青海民族大學(xué) 趙睿涵，付旦

一、基本概念界定

（一）新時(shí)代

中國(guó)進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)的主要矛盾發(fā)生了變化，這是中國(guó)面對(duì)現(xiàn)實(shí)、走向未來(lái)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)，這種全新的境界是由勤勞勇敢、艱苦奮斗的中國(guó)人民共同創(chuàng)造的。此外，新時(shí)代社會(huì)通過(guò)科技方面的優(yōu)勢(shì)以及不斷的突破創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)朝著更好的方面發(fā)展。人工智能，信息化數(shù)字平臺(tái)技術(shù)的突破、我國(guó)產(chǎn)業(yè)的大變革，這些都促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)朝向分解、集聚、跨界的方向發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的涌現(xiàn)，使得產(chǎn)業(yè)融合推陳出新的步伐加快。一個(gè)全球化的新階段、互聯(lián)的新世界、產(chǎn)業(yè)的新模式、社會(huì)的新生態(tài)、智能的新圖景、全球的新時(shí)代已悄然來(lái)到。

（二）城市社區(qū)治理

城市社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、轄區(qū)內(nèi)居民和單位、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，為社區(qū)提供日常公共產(chǎn)品，滿足社區(qū)的基本需求，使社區(qū)秩序達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)的過(guò)程和機(jī)制。另外，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，是對(duì)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的治理。

二、新時(shí)代城市社區(qū)治理的重大意義

（一）有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有利于社區(qū)健康發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人民不再局限于追求物質(zhì)，更多的是對(duì)精神層面的一種向往。社區(qū)作為基層社會(huì)組織有義務(wù)向群眾提供滿足他們需求的產(chǎn)品。基于此，需要對(duì)社區(qū)進(jìn)行良好的管理，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，從而為居民提供一個(gè)良好舒適的居住環(huán)境，滿足社區(qū)居民基本需求。這不僅促進(jìn)社區(qū)朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展，同時(shí)也促使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

（二）有利于調(diào)節(jié)和緩和社區(qū)居民的矛盾以及利益糾葛

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同奮斗出來(lái)的結(jié)果。在這樣一個(gè)新的歷史方位，我國(guó)著重強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層社區(qū)治理，完善基層社區(qū)結(jié)構(gòu)。因?yàn)?，城市社區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在城市社區(qū)居民的互動(dòng)中必須有一定的規(guī)章制度來(lái)約束和規(guī)范，居民的各種利益和糾纏也必須有正規(guī)的解決方法，混亂的秩序會(huì)造成社會(huì)混亂，進(jìn)而影響城市社區(qū)居民的生產(chǎn)和生活。新時(shí)代發(fā)展背景下，通過(guò)制定符合社區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)，提高基層社區(qū)干部的治理能力，提高居民素質(zhì)，促進(jìn)和諧基層社區(qū)的構(gòu)建，調(diào)節(jié)和緩和社區(qū)居民的矛盾以及利益糾葛，讓社會(huì)更美好，人民生活更幸福。

（三）有利于創(chuàng)造美好新生活，彰顯人民的主人公地位

新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變了，人民對(duì)美好生活更加充滿了向往。加強(qiáng)社區(qū)治理，從與人民生活密切相關(guān)的基層做起，不斷提高基層干部為人民群眾的服務(wù)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的需求，有利于充分尊重人民的主導(dǎo)地位，確保居民的平等參與和發(fā)展的權(quán)利，從而更好地促進(jìn)公平正義，讓居民共享改革和發(fā)展的利益。

（四）有利于維護(hù)國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定和黨的執(zhí)政根基不動(dòng)搖

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?？倳?shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò),社會(huì)治理必須要以社區(qū)為重心，社區(qū)要發(fā)展，必須要依靠良好的社區(qū)服務(wù)和管理能力。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期，面臨更多的困境，由利益訴求帶來(lái)的諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。這就要求基礎(chǔ)社區(qū)組織更加精準(zhǔn)地把握人民需要什么，更加直接地解決與人民群眾息息相關(guān)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)居民的安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)的安定和國(guó)家的和諧穩(wěn)定。社區(qū)是小家，但是千千萬(wàn)萬(wàn)的社區(qū)就組成了我們所生活的大家。社區(qū)居民生活安寧，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。

三、新時(shí)代背景下我國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)狀

（一）我國(guó)社區(qū)治理取得的成就

1.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

我國(guó)在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了較為突出的成績(jī)。包括排水管的改造、自來(lái)水管道的維修、路燈安裝工程、維修技術(shù)的提升以及及時(shí)對(duì)道路路面的硬化，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷優(yōu)化，促進(jìn)了人居環(huán)境的進(jìn)一步改善。

2.居民自治能力不斷增強(qiáng)

新時(shí)代發(fā)展背景下，要建立共建共治共享的社會(huì)環(huán)境治理工作格局，其中“建、治、享”的主體都是人民群眾。我國(guó)大部分城市社區(qū)開(kāi)展了很多以居民為主體的社區(qū)治理活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了居民參與的積極性，通過(guò)多種方式提高居民的治理意識(shí)，使居民意識(shí)到自身是社區(qū)的主人，有義務(wù)去為社區(qū)做貢獻(xiàn)，居民的自治能力不斷得到增強(qiáng)。

3.社區(qū)文化得到發(fā)展

社區(qū)文化的建設(shè)和發(fā)展是關(guān)系到我國(guó)社區(qū)治理好壞的重要影響因素，我國(guó)非常重視建設(shè)具有優(yōu)秀文化的社區(qū)，這不僅僅可以提高我國(guó)的社區(qū)的文化軟實(shí)力，優(yōu)秀的社區(qū)文化還可以為社區(qū)居民注入強(qiáng)大的精神力量，進(jìn)而大大增強(qiáng)了我國(guó)城市社區(qū)的治理能力。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在社區(qū)文化建設(shè)上取得了不錯(cuò)的成績(jī)。首先是社區(qū)環(huán)境文化建設(shè)，我國(guó)各個(gè)城市的政府對(duì)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越重視，建設(shè)了文化娛樂(lè)中心、文化廣場(chǎng)和其他一些文化基礎(chǔ)設(shè)施。其次是調(diào)動(dòng)社區(qū)居民開(kāi)展了各種主題的文化教育活動(dòng)，提高了社區(qū)居民的參與度與積極性，社區(qū)居民的精神生活也得到了極大地豐富，社區(qū)文化得到了充分的發(fā)展。

4.社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用越來(lái)越重要

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)各地政府的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些社會(huì)組織以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)等方面發(fā)揮著作用，在社區(qū)治理中也發(fā)揮著重要作用。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)治理中，社會(huì)組織的作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面是接手政府職能的轉(zhuǎn)移，社區(qū)幫助當(dāng)?shù)卣芾砩鐓^(qū)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；二是社區(qū)的社會(huì)組織積極參與社區(qū)的公共治理，讓社會(huì)主義民主深植人心，社會(huì)組織就像橋梁一樣,將社會(huì)成員與政府連在了一起；三是社會(huì)組織的不斷發(fā)展，社會(huì)組織的服務(wù)越來(lái)越專業(yè)，也越來(lái)越多樣。為社區(qū)居民提供了專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、多樣的社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

（二）我國(guó)社區(qū)治理中存在的問(wèn)題

1.社會(huì)組織發(fā)育不足

近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展雖取得了一定進(jìn)展，但總體上看，社區(qū)社會(huì)組織還沒(méi)有達(dá)到讓社區(qū)居民非常滿意的狀態(tài)。表現(xiàn)在具體如下幾個(gè)方面：首先，社區(qū)社會(huì)組織的獨(dú)立性不強(qiáng)。目前，大多數(shù)社會(huì)組織依靠政府的財(cái)政撥款和政府的政策來(lái)保證其正常運(yùn)作，猶如政府的下屬機(jī)構(gòu)，受行政權(quán)力的影響很大。其次，社區(qū)的社會(huì)組織影響力不大。雖然有社區(qū)組織，但總體來(lái)說(shuō)，社區(qū)組織都在政府的培養(yǎng)保護(hù)之下，不夠獨(dú)立，影響力不大。

2.社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)就是：面對(duì)突發(fā)的公共事件，社區(qū)居民的生命，財(cái)產(chǎn)等可能造成的損失。新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)和諧，生活美好。但是還會(huì)發(fā)生各種突發(fā)公共事件。這些突發(fā)公共事件就是一個(gè)個(gè)挑戰(zhàn)，急需解決。有的居民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，認(rèn)為社區(qū)公共安全事件發(fā)生概率不高，很多社區(qū)應(yīng)急組織工作更多的是與上級(jí)和相關(guān)部門保持協(xié)調(diào)，與社區(qū)居民之間沒(méi)有形成一個(gè)很好的應(yīng)急機(jī)制。這也使很多居民平日沒(méi)有養(yǎng)成注意風(fēng)險(xiǎn)的習(xí)慣，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)急能力。社區(qū)居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)應(yīng)急組織工作不到位。

3.社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重

城市居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。在推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，不管在什么情況下都要堅(jiān)持居民自治這一定位。在推進(jìn)基層社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，雖然社區(qū)居委會(huì)的成績(jī)有目共睹，但也存在許多不容忽視的重大問(wèn)題。如社區(qū)的行政化管理傾向嚴(yán)重。近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)城市的各級(jí)黨委、政府積極推動(dòng)行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)向社區(qū)延伸。政府本應(yīng)承擔(dān)的事項(xiàng)涌入社區(qū)，使以居委會(huì)為代表的社區(qū)組織不堪重負(fù)。當(dāng)前，除了社區(qū)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等法定程序事項(xiàng)之外，部分政府職能部門打著“工作人員進(jìn)社區(qū)”的旗號(hào)，把許多居委會(huì)不該管、管不了、管不好的任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到居委會(huì)。在另一方面，政府和有關(guān)管理部門為了讓居委會(huì)把行政任務(wù)做好，不斷加大考核檢查力度，很多社區(qū)一年要承擔(dān)幾十項(xiàng)評(píng)比考核、建立上百項(xiàng)臺(tái)賬。到現(xiàn)在，居委會(huì)承擔(dān)的行政任務(wù)越來(lái)越多，居委會(huì)越來(lái)越像“小政府”，行政化傾向嚴(yán)重。

4.職責(zé)界定不明確，整體協(xié)調(diào)不夠

目前，我國(guó)社區(qū)存在著社區(qū)治理責(zé)重權(quán)輕，事情多，人手不夠的問(wèn)題。特別是區(qū)部門、街道、社區(qū)各層級(jí)之間職責(zé)界定不明確，關(guān)系也未完全理順。作為派出機(jī)構(gòu)，權(quán)利與責(zé)任的矛盾相當(dāng)突出，整合社會(huì)資源能力不強(qiáng)。還存在著各類執(zhí)法、協(xié)管員缺乏整體協(xié)調(diào)，在一定程度上各行其是的情況。以疫情期間為例，社區(qū)在疫情期間，各個(gè)部門、層級(jí)之間的責(zé)任不明確，互相推脫責(zé)任，互相扯皮，致使效率低下。而且社區(qū)人員缺乏整體協(xié)調(diào)，面對(duì)突發(fā)疫情時(shí)，不能及時(shí)拿出應(yīng)急措施，需要依靠外界力量。

5.社區(qū)精細(xì)化服務(wù)和管理欠缺

我國(guó)提出了“精治理”的理念。治理本身就是多樣性、協(xié)作性和服務(wù)性，智慧發(fā)展和優(yōu)質(zhì)服務(wù)是治理的主題含義。然而，當(dāng)前的社區(qū)治理仍停留在粗放的服務(wù)和管理階段。有的社區(qū)在為社區(qū)提供公共服務(wù)方面，不能根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況配置相應(yīng)資源，比如社區(qū)老年人較多，而養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十分緊缺；社區(qū)學(xué)齡前兒童較多，但附近幼兒園卻一位難求；還有，有的社區(qū)居然找不到像樣的菜場(chǎng)或購(gòu)物中心。在公共事務(wù)管理中，社區(qū)仍然習(xí)慣了行政推進(jìn)的方式，往往表現(xiàn)為簡(jiǎn)單粗放。以疫情防控為例，我國(guó)有的城市作為疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，社區(qū)將“一印”作為防控的唯一法寶，出臺(tái)了“外來(lái)租客不得回小區(qū)居住”的規(guī)定，使一些孤寡老人與殘疾人處于孤立無(wú)援的境遇。說(shuō)明小區(qū)的精細(xì)化服務(wù)和人性化管理還有很大差距。

四、新時(shí)代背景下提高社區(qū)治理水平的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持黨建核心地位，提升黨組織引領(lǐng)地位

社區(qū)治理是好是壞，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的黨組織是關(guān)鍵。加強(qiáng)基層黨組織的拓展，向社區(qū)拓展、建設(shè)；一是，為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下新的社會(huì)組織的出現(xiàn)，努力通過(guò)聯(lián)合建設(shè)和行業(yè)統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織的完全覆蓋。二是人才建設(shè)方面，不斷提高社區(qū)治理能力，必須把社區(qū)工作者建設(shè)放在重要位置。使社區(qū)隊(duì)伍都在朝著向服務(wù)態(tài)度好、專業(yè)能力強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)作用，完善管理體制機(jī)制，努力構(gòu)建一個(gè)區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的基層社會(huì)治理格局。建立健全街道、社區(qū)、居民區(qū)三級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，優(yōu)化基本保障，提高執(zhí)政能力。把更多的資源和資金投入到基層，平衡基層的權(quán)責(zé)，把政策項(xiàng)目向基層傾斜，做到有人管事、有錢辦事、有地方商量事、努力辦好基層事的精神。界定國(guó)家權(quán)力和責(zé)任的界限，讓居民享受到優(yōu)質(zhì)的城市社區(qū)服務(wù)。

（二）科技賦能，依托大數(shù)據(jù)治理手段，用科技武裝社區(qū)

新一輪科技革命已經(jīng)開(kāi)始。科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的深入發(fā)展，對(duì)人類精神文明的演進(jìn)和全球環(huán)境治理體系的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。數(shù)字化、知識(shí)化是新科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)，是新一代技術(shù)信息的核心，是社會(huì)管理信息化的基礎(chǔ)。必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)科學(xué)方法的應(yīng)用，促進(jìn)科技革命新角色的實(shí)施、環(huán)節(jié)與四個(gè)相關(guān)社會(huì)管理的互動(dòng)與融合，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，提高治理效率。

加快科技與治理深度融合。以智能社區(qū)綜合信息平臺(tái)為支撐，整合區(qū)域、地、物信息，協(xié)調(diào)公共管理資源、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)。參與社會(huì)公共管理事務(wù)，組織鄰里互助，完善網(wǎng)絡(luò)信息咨詢和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的制度化渠道，推進(jìn)人人負(fù)責(zé)、人人享有的社區(qū)環(huán)境治理社區(qū)文化建設(shè)。

注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理手段。政府必須建立信息管理體系，加大對(duì)相關(guān)儀器設(shè)施的投入，提高公共服務(wù)和數(shù)據(jù)管理能力，健全社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制。在充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)支撐作用的同時(shí)，從理念、組織、標(biāo)準(zhǔn)和制度等方面全面落實(shí)各項(xiàng)政策，確保智能社區(qū)治理的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）政府加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)監(jiān)督，明責(zé)賦權(quán)

隨著我國(guó)城市的快速發(fā)展，城市社區(qū)活動(dòng)開(kāi)始進(jìn)入人們的生活。政府應(yīng)明確社區(qū)在治理中權(quán)力和責(zé)任。政府必須承擔(dān)起社區(qū)相關(guān)公共服務(wù)的責(zé)任，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大相關(guān)資金的投入，提供基本條件，確保社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。

政府必須明確社區(qū)的管理責(zé)任和組織責(zé)任，目前的社區(qū)管理不同于傳統(tǒng)的社區(qū)管理，僅靠傳統(tǒng)的行政手段顯然不可能解決社區(qū)治理的所有問(wèn)題，在這種情況下，政府必須明確社區(qū)的職能定位，在厘清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確政府對(duì)社區(qū)管理的責(zé)任。另一方面是服務(wù)社區(qū)的責(zé)任，培育社區(qū)公共精神，提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)。社區(qū)工作最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接取決于社區(qū)工作者的素質(zhì)，所以選擇、使用和激勵(lì)社區(qū)工作者很重要，政府必須明確社區(qū)治理中領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者的責(zé)任，在這個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任一般集中在貫徹黨的方針政策和人事的安排上，制定社區(qū)發(fā)展的大規(guī)劃，為社區(qū)管理提供意見(jiàn)和指導(dǎo)。

目前社區(qū)治理方式還不完善，政府作為社區(qū)治理的一個(gè)重要主體，在政治和資源上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。社區(qū)在治理活動(dòng)中資金不足，政府應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的專項(xiàng)資金。國(guó)家必須選擇適合社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展的政策和法律，為當(dāng)前的社區(qū)治理提供相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前社區(qū)治理的特點(diǎn)和社區(qū)管理的實(shí)際，政府必須征求社區(qū)群眾的意見(jiàn)，在社區(qū)的發(fā)展模式及、資金、人才等方面制定短期發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期創(chuàng)新計(jì)劃、創(chuàng)新方式。只有提高社區(qū)的服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和能力，才能促進(jìn)城市社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然我國(guó)在社區(qū)治理這方面取得了一系列的成績(jī)，也積累了許多治理經(jīng)驗(yàn)，然而在新時(shí)代的趨勢(shì)下，還是要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，突破轉(zhuǎn)型瓶頸，針對(duì)性的解決相應(yīng)問(wèn)題，將社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)多方聯(lián)動(dòng)、人才密布、和諧美好的家園，大力推動(dòng)社區(qū)治理的創(chuàng)新方向，積極引導(dǎo)治理新模式，打好我們的社會(huì)基本單元和平臺(tái)這塊基石。