杭州市蕭山區(qū)益江南社會(huì)工作評(píng)估與發(fā)展中心 段清政，袁明銘，董曉曉

一、序言

“五社”是指社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源（參照“三社聯(lián)動(dòng)”研究，“社”有主體論，也有要素論，在“五社聯(lián)動(dòng)”框架下，我們采取要素論；前“四社”屬于主體性要素，第五“社”屬于非主體性要素）。通過對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”的文獻(xiàn)綜述匯總表述，“五社聯(lián)動(dòng)”是指以提升社區(qū)治理能力、建設(shè)“共治共建共享”的社區(qū)治理共同體為目標(biāo)，通過堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）發(fā)揮組織作用，以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)社會(huì)組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的現(xiàn)代社區(qū)治理行動(dòng)框架。在“五社聯(lián)動(dòng)”框架下，新時(shí)代的社會(huì)工作應(yīng)在一定程度上超越職業(yè)、專業(yè)屬性，以參與主體的姿態(tài)投入社區(qū)治理，用專業(yè)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)成效爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，成為社區(qū)治理的重要推動(dòng)力量。

二、要素、內(nèi)涵及定義

（一）社區(qū)

在“三社聯(lián)動(dòng)”框架下，“社區(qū)”要素通常指兩個(gè)內(nèi)涵。當(dāng)作為“主體”時(shí)，社區(qū)指社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)。而當(dāng)作為“要素”時(shí)，社區(qū)又有兩個(gè)內(nèi)涵，一是指作為活動(dòng)場(chǎng)所或?qū)嵺`之地的物理空間及其承載的物體。二是指基于特定物理范圍之上的社會(huì)空間及其內(nèi)容物，比如將社區(qū)視為資源平臺(tái)、情感之所、社交空間等。在“五社聯(lián)動(dòng)”框架下，社區(qū)內(nèi)涵還包括借助網(wǎng)絡(luò)空間（包括社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)）與社區(qū)之外發(fā)生的信息與資源的連接等。

（二）社會(huì)工作者

社會(huì)工作者一般指獲得全國(guó)性社會(huì)工作職業(yè)資格證書，并提供專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的在崗人員。根據(jù)社會(huì)工作專業(yè)人才統(tǒng)計(jì)口徑，也包括擁有社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和接受過一定學(xué)時(shí)社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)的人員。

（三）社區(qū)社會(huì)組織

根據(jù)《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，其中關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織的定義是由社區(qū)居民、社區(qū)工作者、社區(qū)骨干發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展為民服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、公益慈善、社區(qū)服務(wù)、鄰里互助、社區(qū)安全、文體娛樂、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織。

（四）社區(qū)志愿者

《志愿服務(wù)條例》的志愿者定義主要是以自己的時(shí)間、知識(shí)、技能、體力等從事志愿服務(wù)的自然人。社區(qū)志愿者是指以社區(qū)為范圍主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理等活動(dòng)，奉獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和資源的人。

（五）社區(qū)公益慈善資源

置于社區(qū)這一治理場(chǎng)域中，社區(qū)公益慈善資源在內(nèi)涵上包括兩重意思，一是資源來源視角，社區(qū)公益資源和社區(qū)公益慈善資源的組合，即捐贈(zèng)方的意圖是指向公共問題解決，公眾福祉提升，捐贈(zèng)主體主要是企業(yè)、基金會(huì)或公益組織等；或出于慈悲和善心，為了扶危濟(jì)困、助殘救疾而發(fā)的，捐贈(zèng)主體包括企業(yè)、基金會(huì)或公益組織以及社會(huì)公民。二是用途視角，用于個(gè)人慈善，包括特定小群體的救助，或用于促進(jìn)一般公眾利益。

三、蕭山區(qū)社區(qū)發(fā)展概述

近三年來，蕭山區(qū)社區(qū)治理頂層設(shè)計(jì)不斷完善，社區(qū)發(fā)展動(dòng)力趨勢(shì)凸顯，基層政治生態(tài)根基更加鞏固，社區(qū)治理力量更加多元。在對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，各鎮(zhèn)街發(fā)揮了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)小組成員相互配合、信息溝通與有效鏈接政策，真正做到了上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)；構(gòu)建了以“打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體”為目標(biāo)，以社會(huì)組織扶持培育、公益創(chuàng)投實(shí)施、社區(qū)配套用房建設(shè)管理、社區(qū)布局專項(xiàng)規(guī)劃、社區(qū)經(jīng)費(fèi)配備、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)專職社區(qū)工作者管理等配套文件為支撐的制度體系。

四、蕭山區(qū)社會(huì)工作人才發(fā)展概況

截至目前，蕭山區(qū)內(nèi)持有社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師1604人，其中省級(jí)社工領(lǐng)軍人才5人、督導(dǎo)人才1人，市級(jí)領(lǐng)軍人才11人、督導(dǎo)人才11人，區(qū)級(jí)督導(dǎo)人才26人，特別是今年新增了市級(jí)督導(dǎo)人才1人、區(qū)級(jí)督導(dǎo)人才15人，全國(guó)高級(jí)社工師筆試通過1人，率先實(shí)現(xiàn)破冰。

蕭山區(qū)在人才選拔上多措并舉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作人才專業(yè)素養(yǎng)與實(shí)務(wù)能力的提升：

一是高質(zhì)量舉辦各類培訓(xùn)班。2020年陸續(xù)舉辦全國(guó)社工師考試考前輔導(dǎo)班、社會(huì)工作案例撰寫培訓(xùn)、2019年度新任社工培訓(xùn)、2020年度社區(qū)社會(huì)工作人才繼續(xù)教育培訓(xùn)、社會(huì)工作督導(dǎo)助理繼續(xù)教育、項(xiàng)目社工實(shí)務(wù)能力培訓(xùn)等培訓(xùn)班，培訓(xùn)達(dá)到4000人次以上。

二是繼續(xù)培育全區(qū)第一批社會(huì)工作督導(dǎo)助理。培育目標(biāo)以應(yīng)用實(shí)踐為主，從項(xiàng)目計(jì)劃及管理、學(xué)員個(gè)人能力脾性探討這兩方面來展開，采用輔導(dǎo)理論課+實(shí)務(wù)督導(dǎo)為學(xué)習(xí)模式。培育過程中，學(xué)員通過學(xué)習(xí)如何落實(shí)社會(huì)工作與應(yīng)用社會(huì)工作理念，來對(duì)所服務(wù)的區(qū)域進(jìn)行深入探索，產(chǎn)出實(shí)踐方案書，以達(dá)致優(yōu)化居民服務(wù)的目標(biāo)。

五、蕭山區(qū)社會(huì)組織發(fā)展概況

截至2020年12月31日，蕭山區(qū)登記注冊(cè)各類社會(huì)組織1700家，其中社會(huì)團(tuán)體308家，民辦非企業(yè)單位1382家，基金會(huì)10家，較2020年新增社會(huì)組織24家。每萬人擁有登記社會(huì)組織8.45個(gè)。備案社區(qū)社會(huì)組織7282家，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治類、平安類、文體類、服務(wù)類四類社會(huì)組織全覆蓋。

全面推進(jìn)民政政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)模式從“事項(xiàng)供給”到“場(chǎng)景服務(wù)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)快辦、好辦、易辦。從兩個(gè)方面對(duì)民政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行完善提升：

一是精準(zhǔn)度。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供的檢索、智能客服等查詢服務(wù)的關(guān)聯(lián)性、精準(zhǔn)性和便捷性進(jìn)行不斷的更新完善，各項(xiàng)指標(biāo)均符合考核要求。

二是易用度。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從線上預(yù)約、辦事指南、用戶登錄、材料提交、結(jié)果反饋等過程的易用性進(jìn)行不斷地完善，重點(diǎn)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的基本信息、申請(qǐng)材料、辦理流程、表格及樣表下載等四個(gè)方面的辦事指南情況進(jìn)行全面完善，確保權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)各要素字段完整、各項(xiàng)要素不漏填、前后邏輯對(duì)應(yīng)、內(nèi)容真實(shí)可用。社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”率達(dá)100%。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或“浙里辦”APP申請(qǐng)受理辦件率為98.28%。

六、蕭山區(qū)慈善發(fā)展概況

（一）杭州市蕭山區(qū)慈善總會(huì)

杭州市蕭山區(qū)慈善總會(huì)大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，總會(huì)現(xiàn)為浙江省慈善聯(lián)合會(huì)、杭州市慈善總會(huì)理事單位。區(qū)慈善總會(huì)按照“黨和政府最關(guān)心、困難群眾最需要、捐贈(zèng)人員最樂意”的原則，團(tuán)結(jié)組織社會(huì)各界力量，積極倡導(dǎo)慈善精神，為全面建設(shè)“首善之區(qū)”的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)慈善總會(huì)不斷改革創(chuàng)新，在踏實(shí)開展實(shí)物募集、賑災(zāi)募集、慈善義賣義演募集等工作的同時(shí)，不斷創(chuàng)新冠名基金、同鄉(xiāng)會(huì)認(rèn)捐、慈善卡、愛心箱、愛心電話等多項(xiàng)慈善募集形式，實(shí)施救助項(xiàng)目化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)慈善扶貧，廣泛傳播慈善文化，大力普及慈善理念，鼓勵(lì)更多社會(huì)公民、企業(yè)、社會(huì)組織參與慈善事業(yè)，形成我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（二）蕭山區(qū)慈善發(fā)展績(jī)效

區(qū)慈善總會(huì)成立18年來，從2700萬元原始基金起步，從無到有，從弱到強(qiáng)，到2018年底，累計(jì)募集善款13.55億元，發(fā)放救助款9.52億元，扶助困難群眾85.8361萬人/次，為蕭山的扶貧濟(jì)困工作開展做出了積極貢獻(xiàn)。蕭山區(qū)慈善總會(huì)現(xiàn)下屬34個(gè)慈善分會(huì)（其中26個(gè)鎮(zhèn)街分會(huì)、5個(gè)醫(yī)院分會(huì)、1個(gè)開發(fā)區(qū)分會(huì)，1個(gè)紅山農(nóng)場(chǎng)分會(huì)，1個(gè)義工分會(huì)）。在區(qū)民政局的指導(dǎo)下，總會(huì)先后建設(shè)5個(gè)慈善基地。

慈善基地：蕭山區(qū)慈善扶貧基地、蕭山區(qū)慈善貧助殘基地、蕭山區(qū)慈善總會(huì)扶貧助殘電商（培訓(xùn)基地）、蕭山區(qū)慈善公益項(xiàng)目培育基地。公益創(chuàng)投大賽規(guī)模從小到大，從第一屆的30個(gè)項(xiàng)目，128萬元，到第三屆的62個(gè)項(xiàng)目，328萬元，累計(jì)資助項(xiàng)目140個(gè)，總投入資金660萬元。從第二屆大賽開始,區(qū)慈善總會(huì)以認(rèn)購項(xiàng)目的形式參與公益創(chuàng)投，累計(jì)資助項(xiàng)目22個(gè)，總投入資金100余萬元。第四屆公益創(chuàng)投投入120萬元以上。第五、六屆公益創(chuàng)投中慈善資金持續(xù)攀升。

七、蕭山區(qū)志愿者發(fā)展概況

（一）圍繞重點(diǎn)熱點(diǎn)，拓寬蕭山志愿服務(wù)領(lǐng)域顯擔(dān)當(dāng)

1.組織志愿者開展金融防詐進(jìn)社區(qū)、平安自救進(jìn)家庭、三禁三自進(jìn)學(xué)校、平安三率進(jìn)企業(yè)等平安四進(jìn)宣講活動(dòng)80余場(chǎng)，服務(wù)群眾18900余人。開展第二期“捂老愛幼”防走失公益行動(dòng)，發(fā)放智能定位器650套，覆蓋蕭山區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)街，把“實(shí)時(shí)牽掛”轉(zhuǎn)變成實(shí)際行動(dòng)，使科技“盡孝”變得更加簡(jiǎn)單便捷。

2.實(shí)施垃圾分類志愿服務(wù)行動(dòng)。成立垃圾分類志愿者宣講團(tuán)，目前已有講師70余名，結(jié)合“八進(jìn)”要求進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)賓館（酒店）、進(jìn)窗口開展垃圾分類宣講50余場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料3萬余份，組織志愿者進(jìn)社區(qū)引導(dǎo)垃圾分類投放，結(jié)合廣場(chǎng)服務(wù)、文藝巡演、知識(shí)問答、快樂大篷車等活動(dòng)宣傳垃圾分類知識(shí)，充分發(fā)揮志愿者在垃圾分類工作中的示范引領(lǐng)作用。

（二）抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，彰顯蕭山志愿服務(wù)精神顯成效

1.結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日營(yíng)造氛圍。結(jié)合春節(jié)、臘八節(jié)、“三五”學(xué)雷鋒日、“五四”青年節(jié)、國(guó)慶節(jié)、“一二五”國(guó)際志愿者日等重大節(jié)慶日，開展新春送春聯(lián)、送臘八粥、廣場(chǎng)便民、文藝匯演、科普講座等主題系列活動(dòng)百余場(chǎng)，大力開展志愿服務(wù)文化推廣活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造“我志愿 我快樂”的志愿服務(wù)氛圍。

2.結(jié)合“國(guó)衛(wèi)”復(fù)評(píng)打造形象。打造“青小衛(wèi)”卡通形象，定制“青小衛(wèi)”原創(chuàng)卡通宣傳視頻，設(shè)置“青小衛(wèi)”助力國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)燈箱廣告牌，通過“線上”+“線下”的方式，號(hào)召廣大團(tuán)員青年加入“青小衛(wèi)”行列，提高廣大群眾對(duì)國(guó)衛(wèi)復(fù)評(píng)的認(rèn)知度和參與度。組織各級(jí)團(tuán)組織和志愿服務(wù)隊(duì)每月固定開展“迎接國(guó)衛(wèi)復(fù)評(píng) 青小衛(wèi)在行動(dòng)”主題團(tuán)日活動(dòng)，助力做好“國(guó)衛(wèi)”復(fù)評(píng)迎檢工作，共創(chuàng)美麗蕭山。

（三）打造特色亮點(diǎn)，展示蕭山志愿服務(wù)風(fēng)采顯作為

（1）豐富文化志愿服務(wù)展現(xiàn)魅力。開展蒲公英志愿者藝術(shù)團(tuán)巡演活動(dòng)，分別走進(jìn)黨灣、浦陽、戴村、樓塔、義橋、瓜瀝、錢江世紀(jì)城等鎮(zhèn)街平臺(tái)，走進(jìn)老年過渡房、亞運(yùn)場(chǎng)館建筑工地、文化禮堂等，向群眾宣傳政策、科普知識(shí)、推廣志愿服務(wù)理念等，今年已累計(jì)送演出12場(chǎng)，服務(wù)群眾2萬余人。

（2）聚焦賽會(huì)志愿服務(wù)增強(qiáng)實(shí)力。為第二屆中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)、未來之城夏季聯(lián)賽、FRC季后賽中國(guó)機(jī)器人總決賽、2018中國(guó)增材制造大會(huì)暨展覽會(huì)、世界旅游聯(lián)盟·湘湖對(duì)話、第九屆中國(guó)國(guó)際安全生產(chǎn)論、第三屆杭州湘湖國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽等20余場(chǎng)大型賽事和會(huì)議提供咨詢引導(dǎo)、道路指引、嘉賓簽到、會(huì)場(chǎng)布置、接機(jī)接站等志愿服務(wù)，共組織4800余人次志愿者，志愿服務(wù)12000小時(shí)，服務(wù)來自海內(nèi)外嘉賓3萬余人，助力各項(xiàng)賽會(huì)的順利舉行。

八、總結(jié)與反思

（一）社區(qū)方面

1.社區(qū)需求精準(zhǔn)校對(duì)，深層問題深度解決

蕭山社區(qū)社會(huì)工作現(xiàn)在進(jìn)入需求細(xì)分明確、責(zé)任主體明確的發(fā)展階段，其中對(duì)于社區(qū)頑疾問題的深度思考，是對(duì)社區(qū)需求滿足與問題解決的更高要求，深度洞悉社區(qū)的深層問題才能迸發(fā)出更優(yōu)秀的社區(qū)治理創(chuàng)新案例。

2.強(qiáng)社區(qū)資本平臺(tái)化，筑社區(qū)生活共同體

從社區(qū)社會(huì)工作者在社區(qū)治理中扮演的角色由直接服務(wù)提供到社區(qū)資源整合、治療救助再到社區(qū)問題的預(yù)演預(yù)防。重點(diǎn)圍繞焦點(diǎn)事件紐帶、人際關(guān)系紐帶、共同話題紐帶等公共聯(lián)結(jié)，培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)團(tuán)結(jié)感、社區(qū)歸屬感、社區(qū)認(rèn)同感等公共意識(shí)，整體性推進(jìn)社區(qū)共同體建設(shè)。

（二）社會(huì)工作者發(fā)展

1.社工與“四社聯(lián)動(dòng)”，多元與協(xié)作并存

浙江的行政性社工是社會(huì)工作本土化專業(yè)的集中體現(xiàn)，也是基層模式、基層力量的主要火力，在社工所負(fù)責(zé)的這塊前沿陣地上，與其他社會(huì)力量的多元協(xié)同是社會(huì)工作專業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的重要結(jié)合部分，因此社會(huì)工作者與其余“四社”：社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源等，多元共治與協(xié)同寫作才能形成粘性較高的社區(qū)治理樣態(tài)存在。

2.行政與專業(yè)并舉，科學(xué)與務(wù)實(shí)并在

開展社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)，一定要在提升社區(qū)問題解決的專業(yè)性上下功夫，進(jìn)一步追根溯源案例的社會(huì)工作專業(yè)理論，準(zhǔn)確選擇服務(wù)中合適的社會(huì)工作模式，提升案例設(shè)計(jì)的科學(xué)性和邏輯性，運(yùn)用正確務(wù)實(shí)的服務(wù)方式為服務(wù)對(duì)象提供專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。

（三）社區(qū)社會(huì)組織方面

從筆者的觀察來講，社會(huì)組織方面目前存在的最主要問題，社區(qū)社會(huì)組織的社區(qū)屬性剝離成為限制社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵。據(jù)調(diào)研情況來看，大部分的社區(qū)社會(huì)組織（此處社會(huì)組織的注冊(cè)、名稱、服務(wù)范圍等大部分都是圍繞社區(qū)發(fā)起、社區(qū)成立、社區(qū)工作者兼任），因此社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)重任仍然停留在社區(qū)工作人員的日常行政工作上，社區(qū)社會(huì)組織的專業(yè)性、科學(xué)性等長(zhǎng)足性發(fā)展欠缺。

（四）社區(qū)志愿者方面

社區(qū)志愿者的資料目前沒有充足的資料，本文中整理的主要是團(tuán)委下所有社會(huì)志愿者參與社區(qū)性活動(dòng)的成果成效，其中不乏一些社區(qū)組織參與社區(qū)服務(wù)對(duì)志愿性服務(wù)，社區(qū)在引導(dǎo)社區(qū)居民、骨干、志愿者等方面需要進(jìn)一步培育，結(jié)合本次上海等地疫情防控工作發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)基層中的人力資源調(diào)動(dòng)中，社區(qū)志愿者才是真正參與到相關(guān)社區(qū)事務(wù)中來的中堅(jiān)力量，因此社區(qū)社會(huì)志愿者團(tuán)隊(duì)在“五社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。

（五）社區(qū)公益慈善方面

從社區(qū)公益慈善資源的覆蓋面上來講，主要體現(xiàn)在區(qū)級(jí)層面和鎮(zhèn)街級(jí)層面，具體體現(xiàn)在社區(qū)層面的較為缺乏?！拔迳缏?lián)動(dòng)”的資金資源核心主要體現(xiàn)在社區(qū)參與、社區(qū)資本的共同協(xié)作中，社區(qū)公益慈善的發(fā)展主要體現(xiàn)在社會(huì)問題、社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)工作中，聚焦社區(qū)級(jí)別的慈善類互動(dòng)、慈善類活動(dòng)還比較少。