□ 本刊記者 徐天寶／通訊員 鄭慶法 任慶敏

堅定不移深化國有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力，是新時代對國企改革提出的新要求。近年來，臨沂市河東區(qū)積極探索國企改革發(fā)展新路子，通過重組整合資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，加快推動由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新國有資源資產(chǎn)資本運作模式，努力實現(xiàn)資源變現(xiàn)、資產(chǎn)增值、資本變大，為實施“品質(zhì)河東”建設(shè)打造強大“引擎”。

聚焦存量盤活，推動國有經(jīng)濟優(yōu)化整合

針對“區(qū)屬國有企業(yè)較為分散、管理滯后，長期處于虧損狀態(tài)”的問題，河東區(qū)以國企改革三年行動為契機，建立“一企一策一專班”精準幫服機制，通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，對企業(yè)之間相同或相近業(yè)務(wù)板塊進行合并同類項，形成行業(yè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

在原臨沂河東經(jīng)開區(qū)建設(shè)投資有限公司的基礎(chǔ)上，將區(qū)湯頭溫泉開發(fā)中心、區(qū)糧食收儲公司劃撥，組建東城建投集團；對東蒙水利公司實施破產(chǎn)重組，將佳禾園林公司進行劃轉(zhuǎn)，組建城發(fā)集團，形成兩大集團協(xié)同發(fā)展的新局面。

截至2022 年8 月份，兩家集團國有資產(chǎn)總額達302 億元，固定資產(chǎn)投資達11.5 億元，授信評級均是AA 級。同時，不斷探索國企賦能村級集體經(jīng)濟增收發(fā)展的新路徑，立足盤活全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，由區(qū)財政注資10 億元，劃轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注冊成立臨沂河東農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司。目前，全區(qū)所有自然村集體收入均超10 萬元。

聚焦主責主業(yè)，推動經(jīng)營方式多元發(fā)展

河東區(qū)國資局負責人到項目調(diào)研

為避免同質(zhì)化競爭、業(yè)務(wù)多而不專等問題，河東區(qū)從強化頂層設(shè)計入手，建立改革工作體系，先后制定印發(fā)《關(guān)于加強區(qū)屬企業(yè)主業(yè)管理工作的意見》等文件，科學劃定企業(yè)分類，并根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、國有經(jīng)濟布局方向、企業(yè)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確立了企業(yè)的經(jīng)營主業(yè)。

其中，東城建投集團打破“傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)”的思維，以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商”為新定位，擔綱政府戰(zhàn)略，加強建鏈、穩(wěn)鏈、強鏈，投資9 億元用于光伏產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，先后成功招引歐達光電、富士電梯等6 家企業(yè)簽約入駐，全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，企業(yè)發(fā)展勢能顯著提升。

另外，城發(fā)集團以產(chǎn)城融合為立足點，致力于醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、北方美谷產(chǎn)業(yè)園、空港物流產(chǎn)業(yè)園、區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園、沂蒙智谷五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加速構(gòu)建“五園一體”產(chǎn)城融合新格局。農(nóng)發(fā)集團則整合利用農(nóng)村資源，聯(lián)合建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展項目，打造以區(qū)屬國有企業(yè)為主導，鎮(zhèn)村共同負責農(nóng)業(yè)項目的集投資、融資、建設(shè)、分紅于一體的運行模式，在種業(yè)一體化、集約化種植、食品供應(yīng)鏈及農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)方面穩(wěn)步推進，“企業(yè)+鄉(xiāng)村”的格局初步形成。

河東區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)疫情防控專題會議

聚焦內(nèi)控機制，創(chuàng)新建立國企治理格局

樹牢黨建“航向標”，始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，推動黨的建設(shè)與公司業(yè)務(wù)互融互促。堅持市場化改革方向，以區(qū)糧食收儲公司、恒大監(jiān)理公司為例，改制前是全民所有制企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營管理與現(xiàn)行法律法規(guī)都出現(xiàn)了嚴重脫節(jié)，為了更好地適應(yīng)市場環(huán)境，企業(yè)按程序制定了公司章程，設(shè)立了董事會、監(jiān)事會，明晰治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理規(guī)則，更好地促進了企業(yè)的發(fā)展。

注重按市場規(guī)律進行企業(yè)內(nèi)部管理，通過三項制度改革、中長期激勵等一攬子舉措，不斷完善企業(yè)組織架構(gòu)、內(nèi)設(shè)部門、崗位設(shè)置及晉升通道，全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，從根本上解決了“能上不能下、能進不能出、能高不能低”等一系列矛盾，極大地解放了企業(yè)的生產(chǎn)力，企業(yè)市場化運營機制不斷健全。

同時，深挖人才“蓄水池”，發(fā)揮“政府引導+企業(yè)牽頭+高校院所參與”協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，發(fā)起成立山東財經(jīng)大學MBA 學院人才培養(yǎng)基地、河東商學堂、河東區(qū)職教聯(lián)盟、河東區(qū)鳳凰人才發(fā)展研究院4 個平臺，不斷優(yōu)化人才“引育用留”全鏈條，人才集聚效應(yīng)加快形成。區(qū)內(nèi)國企本科以上學歷占比60%以上，專業(yè)職稱人員占比44%，其中高級職稱29 名。

聚焦國資監(jiān)管，蹚出國有資本監(jiān)管新路

印發(fā)《河東區(qū)區(qū)屬企業(yè)重大事項管理辦法(試行)》，進一步理順國資監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管重點，精簡監(jiān)管事項，對監(jiān)管事項分類分級授權(quán)審批，以管資本為主推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，積極探索與“放管服”有機結(jié)合的國資監(jiān)管新模式，提高了監(jiān)管科學性、針對性和有效性。

充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，結(jié)合企業(yè)實際，印發(fā)《河東區(qū)區(qū)屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，根據(jù)企業(yè)行業(yè)類別、功能定位、發(fā)展階段、管理短板等個性化特點，突出考核重點，開展差異化考核，分別設(shè)置考核指標和權(quán)重。年初企業(yè)提報經(jīng)營業(yè)績考核指標目標值，年中對年度完成情況進行監(jiān)控、評估，提前分析研判，及時制定應(yīng)對措施，確保年度目標如期完成。

通過科學、嚴謹?shù)慕?jīng)營業(yè)績考核，有力推動了全區(qū)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2022 年8 月底，全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)總額達452.7 億元，資產(chǎn)規(guī)模位居全市第2位，平均資產(chǎn)負債率29.4%，年營業(yè)收入總額超12 億元。