在公安政工應(yīng)用中的特點(diǎn)，將云政工的體系框架分成四個(gè)部分，即主體層、技術(shù)層、應(yīng)用層和保障層。[4]其中，云政工主體層是參與建設(shè)的主體，包括政府部門、公安政工人才隊(duì)伍和系統(tǒng)軟件開發(fā)商。政府部門在云政工建設(shè)中承擔(dān)著支持、投資及指引的重任，公安政工人才隊(duì)伍從事云政工的建設(shè)與運(yùn)作，系統(tǒng)軟件開發(fā)商則為公安部門提供各類技術(shù)研發(fā)服務(wù)。技術(shù)層是公安政工建設(shè)的內(nèi)核，其通過射頻識別、傳感器等科技對公安政治工作的對象要素進(jìn)行屬性、環(huán)境、行為等信息的采集，針對感知到的任務(wù)在線計(jì)算多種類的公安政工數(shù)據(jù)，并與網(wǎng)絡(luò)其他單元進(jìn)行資源交互，最終有價(jià)值的信息被倉庫挖掘、傳遞到主體終端，為政工建設(shè)的決策行為提供數(shù)據(jù)支撐。應(yīng)用層則是根據(jù)公安政工業(yè)務(wù)屬性，結(jié)合政工對象的實(shí)際情況和公安民警的客觀需求構(gòu)建的應(yīng)用平臺，其作用是著眼公安政治工作整體高度，綜合各區(qū)域、警種、部門間的信息，統(tǒng)一管理和調(diào)度，做出最優(yōu)政工決策。保障層包括政府經(jīng)費(fèi)保障、政策制度保障、人才隊(duì)伍保障、信息技術(shù)保障等，是公安政工長期建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。公安“云政工”建設(shè)的構(gòu)成要素相輔相成，這個(gè)動(dòng)態(tài)適應(yīng)的有機(jī)整體系統(tǒng)共同促進(jìn)公安“云政工”走向新形態(tài)。

3 智慧數(shù)據(jù)視野下公安政工模式創(chuàng)新的實(shí)踐應(yīng)用

3.1 智慧數(shù)據(jù)視野下公安政工模式創(chuàng)新的主要類型

按照不同部門結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)治理的集約程度，可將公安“云政工”的創(chuàng)新建設(shè)分為“政工一體化模式”和“自主搭建模式”。然而，結(jié)合各地創(chuàng)新實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下公安“云政工”模式創(chuàng)新多表現(xiàn)為“自主搭建模式”，即立足公安機(jī)關(guān)自身業(yè)務(wù)需求和系統(tǒng)功能，較為獨(dú)立地開發(fā)和建設(shè)政工信息平臺。如山東省煙臺市公安局的“政工云”、廣東省清遠(yuǎn)市公安局的“清.管家”、浙江省杭州市公安局的“紅船政工”及福建省廈門市公安局的“e警隊(duì)”等。同“政工一體化模式”相比，“自主搭建模式”的組織結(jié)構(gòu)相對集中，但權(quán)力結(jié)構(gòu)相對單一。雖然“政工一體化模式”是未來公安云政治工作的發(fā)展方向，但“自主搭建模式”成了現(xiàn)下公安“云政工”實(shí)踐的主流。為確保個(gè)案的典型性，本文選擇“自主搭建模式”中的成都市公安作為案例。一方面，通過搜集獲取的資料發(fā)現(xiàn)，成都市公安“1+8+N”政工系統(tǒng)具備“自主搭建模式”的共性屬性；另一方面，作為公安“云政工”起步較早、西部綜合實(shí)力第一的成都市，符合個(gè)案研究的突出性標(biāo)準(zhǔn)?；谏鲜鲈颍x取成都市公安“1+8+N”政工系統(tǒng)作為個(gè)案分析。

3.2 引入個(gè)案：成都市公安“1+8+N”政工系統(tǒng)的創(chuàng)新模式

近年來，成都市公安局創(chuàng)新研發(fā)公安“云政工”系統(tǒng)，將資源、隊(duì)伍、工作匯集作用于指揮處置等綜合實(shí)戰(zhàn)中，深層次服務(wù)黨委和公安民警。目前，該政工系統(tǒng)已被全國多地公安機(jī)關(guān)借鑒應(yīng)用。

（1）依托一個(gè)基礎(chǔ)平臺，立意創(chuàng)新有亮點(diǎn)

成都市公安積極推進(jìn)建設(shè)信息共享的政工平臺，打造以市局牽頭、各級使用對接的“1+8+N”云政工系統(tǒng)，將公安政工智慧化作為重大戰(zhàn)略落實(shí)。其中“1”是公安政治工作系統(tǒng)；“8”為“在線學(xué)習(xí)”“人員調(diào)動(dòng)意向信息”“隊(duì)伍管理評估系統(tǒng)”“成都公安微報(bào)”“蓉警E家”“蓉警先鋒”“輔警管理系統(tǒng)”“心理健康中心”八大業(yè)務(wù)系統(tǒng)；“N”則指各區(qū)域公安因地制宜建設(shè)的特色應(yīng)用。成都公安依托“1+8+N”云政工模式，實(shí)現(xiàn)了政工管理效率提升、服務(wù)全警落實(shí)到位的新突破。作為基礎(chǔ)平臺的公安政治工作系統(tǒng)完成了信息準(zhǔn)確收集、規(guī)范錄用、完整處理和實(shí)時(shí)更新的目標(biāo)，展現(xiàn)了公安人事工作智慧化建設(shè)的新作為。

（2）搭建八大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，暖警惠警有溫度

為加強(qiáng)成都市公安全警政治思想和能力素質(zhì)，市局創(chuàng)建了“在線學(xué)習(xí)”和“蓉警先鋒”兩大學(xué)習(xí)系統(tǒng)。“在線學(xué)習(xí)”是為全局民警提供無紙化學(xué)習(xí)與成績記錄的移動(dòng)警務(wù)終端，自2020年系統(tǒng)開通以來，全市民警均參加了“全警實(shí)戰(zhàn)大練兵公共科目”和“教育整頓應(yīng)知應(yīng)會(huì)”的學(xué)習(xí)考評；“蓉警先鋒”是“指尖上的云黨務(wù)”，民警在線進(jìn)行黨課培訓(xùn)和黨費(fèi)繳納，黨組織通過線上系統(tǒng)對“三會(huì)一課”等目標(biāo)進(jìn)行管理，增強(qiáng)成都市公安黨建隊(duì)建的時(shí)代性。

為貫徹執(zhí)行從優(yōu)待警政策，市局創(chuàng)建了“人員調(diào)動(dòng)意向信息”、“成都公安微報(bào)”、“蓉警E家”和“心理健康中心”四大服務(wù)系統(tǒng)?！叭藛T調(diào)動(dòng)意向信息”是由民警自主提出申請，經(jīng)過數(shù)據(jù)匹配和單位考察后實(shí)施調(diào)動(dòng)程序的服務(wù)，運(yùn)行以來解決了部分民警夫妻兩地分居的困境，也大大暢通了民警跨單位調(diào)動(dòng)的渠道；“成都公安微報(bào)”是基于微企業(yè)號的應(yīng)用，其中“公安微報(bào)”、“文武茶舍”、“人事管理”、“從優(yōu)待警”等板塊，分別為成都民警提供通知通報(bào)、自由交流、答疑解惑和免費(fèi)商品等服務(wù)；“蓉警E家”為解答民警實(shí)際問題，下設(shè)蓉警智匯、蓉警故事、警營110欄目，通過搜集創(chuàng)意、分享故事和傾聽心聲來激勵(lì)全警、服務(wù)全警；“心理健康中心”導(dǎo)入成都市民警年度體檢數(shù)據(jù)，與轄區(qū)醫(yī)院建立動(dòng)態(tài)交流機(jī)制，促進(jìn)成都市公安政工部門應(yīng)對突發(fā)事件的身心能力提升。

為排查風(fēng)險(xiǎn)、確保隊(duì)伍安全穩(wěn)定，市局還創(chuàng)建了“隊(duì)伍管理評估系統(tǒng)”和“輔警管理系統(tǒng)”兩大管理系統(tǒng)。“隊(duì)伍管理評估系統(tǒng)”通過運(yùn)用技術(shù)手段摸底民警思想狀況、即時(shí)監(jiān)測隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)；“輔警管理系統(tǒng)”集結(jié)了輔警薪酬、訓(xùn)練、獎(jiǎng)懲、教育、傷亡優(yōu)撫等信息，對輔警招錄、培訓(xùn)、監(jiān)督、激勵(lì)保障等情況全面掌控。

（3）打造N個(gè)應(yīng)用程序，成果拔高有突破

成都市各級公安根據(jù)切身政工需要，創(chuàng)建了一系列微系統(tǒng)、小程序以實(shí)現(xiàn)辦公信息化。金牛分局在微信程序中開設(shè)“金牛公安”公眾號和行業(yè)資訊、出入境、請休假、平安金牛等欄目，簡化了民警線下匯總跑腿的流程；青羊分局在釘釘上開發(fā)了“每日一考”，便于民警利用業(yè)余時(shí)間開展教育整頓學(xué)習(xí)；交警支隊(duì)開創(chuàng)了“成都交警之家”公眾號和工資查詢、警體自訓(xùn)、鼓樓論壇、被裝交換、交警練兵、基層動(dòng)態(tài)等方便民警互相交流的欄目。通過“N”個(gè)微系統(tǒng)、小程序的應(yīng)用，成都民警能享受更多智慧警隊(duì)帶來的福利。

4 邁向公安“云政工”：智慧數(shù)據(jù)時(shí)代公安政工模式創(chuàng)新構(gòu)想

4.1 用戶式思維：結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際情況，創(chuàng)新模塊化業(yè)務(wù)管理

公安機(jī)關(guān)在“云政工”構(gòu)建過程中，應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢和科技條件，針對社會(huì)需求，著重打造“云政工”的建設(shè)方向與功能應(yīng)用。例如設(shè)置政工業(yè)務(wù)應(yīng)用模塊對民警信息電子檔案庫、人才庫、出入境管理系統(tǒng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)審批等系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，根據(jù)業(yè)務(wù)辦理所需的部門，自動(dòng)化運(yùn)行審核審批流程；設(shè)置職業(yè)能力分析模塊對民警的學(xué)歷、特長、履歷分層分類，在線模擬匹配，找準(zhǔn)對應(yīng)的崗位，量身定制訓(xùn)練計(jì)劃；設(shè)置警力資源配置模塊對全市民警退休減員的高峰年份進(jìn)行預(yù)測、在超出同一崗位服務(wù)年限的民警占比突出時(shí)生成輪崗交流曲線圖；設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警模塊對內(nèi)部數(shù)據(jù)、行政數(shù)據(jù)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、信息泄露風(fēng)險(xiǎn)、工作8小時(shí)外風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，及時(shí)提示并自動(dòng)阻斷；設(shè)置績效考核評價(jià)模塊對民警出勤率和工作效能進(jìn)行評價(jià)，動(dòng)態(tài)抓取民警執(zhí)法圖像，將工作質(zhì)量記錄到個(gè)人電子檔案，不定時(shí)填報(bào)工作現(xiàn)狀表，防范人員缺管失控；設(shè)置精細(xì)愛警服務(wù)模塊對民警身心健康指數(shù)進(jìn)行監(jiān)測，出現(xiàn)較大波動(dòng)趨勢或異常數(shù)值時(shí)，聯(lián)系專職人員糾正民警不良生活習(xí)性、做好心理干預(yù)等調(diào)適服務(wù)。

4.2 協(xié)同式推進(jìn)：推動(dòng)組織管理變革，賦能專業(yè)化政工體系

公安“云政工”建設(shè)的推進(jìn)過程要求各方主導(dǎo)和政府部門的積極參與，一支科學(xué)合理且富有創(chuàng)造性的組織團(tuán)隊(duì)是“云政工”建設(shè)獲得實(shí)效的關(guān)鍵，能夠保證公安政治工作的穩(wěn)定性，以可持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)力促進(jìn)智能政工發(fā)展。同時(shí)，成立類似信息情報(bào)研析等非臨時(shí)性的專業(yè)公安政工信息研判機(jī)構(gòu)，立足于國家總體統(tǒng)籌、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)治理，可以為公安“云政工”建設(shè)提供信息支持與保障服務(wù)。

其次，在“云政工”建設(shè)的團(tuán)隊(duì)組成中，應(yīng)當(dāng)使更具活力的年輕人才占更大比例結(jié)構(gòu)。對內(nèi)要不斷培育公安政工隊(duì)伍，主動(dòng)與科研單位和各高校建立合作，健全培訓(xùn)機(jī)制；對外可引進(jìn)一批計(jì)算機(jī)技術(shù)、組織管理、心理教學(xué)等多知識結(jié)構(gòu)的專業(yè)人員，釋放更多人才紅利。

4.3 內(nèi)涵式發(fā)展：制定科學(xué)評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建常態(tài)化反饋機(jī)制

公安“云政工”建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的工程，還須經(jīng)過科學(xué)的估算評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的缺陷。首先，需要建立具有普適性及彈性的評估指標(biāo)體系，便于跟隨“云政工”的更新進(jìn)度而決定調(diào)整或增減的部分指標(biāo)。其次，對定性分析的評估指標(biāo)要求應(yīng)當(dāng)盡量細(xì)分，以定量分析的次準(zhǔn)則層指標(biāo)來衡量。再次，還需要及時(shí)地對評價(jià)指標(biāo)體系作出調(diào)整，確保評價(jià)的客觀真實(shí)與科學(xué)價(jià)值。

從公安“云政工”建設(shè)的相關(guān)利益者出發(fā)，有必要從企業(yè)和民警這兩者的角度建立多項(xiàng)反饋機(jī)制來及時(shí)調(diào)節(jié)建設(shè)策略。一方面，向企業(yè)實(shí)時(shí)反映公安政治工作的需要和軟件應(yīng)用功能的情況，能夠加快軟件升級，更新政治工作模式；另一方面，注重傾聽作為“云政工”主要得益者的民警心聲，使“云政工”建設(shè)也能適應(yīng)警員的內(nèi)在需求，創(chuàng)造良性的管理格局。

4.4 持續(xù)性保障：強(qiáng)化數(shù)據(jù)倫理治理，提供長久性保障制度

由于互聯(lián)網(wǎng)之間的潛在聯(lián)系，公安“云政工”運(yùn)用的數(shù)據(jù)分析往往需要公安機(jī)關(guān)、企業(yè)和多方主體協(xié)商共識，共同遵守倫理原則。一是必須以人的價(jià)值取向?yàn)榛鶞?zhǔn)，二是必須以數(shù)據(jù)獲取無害為評判收益的基準(zhǔn)。因此，應(yīng)圍繞政工信息的采集存儲(chǔ)、傳輸發(fā)布、銷毀等全生命周期階段，建立安全監(jiān)管技術(shù)措施。通過敏感和非敏感數(shù)據(jù)分類，控制精確顆粒度，實(shí)現(xiàn)可疑訪問“進(jìn)不來”；通過數(shù)據(jù)脫敏、加密授權(quán)，實(shí)現(xiàn)核心數(shù)據(jù)“看不懂”；通過最小權(quán)限職責(zé)分離，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)“拿不走”。

此外，還需按照“三權(quán)分立”中“多方參與、相互制約”的工作思路，找準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用三個(gè)層面中各參與方的職責(zé)定位。并從物理環(huán)境、區(qū)域邊界、計(jì)算環(huán)境、管理人員、管理機(jī)構(gòu)、管理制度、系統(tǒng)運(yùn)維等角度出發(fā)，編制《公安“云政工”系統(tǒng)安全責(zé)任落實(shí)表》，組織各方簽訂安全責(zé)任書。同時(shí)，結(jié)合目前國家信息技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)數(shù)據(jù)安全研究成果，研究制定“云政工”基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等相關(guān)管理制度或規(guī)范，建立健全安全保障制度，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的公安“云政工”發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)的過程，不僅僅依靠技術(shù)和工具，更需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力。未來有關(guān)公安“云政工”建設(shè)的研究應(yīng)重視每個(gè)環(huán)節(jié)中的風(fēng)險(xiǎn)和效益評價(jià)，及時(shí)采取調(diào)整策略，以求突破項(xiàng)目預(yù)期成果。另外，如何在確保信息安全的基礎(chǔ)上，合理利用科技給公安政治工作帶來的便利條件，是需要我們持續(xù)探討的問題。