中共蒼溪縣委黨校 趙全生

2018年9月22日，中共中央國務(wù)院頒布了關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，指出農(nóng)村地區(qū)的振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)以及長久發(fā)展，是新的歷史發(fā)展時(shí)期我國社會發(fā)展所必須要解決的主要矛盾之一，也是未來實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大任務(wù)之一，它要求重點(diǎn)打造農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，通過加強(qiáng)品牌建設(shè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展水平，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的融合與發(fā)展。山區(qū)鄉(xiāng)村本身地形比較復(fù)雜，加之其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有滯后性，為此如何有效提高山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的水平，實(shí)現(xiàn)我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)就成了未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵。

一、當(dāng)前山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問題

（一）自然環(huán)境方面

縱觀當(dāng)前山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，其在自然環(huán)境方面所面臨的困境始終是制約和影響山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。一是山區(qū)的鄉(xiāng)村大多處于沒有被完全開發(fā)的狀態(tài)，所以可以將其看作是原生態(tài)鄉(xiāng)村。在這里，盡可能地保留了原生態(tài)所具有的自然風(fēng)光景象以及獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。二是山區(qū)村落建設(shè)相對比較復(fù)雜，特殊的氣候環(huán)境以及復(fù)雜的地理?xiàng)l件，都會導(dǎo)致山區(qū)更加容易遭受到嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害以及自然災(zāi)害。三是山區(qū)的人口分布不均衡，人口稀少也導(dǎo)致了山區(qū)的村莊空心化特點(diǎn)尤為顯著。山區(qū)遠(yuǎn)離城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面會受到嚴(yán)重的制約，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對其的輻射作用不明顯。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

山區(qū)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，制約了農(nóng)民的發(fā)展，也影響了農(nóng)村的現(xiàn)代化生產(chǎn)活動(dòng)的開展。大量的學(xué)者研究資料都表明，道路交通設(shè)施的建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各生產(chǎn)要素水平的同步提升。但是長期以來，我國的山區(qū)農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，主要原因是鄉(xiāng)村的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資在其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例當(dāng)中所占據(jù)的比重還不夠，山區(qū)鄉(xiāng)村和平原鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距還較大。同時(shí)山區(qū)居民房屋居住點(diǎn)的地理位置比較分散，山區(qū)的道路設(shè)施不完善，運(yùn)輸條件不便利，地形相對復(fù)雜，都會直接制約山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）文化資源發(fā)展方面

鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。鄉(xiāng)村文化振興不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，而且對于鄉(xiāng)村組織振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興具有重要引領(lǐng)和推動(dòng)作用。一是從現(xiàn)階段山區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際情況來看，相對城市豐富的文化設(shè)施和文化生活來說，山區(qū)鄉(xiāng)村受地理位置不集中、居住人口分散的影響，文化基礎(chǔ)設(shè)施較少，文化活動(dòng)相對匱乏，文化引領(lǐng)傳承相對滯后，這也是從城里回歸的年輕人生活不習(xí)慣、不適應(yīng)的主要原因。二是空心化、老齡化和勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失導(dǎo)致村民參與集體文化活動(dòng)意識減弱，人際之間的交往變得更加陌生，鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)受到影響，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的文化發(fā)展受到制約和影響，使得村民自身的精神文化生活得不到滿足。三是山區(qū)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化程度偏低，村民自組織集體文化發(fā)展滯后，而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層黨組織服務(wù)范圍廣，人才資源不足都影響了該地區(qū)文化活動(dòng)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村資本的積累方面

眾多文獻(xiàn)研究成果表明，山區(qū)鄉(xiāng)村的社會資本匱乏，嚴(yán)重制約和影響了農(nóng)村改革工作的順利推行與開展。一是山區(qū)鄉(xiāng)村在資本的回報(bào)方面比例較低，周期較長，所以資本配置也比較困難，資本的積累速度相較于城市區(qū)域來說更慢，所以山區(qū)是資金容易外流的地區(qū)。二是大量青壯年勞動(dòng)力和剛畢業(yè)的大學(xué)生往往都會離開山區(qū)鄉(xiāng)村，前往城市就業(yè)發(fā)展，這也就導(dǎo)致了人才資源嚴(yán)重流失，對于山區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不利。三是近年來研究表明，我國農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化趨勢嚴(yán)重以及年輕勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失的現(xiàn)狀。當(dāng)前山區(qū)的教育條件相對落后，醫(yī)療資源相對匱乏，工資水平相對較低，都會直接影響山區(qū)人才的集聚，山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展，離不開人才的支撐。

（五）產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃方面

研究表明，山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，都會導(dǎo)致鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)難以融合發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)。一是近年來政策層面更加注重農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)村的生產(chǎn)技術(shù)水平較以前有了一定程度的提升，但是和發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村相比較，科學(xué)創(chuàng)新的投入力度依然不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展程度依然偏低。二是在山區(qū)鄉(xiāng)村，生產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)分散在小農(nóng)戶手里，小農(nóng)戶采用的依然是分散的小規(guī)模的經(jīng)營方式，資源的利用率以及產(chǎn)出率相對較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局不夠科學(xué)。三是在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，加工技術(shù)水平相對落后，整體規(guī)模較小，無法實(shí)現(xiàn)精深加工的目標(biāo)。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)不夠，大多數(shù)農(nóng)民不具備品牌意識，所以產(chǎn)品打造缺乏地方特色，不具備市場競爭實(shí)力。五是從工業(yè)的發(fā)展角度來看，鄉(xiāng)村工業(yè)大多數(shù)集中于下游產(chǎn)業(yè)或者是一些初加工產(chǎn)業(yè)，為此這也就決定了其在發(fā)展的過程當(dāng)中屬于典型的資源消耗類型。面對這類資源加工企業(yè)的發(fā)展，其所造成的高污染以及資源浪費(fèi)現(xiàn)象、環(huán)境污染現(xiàn)象，都會影響山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，近年來的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，但是鄉(xiāng)村地區(qū)在旅游產(chǎn)品打造方面依然存在同質(zhì)化的情況，比如農(nóng)家樂，各個(gè)地方都有著相似性，地方特色不明顯，存在復(fù)制的現(xiàn)象，不具備較強(qiáng)的吸引力和生命力。

二、推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑探討

（一）更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

習(xí)近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”。山區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)資源豐富，要像重視生命一樣重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要將自然資源方面的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資源的優(yōu)勢。一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要緊盯有機(jī)、綠色和健康的當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品項(xiàng)目，重視產(chǎn)品的品牌打造、品牌保護(hù)和深加工開發(fā)；二是在自然條件改造上要杜絕大拆大建，要重視傳統(tǒng)村落的保護(hù)和修繕，做到依山就水、相對集中，以尊重農(nóng)民的意愿為前提不斷提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境優(yōu)化。

（二）全面完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面完善軟硬件配套的基礎(chǔ)設(shè)施條件，以此促進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展。一是繼續(xù)加大山區(qū)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。便捷的交通基礎(chǔ)，有助于山區(qū)鄉(xiāng)村在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的過程中降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。與此同時(shí)，便捷的交通運(yùn)輸條件有利于山區(qū)鄉(xiāng)村大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人力的依賴，同時(shí)也能解決鄉(xiāng)村勞動(dòng)力缺乏的困境。各級黨委政府應(yīng)該切實(shí)做好山區(qū)鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃，爭取資金支持，建成山區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活科學(xué)合理的交通網(wǎng)絡(luò)。二是要加大山區(qū)鄉(xiāng)村電網(wǎng)升級、水利擴(kuò)容、互聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。通過提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，為農(nóng)民的生活與生產(chǎn)需要提供更好的保障。三是推進(jìn)山區(qū)鄉(xiāng)村電子商務(wù)的大發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場的流通體系，通過進(jìn)行必要的倉儲以及物流設(shè)施建設(shè)，從而具備更好的物流運(yùn)輸條件；加強(qiáng)電子商務(wù)的培訓(xùn)，吸引更多的年輕人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身鄉(xiāng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

（三）繁榮鄉(xiāng)村的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村具有豐富的文化內(nèi)容，如紅色文化、農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)村落、孝道文化、民俗文化和精神信仰等，繁榮鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。一是各級黨委政府要組織專家團(tuán)隊(duì)，深入挖掘鄉(xiāng)村文化資源，合理配置與優(yōu)化鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，抓住地方特色，發(fā)揮文化資源優(yōu)勢。讓文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)，以“文化+旅游”的模式推進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是要推進(jìn)鄉(xiāng)村群眾的思想政治教育，提高鄉(xiāng)村群眾的文化素質(zhì)和思想素質(zhì)，注重思想、法制和文化教育的全面結(jié)合，為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是更加廣泛地提供鄉(xiāng)村群眾技能培訓(xùn)和成人教育。在鄉(xiāng)村建立科研院所工作人員工作室，聘請相關(guān)的專家或者學(xué)者進(jìn)行線上以及線下教育培訓(xùn)，將更多先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和理念融入到農(nóng)戶的日常生產(chǎn)以及經(jīng)營過程當(dāng)中，提升鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)技能，豐富鄉(xiāng)村群眾精神生活和文化生活。

（四）加強(qiáng)金融以及科技方面的創(chuàng)新與發(fā)展

山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要完善金融體系的支持。要優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的金融發(fā)展環(huán)境，引入多元化的金融主體，拓寬金融服務(wù)的融資渠道，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足額的資金支持。一是加大信貸方面的投入力度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該始終保持較低的存款準(zhǔn)備金率，黨委政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)多開發(fā)貸款產(chǎn)品，豐富鄉(xiāng)村農(nóng)戶小額貼息貸款項(xiàng)目。二是降低鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，尤其需要扶持更多的中小型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入到鄉(xiāng)村，從而為農(nóng)民群眾提供更為全面優(yōu)質(zhì)的信貸服務(wù)。三是通過信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)資源之整合，不斷發(fā)展線上金融服務(wù)模式，建立鄉(xiāng)村地區(qū)資金回流制度，有效引導(dǎo)商業(yè)銀行在未來的發(fā)展過程中可以積極釋放出更多的資金，全面用于對鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)扶持和發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)戶收入的增加提供更多的幫助。

（五）重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要，要針對地區(qū)特點(diǎn)、市場需求、內(nèi)外環(huán)境，制定出科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，抓住特色產(chǎn)業(yè)不松勁，合理配置一二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融合發(fā)展。一是針對特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈要效益。首先是將特色產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展延伸。特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的支柱，要逐步由輸出初級產(chǎn)品向輸出高級產(chǎn)品的方向發(fā)展，加大倉儲物流建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的研發(fā)。其次是將特色產(chǎn)業(yè)橫向拓展豐富。加大新型技術(shù)的應(yīng)用，增加產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)增長效率。二是要加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展。山區(qū)鄉(xiāng)村資源豐富，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將是切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，逐步實(shí)現(xiàn)與二三產(chǎn)業(yè)融合和延伸。比如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的豐富和完善提供必要的保障。三是將旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的重要舉措，鄉(xiāng)村旅游可以讓體驗(yàn)者更為直接地感受到鄉(xiāng)村生活，同時(shí)通過豐富的鄉(xiāng)村旅游類型，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展。在農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合發(fā)展的過程當(dāng)中，發(fā)揮出農(nóng)業(yè)本身的生態(tài)修復(fù)功能，并且也可以將山區(qū)的特色、自然風(fēng)光的優(yōu)美充分體現(xiàn)出來，最終打造出生態(tài)文化旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光相結(jié)合的發(fā)展新格局。四是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展。城市熱度對于鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展也必然會起到一定的輻射與帶動(dòng)作用，所以就需要發(fā)揮中小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，加大對中小城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，不但能夠緩解大城市人口增加帶來的交通就業(yè)壓力，面且能夠促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，從而帶動(dòng)周邊的山區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城的一體化發(fā)展。

六、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，從多個(gè)途徑、多種角度出發(fā)，深入研究自身發(fā)展的劣勢和優(yōu)勢，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境以及發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合過程中，有效實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，開拓與進(jìn)取。要吸引更多的社會資本投資鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村，以商業(yè)的手段來促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，提升鄉(xiāng)村的吸引力，讓更多的人才回歸鄉(xiāng)村，服務(wù)三農(nóng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重而道遠(yuǎn)，只有鉚定目標(biāo)不松勁，積極推進(jìn)三農(nóng)改革，不斷加強(qiáng)制度創(chuàng)新以及模式更新，才能探索出一條鄉(xiāng)村振興的有效路徑。