劉利華

（江蘇省宿遷市宿城區(qū)中揚(yáng)畜牧獸醫(yī)站，江蘇 宿遷 223800）

我國是農(nóng)業(yè)大國，動(dòng)物疫病的防控工作一直是我國開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，但由于我國的領(lǐng)土面積過大，各地的防疫政策和防疫措施都不盡相同，實(shí)際的防疫工作產(chǎn)生的效果也參差不齊，尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的動(dòng)物防疫工作仍不盡如人意。開展動(dòng)物防疫工作的一線人員均來自最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧畜獸醫(yī)站和村級(jí)的動(dòng)物防疫人員，故基層的動(dòng)物防疫工作的好壞就奠定了后期動(dòng)物防疫工作開展的基調(diào)。

1 基層動(dòng)物防疫工作開展中的難點(diǎn)

1.1 動(dòng)物防疫的意識(shí)薄弱

偏遠(yuǎn)地區(qū)的養(yǎng)殖單位以散戶為主，受文化水平和經(jīng)濟(jì)水平的影響，大多無法明白動(dòng)物防疫的重要性，甚至?xí)榱斯?jié)約成本而不對(duì)動(dòng)物進(jìn)行相關(guān)疫苗接種和拒絕進(jìn)行動(dòng)物檢疫。此外，部分養(yǎng)殖人員存在僥幸心理，認(rèn)為動(dòng)物疫病不會(huì)發(fā)生；還有人士認(rèn)為接種疫苗會(huì)對(duì)動(dòng)物的身體產(chǎn)生不利影響，故而拒絕為動(dòng)物接種疫苗。上述原因使得養(yǎng)殖人員對(duì)動(dòng)物防疫工作存在抵觸情緒，阻礙了動(dòng)物防疫工作的正常開展，加大了動(dòng)物防疫工作在基層的開展難度。就算我國的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行了動(dòng)物防疫工作的安排，但散戶對(duì)防疫工作的不重視仍給動(dòng)物疫病的傳播提供了可乘之機(jī)。并且，大部分散戶的衛(wèi)生防控工作也做得不到位。許多散戶目前還是采用的傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式在飼養(yǎng)動(dòng)物，動(dòng)物圈舍臟亂差，消毒衛(wèi)生工作不到位，給蚊蠅的繁殖和某些病原的生長提供了良好條件。除了散戶，部分地區(qū)的基層畜牧獸醫(yī)部門對(duì)動(dòng)物防疫工作也不夠重視，大量的資金用于投資建設(shè)養(yǎng)殖規(guī)模，而花在動(dòng)物防疫上的錢占比偏小，導(dǎo)致動(dòng)物防疫所需的資金不足，難以將防疫工作落實(shí)。更有甚者，部分人員因一己私利，為了減小自身的經(jīng)濟(jì)損失對(duì)動(dòng)物疫情進(jìn)行瞞報(bào)或不報(bào)，擴(kuò)大了動(dòng)物疫情的傳播范圍[1]。

1.2 缺少專業(yè)的動(dòng)物防疫人員

部分偏遠(yuǎn)地區(qū)由于地理環(huán)境因素的原因，吸納不到大學(xué)生來參與動(dòng)物防疫工作，大部分村級(jí)的動(dòng)物防疫人員的年齡均偏大，且目前農(nóng)村地區(qū)大量勞動(dòng)力外流，留下的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人的年齡大多在50歲以上。年齡高、文化水平落后等因素都使得這些人無法重視動(dòng)物防疫，更別提學(xué)習(xí)防疫手段。此外，動(dòng)物疫病中也存在人畜共患病，對(duì)從事養(yǎng)殖的一線人員和防疫人員的身體健康也可能會(huì)造成一定損害，因此愿意從事動(dòng)物防疫工作的人也并不多，造成了基層動(dòng)物防疫的力量薄弱。最重要的是，基層地區(qū)的防疫工作量大，但薪資待遇并不高，無法調(diào)動(dòng)防疫人員積極開展工作，也招不到專業(yè)對(duì)口的人才[2]。

1.3 防疫的基礎(chǔ)設(shè)施簡陋

基層動(dòng)物防疫站的設(shè)施簡陋，不能勝任防疫工作的開展，設(shè)備的更新速度跟不上防疫工作的發(fā)展速度。在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至沒有固定的動(dòng)物檢疫場(chǎng)所，部分參與防疫的工作人員還是臨時(shí)抽調(diào)的人員來頂崗，這些因素均使得防疫工作的效率低下、防疫的效果不理想。以散戶為主的養(yǎng)殖模式加大了防疫的成本投入，各圈舍分布零星且之間的距離過長，加大了基層防疫人員的工作量并且增加了動(dòng)物檢疫的技術(shù)難度。偏遠(yuǎn)地區(qū)的基建水平也較為落后，信息化水平過低也增加了開展動(dòng)物防疫工作的難度，散亂分布的動(dòng)物圈舍、管理水平的落后和不先進(jìn)的檢疫設(shè)施都加大了動(dòng)物防疫工作的難度，且過于依賴人工，增加了防疫人員的工作量[3]。

1.4 不完善的防疫管理體制

盡管國家在基層設(shè)立了專門的動(dòng)物防疫部門，并讓這些部門專門去監(jiān)督管理養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫工作，同時(shí)也設(shè)立了專門的動(dòng)物衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫苗預(yù)防機(jī)構(gòu)來協(xié)助開展防疫工作，但受限于距離的遙遠(yuǎn)，部分養(yǎng)殖戶還是會(huì)選擇放棄購買疫苗，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建落后又使得這些部門無法對(duì)散戶實(shí)施有效且及時(shí)地監(jiān)管。并且，我國目前關(guān)于動(dòng)物防疫的相關(guān)法律并不完善，近年來的相關(guān)動(dòng)物防疫的法律條文的重心均落在對(duì)防疫工作的重視、保證經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的價(jià)值還有規(guī)范畜牧養(yǎng)殖的經(jīng)營上，但與國際的防疫標(biāo)準(zhǔn)相比，還相去甚遠(yuǎn)，我國的基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)步。沒有完善的制度管理就無法落實(shí)到具體的行動(dòng)上，要想督促基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的順利進(jìn)行，就需要健全的動(dòng)物防疫體制的指導(dǎo)，有效地規(guī)范防疫人員的工作態(tài)度和行為方式[4]。

1.5 動(dòng)物疫病防控工作的監(jiān)管不到位

地方所屬的相關(guān)獸醫(yī)管理部門對(duì)下級(jí)監(jiān)管不到位，沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐幕鶎臃酪吖ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)管。地方上沒有設(shè)立專門的防疫監(jiān)管小組，也沒有詳盡的監(jiān)管方案來指導(dǎo)防疫工作的開展，考察和審核的標(biāo)準(zhǔn)不明確，致使基層畜牧獸醫(yī)部門的防疫工作效率低下，并且也沒有相關(guān)處罰條例來約束和督促防疫人員的行為，造成養(yǎng)殖戶和各部門在出事后互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生，不利于動(dòng)物防疫工作的開展[5]。

2 基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的優(yōu)化

2.1 加大動(dòng)物防疫意識(shí)的宣傳

上級(jí)部門應(yīng)做好基層的動(dòng)物防疫工作宣傳，將動(dòng)物防疫的重要性扎根于養(yǎng)殖戶心中，保證每個(gè)養(yǎng)殖戶都正確掌握防疫工作的內(nèi)容，可借助現(xiàn)代科技手段建立公眾號(hào)來進(jìn)行防疫宣傳和指導(dǎo)，實(shí)時(shí)傳達(dá)防疫的要求，并監(jiān)督防疫工作的進(jìn)行。資金充足的地方部門可請(qǐng)專家進(jìn)行線下的宣講活動(dòng)，普及防疫法的相關(guān)規(guī)定，發(fā)放防疫的宣傳資料，張貼防疫的宣傳用語，讓養(yǎng)殖戶意識(shí)到防疫的重要性并時(shí)刻提醒他們參與防疫工作。此外，還應(yīng)宣傳衛(wèi)生防控工作在養(yǎng)殖過程中的重要性，良好的飼養(yǎng)環(huán)境能大幅降低感染傳染病的風(fēng)險(xiǎn)，減少動(dòng)物疫病的傳播可能性，保障了經(jīng)濟(jì)動(dòng)物和飼養(yǎng)人員的身體健康。衛(wèi)生防控的工作范圍不能局限于動(dòng)物圈舍，飼養(yǎng)人員的活動(dòng)范圍遠(yuǎn)大于圈養(yǎng)動(dòng)物，衛(wèi)生消毒的工作還應(yīng)包括對(duì)飼養(yǎng)人員的消毒和相關(guān)器具的消毒，避免飼養(yǎng)人員攜帶病原然后傳染給動(dòng)物。消毒的藥品應(yīng)選用對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物安全但能達(dá)到消毒目的消毒劑，并且應(yīng)至少準(zhǔn)備兩種消毒藥品以便交替進(jìn)行使用，以免病原微生物對(duì)消毒劑產(chǎn)生抗藥性。某些動(dòng)物疫病通過蟲媒傳播，故殺蟲管理也是衛(wèi)生防控工作中的一部分，可以使用蚊香或者敵百蟲等對(duì)蚊蠅進(jìn)行殺滅。鼠類是布魯氏桿菌病、豬瘟和口蹄疫等動(dòng)物疾病的傳播媒介，故滅鼠工作應(yīng)作為該類動(dòng)物傳染病預(yù)防的重點(diǎn)。

動(dòng)物防疫的核心在于“預(yù)防”，國家強(qiáng)制規(guī)定的免疫接種是我國動(dòng)物疫病防控政策中的重要措施，通過強(qiáng)制免疫措施的實(shí)行，我國爆發(fā)急性疫情的情況愈發(fā)減少。一類動(dòng)物疫病應(yīng)按照《動(dòng)物防疫法》要求強(qiáng)制實(shí)行免疫接種，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)督促該政策在基層的落實(shí)，飼養(yǎng)人員有依法履行一類動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的義務(wù)。應(yīng)告知養(yǎng)殖戶對(duì)其有利的防疫政策，如國家為減輕養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)行強(qiáng)制免疫接種的疫苗不收取任何費(fèi)用，疫苗接種的相關(guān)工作由村級(jí)動(dòng)物防疫部門的人員來執(zhí)行[1]。

2.2 強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)的團(tuán)隊(duì)建設(shè)

任何工作的實(shí)施都離不開具體的人，防疫工作要想做好，防疫人員就該具備足夠的工作能力，因此提高防疫人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)能力至關(guān)重要。第一，所有防疫人員在到崗前都應(yīng)進(jìn)行防疫知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟練掌握我國的常見動(dòng)物疫病及其分類，知曉疫病對(duì)應(yīng)的發(fā)病癥狀才能在疫情出現(xiàn)苗頭時(shí)盡早發(fā)現(xiàn)上報(bào)；第二，應(yīng)采取“師徒”的方式對(duì)防疫人員進(jìn)行培養(yǎng)，幫助那些掌握專業(yè)知識(shí)的防疫人員盡快將理論與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，避免“紙上談兵”；第三，應(yīng)盡可能地招聘專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生來進(jìn)行動(dòng)物防疫工作，如動(dòng)物醫(yī)學(xué)或動(dòng)物科學(xué)等專業(yè)；第四，建立考核評(píng)估體系，對(duì)防疫人員的工作進(jìn)行評(píng)審，做得好就獎(jiǎng)勵(lì)，做得不好就批評(píng)，督促其在完成防疫工作的過程中不斷進(jìn)步；第五，提高基層防疫工作人員的待遇，提高薪資并按時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼，以此來吸引年輕的大學(xué)生參與動(dòng)物防疫工作，解決基層防疫工作者老齡化的問題[1]。

2.3 增加對(duì)基層防疫體系的資金投入

基層工作開展困難的重要原因是資金不足，上級(jí)獸醫(yī)部門應(yīng)加大財(cái)政支援，落實(shí)?？顚Ｓ?，購買先進(jìn)的檢疫設(shè)備，搭建完善的防疫檢疫平臺(tái)，提高防疫工作人員的薪資和福利待遇。發(fā)揮政府的號(hào)召作用，帶頭牽線采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶的方式進(jìn)行防疫工作的優(yōu)化，以優(yōu)帶劣，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匦竽两?jīng)銷商和獸醫(yī)中心與防疫站合作，為基層的防疫工作提供支持，如防疫所需設(shè)備和疫苗，發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，建立科學(xué)高效的防疫工作體系。針對(duì)目前的基層防疫資金不足的問題，政府應(yīng)采取積極的態(tài)度來解決，基層政府應(yīng)提高自身對(duì)防疫工作的重視程度，并派遣工作人員下沉到一線，真實(shí)地了解各個(gè)動(dòng)物防疫的基本環(huán)節(jié)，明白問題出在哪里，才能正確地反饋給上級(jí)部門，從而進(jìn)行相應(yīng)的整改和優(yōu)化，準(zhǔn)確地提供資金援助，避免花了錢但問題沒有得到解決[3]。

2.4 完善基層的防疫體制，形成良好的監(jiān)督管理體系

完善基層的動(dòng)物防疫體制能夠促進(jìn)防疫工作的落實(shí)，同時(shí)規(guī)范基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的開展。因此，在實(shí)際的工作中，畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來制定適宜的動(dòng)物防疫體制，做到因地制宜，協(xié)助防疫人員更高效地完成防疫工作，提升完成工作的整體質(zhì)量。同時(shí)，還應(yīng)完善當(dāng)?shù)氐囊咔樯蠄?bào)制度，防疫工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)對(duì)應(yīng)到具體的工作部門，各項(xiàng)規(guī)定均應(yīng)建檔存檔，有利于防疫工作的開展，避免各部門互相推卸責(zé)任。當(dāng)?shù)孬F醫(yī)部門應(yīng)對(duì)所轄地區(qū)的養(yǎng)殖戶做好統(tǒng)計(jì)工作，收集養(yǎng)殖戶的相關(guān)信息和動(dòng)物飼養(yǎng)情況（包括飼養(yǎng)種類、規(guī)模等），以便于后期防疫工作的開展。為了避免各防疫環(huán)節(jié)的對(duì)接不良造成的人力物力浪費(fèi)，需要在動(dòng)物防疫工作中聯(lián)系不同的職能部門和不同的業(yè)務(wù)人員，爭取完善相關(guān)防疫工作的平臺(tái)建設(shè)，對(duì)各方資源進(jìn)行有效整合，提高資源共享的程度，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享，建立統(tǒng)一的防疫評(píng)價(jià)體系，采用動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析來提升管理成效。在推進(jìn)該網(wǎng)絡(luò)防疫體系時(shí)，應(yīng)著重對(duì)養(yǎng)殖人員進(jìn)行宣傳，確保養(yǎng)殖人員能配合該工作的推進(jìn)，主動(dòng)提供養(yǎng)殖管理數(shù)據(jù)，加快防疫工作的相關(guān)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)[4]。

截至目前，我國由上至下的四級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)已相對(duì)成熟，依次為1個(gè)中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，31個(gè)省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，333個(gè)地級(jí)市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和2862個(gè)縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心[6]。這些疫病控制中心由上到下、由點(diǎn)及面地形成了巨大的疫情防控網(wǎng)絡(luò)，共同維護(hù)著我國養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)安全。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為了更全面地監(jiān)測(cè)疫情，于2008年建立了中國動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告體系，希望借此體系來防范動(dòng)物疫情的發(fā)生，使動(dòng)物疫情的應(yīng)急管理工作重心放在“預(yù)防”上，做好動(dòng)物疫情的預(yù)警工作。

2.5 定期對(duì)動(dòng)物進(jìn)行健康檢查

定期的健康檢查時(shí)檢驗(yàn)防疫效果和篩查動(dòng)物疫病的重要手段，按照樣本的最大化，應(yīng)按照“應(yīng)檢盡檢”的原則來督促養(yǎng)殖戶上交采樣樣本，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并盡早干預(yù)，從源頭杜絕疫情擴(kuò)大的可能性?！皯?yīng)檢必檢”是動(dòng)物檢疫工作的基本訴求，要做到不遺漏、不謊報(bào)、不亂報(bào)和不瞞報(bào)，若發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情，應(yīng)按疫情上報(bào)制度進(jìn)行及時(shí)上報(bào)，并采取相應(yīng)的防控措施。同時(shí)，當(dāng)?shù)胤酪呷藛T和獸醫(yī)應(yīng)利用相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布相關(guān)案例和解決方案，為后續(xù)基層動(dòng)物防疫工作的開展提供一定經(jīng)驗(yàn)。駐場(chǎng)獸醫(yī)應(yīng)詳細(xì)記錄每日飼養(yǎng)動(dòng)物的管理情況，包括精神狀態(tài)、采食情況、免疫接種等情況，若發(fā)現(xiàn)疑似染疫動(dòng)物應(yīng)立即上報(bào)并根據(jù)要求對(duì)疑似動(dòng)物隔離。散戶若沒有判斷動(dòng)物傳染病的能力，應(yīng)及時(shí)上報(bào)相關(guān)畜牧獸醫(yī)部門，請(qǐng)他們做出相應(yīng)的判斷，畜牧獸醫(yī)部門也應(yīng)定期派遣人員到散戶家中對(duì)其飼養(yǎng)的動(dòng)物進(jìn)行查看，做好全方位的監(jiān)察工作。

3 結(jié)語

基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的開展直接關(guān)系著我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的安全生產(chǎn)和人們的食品衛(wèi)生安全，因此提高動(dòng)物防疫工作的完成質(zhì)量是保障有序養(yǎng)殖生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)。為了基層動(dòng)物防疫工作的順利開展，應(yīng)做好基層防疫制度的建設(shè)，加大對(duì)防疫工作的資金支助，普及動(dòng)物防疫工作的重要性和加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)團(tuán)隊(duì)的能力，只有做好上述四個(gè)環(huán)節(jié)才能保證基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的順利完成和提高防疫工作的效率。動(dòng)物傳染病的防控不僅需要國家獸醫(yī)主管部門的號(hào)召，還需要生產(chǎn)一線的養(yǎng)殖人員和基層畜牧獸醫(yī)部門的積極配合，做到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)，堅(jiān)持“早、快、嚴(yán)、小”的防控標(biāo)準(zhǔn)來開展基層動(dòng)物疫情的防控工作。