陳 婷

（西南醫(yī)科大學(xué)，四川 瀘州 646000）

2021年2月23日，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、科技人才、公共服務(wù)及治理人才等各類人才隊(duì)伍，因?yàn)楦黝惾瞬诺慕ㄔO(shè)、參與、引導(dǎo)才能確保鄉(xiāng)村發(fā)展有支撐。鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，也是促成鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。人才隊(duì)伍不足、產(chǎn)業(yè)缺乏、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力等是限制鄉(xiāng)村發(fā)展的核心問題，各地區(qū)都在積極探索，瀘州在前面試驗(yàn)基礎(chǔ)上，2020年率先提出的“特聘村主任”模式，是一次創(chuàng)新舉措，通過構(gòu)建“基層黨組織+特聘村主任+村民”，以基層黨組織引領(lǐng)、特聘村主任承上啟下、村民共同參與實(shí)現(xiàn)三者合力，黨組織明方向、重支持，發(fā)揮特聘村主任的愛鄉(xiāng)情懷，強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和對(duì)鄉(xiāng)村振興的興趣，激發(fā)村民積極性與創(chuàng)造性，以期解決鄉(xiāng)村振興中的制約因素。

1 瀘州市鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”模式

十九屆五中全會(huì)提出“要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在有人、有人才，實(shí)現(xiàn)人才的振興既是前提條件，也是必要條件。當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得全面勝利，做好與鄉(xiāng)村人才振興的有效銜接至關(guān)重要，關(guān)鍵要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興中人才支撐。瀘州積極響應(yīng)，制定了《瀘州市實(shí)施人才助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》，在意見的指導(dǎo)下，瀘州積極探索了“特聘村主任”模式，該模式是瀘州市堅(jiān)持“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”的重要思路，針對(duì)瀘州鄉(xiāng)村振興的困境，創(chuàng)新提出的新做法：

含義：以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以地方政府為依托，按照“自愿、擇優(yōu)、鼓勵(lì)”原則，通過個(gè)人申請(qǐng)、組織考察相結(jié)合的辦法，選聘企業(yè)家、退休人員、退伍軍人、社會(huì)賢達(dá)等作為鄉(xiāng)村的特別人才，他們是專才專用，不要報(bào)酬不占職位，運(yùn)用自己的特別身份和優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支持、推介招引項(xiàng)目、搭建致富平臺(tái)等，發(fā)揮人力、財(cái)力和物力的多效整合作用，是鄉(xiāng)村建設(shè)與治理的特別顧問的一種模式。

實(shí)施范圍：全市縣行政村踐行推廣。

擬解決問題：鄉(xiāng)村振興過程中的四大主要問題：“人才支持不足、特色產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展差、干部服務(wù)能力水平低、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸”。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、解決好“三農(nóng)問題”的一篇大文章，目前文章前半篇已順利完成，接下來要寫好鄉(xiāng)村振興這后半篇文章，各市縣都在積極討論，探索新思路、實(shí)踐新做法，以期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。瀘州自2020年初在全市縣56.6%的行政村進(jìn)行了實(shí)踐探索，選聘和推選“特聘村主任”。“特聘村主任”模式的探索和嘗試就是思路和實(shí)踐在鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新舉措，“特聘村主任”模式以解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的實(shí)際問題為重點(diǎn)，以“特聘村主任”為切入點(diǎn)，目前已進(jìn)行了較為廣泛的實(shí)踐，自推行近兩年以來，關(guān)于此模式的介紹和推廣上至人民網(wǎng)，下至瀘州市縣宣傳介紹，并且在各區(qū)縣的行政村實(shí)踐探索了各具特色的獨(dú)特“特聘村主任”模式，基本有望實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2 瀘州市鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”模式的基本經(jīng)驗(yàn)

“特聘村主任”模式以堅(jiān)持關(guān)注人民利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持遵循發(fā)展與治理雙推進(jìn)為重要原則，堅(jiān)持加強(qiáng)支持與引導(dǎo)相結(jié)合為依托，真切地與十九屆五中全會(huì)提出的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人才的總思路相呼應(yīng)。

2.1 始終關(guān)注人民切身利益

鄉(xiāng)村振興最終要看發(fā)展紅利是否由村民共享，是否做到維護(hù)村民主體地位。瀘州市鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”模式的出發(fā)點(diǎn)始終關(guān)注人民切身利益，從小事做起，更貼切地解決村民面臨的各種問題，如鄰玉街道天堂村“特聘村主任”考慮村里沒有路燈，村民出行不便，牽線搭橋?yàn)榇灏惭b的太陽能路燈，除此之外的修公路、垃圾分類、改廁所等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，切實(shí)地改善了農(nóng)村居民生活；從長遠(yuǎn)關(guān)注，更關(guān)心村民幸福感、獲得感的增強(qiáng)，引進(jìn)資源，投資辦廠，如天仙鎮(zhèn)清涼村“特聘村主任”把自身發(fā)力與發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕竦哪軇?dòng)性結(jié)合起來，制定了“目標(biāo)引領(lǐng)+企業(yè)引進(jìn)+村民參與”的規(guī)劃，為當(dāng)?shù)刂贫恕翱叼B(yǎng)清涼” 的目標(biāo)，通過引進(jìn)企業(yè)，讓村民不出村就有就業(yè)機(jī)會(huì)，既解決就業(yè)又實(shí)現(xiàn)增收，為村民提供福利保障，解決村民更為長遠(yuǎn)的生活生產(chǎn)問題。

2.2 遵循發(fā)展與治理雙推進(jìn)

鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的兩大支柱，發(fā)展有利于治理，治理是為了更好地發(fā)展，二者合力，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是鄉(xiāng)村要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，找到適合當(dāng)?shù)氐奶厣l(fā)展道路，目前鄉(xiāng)村存在發(fā)展動(dòng)力不足、缺乏資源等問題，“特聘村主任”是為解決問題設(shè)置，如龍車鎮(zhèn)古樓村“特聘村主任”打開思維，結(jié)合資源，提出打造“瀘州大陽臺(tái)”目標(biāo)定位，并自費(fèi)完成規(guī)劃編制，通過多種途徑改善村民增收增產(chǎn)，為古樓村振興發(fā)展提供了遵循。鄉(xiāng)村振興只顧加速發(fā)展是片面的，還應(yīng)解決鄉(xiāng)村治理的問題，如村風(fēng)村俗、環(huán)境污染、民生狀況等，特聘村主任在發(fā)展的同時(shí)還積極參與鄉(xiāng)村治理、提供治理意見，如東升街道柿子村“特聘村主任”利用假期開展了系列活動(dòng)幫助家庭成員互相溝通，創(chuàng)建家庭和諧關(guān)系，從一家的小活動(dòng)到一村的大氛圍，營造社會(huì)新風(fēng)尚，助力基層治理。

2.3 加強(qiáng)引導(dǎo)與調(diào)研相結(jié)合

任何創(chuàng)新的鄉(xiāng)村建設(shè)模式都不是獨(dú)自發(fā)力，需要在當(dāng)?shù)卣闹С窒潞突鶎狱h組織的引領(lǐng)下，“特聘村主任”模式的順利開展和良好成效離不開瀘州市縣村各級(jí)政府的大力度支持，從制定規(guī)劃到落實(shí)推進(jìn)，《瀘州市實(shí)施人才助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》的出臺(tái)為提出特聘村主任奠定基礎(chǔ)，在此指引下提出多項(xiàng)吸引鄉(xiāng)村振興人才回流舉措，優(yōu)秀人才肯回鄉(xiāng)，落實(shí)特聘村主任政策，同時(shí)地方政府對(duì)于“特聘村主任”為各鄉(xiāng)村發(fā)展引進(jìn)與開展的項(xiàng)目傾斜與支持，是特聘村主任發(fā)揮作用的重要力量，再引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與；其次“特聘村主任”能夠發(fā)揮其帶動(dòng)作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階，除了自身對(duì)鄉(xiāng)村的情感和熟悉，更離不開深入調(diào)研，明確村情、民情。瀘州市特聘村主任不是隨意開展工作，他們十分注重實(shí)事求是，充分調(diào)研，獲得鄉(xiāng)村發(fā)展的第一手資料，如馬鎮(zhèn)黃桷壩村多次到鎮(zhèn)村開展工作研究、到村民家中實(shí)地走訪調(diào)研，為提出合理的鄉(xiāng)村建設(shè)意見奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3 瀘州市鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”模式的實(shí)踐效果

瀘州市鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”模式踐行兩年以來，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)馗魇锌h鄉(xiāng)村的振興，初步取得了許多明顯的成效。

3.1 解決鄉(xiāng)村振興人才不足

農(nóng)村人才引不進(jìn)、留不住是全國各地鄉(xiāng)村振興中的突出問題也是亟待解決的難點(diǎn)[1]。瀘州大力實(shí)施振興鄉(xiāng)村人才的舉措，特聘村主任就是舉措之一。而其又進(jìn)一步解決了鄉(xiāng)村人才不足的問題。

3.1.1 發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)聚集了人才

首先特聘村主任自身屬于一批回聚的人才，接著他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)成為人才支撐力量，吸引了更多人才隊(duì)伍，同時(shí)宣傳推進(jìn)人才政策，鼓勵(lì)外出的人才回鄉(xiāng)，使人才得以補(bǔ)充，起到了人才振興的鲇魚效應(yīng)，如太伏鎮(zhèn)張棗村建立人才服務(wù)驛站，搭建“座談會(huì)”“聯(lián)誼會(huì)”等平臺(tái)，積極引導(dǎo)人才回鄉(xiāng)發(fā)展；教育幫扶是長遠(yuǎn)解決人才不足的一大舉措，通過幫扶鄉(xiāng)村教育培育人才，走出去參觀學(xué)習(xí)與引進(jìn)來專家培訓(xùn)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才更穩(wěn)定更有效的來源，如水尾鎮(zhèn)觀音閣村“特聘村主任”創(chuàng)辦農(nóng)民技術(shù)學(xué)校，云錦鎮(zhèn)馮石村“特聘村主任”發(fā)揮專長開展培訓(xùn)課堂，提高村民技術(shù)技能。

3.1.2 創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)留住了人才

農(nóng)村無人是鄉(xiāng)村振興的一大阻礙，農(nóng)村青壯年為了改善家庭生活狀況，外出務(wù)工，造成鄉(xiāng)村人才大量缺失，特聘村主任通過招引項(xiàng)目、投資項(xiàng)目發(fā)展了企業(yè)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，解決了就業(yè)，許多人在家鄉(xiāng)就能有好的收入，留住了人，解決了鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏人才和勞動(dòng)力的問題，如二郎鎮(zhèn)文明村“特聘村主任”通過開發(fā)生態(tài)旅游，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，提供了大量的就業(yè)崗位，解決了必須外出務(wù)工才能脫貧致富的現(xiàn)狀。

3.2 發(fā)展了產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)助力脫貧致富，鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果

3.2.1 發(fā)展了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，做產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)路人

企業(yè)家型“特聘村主任”可以憑借著經(jīng)營企業(yè)和管理企業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入活力，如太伏鎮(zhèn)張棗村“特聘村主任”示范引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展了藤椒產(chǎn)業(yè)園53.33hm2，通過結(jié)對(duì)培養(yǎng)與跟蹤服務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)靥俳樊a(chǎn)業(yè)的大發(fā)展；護(hù)國鎮(zhèn)梅嶺村“特聘村主任”通過打通地域限制，整合多方資源，并在村“兩委”傾力協(xié)助下，壯大了當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)，形成了以茶葉產(chǎn)區(qū)為核心的集群發(fā)展；鳳鳴鎮(zhèn)鳳凰村依據(jù)中藥材產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，筑牢基地和產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)村民擴(kuò)大種植金釵石斛，帶領(lǐng)村民脫貧致富。這些特聘村主任詳細(xì)分析地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，把握優(yōu)勢(shì)，多方協(xié)商溝通，整合資源，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的興盛發(fā)展。

3.2.2 促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做鄉(xiāng)民致富帶頭人

鄉(xiāng)村振興必須依托鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)民脫貧致富，這帶頭人作用重大，特聘村主任很多來自在外發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)家，他們能夠較準(zhǔn)判斷國家、政府、市場(chǎng)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大影響力量，充分理解國家政策、利用政府支持、分析市場(chǎng)狀況，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如古藺縣小水村“特聘村主任”，帶動(dòng)周邊3個(gè)村合力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：“土雞養(yǎng)殖基地+花椒基地+中藥材基地+水果基地+水稻種植”五合一的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)發(fā)展，惠及群眾更廣泛，為共同富裕添活力；雙沙鎮(zhèn)龍升村“特聘村主任”因地制宜帶領(lǐng)村民走好“蜂糖李特色產(chǎn)業(yè)+扶貧/香菇企業(yè)” 兩條路，做好內(nèi)外聯(lián)動(dòng) “基地+市場(chǎng)”，以內(nèi)連外，以外帶內(nèi)，有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，幫助全村人均年增收2.5萬元。

3.3 促進(jìn)了基層建設(shè)，完善了基層治理

3.3.1 基層建設(shè)添新貌

基層建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基本保障。組織隊(duì)伍建設(shè)：基層黨組織在鄉(xiāng)村振興上起著明確方向的作用，如堯壩鎮(zhèn)鼓樓村“特聘村主任”，通過積極溝通，成為群眾與村社干部的聯(lián)系人，促進(jìn)村“兩委”轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改善形象，提升黨組織的服務(wù)能力，為村民做實(shí)事，增強(qiáng)村民對(duì)村社干部的信任度，提升黨組織的引領(lǐng)和效力；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興的根基和短板，如金龍鎮(zhèn)草壩村“特聘村主任”投資修建家鄉(xiāng)公路、云錦鎮(zhèn)馮石村“特聘村主任”指導(dǎo)村民危房改造、特興街道桐興村“特聘村主任”改善優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，這些舉措不僅能改善村民的基本生活方式，更能提升村民的獲得感、幸福感；法治建設(shè)：開展法律宣傳、教育與普及，以法治助力基層自治，如黃艤鎮(zhèn)永興村“特聘村主任”，組建普法宣傳隊(duì)，積極開展法治宣傳教育，有利于提高村民法律意識(shí)和素養(yǎng)，組建法律志愿服務(wù)，針對(duì)農(nóng)村家庭婦女兒童的合法權(quán)益問題開展保護(hù)活動(dòng)，致力于農(nóng)村家庭的健康發(fā)展。

3.3.2 基層治理新突破

基層治理是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，特聘村主任基于自己的身份特征具有一定的威信，能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，如加強(qiáng)黨建，致力于引領(lǐng)；雙沙鎮(zhèn)龍升村“特聘村主任”與村兩委通力合作，始終堅(jiān)持基層黨建，以黨建引領(lǐng)管理、建設(shè)、發(fā)展；調(diào)解糾紛，致力于和諧；鄉(xiāng)村發(fā)展鄰里和諧是重要關(guān)系，要避免為一些生活瑣事干擾鄰里關(guān)系，增加矛盾沖突，既不利于團(tuán)結(jié)發(fā)展，也不利于建立和諧的社會(huì)生活氛圍，特聘村主任充當(dāng)鄰里和諧的“穩(wěn)定器”，調(diào)解家庭鄰里之間的生活瑣事糾紛，使得鄰里和諧；推進(jìn)自治，致力于改善；村民作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和構(gòu)成單元[2]，鄉(xiāng)村振興需要全體村民共同參與、共同協(xié)商、共同治理，特聘村主任號(hào)召村民主動(dòng)、積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)，共同建設(shè)美麗家園，如成立道路修建維護(hù)隊(duì)、疫情志愿幫扶隊(duì)、法律宣講宣傳隊(duì)等，改變了村貌也改善了治理。

4 結(jié)論

鄉(xiāng)村振興是解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略，“特聘村主任”模式在瀘州各區(qū)縣村鎮(zhèn)的實(shí)踐為探索鞏固脫貧攻堅(jiān)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供了些許經(jīng)驗(yàn)遵循，未來還需進(jìn)一步加大加深研究力度，探尋其推行的長期效果，做細(xì)村民的認(rèn)可度和滿意度研究，為該模式的完善奠定研究基礎(chǔ)。