北京市順義區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委 師俊芳

監(jiān)察體制改革以來，紀檢監(jiān)察工作更加重要，尤其是區(qū)（縣）鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察機關，其工作直接面向廣大基層群眾，是紀檢監(jiān)察工作的基石，執(zhí)紀執(zhí)法者能力素質(zhì)的高低直接影響紀檢監(jiān)察作用的發(fā)揮。因此，加強紀檢監(jiān)察系統(tǒng)自身建設是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求，而強化教育培訓是加強隊伍自身建設的重要途徑。本文以D區(qū)紀委新時期培訓工作為切入點進行分析，以期推動D區(qū)紀檢監(jiān)察培訓工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高全區(qū)紀檢監(jiān)察干部適應新時代、展現(xiàn)新作為、取得新成效的能力素質(zhì)，著力打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍。

一、D區(qū)紀檢監(jiān)察干部隊伍基本情況

目前，D區(qū)專職紀檢監(jiān)察干部隊伍共有320余人，村（社區(qū)）紀檢委員等兼職紀檢監(jiān)察干部約有1000余人。具體情況如下：

（一）機關干部隊伍情況

D區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委機關共有內(nèi)設機構(gòu)17個、事業(yè)單位2個。目前實有人員82名，其中機關有72名行政干部，整體相對年輕，學歷較高，他行平均年齡39歲，35歲以下23名，占比32%，碩士及以上文化程度的42名，占比58.3%，具有法律、經(jīng)濟等相關專業(yè)背景的人員有44名，占比61%。直屬事業(yè)單位現(xiàn)有10名事業(yè)干部，專業(yè)力量較強，平均年齡30歲，均為大學本科及以上學歷，專業(yè)背景與網(wǎng)絡監(jiān)察、宣教教育工作關聯(lián)程度較高，達80%。

（二）派駐機構(gòu)干部隊伍情況

D區(qū)紀委共17個派駐機構(gòu)，目前實有人員61人，年輕力量補充及時，“傳幫帶”作用發(fā)揮明顯。“90后”干部15名，占比25%，均為大學本科及以上學歷。副組長15名，平均年齡41歲，均有較豐富的紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗。

（三）鎮(zhèn)（街）紀（工）委、監(jiān)察辦（組）隊伍情況

D區(qū)25個鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、監(jiān)察辦（組）現(xiàn)有干部99名（各鎮(zhèn)均不少于3名紀檢監(jiān)察干部），30歲至49歲的干部70人，占比70%，基層工作經(jīng)驗較為豐富，大學及以上文化程度69人，占比69%，具有法律、經(jīng)濟等相關專業(yè)背景的人員有30人。

（四）區(qū)管國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)基本情況

D區(qū)設黨委的15家區(qū)管國有企業(yè)現(xiàn)有干部55名，中堅力量充足，平均年齡37歲，其中30歲至40歲的干部占60%，具有經(jīng)濟、法律相關專業(yè)背景的人員有16人，占31%。

（五）村（社區(qū)）紀檢委員和廉潔監(jiān)督室情況

D區(qū)現(xiàn)有577個村（社區(qū)）黨組織（426個村、151個社區(qū)），選出577名紀檢委員，其中黨內(nèi)專職紀檢委員369名，平均年齡50歲。全區(qū)25個鎮(zhèn)街共設立廉潔監(jiān)督室562個，其中，選用聘任模式15個鎮(zhèn)街，選用整合模式10個鎮(zhèn)街，共有廉潔監(jiān)督室主任313名、廉潔監(jiān)督員1101名。

二、D區(qū)紀檢監(jiān)察干部培訓工作取得的基本成效

2019年至2021年，D區(qū)紀委根據(jù)不同的培訓主題，通過建立健全科學合理的教育培訓機制，采取豐富的教育內(nèi)容、多元的培訓方式，形成了制度化、信息化的教育培訓格局，實現(xiàn)學習教育全覆蓋。近兩年共開設培訓班135個次，培訓全區(qū)紀檢監(jiān)察干部1.1萬人次，發(fā)放學習資料2500余冊，全員培訓年覆蓋率達到100%。

（一）教育培訓制度不斷健全，培訓考核體系逐步完善

在培訓工作中，制度不可或缺，強化培訓工作的制度建設是推動培訓工作規(guī)范化的重要方式。近兩年來，D區(qū)紀委通過不斷努力，出臺《紀檢監(jiān)察教育培訓工作計劃》《領導干部上講臺實施意見》《紀檢監(jiān)察干部參加上級調(diào)訓實施意見》《開展實踐培訓的實施意見》《紀檢監(jiān)察干部在線學習的實施方案》等，著力發(fā)揮學習制度的規(guī)范性和引導性作用,進一步推進紀檢監(jiān)察干部教育培訓常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。加強對干部學習培訓的督促檢查和考核管理，建立并完善業(yè)務知識題庫，通過制發(fā)《順義區(qū)紀檢監(jiān)察干部應知應會知識測試題》對干部進行考核測評，共進行摸底測試2000余人次。嚴肅查處干部在參加教育培訓期間違反有關規(guī)定和紀律的行為，切實規(guī)范教育培訓工作，提高教育培訓質(zhì)量。建設紀檢監(jiān)察干部教育培訓結(jié)果運用機制，將干部參加教育培訓的情況納入干部人事檔案，作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一。

（二）教育培訓力度持續(xù)加大，教育培訓范圍更加廣泛

干部培訓是促進干部進入角色、提升能力、學習本領的重要途徑。D區(qū)紀委堅持把培訓作為強素質(zhì)、促融合的重要舉措，妥善安排，積極組織，通過“授課式”“外派式”和“以干代訓”相結(jié)合的形式，廣泛開展培訓。邀請上級領導、專家授課，開辦專題講座，解讀形勢、傳授業(yè)務、強化黨性，組織干部研討交流，暢談體會、凝聚共識。先后選派機關紀檢監(jiān)察干部43批次共計106人次參加上級紀委組織的紀檢監(jiān)察專題業(yè)務培訓班，選派機關干部和派駐機構(gòu)、鎮(zhèn)（街）紀檢監(jiān)察干部15批次共計435人次參加市紀委、區(qū)委組織的相關培訓，提升干部業(yè)務素養(yǎng)和履職能力，制作發(fā)放培訓光盤300余套，組織在線視頻學習20余次，克服工學矛盾，提升培訓效能。為提高干部辦案水平和實踐技能，共抽調(diào)基層紀檢監(jiān)察干部90余人次到區(qū)紀委機關參與“以干代訓”“以案代訓”。選派優(yōu)秀年輕干部到市紀委掛職鍛煉，切實增強干部履職能力，為干部隊伍儲備力量，通過多元平臺提升培訓質(zhì)效。

（三）加強教育培訓管理監(jiān)督，切實提升干部能力

良好的培訓管理是提高培訓效率的重要保障，D區(qū)紀委在培訓過程中堅持強化培訓管理監(jiān)督，做到紀檢監(jiān)察教育培訓有部署、有落實、有舉措、有成效；堅持教育培訓日常督學與重點督學，確保培訓學習的實效性，通過座談研討、匯報展示、交流發(fā)言、素質(zhì)拓展等形式檢驗教育培訓成果，確保培訓成效；建立“業(yè)務知識+”考試題庫，評估干部紀檢監(jiān)察業(yè)務知識掌握情況，有針對性地制定培訓課程，通過培訓增強干部的實踐能力和辦案能力，拓寬干部的視野，進一步適應紀法貫通、法法銜接的新要求，同時使得紀檢監(jiān)察干部團體有了更強的凝聚力，能夠取長補短、互相學習，形成良好的學習氛圍。

三、存在的問題及原因分析

通過紀檢監(jiān)察培訓全覆蓋，D區(qū)紀檢監(jiān)察干部自身素質(zhì)能力不斷提升，但在區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級層面，紀檢監(jiān)察干部在理論知識、辦案實踐、履職能力等方面仍存在不容忽視的問題。

（一）政治理論水平有待提高，監(jiān)督執(zhí)紀能力還有差距

當前，紀檢監(jiān)察培訓工作的開展面臨諸多現(xiàn)實困境，D區(qū)紀委同樣如此。在日常工作中，D區(qū)區(qū)級紀檢監(jiān)察機關不少干部因工作任務重，理論學習缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性、全面性，對十九大和中央紀委十九屆四次、五次全會精神在學懂、弄通、做實上還存在一定的差距。“三會一課”滿足于完成“規(guī)定動作”，結(jié)合工作特點創(chuàng)新開展“自選動作”不多。同時，“三項改革”全覆蓋后，D區(qū)紀委機關干部從原來的幾十人急劇擴張為現(xiàn)在的近200人，特別是2018年至今，新招錄、新調(diào)入的40余名年輕干部為應屆畢業(yè)生，缺少工作經(jīng)驗，紀法專業(yè)化素養(yǎng)與新時期紀檢監(jiān)察工作的要求還有一定距離。

（二）開拓創(chuàng)新力度不大，綜合素質(zhì)提升較慢

紀檢監(jiān)察體制改革以來，基層紀檢監(jiān)察干部工作面臨諸多問題，如鎮(zhèn)（街）紀檢監(jiān)察干部日常忙于接待群眾舉報、調(diào)查信訪件，辦案手段較為傳統(tǒng)，基本以談話為主，稍微復雜一點的案子主要依靠上級紀委，綜合素質(zhì)提升較慢。少數(shù)同志由于工作時間較長、年齡增長，在工作上缺少進位爭先、勇爭一流的開拓進取精神，許多工作僅滿足于完成“規(guī)定動作”，缺乏主動創(chuàng)新意識，特別是對紀檢監(jiān)察工作思考不多、研究不透、方法欠缺，辦案效率不高。

（三）村級監(jiān)督整體素質(zhì)薄弱，干部群眾觀念有所淡化

當前，D區(qū)各村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察工作由村黨支部紀檢委員負責，雖然D區(qū)紀委先行先試，在村（社區(qū)）設置廉潔監(jiān)督室。但在整體素質(zhì)方面，各村（社區(qū)）紀檢委員普遍存在年齡較大、學歷較低、業(yè)務能力不強、缺乏思路等問題，對自身職責定位、精準扶貧、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、基層黨風廉政建設政策了解不多，日常監(jiān)督工作難以有力、有效地開展。

四、下一步工作思路

通過構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三層培訓體系建設，針對新時期紀檢監(jiān)察工作面臨的新形勢、新任務、新要求，不斷提高培訓的精度、廣度、深度、力度，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察教育培訓的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）區(qū)級層面

一是常促長抓理論學習。“高質(zhì)量培訓是堅持政治統(tǒng)領的培訓，要把提高干部思想政治素質(zhì)作為教育培訓的第一位目標”，D區(qū)紀委在未來的培訓中，要堅持抓好日常學習，確保每周有固定的學習時間和集體學、分組學等多種形式，要求紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想，中央紀委國家監(jiān)委、市紀委市監(jiān)委近年來出臺的系列規(guī)定，及時傳達上級最新文件、會議和領導講話、批示、指示精神，共同研討制度規(guī)定，以常學習促進打基礎、強內(nèi)功、提能力，著力提高紀檢監(jiān)察干部全面掌握、正確運用制度法規(guī)的素質(zhì)和能力。

二是以點帶面深入學習。積極推薦干部參加中紀委、市紀委舉辦的業(yè)務培訓班，并結(jié)合跟班培訓等方式，強化業(yè)務技能學習。同時，讓“個人學”帶動“全員學”，要求每一位參加外訓的干部都要撰寫學習體會，分享學習成果，進行集體交流，使個別干部的培訓受益于全體紀檢監(jiān)察干部。

三是以案促學共同研討。以案件為切入口，創(chuàng)設“微型課堂”、工作心得交流沙龍，確立案件審查突破、問題線索處置、派駐巡察實務等主題，碰撞思想火花、傳授實戰(zhàn)經(jīng)驗，在實戰(zhàn)中深化辦案知識，提升紀法銜接、法法銜接的實操能力，進一步提高辦案水平。從處理案件到文書撰寫，按照新老搭配的結(jié)構(gòu)，安排各項工作任務。通過言傳身教，傳授技能、傳承經(jīng)驗，讓業(yè)務經(jīng)驗豐富的老同志幫助年輕同志迅速成長，確保新老交替不脫節(jié)、新進干部上手快。

四是以考促學見實效。堅持問題導向，嚴實結(jié)合，以“學”“煉”“考”“比”為抓手，圍繞監(jiān)察體制改革以來的新形勢、新任務、新要求，著力落實中央紀委和市紀委出臺的業(yè)務領域的新法規(guī)、新制度等，以信訪舉報、審查調(diào)查、執(zhí)紀監(jiān)督等紀檢監(jiān)察主責主業(yè)為基礎，突出工作實踐，重視案例分析，重點測試干部在“是什么”“為什么”“怎么干”方面的能力素質(zhì)，并通過對業(yè)務測試情況的統(tǒng)籌分析，有針對性地加強業(yè)務培訓和指導，不斷提升全區(qū)紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務能力水平。

（二）鎮(zhèn)（街）層面

一是堅持問題導向，開展培訓需求調(diào)研。每次培訓前，督促各鎮(zhèn)（街）開展本轄區(qū)培訓需求調(diào)研，匯總鎮(zhèn)紀委委員及本單位紀檢監(jiān)察干部的培訓需求，并對培訓需求進行綜合分析研判，有針對性地制定專項培訓方案。

二是加強縱向交流，把培訓與崗位工作有機結(jié)合。根據(jù)鎮(zhèn)、街工作特點，與所在片區(qū)聯(lián)系部室及區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委相關部室聯(lián)系，重點對鎮(zhèn)（街）紀檢監(jiān)察干部在計算機信息技術、審計、法律、經(jīng)濟等方面的知識開展培訓，豐富和鞏固干部的知識體系，提高執(zhí)行技能和技巧，并把學習培訓與崗位工作有機結(jié)合起來，做到知識內(nèi)化于心、才干外化于行，形成以學促練、學思踐悟的良性循環(huán)。

三是突出實績導向，強化鼓勵激勵。發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用，定期對鎮(zhèn)（街）紀檢監(jiān)察干部進行考試測評，并展示先進集體、個人和“季度之星”名單照片，激勵紀檢監(jiān)察干部比學趕超、爭創(chuàng)一流業(yè)績。有計劃地加強機關鎮(zhèn)（街）紀委（紀工委）紀檢監(jiān)察干部與派駐紀檢組和機關干部之間的崗位交流，不斷激發(fā)他們的進取心和創(chuàng)造力。

（三）村（社區(qū)）層面

一是主動靠前，征求問題建議。要求村（社區(qū)）紀檢委員、廉潔監(jiān)督室主任充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的“前哨”作用，對工作中遇到的重點、難點問題以及需要反饋的培訓需求均要認真記錄、匯總，及時形成文字材料反饋至鎮(zhèn)（街）紀（工）委。

二是以結(jié)果為導向，提升培訓實效。按照“缺什么、補什么”的原則，圍繞村務監(jiān)督、“三資”管理、“微權(quán)力”治理等內(nèi)容，推行“短平快”式業(yè)務培訓，提升培訓的針對性和實效性，及時解決當下最困擾村級紀檢委員的難題和疑惑。

三是有效引導，開展自主學習。村（社區(qū)）紀檢委員、廉潔監(jiān)督室主任要充分發(fā)揮主觀能動性，自主選擇學習內(nèi)容和學習方式，利用業(yè)余時間自學，通過學習提升能力，助力工作開展。

五、結(jié)語

當前對紀檢監(jiān)察領域的研究較多，但各地情況不同，差異性大，難以“一葉以蔽之”。本文將理論研究與工作實際相結(jié)合，深入挖掘D區(qū)紀委培訓工作中存在的不足，并根據(jù)D區(qū)實際，提出符合區(qū)情、符合工作實際的對策，在破解D區(qū)紀檢監(jiān)察培訓工作困境的同時，為其他地區(qū)紀檢監(jiān)察培訓提供分析路徑和案例參考，以豐富紀檢監(jiān)察干部培訓領域?qū)嵶C研究的相關成果。